CC BY
17DOI: 10.24412/2224-9125-2022-11-46-49 NIION: 2021-0079-11/22-189 MOSURED: 77/27-025-2022-11-189
МОСКАЛЕНКО Сергей Павлович,
студент 2-го курса юридической школы Дальневосточного Федерального Университета, Владивосток, Россия, e-mail: sp_moskalenko@mail.ru
РОГОЗНАЯ Дарья Евгеньевна,
студентка 2-го курса юридической школы Дальневосточного Федерального Университета, Владивосток, Россия, e-mail: rogoznaya.de@students.dvfu.ru
МАЛАХОВ Александр Валентинович,
старший преподаватель кафедры юридической школы Дальневосточного Федерального Университета,
Владивосток, Россия, e-mail: malakhov.vl@mail.ru
«ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГЕКТАР», КАК СПОСОБ ПРАВОВОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ГРАЖДАН ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ РФ
Аннотация. В настоящей статье авторы исследуют особенности экономической и правовой природы программы по безвозмездному выделению земельных участков гражданам Российской Федерации «Дальневосточный Гектар». В ходе исследования авторы изучают нормативно-правовые акты, регулирующие программу, а также выделяют наиболее уязвимые с правовой точки зрения места в программе «Дальневосточный Гектар». Основополагающим документом при изучении «Дальневосточного Гектара» выступают статьи Федерального закона №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Ключевые слова: Дальневосточный Гектар, Дальний Восток, земельный участок, земельное право, экономика, земля.
FAR EASTERN HECTARE AS A WAY OF LEGAL INCENTIVES FOR CITIZENS TO ACHIEVE THE ECONOMIC GOALS OF THE RUSSIAN FEDERATION
Annotation. In this article, the authors explore the features of the economic and legal nature of the program for the free allocation of land plots to citizens of the Russian Federation "Far Eastern Hectare". In the course of the study, the authors study the legal acts governing the program, and also identify the most vulnerable places in the Far Eastern Hectare program from a legal point of view. The fundamental document in the study of the "Far Eastern Hectare" are the articles of Federal Law No. 119-FZ "On the
MOSKALENKO Sergey Pavlovich,
2nd year student of the law school of the Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia.
ROGOZNAYA Darya Evgenievna,
2nd year student of the law school of the Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia.
MALAKHOV Alexander Valentinovich,
Senior Lecturer, Department of Law School, Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia.
peculiarities of providing citizens with land plots that are in state or municipal ownership and located in the Arctic zone of the Russian Federation and in other territories of the North, Siberia and the Far East of the Russian Federation, and on amendments to certain legislative acts of the Russian Federation" Key words: Far Eastern Hectare, Far East, land plot, land law, economy, land.
Дальний Восток Российской Федерации -один из наиболее перспективных регионов страны. На это указывает целый ряд факторов.
Один из таких факторов - политика поворота Российской Федерации на восток, то есть тесное сотрудничество с Китаем в торгово-экономических сферах. Для этого необходимо развивать Дальний Восток, так как на территории Дальнего Востока проходит граница с Китаем и он является логистическим узлом.
Второй же фактор - это то, что Дальний Восток имеет множество ресурсов, большинство из которых являются большей частью запасов ресурсов всей Российской Федерации. В первую очередь это алмазы, которых добывается в регионе 98% от всех алмазов России. А также это олово, которого добывают 80%, 50% золота, 40% рыбы и других морепродуктов, кроме того, 1/3 угольных запасов находятся на Дальнем Востоке [1].
Третье на что следует обратить внимание -потенциал дальневосточной промышленной инфраструктуры. Так самый крупный порт Российской Федерации находится на Дальнем Востоке - порт «Восточный» [2], самый крупный судостроительный комплекс Российской федерации - «Искра»; также и другие предприятия, занимающиеся добычей полезных ископаемых: «Алроса», «Полюс» и многие другие, все они находятся на Дальнем Востоке [3].
Однако несмотря на все эти факты, у Дальневосточного федерального округа остается реальная проблема - это население этого региона. Плотность населения Дальневосточного федерального округа составляет 1.3 человека на квадратный метр и является самой маленькой по сравнению с другими округами [4]. Исходя из этого государство принимает различные меры, которые могут стимулировать граждан переезжать на территорию Дальнего Востока и оставаться там, на большой срок, осваивая и развивая этот регион Российской Федерации. Так как по площади этот регион занимает 40,60% территории Российской Федерации, а население на этой территории по состоянию на 2022 составляет лишь 5,55% от общего населения страны [5], то логично выдавать безвозмездно территорию, которая находится в государственной или муниципальной собственности гражданам, которые готовы поехать осваивать данный регион.
Поэтому одним из способов стимуляции граждан для переезда и осваивания Дальнево-
сточного федерального округа выступает программа «Дальневосточный Гектар», целью которой является выдача земельных участков для всех граждан Российской Федерации, независимо из каких они субъектов (в том числе субъектов Дальневосточного федерального округа) для использования этих участков. Выдача земельных участков жителям Дальнего Востока по программе «Дальневосточный Гектар» является способом стимуляции граждан, уже проживающих в данном регионе, целью выдачи является заинтересовать граждан остаться на территории региона и развивать его, а не уезжать на западные территории Российской Федерации.
Основным документом, регулирующим выделение земельных участков по программе «Дальневосточный Гектар», служит Федеральный закон №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.05.2016 (далее Федеральный закон №119-ФЗ). В данной норме описывается весь порядок выдачи земельного участка.
Таким образом земельный участок площадью не более одного гектара выдается одному человеку, однако граждане вправе коллективно получать на семью участок, таким образом каждый член семьи может получить гектар и совместить их, но всего не более 10 членов семьи. Кроме того, участок выдается абсолютно безвозмездно, с возможностью получить его в аренду на 49 лет или в собственность. Использовать земельный участок можно для любых целей, не нарушающих Российское законодательство [6]. По поводу коллективного получения «Дальневосточного Гектара» - то здесь необходимо рассматривать, что родители детей (в соответствие с Семейным законодательством Российской Федерации они являются законными их представителями) могут получать земельные участки и расширять общую площадь, полученную семьей по данной программе.
Кроме того, стоит отметить, что данным правом на предоставление бесплатного земельного участка распространяется исключительно на граждан Российской Федерации. Также есть запрет на заключение различных сделок по поводу земельного участка, полученного по про-
грамме «Дальневосточный Гектар» (договор купли-продажи, договор аренды, договор дарения, и другие) данные следки не могут быть совершены:
1. С иностранными лицами;
2. С лицами без гражданства;
3. С иностранными юридическими лицами;
4. С международными организациями и иностранное государство.
Также стоит отметить, что с 2019 года существует дальневосточная ипотека, которая позволяет гражданам брать ипотеку под 2% годовых. Однако не все используют ее, так как большое количество граждан берет «Дальневосточный Гектар» для предпринимательской деятельности. На сегодняшний день, перечень лиц, которые могут получить дальневосточную ипотеку, расширяется. Так Постановление правительства Российской Федерации от 17 июня 2022 г. № 1100 «О внесении изменении в постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 г. № 1609» позволяет теперь педагогам, медикам брать данную ипотеку, которые проработали не менее 5 лет на Дальнем Востоке, это расширило список, так как ранее такие ипотеки были доступны лишь молодым супругам до 35 лет, родителям-одиночкам которые воспитывают ребенка в возрасте до 18 лет, участникам «Дальневосточного гектара» [7]. Однако не все брали участок по этой программе, так как не имели средств на строительство жилья. Данная новелла в законодательстве способствует развитию программы, однако она позволяет как купить уже готовое жилье, так и вложить в строительство. Рассматривая «Дальневосточный Гектар», как способ получения ипотеки под 2% недобросовестные граждане могут обналичивать таким образом денежные средства и использовать их в иных целях, уезжая с Дальнего Востока и реали-зовывая денежные средства в иных целях. А значит необходимо установить контроль за данной процедурой и реальной затратой денежных средств. Кроме того, лица обязующиеся заняться постройкой под денежные средства, полученные в результате одобрения дальневосточной ипотеки, могут находиться в сговоре с лицом, желающим обналичить их и предоставлять фиктивную документацию. В качестве залога предоставляется земельный участок, выдаваемый государствам по программе «Дальневосточный Гектар», а отсюда вытекает еще одна проблема: если лицо, получившее земельный участок изначально, не имеет цели его освоения, то данный земельный участок будет застаиваться на протяжении большого количества времени, и иные граждане не смогут претендовать на получение данного участка по программе.
Для решения данной проблемы необходимо проводить финансовый контроль в сфере креди-
тования граждан по программе «Дальневосточный Гектар» и в случае установления незаконных действий - обналичивание денежных средств и растрата их не по назначению незамедлительно принимать меры - изымать земельный участок, а лицо которое совершило действия обременять в порядке установленным гражданским законодательством и арбитражным законодательством Российской Федерации на возмещение денежных средств взятых у банка.
Ещё одна из острых проблем, которая не регулируется законодательством - это выделение земельного участка по программе без каких-либо коммуникаций. Так например, любой гражданин может взять в любом месте земельный участок, который не оборудован какими-либо коммуникациями: нет сети электропередачи, отсутствует водоснабжение, нет возможности добраться до данного участка (отсутствие дорог). То есть лицо берет земельный участок из разрешенных, которые находятся в соответствующем земельном фонде, на свое усмотрение, однако тогда появляется проблема, что наиболее подходящие для комфортного осваивания участки будут попросту заняты, а наименее комфортные в избытке, и реализовывать их лица подающие заявления на получения «Дальневосточного Гектара» не захотят. Путь решения данной проблемы заключается в появление новых юридических норм земельных правоотношений, регулирующих данный вопрос.
Н. А. Власенко считает, что Федеральный закон №119-ФЗ можно было бы не вводить, если бы в целом отраслевое законодательство земельного права было более гибким, благодаря чему могло бы обеспечить земельными участками все категории граждан на Дальнем Востоке [8].
Однако такая позиция не является действительной, ведь нормы Федерального закона №119-ФЗ затрагивают весьма важные задачи и направленные на их решение. Об этих задачах уже сказано было, в первую очередь это экономические и международное сотрудничество, к сожалению, конкретные нормы, находящиеся в целом в земельном праве, не смогли бы решить поставленные государством задачи.
Программа «Дальневосточный Гектар» имеет весьма неординарные задачи, которые государство пытается восполнить с помощью правовых механизмов, а конкретно выделение земельного участка на безвозмездной основе гражданам, желающим развивать дальневосточный регион или же с целью переехать туда жить. Можно увидеть, что помимо «Дальневосточного Гектара» государство стимулирует граждан различными способами. Один из таких примеров -это дальневосточная ипотека под 2%.
Однако несмотря на это все, законодательство является на данный момент весьма уязвимым и имеет ряд пробелов, которые необходимо устранять путем модернизации законодатель-
ства, стимулирующего граждан к переезду на Дальневосточный федеральный округ, или желающие заниматься на данной территории предпринимательской деятельностью.
Список литературы:
[1] Интернет-портал «Восточный экономический форум» // URL: https://forumvostok.ru/about/ (дата обращения: 30.10.2022).
[2] Заостровских Елена Анатольевна Угольные порты Ванино и Восточный и их влияние на экономику региона // Проблемы развития территории. 2020. №1 (105). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ ugolnye-porty-vanino-i-vostochnyy-i-ih-vliyanie-na-ekonomiku-regiona (дата обращения: 30.10.2022).
[3] Интернет-портал «Восток России»// URL: https://www.eastrussia.ru/news/krupnye-predpriyatiya-dfo-voshli-v-perechen-sistemoobrazuyushchikh-v-rossii/ (дата обращения: 30.10.2022).
[4] Официальный сайт «Федеральной службы государственной статистики» // URL: http://www.gis. gks.ru/StatGis2015/Viewer/?05285969-ec60-e911 -8f04-c52edb349072 (дата обращения: 30.10.2022).
[5] Интернет-портал «Энциклопедический справочник Совета федерации» // URL: http://council. gov.ru/services/reference/10483/ (дата обращения: 30.10.2022).
[6] Федеральный закон от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
[7] Постановление правительства Российской Федерации от 17 июня 2022 г. № 1100 «О внесении изменении в постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 г. № 1609» // СПС КонсультантПлюс
[8] Власенко Н. А. Индивидуализация как закономерность развития современного российского законодательства // Журнал российского права. 2015. № 12. С. 17.
Spisok literatury:
[1] Internet-portal «Vostochnyj ekonomicheskij forum» // URL: https://forumvostok.ru/about/ (data obrashcheniya: 30.10.2022).
[2] Zaostrovskih Elena Anatol'evna Ugol'nye porty Vanino i Vostochnyj i ih vliyanie na ekonomiku regiona // Problemy razvitiya territorii. 2020. №1 (105). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ugolnye-porty-vanino-i-vostochnyy-i-ih-vliyanie-na-ekonomiku-regiona (data obrashcheniya: 30.10.2022).
[3] Internet-portal «Vostok Rossii» // URL: https://www.eastrussia.ru/news/krupnye-predpriyati-ya-dfo-voshli-v-perechen-sistemoobrazuyushchikh-v-rossii/ (data obrashcheniya: 30.10.2022).
[4] Oficial'nyj sajt «Federal'noj sluzhby gosudarstvennoj statistiki» // URL: http://www.gis.gks.ru/Stat-Gis2015/Viewer/?05285969-ec60-e911 -8f04-c52edb349072 (data obrashcheniya: 30.10.2022).
[5] Internet-portal «Enciklopedicheskij spravochnik Soveta federacii» // URL: http://council.gov.ru/ser-vices/reference/10483/ (data obrashcheniya: 30.10.2022).
[6] Federal'nyj zakon ot 01.05.2016 №119-FZ "Ob osobennostyah predostavleniya grazhdanam zemel'nyh uchastkov, nahodyashchihsya v gosudarstvennoj ili municipal'noj sobstvennosti i raspolozhennyh v Arkticheskoj zone Rossijskoj Federacii i na drugih territoriyah Severa, Sibiri i Dal'nego Vostoka Rossijskoj Federacii, i o vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii" // SPS Konsul'tantPlyus
[7] Postanovlenie pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 17 iyunya 2022 g. № 1100 «O vnesenii izmenenii v postanovlenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 7 dekabrya 2019 g. № 1609» // SPS Konsul'tantPlyus
[8] Vlasenko N. A. Individualizaciya kak zakonomernost' razvitiya sovremennogo rossijskogo zakonod-atel'stva // ZHurnal rossijskogo prava. 2015. № 12. S. 17.
c^D
