CC BY
232УДК 342 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10490
ЧЕЛОВЕК
И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
Марат Вильданович САУДАХАНОВ, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. В рассмотрено место человека в социальной политике государства, а также понятие, содержание и принципы социальной политики. Раскрыты приоритеты государственной политики Российской Федерации в социальной сфере. Автор, вместе с тем, приводит ряд классификаций и делает выводы, в том числе предлагает дефиницию понятия «социальная политика».
Ключевые слова: права и свободы человека и гражданина, человек, социальная политика, общество, общественные институты, конституционные гарантии, социальные стандарты; охрана, защита и восстановление нарушенных прав; Конституция Российской Федерации.
Annotation. This article considers the place of a person in the social policy of the state, as well as the concept, content and principles of social policy. The priorities of the state policy of the Russian Federation in the social sphere are disclosed. At the same time, the author gives several classifications and draws conclusions, including proposing a definition of the concept of «social policy».
Keywords: rights and freedoms of man and citizen, person, social policy, society, public institutions, constitutional guarantees, social standards; protection, defense and restoration of violated rights; Constitution of the Russian Federation.
Научный консультант: Б.С. Эбзеев, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор
Общая стратегия развития любого государства непременно включает и человеко-ориентированную социальную стратегию, выраженную в целенаправленной деятельности по выработке и реализации решений, касающихся непосредственно человека, его положения в системе общества, предоставления ему социальных гарантий, равно, как и необходимых благ и ресурсов для улучшения его жизненных условий.
Многие исследователи, рассуждая о социальной политике, определяют ее как деятельность не только государства, но и различных общественных институтов. При этом цель у всех субъектов социальной политики сохраняется единой: прогрессивное развитие социальной сферы, принятие эффективных решений по совершенствованию условий и качества жизни людей.
Сегодня в Российской Федерации основные акценты государственной политики в рассматриваемой сфере расставлены на необходимости в оказании адресной помощи гражданам, а также в первостепенном обеспечении жизненных потребностей определенных групп населения. Это обусловлено приоритетами, которых придерживается государство и которые выглядят следующим образом:
■ Обеспечение человеку адекватных условий проживания с момента его рождения до старости, а также всех возможностей для развития личности.
■ Создание условий для укрепления института семьи, при которых она могла бы функционировать в качестве базовой ячейки общества, поскольку играет ключевую роль в первичной социализации личности.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2019
■ Особое внимание и забота о матерях и беременных женщинах (в настоящее время это выражается в соответствующем векторе развития семейного законодательства и семейной политики, например, в концептуализации материнского капитала и способов его монетизации).
■ Обеспечение экономических гарантий безопасности, защита конституционных прав и свобод граждан.
■ Обеспечение защищенности населения, страхование1.
■ Повышение качества социальной защиты, в том числе охрана здоровья, сохранение и развитие культурных ценностей, улучшение жилищно-коммунальных условий.
Отдельно следует отметить, что ответственными за проведение социальной политики являются исполнительные органы государственной власти, основная роль которых заключается в том, чтобы успешно определить существующие возможности для реализации принятых законодательными органами решений в данной области. При этом эффективная реализация таких решений возможна лишь тогда, когда государство имеет значительную поддержку и доверие со стороны собственного населения, а также при условии согласования интересов всех субъектов социальных отношений.
В основе социальной политики, наряду с предоставлением всем гражданам равных возможностей для обеспечения своего благосостояния при минимальном вмешательстве со стороны государства, также лежит создание обширного и стабильного среднего класса, роль и предназначение которого, во-первых, стать опорой общества с рыночной экономикой, а, во-вторых, быть двигателем этой экономики.
Вместе с реализацией социальной политики государство, используя обширный и многообразный инструментарий (законодательство, гарантии, социальные стандарты2 и др.), достигает и решает ряд других целей и задач:
■ повышение уровня жизни населения;
■ совершенствование пенсионной системы, поддержка старости, развитие здравоохранения и института социального страхования;
■ формирование эффективной системы социальной защиты населения, включая регулирование трудовых отношений, уровней и норм занятости, миграционных
процессов в трудовой сфере, денежное стимулирование трудовой деятельности, предотвращение социальных рисков и соответствующая компенсация (посредством социального страхования) в случае их наступления;
■ беспрепятственный доступ к медицинской помощи и образовательной деятель-ности3.
Цели и задачи, стоящие перед государством в сфере социальной политики, достаточно тесно перекликаются с принципами социальной политики, позволяющими раскрыть не только ее направленность, но и содержание.
Представляется, что к ключевым принципам следует относить следующие:
■ Социальная справедливость, являющаяся индикатором реального народовластия, соблюдения прав человека и возможности каждого индивида на самореализацию; позволяет обнаружить социальное неравенство в обществе, дисбаланс его экономического развития.
■ Социальные гарантии, являющиеся, в сущности, добровольно взятыми на себя обязательствами государства перед гражданами (бесплатное образование, бесплатная медицинская помощь, гарантия трудоустройства и т.д.).
■ Улучшение условий труда, что, безусловно, является вкладом в увеличение продолжительности жизни, а значит, и улучшение жизни всех членов общества4.
■ Развитие социальной активности всех членов общества, социализация индивидов, социальная реабилитация, а также охрана, защита и восстановление нарушенных прав.
■ Глубокий мониторинг и подробный учет особенностей жизни и деятельности различных слоев и групп населения (молодежь, женщины, дети, пожилые люди, работники конкретных профессий и др.).
В настоящее время государства, в общем виде, используют две модели, два подхода в контексте реализации социальной политики.
Первый — патерналистский, характеризующийся тем, что государство полностью обеспечивает потребности граждан, а те, в свою очередь, позволяют властям диктовать как публичные, так и частные модели поведения.
Второй — либеральный, включающий либеральный подход в своем чистом виде, а также
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2019
социал-демократический и корпоративный подходы. Однако вне зависимости от избранного подхода в основе развития социальной политики находятся идентичные, характеризующие ее факторы:
■ исследование путей и проблем развития социальной политики на всех уровнях и во всех сферах жизнедеятельности общества;
■ степень вовлеченности государства в управление и регулирование отдельных сегментов социальной политики;
■ характер взаимоотношений между различными социальных группами и стратами;
■ политика распределения социальных благ.
Сегодня в Российской Федерации практическая реализация социальной политики осуществляется посредством государственных социальных программ и национальных проектов, направленных, как правило, на секторальное социальное обеспечение, например:
■ обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей;
■ модернизация и развитие социального обслуживания населения;
■ программа поддержки старшего поколения;
■ социальная поддержка отдельных категорий граждан (например, ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, инвалидов, ликвидаторов чернобыльской катастрофы и др.);
■ поддержка малообеспеченных и многодетных семей;
■ меры финансовой поддержки, направленные на стимулирование рождаемости;
■ выплата социальной страховой пенсии; и др.
Подобная дифференцированная политика государства основана на социально-демографических исследованиях вопросов бедности в Рос-
сии, которые указывают на конкретные слои населения и группы граждан, находящиеся в зоне риска оказаться за чертой бедности.
В частности, у семей, имеющих хотя бы одного ребенка, такой риск (около 80%) выше, чем у семей, в которых хотя бы один член семьи является пенсионером или инвалидом5.
В связи с этим абсолютно объяснимыми выглядят приоритетные решения как Президента Российской Федерации, так и Правительства Российской Федерации о дополнительных мерах поддержки семей с детьми.
Таким образом, в качестве вывода к настоящей статье можно сделать заключение о том, что социальная политика представляет собой совокупность мероприятий, действий и мер, осуществляемых ее субъектами (государство, профессиональные союзы, общественные и общественно-политические организации и др.) и направленных на выработку и реализацию человеко-ориентированного социального курса государства, основное назначение которого состоит в обеспечении достойной жизни для каждого члена общества вне зависимости от его социального статуса.
1 Социальная политика: Учебник для академического бакалавриата / Е.И. Холостова [и др.]. / Под ред. Е.И. Хо-лостовой, Г И. Климантовой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015. С. 36.
2 Сюда можно отнести минимальный потребительский бюджет, минимальный размер оплаты труда, минимальный размер пенсионных выплат, стипендий и пособий.
3 Роик В.Д. Социальная политика: качество жизни пожилого населения и страховые институты социальной защиты : Учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, 2019. С. 58.
4 См. подробно: Выступление Министра труда и социальной защиты России М. Топилина на Всероссийской неделе охраны труда, состоявшейся в г. Сочи 22—26 апреля 2019 г. // http://mtuf.ru/press-tsentr/news/17/april-23-was-the-offlcial-opening-of-the-Iussian-national-week-of-occupational-safety-2019-in-the-city-of-sochi/
5 Малинина Т.Е. Демография и социальная статистика: Учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: Юрайт, 2019. С. 35.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2019
