CC BY
58
ACQUIS COMMUNAUTAIRE
Вадим ТРУХАЧЁВ
"ДЕКРЕТЫ БЕНЕША": МИНА ЗАМЕДЛЕННОГО ДЕЙСТВИЯ ДЛЯ ЕС?
Европа уже много десятилетий живёт в послевоенном мире, но её развитие порою серьёзно омрачают проблемы, доставшиеся от прошлого. Одна из них -так называемые декреты Бенеша, связанные с депортацией немцев, оказавшихся на территории ряда стран. В 1945-1950 годах немцев депортировали из Чехословакии, Польши, Венгрии, Югославии, Румынии, Калининградской области России. Всего во второй половине 1940-х годов в Германии и Австрии оказались 12,5 миллиона перемещённых лиц1. Такого массового переселения людей Европа во второй половине ХХ века не знала.
Решение о выселении немцев было принято на Потсдамской конференции держав-победительниц в июле-августе 1945 года2. Оно стало неотъемлемой частью итогов Второй мировой войны. В дополнение к нему власти Польши, Чехословакии и Югославии в 1944-1946 годах издали свои законы, касающиеся немецкого (а также венгерского и итальянского) населения. На основании всех этих документов оно и было депортировано.
В то же время неоднократно обсуждалась возможность отмены актов о выселении немцев из Польши ("декреты Берута") и Югославии (решение Анти-
1 Aus der Geschichte des Bundes der Vertriebenen// http://www.bund-der-vertriebenen.de/derbdv/historie-l.php3;
Als die Deutschen weg waren. Hamburg, 2008, s.7-20.
2 Amtliche Verlautbarung über die Konferenz von Potsdam // http://www.hdg.de/lemo/html/dokumente/Nachkriegsjahre_vertragPotsdamerAbkommen/in dex.html
© Трухачёв Вадим Вадимович - аспирант исторического факультета МГУ
имени М.В. Ломоносова. E-mail, [email protected] Ключевые слова, Чехия, Австрия, Венгрия, Германия, Словакия, ЕС, Бенеш, декреты.
фашистского вече народного освобождение Югославии (АВНОЮ) - от 21 ноября 1944 г.)".1 В первом случае спор ведут Польша и Германия, во втором -Словения и Австрия2.
Наибольший резонанс в Европе вызвали трения вокруг "декретов Бенеша" -чехословацких законов, изданных в 1945-1946 годах. В них речь шла о лишении гражданства и конфискации имущества лиц немецкой и венгерской национальности3. Спор касается сразу пяти государств Евросоюза - Чехии, Словакии, Германии, Австрии и Венгрии.
Вопрос о "декретах Бенеша", как и об аналогичных польских и югославских законах, возник неслучайно. Он появился в ходе переговоров о приёме бывших социалистических стран в ЕС. Дело в том, что речь в декретах идёт о лишении гражданства и конфискации имущества, а подобные меры противоречат документам Евросоюза, таким как Декларация основных прав и свобод (1989 г.) и Хартия основных прав и свобод (2000 г.).
В них говорится, что на территории стран-членов ЕС запрещается всякая дискриминация по признакам языка, религии, национальности, имущества. Не могут действовать и правовые акты, где прописан принцип "коллективной ви-ны"4. Именно на это ссылались сторонники отмены "декретов Бенеша".
С другой стороны, законы, на основании которых были выселены немцы, являются частью послевоенного устройства Европы, которое не ставится под сомнение руководством Евросоюза. На это указывают противники отмены послевоенных постановлений.
А такие документы, как Всеобщая декларация прав человека и Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны, были приняты в 1948-1949 годах. То есть к тому моменту, когда депортация немцев уже была проведена. Следовательно, документа, которому могли противоречить "декреты Бенеша", к моменту их издания не было. Но проблема, как показали события первой декады XXI века при расширении ЕС, осталась.
1 Die Bierut-Dekrete// http://www.kalkriese.de/Bierut-Dekrete.html; Der AVNOJ-Beschluss vom 21. November 1944// http://www.bund-der-vertriebenen.de/download/Rede-Wildmann.pdf
2 Kaczynski fordert Planungsstopp für „Zentrum gegen Vertreibung"// http://www.faz.net/s/RubDDBDABB9457A437BAA85A49C26FB23A0/Doc~ED2A5DEE FCADF4D7F99425CB381DCEB7D~ATpl~Ecommon~Scontent.html; Entschliessungsantrag von 11. Mai 1999//
http://www.parlament.gv.at/portal/page?_pageid=908,472152&SUCHE=1&dad=portal&sc hema=PORTAL
3 Dekrety prezidenta republiky Edvarda Benese// http://www.psp.cz/docs/laws/dek
4 Декларация основных прав и свобод// http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/prav_chel/dek_pr_chel.htm; Listina zakladnich prav EU//
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:303:0001:0016:CS:PDF
Наследие вековой давности
Проблема декретов восходит к временам распада Австро-Венгрии, когда после 1918 года в Чехословацкой Республике (ЧСР) оказались миллионы немцев. По переписи населения ЧСР 1930 года чехи составляли в Чешских землях, Моравии и Силезии (будущей территории Чешской Республики) 68,85% (или 7 млн 349 тыс.), немцы - 29,51% (или 3 млн 150 тыс.)1. Большая часть немцев жила в горах Судетах, потому их стали называть "судетскими немцами".
Во второй половине 1930-х годов эти немцы активизировали борьбу сначала за автономию, затем - за выход из ЧСР. 29 сентября 1938 года было подписано Мюнхенское соглашение, и Чехословакия уступила Рейху территории с преобладанием немецкого населения. А Южная Словакия, где жило много венгров, вошла в состав союзной нацистам Венгрии2.
15 марта 1939 года Германия оккупировала оставшуюся часть Чехии. Спустя день А. Гитлер подписал распоряжение о создании на её территории протектората Богемия и Моравия. В нём говорилось: "Жители протектората немецкой национальности становятся гражданами Рейха. Остальные - гражданами про-тектората"3.
Учитывая роль судетских немцев в ликвидации Чехословакии, её президент Э. Бенеш в 1943 году представил план их выселения: "Будем исходить из того, что все немцы ЧСР - граждане Рейха (в отличие от чехов - граждан протектората. - В.Т.),.. Большинство их должно покинуть Чехословакию"4.
По окончании войны чехословацкий президент занялся созданием правовой базы для выселения немцев. В его декрете от 2 августа 1945 года сказано: "Лица немецкой и венгерской национальности, получившие гражданство Германии и Венгрии, лишаются чехословацкого гражданства". Данная мера не распространялась на антифашистов5.
25 октября 1945 года Бенеш издаёт декрет "О конфискации вражеского имущества и фондах национальной реставрации", в котором говорилось о конфискации в пользу Чехословакии (без компенсации) имущества, находившегося в собственности Рейха, Венгрии и лиц немецкой и венгерской национальности6.
1 Národnostní slození obyvatelstva k 1.12.1930// http://www.czso.ez/sldb/sldb.nsf/i/scitani_v_roce_1930
2 Dohoda uzavrená v Mnichove 29. zárí 1938 // http://www.fronta.cz/dokument/mnichovska-dohoda.
3 Mnichov v dokumentech II, Praha 1958, s. 397.
4 Ceskoslovensko-sovetské vztahy v diplomatickych jednáních 1939-1945. Díl 2. Praha. 1999. s. 145.
5 Dekret presidenta republiky ze dne 2. srpna 1945 o úprave ceskoslovenského státního obcanství osob národnosti nemecké a mad arské// http://www.psp.cz/docs/laws/dek/331945.html
6 Dekret presidenta republiky ze dne 25. ríjna 1945 o konfiskaci neprátelského majetku a Fondech národní obnovy// http://www.psp.cz/docs/laws/dek/1081945.html
28 марта 1946 года временное Национальное собрание Чехословакии придало декретам Бенеша статус законов1. Так возникла правовая основа для выселения чешских немцев. Словосочетания "изгнание лиц немецкой национальности" в декретах не было. Просто права на проживание в стране лишились обладатели паспортов другого государства.
Согласно переписи населения 1950 года, немцев в Чехии осталось менее 160 тыс. Около 2 млн выселенных осели на территории Западной Германии, порядка 900 тыс. - в ГДР, до 350 тыс. - в Австрии. 240 тыс. в ходе депортации погибли. Изгнанные немцы образовали в ФРГ и Австрии судетско-немецкие землячества. Они требуют от Чехословакии (и Чехии как её правопреемницы) отменить декреты Бенеша и вернуть утраченное имущество2.
Судьба словацких венгров сложилась иначе. Немалая их часть осталась на родине. По переписям населения Словакии в 1921 году венгров там жило 651 тыс. (21,7%), в 1950-м - 355 тыс. (10,3%). В 2001 году в Словакии насчитывалась 521 тыс. (9,7%) представителей этого народа. Местные венгерские политики настаивают на том, чтобы словацкое правительство отменило декреты3.
Требования чешских немцев и словацких венгров об отмене декретов поддерживались политиками Германии, Австрии и Венгрии. Но власти Чехии и Словакии не собирались этого делать. В результате тема вышла на международный уровень, оказав существенное воздействие на процесс приёма в ЕС новых членов. Обсуждение её велось на трёх направлениях: чешско-германском, чешско-австрийском и словацко-венгерском. Каждое из них имело разное по силе влияние на процесс развития Евросоюза.
Венгерский подход
В словацко-венгерских отношениях вопрос об отмене "декретов Бенеша" настойчиво ставил нынешний премьер-министр Венгрии В. Орбан, первый раз занимавший этот пост в 1998-2002 годах. Так, 23 февраля 2002 года он заявил, что недопустимо существование в законах стран-кандидатов на членство в ЕС положений, отталкивающихся от принципа коллективной вины4. Словакия отказалась подчиниться требованию, и после 1 мая 2004 года, когда она стала членом ЕС, "декреты Бенеша" остались частью словацкого законодательства.
1 Ústavní zákon ze dne 28. brezna 1946, kterym se schvalují a prohlasují za zákon dekrety prezidenta republiky// http://www.psp.cz/docs/laws/dek/u1946.html
2 Prítomné obyvatelstvo podle nábozenského vyznání a národnosti k 1.3.1950// http://www.czso.ez/sldb/sldb.nsf/i/scitani_v_roce_1950;
Wer sind wir// http://www.sudeten.at/index2.html
3 Gyurgyík L. Zmeny v demografickej, sídelnej a sociálnej struktúre mad'arov na Slovensku// http://mek.niif.hu/06000/06048/06048.pdf;
Scítanie obyvatel'ov, domov a bytov v roku 2001//
http://portal.statistics.sk/files/Sekcie/sek_600/Demografia/S0DB/grafy/sj/08.pdf; Uznesenie z dielne SNS by bol podl'a Berényiho hanebny akt//
http://www.sme.sk/c/3495979/benesove-dekrety-su-nedotknutelne.html#ixzz0hEPsxFWd
4 Orbán opakoval kritiku Benesovych dekretu// http://www.radio.cz/cz/zpravy/24306
Это вызвало недовольство и в Будапеште, и среди венгерских политиков в самой Словакии. В ответ в сентябре 2007 года словацкий парламент принял специальное постановление, подтверждающее, что декреты по-прежнему будут частью законодательства страны. Представители Партий венгерской коалиции в парламенте назвали решение "позором"1.
В июне 2009 года ультраправая венгерская партия "Йоббик" заявила, что будет настаивать не только на отмене "декретов Бенеша", но и Трианонского договора 1920 года, на основе которого установлена современная словацко-венгерская граница2. Сложившаяся ситуация свидетельствует, что споры о последствиях Второй мировой войны до сих пор играют значительную роль в отношениях Словакии и Венгрии.
Для Евросоюза венгерско-словацкий спор о "декретах Бенеша" пока представляет собой мину замедленного действия. Помешать Словакии вступить в ЕС Венгрия не могла, ибо сама вошла в эту организацию 1 мая 2004 года. А принадлежащие к числу "старых" членов Евросоюза Германия и Австрия особого интереса к судьбе словацких венгров не проявили.
Но если Венгрия официально поставит вопрос об отмене Трианонского договора 1920 года, благодаря которому на территории Словакии оказались тысячи венгров, проблема станет весьма актуальной для всего ЕС. Поскольку речь зайдёт о желании одного из государств-членов Евросоюза перекроить границы.
И тем самым будет поставлен под угрозу один из основных принципов современного европейского порядка - нерушимость границ. С учётом того, что похожих проблем на континенте немало, возможна цепная реакция.
Чехия - Германия: хрупкий консенсус
В отличие от Словакии, Чехии по вопросу "декретов Бенеша" противостояли страны "старой Европы" - Германия и Австрия. Они имели возможность заблокировать вступление Чехии в ЕС и тем самым остановить расширение ЕС за счёт одной из самых развитых бывших соцстран.
В Германии и до, и после вступления Чехии в ЕС наиболее активно за отмену декретов выступали представители христианско-социального союза (ХСС). Эту партию представлял в Европарламенте пресс-секретарь германского землячества судетских немцев Б. Поссельт. Его точка зрения на послевоенные постановления однозначна: "Декреты Бенеша не имеют с нормами ЕС ничего общего". Ряд депутатов Европарламента от ХСС 9 апреля 2003 года голосовал против приёма Чехии в Евросоюз3.
1 Benesove dekrety su nedotknutel'ne// http://www.sme.sk/c/3495979/benesove-dekrety-su-nedotknutelne.html#ixzz0hEPGmGwJ; Uznesenie z dielne SNS...
2 Jobbik chce zrusit' Trianon aj Benesove dekrety// http://www.sme.sk/cZ4889016/jobbik-chce-zrusit-trianon-aj-benesove-dekrety.html#ixzz0hERcyAo1
3 Muss Prag auf die Beneschdekrete verzichten?// http://www.dradio.de/dlf/sendungen/interview_dlf/154319/; Radio Praha. Zpravy. 09.04.2003//http://www.radio.cz/cz/zpravy/39591
С соратником по партии был солидарен многолетний лидер ХСС, председатель правительства Баварии в 1993-2007 годах Э. Штойбер. "Декретам Бенеша нет места в будущей Европе", - сказал он 1 февраля 2002 года. В мае 2004 года Штойбер демонстративно отказался приехать в Прагу, заявив: "Отмените сначала декреты Бенеша"1.
У чешской стороны такой подход вызвал неприятие. В марте 1999 года премьер-министр Чехии М. Земан подчеркнул, что для развития добрососедских отношений нельзя поднимать вопросы прошлого. А в мае 2004 года президент В. Клаус назвал высказывания Штойбера "скандальными и недружественными". Требование об отмене декретов Чехией неизменно отвергалось2.
Но на официальном уровне Германия на рубеже ХХ-ХХ1 веков не требовала отмены "декретов Бенеша" и не увязывала этот вопрос с приёмом Чехии в Евросоюз. Это стало возможным после того, как 27 января 1997 года занимавший тогда пост премьер-министра Чехии В. Клаус и канцлер Германии, многолетний лидер партнера ХСС - христианско-демократического союза (ХДС) Г. Коль подписали Декларацию о взаимоотношениях.
В документе содержалось сожаление о выселении судетских немцев, но ФРГ на государственном уровне обязалась не требовать возвращения им имущества. Кроме того, Германия заявила о готовности помочь Чехии в приёме в ЕС3.
Преемник Коля социал-демократ Г. Шрёдер также не собирался увязывать приём Чехии в Евросоюз с отменой декретов. Не настаивал он на прекращении действия послевоенных постановлений и после приёма Чехии в ЕС. "Причиной депортации (судетских немцев. - В. Т.) была война, которую начала Германия"4, -сказал канцлер в мае 2005 года.
Пришедшая на смену Шрёдеру в октябре 2005 года лидер ХДС А. Меркель также не требовала от Чехии отменить "декреты Бенеша". Однако дважды - в 2004 и 2008 годах - она высказывалась в поддержку открытия в Берлине Музея изгнанных, чья экспозиция повествовала бы о тяжёлой участи судетских немцев. Это вызвало критику со стороны В. Клауса, усмотревшего в открытии музея политический подтекст5.
Тема "декретов Бенеша" применительно к чешско-германским отношениям пока не стала проблемой общеевропейского масштаба. Но с повестки дня она не
1 Benes-Dekrete "haben in Europa keinen Platz"// http://www.news.at/articles/0205/10/29108/benes-dekrete-haben-europa-platz; Mlada fronta DNES, 31. kvetna 2004.
2 Dienstbier J. Cesi a nemci - novy zacatek// Cesi a nemci: dejiny, kultura, politika. Praha, 2002, s.325-326; Mlada fronta DNES, 1. cervna 2004.
3 Cesko-nemecke deklarace o vzajemnych vztazich a jejich budoucim rozvoji// http://www.mzv.cz/berlin/cz/vzajemne_vztahy/cesko_nemecka_deklarace_o_vzajemnych.html
4 Mlada fronta DNES, 18. kvetna 2005.
5 Klaus und Kwasniewski kritisieren Merkel wegen Vertreibungs-Zentrum// http ://www.radio.cz/de/nachrichten/61074;
Незримый знак// http://www.rg.ru/2008/03/21/germaniya.html
снята. Об этом свидетельствуют слова, произнесенные в 2007 году главой Ев-ропарламента, представителем ХДС Х.-Г. Пёттерингом: "Мы никогда не забудем о судьбе изгнанных немцев"1.
Австрия — возмутитель спокойствия?
В отличие от Германии к моменту начала переговоров о вступлении Чехии в ЕС в 1998 году Австрия не подписала с ней документа, подводящего черту под разговорами о декретах. Из-за этого спор об их судьбе две страны вели на официальном уровне и до, и после приёма Чехии в Евросоюз.
Предметом чешско-австрийского спора стали не только декреты, но и договор, заключённый с Австрией ещё социалистической Чехословакией 19 декабря 1974 года. По нему чехословацкая сторона выплатила Австрия и её гражданам за утраченное в ходе реализации "декретов Бенеша" компенсацию в 1 млрд шиллингов.
Одновременно указывалось, что "австрийскими гражданами, которых затрагивает договор, являются только люди, проживавшие в Австрии до 27 апреля 1945 года". Судетские немцы, оказавшиеся в этой стране после того дня, права на компенсацию лишались. Оговаривалось, что "Австрия не будет поддерживать имущественные претензии своих граждан в отношении Чехословакии"2.
По прошествии некоторого времени, в 2000 году, МИД Австрии дал понять, что считает теми, на кого распространяется договор 1974 года, всех судетских немцев, получивших гражданство страны после апреля 1945 года. Но чешская сторона предпочла придерживаться буквы документа и отказалась его пере-сматривать3.
Трения между двумя странами вызвал также закон "О смягчении последствий некоторых несправедливостей в имущественных делах", принятый чехословацким Федеральным собранием 2 октября 1990 года. Согласно ему, люди, лишённые по окончании Второй мировой войны собственности, их родственники и потомки получили право на её возвращение или денежную компенсацию.
Но документ касался имущества, отобранного в 1948-1959 годах. Судетских немцев он не затрагивал, поскольку декреты Бенеша были изданы раньше. Была и оговорка насчёт иностранцев: "Закон распространяется на иностранцев, если судьба их имущества не урегулирована межгосударственными соглашениями".
1 Politici v Berline kritizovali Benesovy dekrety// http://zahranicni.ihned.cz/c1-21841850-politici-v-berline-kritizovali-benesovy-dekrety
2 Vertrag zwischen der Republik Österreich und der Tschechoslowakischen Sozialistischen Republik zur Regelung bestimmter finanzieller und vermögensrechtlicher Fragen vom 19. Dezember 1974// http://ris.bka.gv.at/Dokumente/BgblPdf/1975_452_0/1975_452_0.pdf ;
3 Tschechische Republik - Merkblatt zu Enteidigungsentschädigungen// http://www.bmaa.gv.at/view.php3?f_id=1323&LNG=de&version=text; Mlada fronta DNES, 8.unora 2000.
В случае с Австрией был договор от 1974 года, и живущие в ней судетские немцы права на возвращение имущества в Чехии лишились1.
Правительство Австрии поставило вопрос о возврате имущества судетским немцам, отметив, что нельзя исключать из процесса реституции граждан других стран. Чехия пересматривать закон отказалась2. Каждая из сторон упорно стояла на своём, не собираясь идти на компромиссы.
Чешские и австрийские политики неоднократно высказывались на тему "декретов Бенеша". Так, бывший президент Чехии В. Гавел призывал принять чешско-австрийскую декларацию о примирении, подобную чешско-германской3. Но об отмене декретов он не сказал.
Бывший глава гражданско-демократической партии, нынешний президент В. Клаус отвергал возможность отмены декретов: "Мы не должны вести об этом споры... Пересмотр послевоенного устройства Европы не является предметом переговоров". Не считал возможным он и принятие декларации о примирении, ибо договором 1974 года вопрос закрыт4.
За сохранение декретов выступал и бывший лидер социал-демократов, премьер-министр в 1998-2002 годах М. Земан: "Вопросы прошлого закрыты. Это дело историков, а не политиков". Такого же мнения придерживался один из лидеров консервативного христианско-демократического союза - чехословацкой народной партии (ХДС-ЧНП), глава МИД в 2002-2006 годах Ц. Свобода5.
Жёстче всех вопрос ставили коммунисты, полагавшие, что в договор о вступлении в ЕС нужно внести пункт об отсутствии у судетских немцев права на возвращение в Чехию и реституцию6. Все эти высказывания - свидетельство единства политических сил страны по вопросу об отмене декретов Бенеша. К этому не был готов никто.
Точку зрения австрийских социал-демократов выразил экс-руководитель их фракции в Европарламенте Х. Свобода. Он считал необходимым принять чешско-австрийскую декларацию о примирении. Лидер же партии "зелёных" А. ван дер Беллен указывал, что вопрос об отмене декретов стоит. Но подчёркивал, что изданию законов предшествовала нацистская оккупация Чехословакии, и в решении вопроса можно было бы ограничиться декларацией о примирении.7
1 Zakon ze dne 2. rijna 1990 o zmirneni näsledkü nekterych majetkovych krivd// http://aplikace.mvcr.cz/archiv2008/sbirka/1990/sb069-90.pdf
2 Mlada fronta DNES, 8.unora 2000.
3 Der Standard, 20. November 2002.
4 BBC. Ceska redakce. 7. cervna 2002 // http://www.bbc.com/czech/interview/klaus7.html .
5 Pravo, 22. ledna 2002;
Rozhovor s Cyrilem Svobodou// http://www.reflex.cz/clanek24799.htm.
6 Zakladni mozne scenare vyvoje CR a KSCM do roku 2015// http ://www.sds.cz/docs/prectete/e_kolekt/zms_crks.htm
7 Swoboda: Entschädigung für deutsche Minderheit in Tschechien wäre eine respektable Geste// http://www.spe.at/Druckansicht.asp?Tabelle=News&ID=1193; Wiener Zeitung, 10. Juli 2003.
Более твёрдую позицию занимали консерваторы из народной партии. Возглавлявший её канцлер Австрии в 2000-2006 годах В. Шюссель заявлял следующее: "Нужно обсудить вопрос о преодолении проблемы декретов Бенеша. Прага должна сделать шаг в этом направлении"1. Декларацию о примирении консерваторы считали недостаточной мерой.
Резче всех выступила партия свободы. Для неё, по выражению бывшего лидера Й. Хайдера, декреты - "основная проблема в отношениях с Чехией, нарушающей европейские правовые принципы". Ультраправые, в отличие от других партий, прямо говорили, что без отмены декретов Чехию нельзя принимать в ЕС2. Как и в Чехии, в Австрии наблюдалось относительное единство всех партий по данному вопросу.
Обе стороны были настроены непримиримо. Неудивительно, что споры с Австрией относительно декретов Бенеша оказали большое влияние на процесс приёма Чехии в Евросоюз. При этом споры велись и между отдельными политиками, и на уровне органов власти.
Так, парламенты Чехии и Австрии заочно обменялись громкими заявлениями. В мае 1999 года австрийские депутаты приняли постановление с требованием к Чехии отменить декреты Бенеша, пообещав в противном случае воспрепятствовать приёму соседей в ЕС3.
В апреле 2002 года нижняя палата парламента Чехии подготовила ответное постановление. В нём говорилось, что декреты были результатом войны, и на их основе не могут появляться новые законы. Но "правовые и имущественные отношения, вытекающие из них, неприкосновенны"4.
Когда в начале 2000 года новое правительство Австрии сформировали народная партии и партия свободы, чешско-австрийские отношения обострились. Партия свободы, в принципе выступавшая против расширения ЕС, добивалась вето на приём в его ряды Чехии5. А это уже влияло на весь Евросоюз: под угрозой оказалась вся идея пополнить ряды организации бывшими соцстранами.
В январе 2000 года австрийский канцлер Шюссель пожелал, чтобы проблема была решена до вступления Чехии в ЕС. От имени правящей коалиции он заявил: "Я ожидаю, что декреты утратят юридическую силу"6. В ответ Чехия отвергла требование и присоединилась к санкциям, которые ввели против Ав-
1 Schüssel: Probleme mit Tschechien lösbar// http://www.orf.at/021010-55631/55633txt_story .html
2 Haider: Veto gegen Temelin// http://www.wno.org/newspages/chr02_html.
3 Entschliessungsantrag von 11. Mai 1999...;
4 Usneseni Poslanecke snemovny ze 49. schuze. 24. dubna 2002// http://www.psp.cz/sqw/text/text.sqw?C=2315&T=K1998PSP3U&q=dekrety&lem=1&j=1& d1=1
5 FPÖ. EU-Erweiterung nicht ohne Wenn und Aber// http://www.fpoe.at/bundneu/programm/erweiterung.htm.
6 Mlada fronta DNES, 8. ledna 2000.
стрии ЕС, США и Израиль1 в начале 2000 года, после вхождения в правящую коалицию партии свободы, считающийся многими в мире неонацистской.
Санкции, действовавшие более полугода, не заставили Австрию смягчить позицию. В марте 2001 года глава МИД (в 2004-2009 гг. - еврокомиссар по внешним связям. - В.Т.) Б. Ферреро-Вальднер на встрече с чешским коллегой Я. Каваном подчеркнула, что собирается добиться отмены декретов до вступления Чехии в ЕС. Чешский министр требование отверг2.
В 2002 году чешско-австрийская полемика по данной проблеме была самой жаркой. Во многом это было связано с тем, что в обеих странах прошли парламентские выборы, и политики не упустили возможности высказаться о декретах.
В середине января чешский премьер-министр М. Земан сделал резкое заявление об Австрии и судетских немцах: "Австрия была не жертвой гитлеровской Германии, а её первым союзником... Судетские немцы были пятой колонной Гитлера при уничтожении Чехословакии"3.
Австрийская реакция была жёсткой. Ферреро-Вальднер потребовала, чтобы власти двух стран приняли совместное заявление, объявляющее декреты "мёртвым бесправием". Ответил Земану и лидер партии свободы Й. Хайдер. По его словам, премьер-министр Чехии - "профессиональный провокатор", и "с таким мышлением в ЕС делать нечего"4.
31 января 2002 года австрийский парламент солидарным голосованием депутатов от всех партий потребовал от правительства сосредоточить усилия на отмене декретов. С этого момента тема декретов Бенеша стала важнейшей на переговорах о приёме Чехии в Евросоюз5.
Разряжать атмосферу двусторонних отношений пришлось президентам. 5 сентября 2002 года В. Гавел и Т. Клестил призвали к преодолению последствий прошлого, и указали, что "моральная ответственность за страдания в прошлом должна быть признана"6. Но слов об отмене декретов Гавел не произнёс.
По итогам выборов 24 ноября 2002 года у власти в Австрии осталась коалиция народной партии и партии свободы, но последняя растеряла прежние позиции (10% голосов против 26,9% в 1999 году).7 Несмотря на ослабление позиций ультраправых, проблема декретов с повестки дня двусторонних отношений сня-
1 Mlada fronta DNES, 8.unora 2000.
2 Ferrero-Waldner plädiert für österreichisch-tschechische Kooperation // http ://www.bmaa.gv.at/view.php .3 ?f_id=852&LNG=de&version=print&; Радио Прага. Новости. 18.04.2001// http://www.radio.cz/ru/novosti/20540
3 Prävo, 22. ledna 2002.
4 Mlada fronta DNES, 26. ledna 2002; Haider: Veto gegen Temelin...
5 Lidove noviny, 2. unora 2002.
6 Spolecne prohläseni prezidentu CR a Rakouska Väclava Havla a Thomase Klestila na schuze ve Znojme// http://www.czechembassy.org/servis/soubor.asp?id=3257
7 Nationalratswahl 2002// http://www.bmi.gv.at/wahlen/nationalratswahl_2002_gesamterge.asp
та не была. Глава МИД страны Ферреро-Вальднер заявила: "Австрия намерена и далее вести переговоры о декретах"1.
Но угроза блокирования приёма Чехии в ЕС со стороны Австрии исчезла. В июне 2003 года 65% участников австрийского общенационального референдума одобрили расширение Евросоюза - в том числе за счёт Чехии. 3 декабря парламент Австрии голосами социал-демократов, "зелёных" и народной партии окончательно одобрил присоединение Чехии к Евросоюзу2.
1 мая 2004 года Чехия вступила в Евросоюз. Но требование Австрии отменить декреты никуда не делось. Что показала прошедшая 27-28 августа того года встреча двух президентов В. Клауса и Х. Фишера. Австрийский лидер признал преступления, совершённые в отношении чехов нацистами, но призвал Прагу сделать то же самое в отношении судетских немцев. В ответ Клаус дал понять, что хочет закрыть тему прошлого, и пожелал смотреть исключительно в будущее3.
Ещё один всплеск эмоций имел место осенью 2007 года. 16 октября уполномоченные по делам изгнанных немцев от четырёх партий Австрии приняли заявление, где призвали Чехию отменить декреты. Постановления были названы "требующим осуждения бесправием, несовместимым с нормами ЕС"4.
В ответ В. Клаус 28 октября 2007 года посвятил проблеме "декретов Бене-ша" немалую часть своего телеобращения к нации. Он посетовал, что в Австрии и Германии до сих пор раздаются призывы пересмотреть итоги Второй мировой войны, и отверг такой подход: "История должна остаться историей"5.
А уже 4 марта 2010 года австрийский президент Фишер заявил, что его страна впредь будет ставить вопрос о том, чтобы Чехия отменила декреты Бенеша6. Так что тема с повестки дня двусторонних отношений не исчезла и сегодня.
Чешские политики, памятуя, что немецкий вопрос в 1938-1939 годах стоил их стране утраты государственности, не допускают мысли об отмене декретов. Австрийские, будучи часто связанными с судетско-немецкими организациями (что доказывает наличие уполномоченных по данной проблеме в ведущих партиях), вновь и вновь поднимают вопрос об отмене тех постановлений.
1 Nëmecky expert v posudku pro EU: Dekrety nebrani vstupu CR// http://www.cssd.cz/vismo_archiv/dokumenty2.asp?u=422010&id_org=422010&id=228183
2 Referendum v Rakousku// Cesky Rozhlas. 01.06.2003// http:// www.rozhlas.cz/evropskaunie/referenda/_ zprava/75947; Lidové noviny, 4. prosince 2003.
3 Die Presse, 26. August 2004.
4 Rakouské strany proti Benesovi// http://www.lidovky.cz/rakouske-strany-proti-benesovi-dni-/ln_noviny.asp?c=A071020_000053_ln_noviny_sko&klic=222019&mes=071020_0
5 Projev prezidenta republiky u prilezitosti statniho svatku dne 28. rijna 2007// http://klaus.cz/klaus2/asp/clanek.asp?id=C5DxTwKd2OVE
6 Rakousky prezident odsoudil Benesovy dekrety jako tëzké bezpravi// http://zpravy.idnes.cz/rakousky-prezident-odsoudil-benesovy-dekrety-jako-tezke-bezpravi-1dn-/zahranicni.asp?c=A100304_133457_domaci_jw
В итоге чешско-австрийский диалог по данной проблеме не сложился. Ни одна из сторон так и не пошла на уступки. Можно говорить о том, что в отношениях двух стран образовалось "конфликтное поле", усеянное "минами замедленного действия".
Декреты Бенеша глазами Евросоюза
Европейские структуры не могли оставаться в стороне от трений вокруг декретов. Всё-таки дело касалось такого масштабного проекта, как расширение ЕС за счёт бывших соцстран. При этом вмешательство Евросоюза на разных направлениях спора о послевоенных постановлениях было разным.
Что касается словацко-венгерского направления, то возможности помешать соседям вступить в ЕС власти Венгрии не имели, а территориальных претензий они Словакии не предъявляли. В случае с Чехией и Германией последняя официально не требовала отменить декреты. Так что здесь Евросоюз имел возможность оставаться в стороне, считая данные трения исключительно двусторонним делом.
С чешско-австрийским спором вышло иначе. Настойчивые призывы Австрии отменить декреты обернулись тем, что она едва не поставила под угрозу расширение ЕС. Единственным выходом из тупика стало вмешательство Евросоюза. Тем самым трения о "декретах Бенеша" приобрели общеевропейский характер. При этом действия ЕС в связи с послевоенными постановлениями не отличались последовательностью.
В феврале 2000 года комиссар ЕС по расширению Г. Ферхойген заявил, что судьба декретов Бенеша не может быть предметом переговоров о вступлении Чехии в Евросоюз. А в марте 2002-го дал понять, что декреты Бенеша, связанные с изъятием имущества, не соответствуют современному законодательству Евросоюза, и высказался за передачу постановлений в правовую комиссию Ев-ропарламента для экспертизы на соответствие их стандартам ЕС1.
1 октября 2002 года правовая комиссия Европарламента вынесла своё решение: декреты не противоречат основам законодательства Евросоюза. Была лишь сделана оговорка, что на их основе нельзя принимать законы в отношении лиц, которые окажутся на территории Чехии после её вступления в ЕС.2
14 декабря 2002 года на встрече глав государств Евросоюза и стран-кандидатов было объявлено, что Чехию примут в ЕС в 2004 году. Были согласованы условия, на которых Чехия войдёт в организацию. 16 апреля 2003 года был подписан Договор о вступлении 10 стран в Евросоюз. Об отмене декретов Бенеша в этих документах ничего не говорилось3.
1 Mlada fronta DNES, 2. mora 2000; Pravo, 14. brezna 2002.
2 Nemecky expert...
3 Podminky pristoupeni Ceske republiky k
EU//http://www.euroskop.cz/154/192/clanek/vyjednane-kapitoly/;
Smlouva o pristoupeni k Evropske unii//
http://www.euroskop.ez/gallery/5/1566-a433a376_7ac0_4998_b594_4100a8c9805f.pdf
Не был последователен и Европарламент. В апреле 1999 года он принял резолюцию, требовавшую от Чехии в связи со вступлением в ЕС отменить декреты. Но в ноябре 2002 и в апреле 2003 года евродепутаты, опираясь на выводы экспертов, дважды проголосовали за приём в Евросоюз и не обуславливали это никакими призывами о прекращении действия послевоенных постановлений1 .
После вступления Чехии в ЕС казалось, что трения о декретах Бенеша вновь станут исключительно делом отдельных государств, и для Евросоюза в целом вопрос закрыт. 1 июня 2004 года глава Европарламента П. Кокс произнёс: "Декреты - не дело будущего"2. Однако в 2008-2009 годах проблема вновь заявила о себе на всю Европу.
В декабре 2008 года парламент Австрии принял резолюцию, где потребовал от Евросоюза сделать всё, чтобы заставить Чехию отменить декреты Бенеша3. И чешская сторона ответила так, что без вмешательства руководства ЕС обойтись было невозможно.
19 февраля 2009 года нижняя палата чешского парламента ратифицировала основополагающий документ Евросоюза - Лиссабонский договор. Но депутаты настояли, чтобы прилагаемая к договору Хартия основных прав и свобод ЕС не использовалась для пересмотра итогов Второй мировой войны, частью которых были и декреты Бенеша4.
При этом президент Клаус отказался ратифицировать Лиссабонский договор. В октябре 2009 года он остался единственным лидером страны-члена Евросоюза, кто не поставил под документом свою подпись. И без его согласия договор не мог вступить в силу.
9 октября Клаус потребовал, чтобы Чехия получила гарантии сохранения декретов Бенеша после вступления Лиссабонского договора в силу. Он сослался на то, что для Великобритании и Польши были сделаны исключения, и на
1 Entschließung des Europäischen Parlaments zum Bericht der Kommission über die Fortschritte der Tschechischen Republik auf dem Weg zum Beitritt// http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=WQ&reference=E-2000-0302&format=XML&language=DE;
Entschließung des Europäischen Parlaments zur Erweiterung// http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/committees/juri/20030219/471799DE.pdf; Entschließung des Europäischen Parlaments zu dem Antrag der Tschechischen Republik auf Mitgliedschaft in der Europäischen Union//
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P5-TA-2003-0169&format=XML&language=DE;
2 Mlada fronta DNES, 1.cervna 2004.
3 Entschließungsantrag am 10.12.2008 betreffend Abschaffung der Benes-Dekrete in der Republik Tschechien//
http://www.parlament.gv.at/PG/DE/XXIVyA/A_00235/fnameorig_145781 .html
4 Usneseni Poslanecke snemovny ze 18. unora 2009// http://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=53364
них Хартия основных прав и свобод распространялась не в полном объёме1. Так, от желания Чехии подстраховаться на случай претензий соседей стало зависеть будущее всего Евросоюза.
Требование Клауса о нераспространении на его страну Хартии основных прав и свобод из-за декретов Бенеша было принято на саммите ЕС 29-30 октября 2009 года. 3 ноября Клаус скрепил Лиссабонский договор своей подписью2. 1 декабря 2009 года документ вступил в силу. То, что Евросоюзу в очередной раз пришлось вмешаться в спор о декретах Бенеша в такой момент, лишний раз доказывает, конфликтный потенциал какой силы заложен в нём.
А ведь активно вмешиваться Брюсселю пока пришлось только в чешско-австрийские проблемы, связанные с декретами. Гарантий, что подобные страсти не закипят на словацко-венгерском и чешско-германском направлении, или по
поводу других послевоенных законодательных актов, нет.
* * *
Проблема документов, принятых по итогам Второй мировой войны, оказалась темой трений на рубеже XX-XXI веков. Послевоенные решения вошли в противоречие с современным правом Евросоюза. И вопрос совмещения постановлений двух эпох до сих пор не урегулирован.
Конфликтный потенциал всех участников спора настолько велик, что в силу множественности противостоящих сторон он приобрёл общеевропейский характер. И от того, как он будет разрешён, во многом зависит стабильность и прочность ЕС. Речь идёт о таких фундаментальных принципах, как незыблемость границ и сохранение максимального status quo в имущественных делах.
Вопрос может выйти и за рамки Евросоюза. Те же немцы были выселены и из Калининградской области России, не входящей в ЕС. Потенциально вопрос может оказаться на повестке дня и российско-германских отношений. Япония так же, как и Германия с Австрией и Венгрией, проигравшая во Второй мировой, уже предъявляет России территориальные претензии.
Аналогичные споры кипят и в других уголках планеты. Так что проблема тех же декретов Бенеша - может открыть множество "ящиков Пандоры" по всему миру.
1 Prohläseni prezidenta republiky ze dne 9. rijna 2009 k ratifikaci Lisabonske smlouvy// http://www.hrad.cz/cs/prezident-cr/soucasny-prezident-cr-vaclav-klaus/vybrane-projevy-a-rozhovory/95. shtml
2 Ceskä vyjimka z Listiny präv EU//
http://zpravy.idnes.cz/dokument-ceska-vyjimka-z-listiny-prav-eu-ffh-/prilohy.asp?c=A091030_103904_prilohy_adb;
Klaus podepsal Lisabon. Cesko tak zträci suverenitu, prohläsil//
http://zpravy.idnes.cz/klaus-podepsal-lisabon-cesko-tak-ztraci-suverenitu-prohlasil-p63-/domaci.asp?c=A091103_145225_domaci_adb
