CC BY
31
7. Шилепницький П.1. Державно-приватне партнерство: теорiяi практика : монографiя / П.1. Шилепницький; 1н-т регiональних дослiджень НАН Украши. - Чернiвцi, 2011. - 455 с.
8. Еггертссон Т. Екож^чна поведiнка та iнститути : пер. з англ. / Т. Еггертссон. - М. : Изд-во "Дело", 2001. - 408 с.
9. Неживенко А.П. Регюнальний транспортний комплекс та напрями удосконалення його системно!' оргашзаци... : дис. ... канд. екон. наук: спец. 08.00.05 / Неживенко Алла Пет-рiвна. - К. : Вид-во "Либщь", 2010. - 206 с.
10. Грабельников В.А. Аналiз метсдав державного регулювання транспортно!' системи / В.А. Грабельников // Актуальш проблеми державного управлшня. - 2007. - N° 2 (40). - С. 1-8.
Чобаль Л.Ю. Институционные предпосылки развития транспортного комплекса в Украине
Охарактеризованы основные принципы институционного обеспечения экономической деятельности в Украине. Проанализировано современное состояние институционной среды транспортного комплекса Украины. Исследована необходимость участия государства в структуре управления транспортным комплексом.
Ключевые слова: транспорт, транспортный комплекс, институционное обеспечение, развитие.
Chobal L. Yu. Instituts basis of development of the transport complex in Ukraine
Basic principles of providing of domestic types of economic activity institutes are described. The modern consisting of providing of a transport complex of Ukraine institutes is analysed of modern terms. Investigational necessity of participation of the state for the structure of management a transport complex.
Keywords: transport, transport complex, providing institutes, development.
УДК 336.132.11 Асист А.М. Чушак-Голобородько;
MazicmpaHm А.Б. Малецька - НУ "Львiвська полтехтка"
БЮДЖЕТНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РЕГ1ОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ
Розглянуто теоретичш шдходи та дослщжено практичний досвщ бюджетного регулювання розвитку регюшв. Визначено мехашзм бюджетного регулювання та його вплив на територiальний розвиток. Дослщжено склад доходiв та трансферов мюцевих бюдже™. На основi отриманих даних окреслено перспективш напрямки та визначено процедури стимулювання регюнального розвитку за шдтримки бюджетного регулювання.
Ключовг слова: бюджетне регулювання, регюнальний розвиток, мехашзм бюджетного регулювання.
Вступ. Проблема державного управлшня регюнальним розвитком в Украш надзвичайно актуальна. На сучасному етат основна частина бюджет -них проблем в Украш пов'язана з дефщитом фшансових ресуршв, та недоль ками у процеш розподшу й перерозподшу цих ресуршв м1ж ланками бюджет-но! системи. Останшм часом через дефщит кошпв органи мюцевого самовря-дування змушеш згортати видатки розвитку та спрямовувати надходження бюджету розвитку на поточш видатки, передушм на оплату пращ та кому-нальних послуг. Незважаючи на очевидшсть того факту, що мюцев1 бюджети е головним шструментом реал1зацп репонально! политики та важливим шструментом макроеконом1чного регулювання, протягом багатьох роюв з боку владних шституцш !м не придшяли належно! уваги, не враховували пе-
редових досягнень кра!н свиу у галузi бюджетного регулювання регюналь-ного розвитку.
Питання бюджетного регулювання репонального розвитку, зокрема його теоретичних основ висвггаено у багатьох працях вичизняних науковцiв. Серед них Т. Бутурлакша, О. Срошкша, В. Зайчикова, С. Балацький та шш. Попри активне обговорення у науковш лiтературi недолiкiв та шляхiв тдви-щення ефективностi регiонального розвитку, юнують питання, якi потребу-ють подальшого дослiдження. Так, мало уваги придшено побудовi та впрова-дженню дiевоl системи бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку регiонiв, розробленню ефективного мехашзму забезпечення бюдже-тiв розвитку у складi мiсцевих бюджетiв необхiдними джерелами кошпв, запровадженню iнструментiв стимулювання репонального розвитку та ба-гатьом шшим питанням. Саме тому дослiдження бюджетного регулювання репонального розвитку та окреслення напрямюв державно! тдтримки цього розвитку е надзвичайно актуальним.
Мета дослщження. Дослiдити теоретичнi та практичнi тдходи до бюджетного регулювання регiонального розвитку та визначити прюритетт напрямки державно! тдтримки регюшв.
Виклад основного матер1алу. Вiдповiдно до закону Укра!ни "Про мюцеве самоврядування в Укра!т" та низки шших нормативно-правових ак-пв мiсцевi органи влади уповноваженi визначати напрями використання кошпв мiсцевих бюджелв на власний розсуд, встановлювати та коригувати ставки мiсцевих податкiв i зборiв, а також мають право самостшно встановлювати додатковi податковi пiльги в межах тих кошпв, якi надходять до !х бюджелв [1].
Механiзм бюджетного регулювання складаеться iз компонентiв, як впливають на теритс^альний розвиток i мають за мету досягнути помiтних результата регiонального розвитку. До найважливiших можна вщнести ефектив-не управлiння бюджетним процесом та удосконалення побудови мiжбюджет-них вiдносин, формування, розподiл, використання, та контроль за використан-ням бюджетних коштiв [5]. Абсолютна величина доходiв i видатюв територiй змшюеться щороку, а збалансування цих величин не завжди е можливим. I саме тут виникае необхщшсть втручання держави в процес оргашзацп перероз-подiлу бюджетних ресурсiв з метою збалансування вах видiв бюджету.
Отже, бюджетне регулювання неможливе без формування певного ор-ганiзацiйно-економiчного механiзму. Тобто повинна юнувати чiтка система впливу (як оргашзацшного, так i економiчного) на бюджет ^ вiдповiдно, на економiку, яка реалiзуватиметься через систему органiзацiйних заходiв. Про-веденi дослiдження дають змогу стверджувати, що найбiльш доцiльним буде використання таких концептуальних пiдходiв до формування оргашзацшно-економiчного механiзму бюджетного регулювання економiчного розвитку регiонiв (рис. 1).
Органiзацiйно-економiчний механiзм становлять таю компоненти: формування та постановка цшей, функщональш параметри, суб'екти i об'екти регулювання, рiзноманiтнi методи та шструменти, за допомогою яких здiйснюеться цшеспрямований та чiткий вплив на розвиток економжи.
Рис. 1. Структура органiзацiйно-економiчного мехашзму бюджетного регулювання економтою регюшв [2]
Дослщження, здшсненш в 1нститут регiональних дослiджень НАН Укра!ни, показали, що бiльшiсть регюшв залишаються дотацiйними, тобто не здатш самостiйно забезпечувати соцiально-економiчний розвиток територш, якi входять до 1хнього складу. Частка дотацшних мiсцевих бюджетiв мае чгг-ку тенденцiю до зростання. Зокрема, якщо у 2002 р. 1х кiлькiсть становила 87 % в загальнш кiлькостi мiсцевих бюджеОв, то у 2010 р. - 94,6 %. За перiод з 2011 р. i до тепер ситуащя на краще не змшилася [7].
У 2011 р. з Державного бюджету надано трансферов мюцевим бюджетам у сумi 44,457 млн грн, що становить 46,30 % бюджетних призначень, а в 2010 р. - у сумi 39,961 млн грн та в 2007 рощ - 11,729 млн грн, що становить, вщповщно, 56,43 % та 34,19 % бюджетних призначень (табл. 1, рис. 23). Тобто сума трансферов, яку було надано мюцевим бюджетам, постшно зростае i, до того ж, досить значними темпами. На перший погляд, видаеться, що це призводить до покращення економiчноl ситуаци в регюнах. Проте оче-видним е той факт, що весь обсяг наданих трансферов спрямований на пок-риття поточних видатюв мюцевих бюджеОв i жодного стосунку до економiч-ного розвитку не мае.
Табл. 1. Обсяги doxodie та трансфертiв м^цевих бюджетiв Украти
за 2007-2012 рр.
Роки
Всього доход1в, тис. грн
Зокрема трансферта, _тис. грн_
Частка ввд загально! _суми, %_
2007
34306 5
11729,1
34 19
2008
39604,2
16819,3
42,47
2009
53677,3
23361 1
43,52
2010
70820,6
39961 3
5643
2011
96017,8
57457,0
46,30
2012
100472,7
60848,2
60,56
Проаналiзувавши дат табл. 1, можна зробити висновок, що мiжбю-джетш вщносини в Укра1ш надалi розвиватимуться в напрямку централiзацil дохщних джерел i, як наслiдок, в напрямку зниження самостшносО мiсцевих бюджеОв. Це явище негативно впливае i iстотно гальмуе розвиток окремих
регюшв 1, як результат, отримуемо гальмування економ1чного розвитку дер-жави загалом. На наш погляд, доцшьним в цш ситуаци е удосконалення сис-теми джерел власного фшансування регютв, оскшьки фшансування з державного бюджету передбачае витрати на першочергов1 потреби адмшютра-тивних одиниць, а для регюнального розвитку фшансових ресурс1в немае.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 роки Рис. 2. Динамка обсягу doxodie та трансфертiв мшцевих бюджетiв УкраТни за 2007-2012рр.
Назва трансферту Вартiсть, тис. грн Частка ввд обсягу трансферiв, %
Трансферти загального фонду, всього 55084,2 93,04
Зокрема захищет трансферти загального фонду: 50497,6 91,67
Дотаци вир1внювання 28810,5 57,05
Субвенци сощального значення 18284,1 36,21
Додатков1 дотаци 1628,8 3,23
Трансферти спещального фонду 4119,3 6,96
Всього трансфер™ (загального та специального фонду) 59203,5 100
Рис. 3. Динамжа частки трансфертiву загальнш сумi доходiв мшцевих бюджетiв Украти за 2007-2012рр.
У табл. 2 наведено обсяги перерахування трансферов до мюцевих бю-джеОв за 2011 р. Як бачимо, левову частку серед уЫх трансферов займають дотаци вир1внювання (рис. 4). У 2011 р. 1х частка становила майже 60 % за-хищених трансферов загального фонду 1 трохи менше тж 50 %о уЫх трансферов (для пор1вняння, у 1998 р. ця ж частка становила 13,9 %о). Проведений анал1з динамжи обсяпв трансферов дае тдставу стверджувати, що така ж ситуащя не лише спостер1гаеться протягом усього дослщжуваного перюду, а й необхщшсть у збшьшенш абсолютно! суми дотацш вир1внювання у доходах мюцевих бюджеОв зростае з кожним роком. Це засвщчуе неспромож-шсть органами мюцевого самоврядування самостшно задовольнити сво! потреби у фшансових ресурсах.
Табл. 2. Перерахування трансфертiв до мшцевих бюджетiв у 2011 р
Назва трансферту
ВарОсть тис. грн
Частка ввд обся-гу трансферiв, %
Трансферти загального фонду, всього
55084,2
93,04
Зокрема захищеш трансферти загального фонду:
50497,6
91,67
Дотаци вирiвнювання
28810,5
57,05
Субвенци сощального значення
18284 1
36 21
Додатковi дотаци
1628,8
3,23
Трансферти спецiального фонду
4119 3
6,96
Всього трансфертов (загального та специального фонду)
59203,5
100
Дотацп вир1внювання; 57,05
Трансферта спещального фонду; 6,96
Додатков1 дотащ!; 3,23
Субвенщ! сощального значения; 36,21 Рис. 4. Структура трансфертiв до м^цевих бюджетiв у 2011 р.
Саме бюджетне регулювання покликане подолати окресленi вище проблеми фшансування та економiчного розвитку регютв. Завданням бюджетного регулювання е рацiональний перерозподiл фiнансових ресурсiв те-риторiальних одиниць з метою вирiвнювання та збалансування доходiв i ви-датюв мiсцевих бюджетiв.
Як свщчить досвiд розвинених кра!н, однiею з найбшьш ефективних систем управлiння мюцевими бюджетними коштами е децентралiзацiя мiж-бюджетних вiдносин [6]. Децентрашзащя мiжбюджетних вiдносин е ефектив-ною складовою забезпечення розвитку територiй i повинна враховувати ште-реси учасниюв мiжбюджетних вiдносин на усiх рiвнях (починаючи вiд цен-тральних i мiсцевих органiв влади та органiв мiсцевого самоврядування i за-кшчуючи пiдприемствами та окремими громадянами) [3]. В основу тако! кон-цепци покладено обмеження впливу центральних оргашв влади на роботу регютв i розподiл мiж ними функцш завдань та повноважень.
Бюджетна регюнальна полiтика впливу на регiональний розвиток мае опиратись на чггко розроблет процедури визначення депресивних регiонiв, як потребують фiнансових ресурсiв. Такi процедури мають базуватись не лише на державнш фшансовш пiдтримцi депресивних регютв, але й враховувати власт зусилля органiв мiсцевого та регюнального самоврядування, сти-мулювання останшх до активiзацil впливу на розвиток шдвщомчих територiй [4]. Своею чергою, держава мае видавати регуляторш акти, як стимулювати-муть мюцеву владу у збiльшеннi доходiв. Ще однiею обов'язковою умовою подолання проблем у фшансуванш територiй е реформування мюцевих ш-ституцiйних органiв, вщповщальних за регiональний розвиток та бюджетне регулювання.
Висновок. Сучасна бюджетна полггика Укра!ни щодо регiонального розвитку повинна вибудовуватися з урахуванням економiчних виклиюв та загроз сьогодення для забезпечення адекватност новим економiчним умовам. Одним з напрямюв вдосконалення до регюнального розвитку повинно стати удосконалення системи фшансового забезпечення мюцево! влади через роз-ширення доступу до внутршнього ринку позикового капiталу. Крiм цього, органам мюцевого самоврядування Укра!ни необхщно намагатись максимально збалансувати !х фiнансовi ресурси iз функцiями та компетенцiями. Важли-вим кроком в реструктуризаци бюджетного регулювання регiонального розвитку мае стати також розроблення та впровадження системи фшансового ви-рiвнювання, в основi якого буде процедура збалансування та погодження з органами мюцевого самоврядування перерозподшу фшансових ресурсiв.
Л1тература
1. Бюджетний кодекс Укра!ни, 2010 за станом на 8 липня 2010 р., № 2456-VI.
2. Бутурлакша Т.О. Реформування мiжбюджетних вщносин в Укра!ш / Т.О. Бутурлакша // Науковий вiсник Ужгородського ушверситету. - Сер.: Економiка. - Ужгород, 2002. - Вип. 11. - С. 151-154.
3. Державна стратепя регюнального розвитку на перюд до 2015 року // Офщшний вю-ник Укра!ни. - 2006. - № 30. - С. 36. - Ст. 2132.
4. Срошюна О. Бюджетний мехашзм державного регулювання розвитку депресивних регюшв: свiтовий досвщ / О. Срошюна. - 2010. - № 1. - С. 136-139.
5. Зайчикова В.В. Фшансова регюнальна полггака держави / В.В. Зайчикова // Фшанси Укра!ни. - 2011. - № 6. - С. 29-34.
6. Балацький С.О. Концептуальш засади оргашзаци мiсцевих фшанав у зарубiжних кра-!нах / С.О. Балацький, С.М. Козьменко // Екож^чш шноваци. - 2011. - Вип. 44. - С. 28-33.
7. 1н-т регюнальних дослщжень Нащонально! академп наук Укра!ни. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://irr.org.ua. - Офщшний сайт
Чушак-Голобородько А.М., Малецкая А.Б. Бюджетное регулирование регионального развития
Рассмотрены теоретические подходы и исследован практический опыт бюджетного регулирования развития регионов. Определены механизм бюджетного регулирования и его влияние на территориальное развитие. Исследован состав доходов и трансфертов местных бюджетов.
На основании полученных данных определены перспективные направления и процедуры стимулирования регионального развития при поддержке бюджетного регулирования.
Ключевые слова: бюджетное регулирование, региональное развитие, механизм бюджетного регулирования.
Chyshak-Holoborodko A.M., Maletska A.B. Budgetary adjusting of regional development
Theoretical approaches are considered and practical experience of the budgetary adjusting of development of regions is investigational. The mechanism of the budgetary adjusting and his influence are certain on territorial development. Were researched the structure of revenues and transfers to local budgets.
On the basis of the obtained data outlined prospective areas defined procedures and encourage regional development support budget management.
Keywords: budgetary adjusting, regional development, mechanism of the budgetary adjusting.
УДК336.012.236330.332 Доц. М.В. Соротвська, канд. екон. наук -Льввька КА
Ф1НАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ 1НВЕСТИЦ1ЙНОГО РОЗВИТКУ В УКРАШ1 В СУЧАСНИХ УМОВАХ
Дослщжено особливосп формування фшансового забезпечення швестицшного розвитку в Укра!ш та розроблено рекомендаци щодо вдосконалення процесу фшан-сування швестицш у розрiзi окремих складових фшансового забезпечення, таких як джерела його формування, методи, форми та шструменти у контекст наслщгав ф> нансово! кризи для функщонування нащонально! економжи.
Ключовг слова: швестищйний розвиток, фшансове забезпечення, джерела фь нансового забезпечення, методи фшансового забезпечення.
Вступ. ¡нвестицшний розвиток на вшх р1внях економ1чно! системи вщ окремого суб'екта господарювання до держави загалом потребуе створення i функщонування дiевоl системи його фшансового забезпечення. У сучасних
