CC BY
96
ЧАСТНЫЙ НОТАРИУС КАК СПЕЦИАЛЬНЫЙ СУБЪЕКТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
АННА ЮРЬЕВНА БОГАЧЕВА,
адъюнкт ФПНФ и НК Московского университета МВД России Научная специальность 12.00.08 - уголовное прав и криминология;
уголовно-исполнительное право Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России полковник полиции Динека В.И.
E-mail: yrann [email protected]
Аннотация. В данной статье рассматривается вопрос о возрасте уголовной ответственности за злоупотребления полномочиями частными нотариусами. Дается краткий анализ содержания полномочий нотариуса. Особое внимание уделено рассмотрению вопроса о его правовом статусе. Данные вопросы имеют определяющее значение при квалификации данного вида преступлений.
Ключевые слова: частный нотариус, специальный субъект преступления, возраст уголовной ответственности, полномочия, правовой статус.
Annotation.This article considers the question of the age of criminal liability for abuse of authority by private notaries. A brief analysis of the content of the powers of a notary. Special attention is paid to consideration of the question of its legal status. These questions are crucial for qualification of this type of crime.
Keywords: private notary, special subject of the crime, the age of criminal responsibility, authority, legal status.
Буквальное уяснение смысла диспозиции ч. 1 ст. 202 УК РФ свидетельствует, что субъектами этого преступления являются частные нотариусы и частные аудиторы, относящиеся к категории специальных субъектов, поскольку являются носителями специальных прав и обязанностей и потому имеют особый правовой статус. Их специфическое правовое положение позволяет установить признаки, которые по своему содержанию близки к признакам, характеризующим такую многочисленную категорию специальных субъектов, как должностные лица.
Анализ содержания ч. 2 ст. 20 УК РФ, показывает, что возраст уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 202 УК РФ, установлен законом с 16 лет. Вместе с тем, очевидно, что несовершеннолетнее лицо, достигшее 16-ти летнего возраста не может быть частным нотариусом в соответствии с требованиями законодательства о нотариате1. Согласно указанного закона, порядок назначения на должность нотариуса имеет свои особенности. Во-первых, на данную должность может быть назначено только то лицо, которое выдержало конкурсные испытания, что вызвано существующими ограничениями по их численности на определенное количество населения на конкретной административной территории. Во-вторых, обязательным условием для назначения на должность нотариуса является наличие гражданства РФ, в том числе высшего юридического образования. В-третьих, для замещения
должности нотариуса кандидат должен пройти стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой. И только после этого, происходит сдача квалификационного экзамена, по результатам которого рассматривается вопрос о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности. С момента выдачи указанной лицензии фактически происходит наделение нотариуса специальными полномочиями, что подтверждается путем принятия решения (рекомендация) нотариальной палатой, Министерством юстиции РФ или по ее поручению органом юстиции. Фактический допуск лица к нотариальной деятельности завершается проведением конкурса среди лиц, получивших лицензию (ст.ст. 2, 12 Основ).
Исходя из изложенного выше, следует, что специальным субъектом анализируемого преступления может быть только лицо, которое прошло определенную законом процедуру назначения на должность и было допущено к выполнению профессиональных функций на основе выданной лицензии.
Следует заметить, что частнопрактикующий нотариус выполняет свои функции на границе соприкосновения частной и публичной сфер. С одной стороны, он выступает, как уполномоченный представитель государства, а с другой - как представитель свободной профессии, своеобразный независимый юридический консультант клиентов. Однако, нотариуса нельзя в полной мере относить
к представителям свободной профессии, поскольку назначение на должность нотариуса, место исполнения им профессиональных обязанностей, а также сама деятельность нотариуса контролируется государством2.
Нотариус, занимающийся частной практикой, представляет собой лицо, которое является носителем определенных полномочий с чертами государственно-властного свойства. Так к примеру, его деятельность напрямую связана с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц, где нотариус в РФ действует от имени государства (ст. 1 Основ). В подтверждение данного статуса он имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ (ст. 11 Основ). Соблюдение правил нотариального производства по степени своей обязательности и процедурно-процессуального содержания имеет такой же государственно-властный характер. Это связано с тем, что частный нотариус в своей работе активно использует положения гражданско-процессуального, арбитражного, уголовно-процессуального и конституционного производства. Он также вправе истребовать от организаций, должностных лиц, граждан, не подчиненных ему по службе, те сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), которые необходимы для совершения нотариальных действий. Он вправе обязать заинтересованных лиц либо их представителей явиться в нотариальную контору для дачи устных или письменных пояснений. Данные требования обязательны для исполнения всеми участниками гражданского оборота. В случае неисполнения требований нотариуса, он вправе применить к ним особую меру воздействия - отказать в совершении нотариального действия, что лишает их того результата, к которому они стремились (ст. 16 Основ). К сожалению, такая мера не направлена на защиту интересов лица, обратившегося за помощью к нотариусу, поскольку при отсутствии ответа на соответствующий запрос, направленный третьим лицам, нотариус вынужден отказывать этому лицу, при этом, не имея возможности административного воздействия на лиц, не исполняющих его требований.
Краткий анализ содержания полномочий частного нотариуса показывает, что их содержание свидетельствует о присутствии определенных признаков указывающих на то, что он, в узком смысле, имеет определенные права и обязанности, которые позволяют рассматривать его в качестве публичного должностного лица. Этот вывод подтверждается научной позицией ученых, считающих, что нотариальная деятельность носит государственно-властный, публично-правовой организующий характер3. Следовательно, и с точки зрения законодательства о нотариальной деятельности и с науч-
ной позиции можно утверждать, что нотариус - это лицо, которое действует в строго определенных законом правовых границах специфической профессиональной деятельности с правом на совершение в установленном законодательством РФ нотариальных действий, с использованием для этих целей официально утвержденных правовых и процессуальных процедур.
Между государственным и частным нотариусом имеются некоторые отличия, которые заключаются в следующем.
1) Деятельность государственного нотариуса финансируется полностью за счет бюджетных средств. Оплата расходов по обеспечению нотариуса помещением, оргтехникой, канцелярскими товарами, выплата заработной платы нотариусу и другим сотрудникам государственной нотариальной конторы производятся из средств государственного бюджета. За совершение нотариальных действий (составление проектов, выдачу копий документов, выполнение технической работы и т.д.) государственный нотариус взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ о налогах и сборах. Полученные им, при осуществлении нотариальной деятельности, денежные средства поступают в государственный бюджет.
2) Частнопрактикующий нотариус, не имеет государственного источника финансирования. Материальную основу его деятельности составляют доходы полученные по установленным законом тарифам (государственная пошлина - гл. 25.3 НК РФ), а также другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Фе-дерации4. Денежные средства, полученные частнопрактикующим нотариусом после уплаты налогов и других обязательных платежей (выплаты заработной платы работникам нотариальной конторы, аренды помещения, коммунальные платежи и иные расходы технического характера), поступают в его собственность. Исключение составляют лишь денежные средства, находящиеся на депозитных счетах (ст. 23 Основ). Частный нотариус, согласно гражданского законодательства, при совершении нотариальных действий (заверение сделок, удостоверение документов и т.п.) отвечает перед клиентом всем своим имуществом. При этом уплачивает в бюджет соответствующие для его деятельности налоги.
3) Исходя из ст. 36 Основ в перечне совершаемых частнопрактикующим нотариусом нотариальных действий отсутствуют:
• выдача свидетельства о праве на наследство.
• принятие мер к охране наследственного имущества.
• выдача свидетельства о праве собственности в случае смерти одного из супругов.
Дополнительные полномочия, вытекающие из специфики организации деятельности частнопрактикующего нотариуса (иметь контору, нанимать и увольнять работников, участвовать в арбитражном суде от своего имени, наличии имущественных и личных неимущественных прав и т.д.) обнаруживают наличие у него определенных признаков организационно-распорядительных и административно - хозяйственных функций.
Приведенные отличия показывают, что государственные и частнопрактикующие нотариусы не обладают равными правами и обязанностями. Однако наделение государственных нотариусов полномочиями на осуществление нотариальных действий, связанных с наследственными делами, нельзя считать исключительными. В случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы, нотариальные действия, связанные с оформлением наследования поручаются одному из частнопрактикующих нотариусов (ст. 36 Основ). Решение о наделение частнопрактикующего нотариуса полномочиями по совершению подобных нотариальных действий принимается территориальным органом Минюста России совместно с региональной нотариальной палатой.
В современных условиях, вопрос о правовом статусе нотариусов относится к числу дискуссионных. Так, Р.Ф. Асанов, Е.Ф. Молчанова, С.А. Гор-дейчик считают, что нотариуса, занимающегося частной практикой необходимо признавать должностным лицом5. Такая точка зрения, не является бесспорной. По этому поводу Президиум Верховного Суда РФ посчитал необоснованным отнесение частнопрактикующих нотариусов к представителям власти и возможности признания их субъектами должностных преступлений6. В этой связи, следует отметить, что нотариальная деятельность представляет собой контроль над соблюдением законности и правомерности юридических действий, совершаемых в сфере гражданского оборота. Анализ норм Законодательства о нотариате показывает, что полномочия государственных и частнопрактикующих нотариусов имеют незначительные различия в их содержании. Сущность но-
тариальной деятельности по существу заключается в осуществлении специальных полномочий по реализации публичной функции государства, непосредственно связанной с защитой прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства7. При этом дифференциация уголовной ответственности субъектов нотариальной деятельности в УК РФ существенно отличается: частнопрактикующие нотариусы несут ответственность по ст. 202 УК РФ, в то время как государственные нотариусы по ст. 285 УК РФ, которая имеет более строгие санкции.
Подводя итог, можно сделать вывод, что нотариус является индивидуальным субъектом правоотношений. В связи с этим возникает необходимость закрепления в Уголовном Кодексе РФ понятия нотариуса, а так же комплексного анализа и научного обоснования его правового статуса.
1 Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате». 13-е изд. М.: Ось-89, 2012. 64 с. (Федеральный закон). Далее - Основы.
2 Яркое В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Российская юстиция. 1997. № 6. С. 31.
3 См.: Яркое В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Российская юстиция. 1997. № 6. С. 31.
4 Тариф соответствуют размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных нотариальных действий в государственной нотариальной конторе, с учетом особенностей, установленных законодательством РФ о налогах и сборах. Ст. 22 Основ.
5 Асанов Р. Ф. «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях: квалификация и ответственность» : Дисс... канд. юрид. наук // Н. Новгород, 1999. С. 97-98; Молчанова Е.А. «Уголовная ответственность нотариусов за злоупотребление полномочиями» : Автореф. Дисс... канд. юрид. наук // Рязань, 2010 / электронный ресурс: http:// lawtheses.com/; Гордейчик С.А. «Преступления управленческого персонала коммерческих и иных организаций в сфере экономической деятельности» : Дисс... канд. юрид. наук // Волгоград, 1997. С. 65.
6 Обзор судебной практики ВС РФ за третий и четвертый кварталы 1996 Постановление № 448П96 // Бюллетень ВС РФ. 1997. №4. С. 13 / электронный ресурс: http://www.allpravo.ru/
7 Ст.ст. 2, 5, 9, 11, 13, 16, 18, 28, 34, 48 Основ.
