CC BY
16
Klimova, N. V. "Finansovyy kapital: sushchnost i metody otsenki" [Financial capital: the essence and methods of evaluation]. Finansovyy analiz, no. 2 (2010): 61-95.
Kornieiev, V. V. "Rukh kapitalu i finansova lohistyka" [Capital movement and financial logistics]. Finansy Ukrainy, no. 11 (2002): 23-31.
[Legal Act of Ukraine] (2013). https://dtkt.com.ua/show/ 2cid010035.html
Leshchuk, V. P., and Busniuk, S. V. "Teoretychni osnovy for-muvannia finansovoho kapitalu intehrovanykh struktur klaster-noho typu" [Theoretical foundations of formation of financial
capital of integrated cluster type structures]. Naukovyi visnyk Poltavskoho universytetu ekonomiky i torhivli, vol. 1, no. 6 (2011): 353-357.
Makkonell, K. R., and Briu, S. L. Ekonomiks: printsipy, prob-lemy, politika [Economics: principles, problems, politics], vol. 2. Moscow: Infra-M, 2003.
Terekhin, V. I. et al. Finansovoye upravleniye firmoy [Financial management of the firm]. Moscow: Ekonomika, 1998.
Vorobev, Yu. N. Finansovyy kapital predpriyatiy: teoriya, praktika, upravleniye [Financial capital of enterprises: theory, practice, management]. Simferopol: Tavriya, 2006.
УДК 336.1
БЮДЖЕТНА БЕЗПЕКА РЕГ1ОНУ ЯК ФАКТОР ЙОГО СТАЛОГО СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНОГО РОЗВИТКУ
®2018 ГЛАДКОВА О. В., СВИНАРЕНКО Т. I.
УДК 336.1
Гладкова О. В., Свинаренко Т. I. Бюджетна безпека регюну як фактор його сталого соцiально-економiчного розвитку
Метою cmammi е визначення сутностi та поточного стану бюджетно/ безпеки регюн/в. Розглянуто ¡снуют тдходи до визначення поняття «бюджетна безпека»; надано авторську точку зору щодо його розум/ння. На п/дставi теоретичного огляду запропоновано визначення поняття «бюджетна безпека регюну» як ф/нансовоi автоном/ територ/ально/ одинищ, яка б забезпечувала мсцевим органам влади самост/йн/сть у фор-муваннi та розподт ф/нансових ресурс/в з метою реал/заци покладених на них функцш. Авторами проведено анал/з поточного стану бюджетно/ безпеки регютв Укра/ни за 2014-2016 рр. Зроблено висновок про необх/дн/сть посилення бюджетно/ безпеки регютв кра/ни шляхом формування ефективно/ бюджетно/ пол/тики та в/дпов/дного бюджетного механ/зму, а також ¡з урахуванням сучасного нормативно-правового забезпечення. Ключов'! слова: бюджетна безпека регюну, доходи м/сцевих бюджет/в, видатки м/сцевих бюджет/в, iндикатори бюджетно/ безпеки мсцевих бюджет/в, реформа мсцевого самоврядування. Рис.: 1. Табл.: 5. Ббл.: 16.
Гладкова Ольга B^4e<^aBiBHa - кандидат економ/чних наук, доцент, доцент кафедри управл/ння та економ/ки п/дприемства, Нац/ональний фар-мацевтичний ун/верситет (вул. Пушк/нська, 53, Харк/в, 61002, Украна) E-mail: olgladkova25@gmail.com
Свинаренко Тетяна 1вашвна - кандидат економ/чних наук, доцент, доцент кафедри ф/нанав, банк/всько/ справи та п/дприемництва, Донбаська державна машинобуд/вна академ/я (вул. Академ/чна, 12, м. Краматорськ, Донецька обл., 84313, Укра/на) E-mail: svtat@ukr.net
УДК 336.1
Гладкова О. В., Свинаренко Т. И. Бюджетная безопасность региона
как фактор его устойчивого социально-экономического развития
Целью статьи является определение сущности и текущего состояния бюджетной безопасности регионов. Рассмотрены существующие подходы к определению понятия «бюджетная безопасность»; представлена авторская точка зрения на его понимание. На основании теоретического обзора предложено определение понятия «бюджетная безопасность региона» как финансовой автономии территориальной единицы, которая бы обеспечивала местным органам власти самостоятельность в формировании и распределении финансовых ресурсов для реализации возложенных на них функций. Авторами был проведен анализ текущего состояния бюджетной безопасности регионов Украины за 2014-2016 гг. Сделан вывод о необходимости усиления бюджетной безопасности регионов страны путем формирования эффективной бюджетной политики и соответствующего бюджетного механизма, а также с учетом современного нормативно-правового обеспечения. Ключевые слова: бюджетная безопасность региона, доходы местных бюджетов, расходы местных бюджетов, индикаторы бюджетной безопасности местных бюджетов, реформа местного самоуправления. Рис.: 1. Табл.: 5. Библ.: 16.
Гладкова Ольга Вячеславовна - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры управления и экономики предприятия, Национальный фармацевтический университет (ул. Пушкинская, 53, Харьков, 61002, Украина) E-mail: olgladkova25@gmail.com
Свинаренко Татьяна Ивановна - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры финансов, банковского дела и предпринимательства, Донбасская государственная машиностроительная академия (ул. Академическая, 12, г. Краматорск, Донецкая обл., 84313, Украина) E-mail: svtat@ukr.net
UDC 336.1
Hladkova O. V., Svynarenko T. I. The Budget Security of Region as a Factor of Its Sustainable Socio-Economic Development
The article is aimed at defining the essence and current status of regional budget security of regions. The existing approaches to the definition of «budget security» are considered; the authors' point of view on understanding of this concept is presented. On the basis of the related theoretical review, a definition of the concept of «budget security of region» is suggested as financial autonomy of a territorial unit, which would provide local authorities with autonomy in the formation and distribution of financial resources in order to implement the functions assigned to them. The authors analyzed the current status of the budget security of regions of Ukraine for 2014-2016. It is concluded that the budget security of regions of the country should be strengthened by forming an effective budget policy and the corresponding budgetary mechanism, while taking into consideration the modern normative-legal provision. Keywords: budget security of region, incomes of local budgets, expenditures of local budgets, indicators of budget security of local budgets, reform of local self-government. Fig.: 1. Tbl.: 5. Bibl.: 16.
Hladkova Olga V. - PhD (Economics), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Management and Enterprise Economics, National Pharmaceutical University (53 Pushkinska Str., Kharkiv, 61002, Ukraine) E-mail: olgladkova25@gmail.com
Svynarenko Tetyana I. - PhD (Economics), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Finance, Banking and Entrepreneurship, Donbass State Academy of Machine Building (72 Akademichna Str., Kramatorsk, Donetsk region, 84313, Ukraine) E-mail: svtat@ukr.net
Глобалiзащя свитого економiчного простору, загрози, що супроводжують даний процес, на перший план поставили питання економiчноI та фшансово'! безпеки сучасного свiту, для якого, о^м всього, е характерними i посилення мiжнародних конфлiктiв, тероризму, оргашзовано'! злочинностi, бiдностi, тощо. Нацюнальна безпека держави, як га-ранпя його незалежностi, стабiльностi й ефектив-ностi життедiяльностi суспiльства, характеризують-ся, перш за все, станом його економши та захищешс-тю в^д загроз фiнансовоI безпеки, найважливiшою складовою яко! е бюджетна безпека.
Зазначимо, що питання, пов'язаш з бюджетною безпекою, е досить актуальними для рiзних кра!н. Особливо гостро вони проявляються шд час певних негативних процеав, що вiдбуваються в державi та безпосередньо впливають на збалансовашсть бю-джетiв ус1х рiвнiв. До того ж, сьогоденш визначаеться зростаюча роль нових критерив бюджетно! безпеки, пов'язаних, насамперед, iз забезпеченням фшансово! стшкосп нацiональноI системи та и окремих ре-гiонiв. Сучасш тенденщ! функцiонування бюджетно! системи Укра!ни доводять до необхiдностi пошуку ново! концепци органiзацГ! фiнансових вiдносин мiж «центром» i «регiонами», до необх^дносп формуван-ня ефективно! бюджетно! регюнально! полiтики, що сприятиме посиленню правово!, органiзацiйно! та фь
нансово! спроможност територiальних утворень та !х сталому розвитку. Тому забезпечення бюджетно! безпеки регюшв мае бути одним iз ключових напрям-кiв державно! полiтики пiд час реалiзацi! Г! стратепч-них соцiально-економiчних прiоритетiв.
Дослiдженню питань бюджетно! безпеки кра!-ни придмяли увагу значна кiлькiсть вiтчизняних та шоземних учених-економiстiв, серед яких можна ви-значити труди: О. Богма, О. Ш. Бланкарта, О. Боро-дiя, Дж. Б'юкенена, О. Василика, В. Гейця, Н. Корень, I. Нечипорук, М. Петричко, Дж. Ст^ща, С. Фшера, С. Юрiя та ш. У !х роботах висвилено фундаменталь-нi основи формування фшансово! та бюджетно! безпеки на рiвнi держави та окремих територш. Незва-жаючи на вагомий внесок наукових праць зазначених досл^днишв, певне коло питань концептуального та методолопчного характеру залишаеться недостатньо дослiдженим, зокрема проблеми забезпечення бюджетно! безпеки окремих територiальних одиниць у контекст реформування державно! влади та прове-дення бюджетно! реформи.
ДоЫдження категори «бюджетна безпека» повинно базуватися на розумшш даного явища як системного. З огляду на те, що бюджетна безпека регюшв е складовою бкьш широкого поняття - бюджетна безпека держави, досл^димо и сутшсть. У табл. 1 наведено рiзноманiтнi точки зору на дану дефШщю.
Таблиця 1
Пiдходи щодо визначення поняття «бюджетна безпека»
Автор/Джерело Визначення поняття «бюджетна безпека»
Богма О. [2] Такий стан бюджетно! системи, за якого в умовах вщсутност реальних загроз, своечасного реа-гування на потенцмш ризики вщбуваеться повна реалiзацiя нацiональних штереав у бюджетнiй сферi. Проте автором зазначено, що в умовах економiчноl нестабтьност позбутися тих чи шших загроз неможливо, отже, бюджетна безпека - це такий стан, який фактично неможливо реалiзува-ти в сучасшй реальност
Бородм О. [3] Захищенiсть вiд впливу внутршшх i зовнiшнiх загроз бюджетшй системi, що досягаеться за раху-нок здатностi органiв влади формувати в достатньому обсязi бюджетнi ресурси для виконання ними сво!х функцм, забезпечувати стiйкiсть основних параметрiв пла^жно-розрахунково! системи, найбiльш оптимально залучати та використовувати позиковi кошти для фшансування бюджет-них видаткiв, попереджати порушення бюджетного законодавства з метою сприяння стмкому соцiально-економiчному розвитку держави
Корень Н. [9] Являе собою вагомий шдикатор i критерiй ефективностi бюджетно! полiтики та оргашзацп бюджетного процесу, яка забезпечуе такий стан платоспроможност та фшансово! стмкосл дер-жавних фiнансiв, що надае можливкть органам державно! влади максимально ефективно викону-вати покладеш на них функцп
Нечипорук Л. [12] Можливiсть виконання державою покладених на не! функцм, що зумовлена рiвнем !'' платоспро-можностi та е показником бюджетно! безпеки держави
Петричко М. [14] Здатшсть держави ефективно виконувати покладеш на не! функцп та забезпечувати фшансову стiйкiсть державних фшанав за рахунок збалансування доходiв та видаткiв зведеного бюджету з урахуванням соцiально-економiчного розвитку економiки
Методичш реко-мендацп щодо розрахунку рiвня економiчно''' безпеки Укра!ни [10] Стан забезпечення платоспроможност та фшансово! слйкост державних фiнансiв, що надае мож-ливiсть органам державно! влади максимально ефективно виконувати покладеш на них функцп
о
т о
о
о
=п <
<
о
ш
о_
о
т о
3 о о_
о
=п <
Критичний аналiз цих та шших визначень по-няття «бюджетна безпека» свiдчить про те, що вона мае рiзносторонне змiстове наповнення, i кожна з цих сторш може братися за основу и економiчно'í сут-ностi [1; 6; 11].
Вважаемо, що сутнiсть бюджетног безпеки дер-жави можна визначити як спроможшсть бюджетно! системи яшсно розподiлити бюджетнi ресурсi пiд час ре^зацц сво!х функцiй та забезпечити фшансо-ву самостiйнiсть держави. Зазначимо, що об'ектом бюджетно! безпеки виступають: державш фiнанси, бюджетна полiтика, бюджетна система, державний i мiсцевi бюджети, зведений бюджет держави. Отже, нев^д'емним i виключним атрибутом бюджетно! безпеки як домшантно! складово! фшансово! безпеки держави е бюджет i рiвень його збалансованостi.
На нашу думку, цкком логiчним буде визна-чення сутностi бюджетно! безпеки окремих регюшв з огляду на сутшсть бюджетно! безпеки держави.
Отже, фшансова безпека регюну - це його фь нансова самостшшсть (автономiя), яка забез-печуе мiсцевим органам влади самостшшсть у формуванш достатн1х за обсягами бюджетних ре-сурсiв та розпорядженш ними для виконання сво!х функцiй. Тобто, фiнансовою основою розвитку тери-торiй та забезпечення !х фiнансово'! стiйкостi мають бути збалансоваш мiсцевi бюджети, якi виконують функци як iнструменту реалiзацГí державно! регю-нально! полiтики у вирiшеннi таких важливих завдань,
як структурна перебудова економши, вирiвнювання соцiально-економiчного розвитку територш, розви-ток мiсцевого господарства тощо, так i основного ш-струменту реалiзацíI полiтики мiсцевих органiв влади, яшм необх^но надати можливiсть самостшно визна-чати прiоритети у сво!й дiяльностi та реалiзувати !х за допомогою кошпв мiсцевих бюджетiв.
Проте в УкраМ поки ще не вдаеться забезпечити самодостатшсть мкцевих бюджетiв та !х реальну збалансовашсть, не досягнуто i чiткого розмежуван-ня повноважень мiж гiлками влади, мiж видатками державного та мшцевих бюджетiв. Фактично зростае рiвень централ1заци ВВП, погiршуеться власна база доходiв мiсцевих бюджетiв та зростае !х залежнiсть вiд центрального бюджету через систему мiжбю-джетних трансферiв. Водночас частка мкцевих бю-джетiв стосовно ВВП в^дображае !х роль в економщ кра!ни та засвiдчуе той факт, що мiж станом розвитку мкцевих фiнансiв i стабiльнiстю функцюнування всi-е! фiнансово! системi держави шнуе щ1льний зв'язок.
Дослiдження динамки доходiв зведеного, державного та мшцевих бюджетiв у 2014-2016 рр. (табл. 2) св^дчить про те, що частка доходiв мiсцевих бюджетiв (без урахування мiжбюджетних трансфертiв) у зведеному бюджеп кра!ни незначна та нестабкьна.
Дослiдження структури доходiв мiсцевих бю-джетiв за 2014-2016 рр. (табл. 3) вказують на високш рiвень мiжбюджетних трансфертiв (бiльш нiж 50%) у доходах та фшансову залежшсть мiсцевих бюджетiв вiд центрального бюджету.
Таблиця 2
Доходи зведеного, державного та мкцевих бюджетiв у 2014-2016 рр.
Дохщ 2014 р. 2015 р. 2016 р. Темп змш, %
2015/2014 2016/2015
Зведений бюджет Укра!ни, млрд грн., у т. ч.: 455,9 652,0 782,7 143 120
- загальний фонд 388,9 602,7 718,3 154 119
- спе^альний фонд 67,0 49,3 64,4 -27 131
Державний бюджет (без урахування мiжбюджетних трансферов), 354,8 531,5 612,1 149 115
млрд грн, у т. ч.:
- загальний фонд 308,7 501,1 571,6 162 114
- спе^альний фонд 46,1 30,4 40,5 -35 133
Частка у доходах зведеного бюджету, % 77,8 81,5 78,2 х х
Мiсцевi бюджети (без урахування мiжбюджетних трансфертiв), 101,1 120,5 170,6 119 141
млрд грн, у т. ч.:
- загальний фонд 80,2 101,6 146,6 127 144
- спе^альний фонд 20,9 18,9 24,0 -10 1,30
Частка у доходах зведеного бюджету, % 22,2 18,5 21,8 х х
<
2 ш
Джерело: розраховано за даними звпу про виконання бюджету за 2016 р. [4].
Структура доходiв мкцевих бюджетiв за 2014-2016 рр.
Показник 2014 р. 2015 р. 2016 р. Темп змш, %
2015/2014 2016/2015
Доходи мкцевих бюджет^ (без ура-хування мiжбюджетних трансферов), млрд грн, у т. ч.: 101,1 120, 5 170, 6 121,8 141,6
- загальний фонд 80, 2 101,6 146, 6 126,7 144,3
- спе^альний фонд 20,9 18,9 24,0 90,4 127,0
1Мжбюджетш трансферти, млрд грн, у т. ч.: 130, 6 174,0 195,4 133,2 112.3
- загальний фонд 116, 8 173,2 194, 7 148,3 112.4
- спе^альний фонд 13, 8 0,8 0,7 5,8 85,7
Доходи мiсцевих бюдже^в усього, млрд грн 231,7 294,5 366,0 127,1 124,3
Частка мiжбюджетних трансфертiв у доходах мсцевих бюджетiв, % 56,4 59,1 53,4 х х
Джерело: розраховано за даними звiту про виконання бюджету за 2016 р. [4].
Значний обсяг трансферта у загальному фондi мiсцевих бюджетiв дозволяе зробити висновок про те, що держава переЫдуе цiль щодо фiнансового забезпечення виконання, насамперед, делегованих повноважень мкцевих оргашв влади. Що стосуеть-ся видатйв на розвиток територiй, як здiйснюються iз спецiального фонду бюджепв, то фiнансова допо-мога дуже незначна та мае тенденцiю до скорочення. Традицшно у структурi трансферов значну частку займають субвенци iз соцiального захисту населення. За 2016 р. вони становили 48,2% в^д, уах мiжбюджет-них трансфертiв, що надшшли з державного бюджету [4]. Зрозумко, що така висока частка цкьових транс-фертiв значно попршуе фiнансову самостiйнiсть мк-цевих оргашв влади.
Зазначимо, що частка видатюв мiсцевих бюдже-тiв у зведеному бюджет (табл. 4) становила 41,4%, що на 0,7% бкьше, шж аналогiчний по-казник 2015 р. При цьому частка видатшв загально-го фонду мiсцевих бюджетiв порiвняно з вiдповiдним показником попереднього року не змшилася i склала 38,6%; частка видатшв спецiального фонду зросла на 2,6% - до 60%. Позитивним е й збкьшення рiвня пере-розпод1лу ВВП через мiсцевi бюджети Украши, який, за даними 2016 р., становить 14,70%, що на 0,62% бкь-ше за в^ддов^дний показник попереднього року [4].
Враховуючи той факт, що переважну бкьшкть сощальних послуг населення отримуе саме в1д орга-нiв мкцевого самоврядування, частка мiсцевих бю-джепв стосовно ВВП держави мае зростати, пара-лельно повинна зростати частка мкцевих бюджетiв у Зведеному бюджет Украши, що е важливим фактором збкьшення нормативiв бюджетно! забезпече-ностi в процесi формування видатково! частини мк-
цевих бюджетiв i реального виконання повноважень мiсцевого самоврядування.
Безумовно, фiнансова стабiльнiсть держави та Г! окремих регiонiв залежить в1д досконалос-тi бюджетного процесу, в^д, ефективностi бюджетного планування, в^д своечасного та в повному обсязi фiнансування запланованих цiлей, заходiв i програм. Оцiнка виконання видаткiв зведеного, державного та мкцевих бюджепв за 2014-2016 рр. свк-чить про невиконання запланованих показникiв, що мае негативш наслiдки та дестабшзуе державнi фь нанси (рис. 1).
За даними Державного казначейства Украши, у 2016 р. було перераховано 195,4 млрд грн мiжбю-джетних трансферов iз державного бюджету до мкцевих бюджепв, що становить 99,3 % в1д запланованого рiчного обсягу; до загального фонду мкцевих бюдже-тiв надiйшло 99,5% кошпв у порiвняннi iз запланова-ними показниками; до спещального фонду надшшло лише 64,0% вiд запланованого обсягу (див. рис. 1).
Огляд сучасно! науково! та методично! лиера-тури з питань оцшки бюджетно! безпеки дозволяе виокремити основш й критерй в розрiзi територiаль-них одиниць: рiвень дефiциту чи профiциту мкцевих бюджепв; рiвень виконання плану за доходами мкцевих бюджепв; рiвень виконання плану за видатками мкцевих бюджепв; частка доходiв мiсцевих бюдже-тiв у ВВП; частка видаткш мiсцевих бюджетiв у ВВП; обсяг трансферов з державного бюджету у высотках до ВВП; амплiтуда коливань бюджетних трансферов на одну особу мiж регiонами; амплiтуда коливань бюджетних видатшв на одну особу мш регiонами тощо [7; 8; 16]. Оцшка безпеки мiсцевих бюджейв за окре-мими критерiями в межах проведеного нами аналiзу надано в табл. 5.
Видатки зведеного, державного i мкцевих бюджетiв за 2014-2016 рр.
Показник 2014 р. 2015 р. 2016 р. Темп змш, %
2015/2014 2016/2015
Зведений бюджет, млрд грн, у т. ч.: 523,0 679, 9 835, 6 130 123
- загальний фонд 443,1 604, 8 729, 8 136 121
- спе^альний фонд 79, 9 75, 1 105, 8 -7 141
Державний бюджет (без урахування мiж-бюджетних трансферов), млрд грн, у т. ч.: 299,5 402, 9 489, 4 135 121
- загальний фонд 254,4 371, 5 447, 8 146 121
- спе^альний фонд 45,1 31, 4 41, 6 -31 132
Частка у видатках зведеного бюджету,% 57,3 59,3 58,6 х х
Мiсцевi бюджети (без урахування мiжбю-джетних трансферов), млрд грн, у т. ч.: 223,5 276, 9 346, 2 124 125
- загальний фонд 188,8 233, 3 282,0 124 121
- спе^альний фонд 34, 7 43, 6 64,2 126 147
Частка у видатках зведеного бюджету, % 42,7 40,7 41,4 х х
Джерело: розраховано за даними зв1ту про виконання бюджету за 2016 р. [4].
1ндикатори, пороговi значення та показники безпеки мкцевих бюджелв за 2014-2016 рр.
Таблиця 5
1ндикатор безпеки Порогове значення 2014 р. 2015 р. 2016 р.
Валовий внутршшй продукт Укра!ни (у фактичних цшах), млрд, грн - 1566,7 1979,4 2383,1
Доходи мкцевих бюджеОв (без урахування мiжбю-джетних трансферов), млрд грн - 101,1 120,5 170,6
Частка доходiв мкцевих бюджеОв у ВВП,% - 6,5 6,1 7,2
Видатки мкцевих бюджеОв (без урахування мiжбю-джетних трансферов), млрд грн - 223,5 276, 9 346, 2
Частка видатш мкцевих бюджеОв у ВВП,% - 14,2 13,9 14,5
Рiвень виконання бюджетних видатш,% Не менще 98 84,4 94,1 93,1
Мiжбюджетнi трансферти, млрд грн - 130, 6 174,0 195,4
Обсяг трансферов з державного бюджету, у % до ВВП 10-15 8,3 8,8 8,2
Джерело: розраховано за даними зв1ту про виконання бюджету за 2016 р. [4] та за даними Мшфшу про обсяги ВВП у 2014-2016 рр. [5].
Результата оцшки вказують на те, що: за обся-гом трансферов з державного бюджету у высотках до ВВП мiсцевi бюджети знаходяться в безпечнш зош. За рiвнем виконання бюджетних видатшв стан мкце-вих бюджепв небезпечний протягом всього перюду; за показниками, щодо яких не встановлено порого-вих значень, спостерiгаеться позитивна динамка, хоча зберкаеться низький рiвень доходiв i видаткiв мiсцевих бюджетiв у ВВП.
Отримаш результати дослiдження дозволяють зробити пропозицю щодо розширення шну-ючого перелiку критерив оцiнки бюджетно! безпеки територiй та доповнити його такими показ-никами: динамiка i частка доходiв мiсцевих бюджетiв у
зведеному бюджет держави; динамiка i частка видаткiв мiсцевих бюджетiв у зведеному бюджет держави; динамка i частка мiжбюджетних трансферт1в iз державного бюджету мiсцевим бюджетам; а також !х структуру та яшсний склад. Вважаемо, що саме така сукупшсть показникiв дозволить надати всебiчну оцiнку рiвня фшансово'! автономи мiсцевих бюджетiв як основи фь нансово! безпеки територiальних утворень.
Вiдмiтимо, що у 2014 р. в Укра'М було запро-ваджено нову модель мiжбюджетних вiдносин. Основною в^дмшшстю ново! системи бюджетного регулювання е скасування дотаци вирiвнювання та запровадження базово! (реверсно!) дотаци, а також освиньо! субвенцй, медично! субвенцй, субвенцй на забезпечення медичних заходiв окремих державних
и
е о
■О
ю
М О
00
Видатки, млн грн
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
883,3
196,7 195,4
Зведений бюджет Украши
1\/Нжбюджет1-М трансферти, разом
Вид видатмв
2014 р. план I 2014 р. факт 2015р.план ■ 2015 р. факт ■ 2016 р. план И2016р.факт
Державний бюджет (без урахування 1\/Нсцев1 бюджети (без урахування л/ижбюджетних трансферов) л/Пжбюджетних трансферов)
Рис. 1. Виконання видатмв зведеного, державного та мкцевих бюджелв за 2014-2016 рр., млрд грн
ЕКОНОМ1КА
Ф1НАНСИ, ГРОШОВИЙ О БIГ I КРЕДИТ
програм i комплексних заходiв програмного характеру. Цим заходом держава бере на себе функцш щодо фшансового забезпечення поточних видатшв установ медично! та освiтньо! сфери, що належать до повно-важень мiсцевих бюджепв i складають значний обсяг у !х видатках. За даними Державного казначейства, вони склали 22,7% та 22,8% в^дпов^дно (за 2015 р. -26,5% i 25,3%). Базова дотацш за аналiзований перiод була перерахована в обсязi 4,7 млрд грн. Надходжен-ня до державного бюджету в1д зарахування реверсно! дотацц склали 3,0 млрд грн [4].
Цiлу низку iснуючих проблем в управлшш те-риторiями та забезпеченш реальних можливостей !х сталого соцiально-економiчного розвитку покликана розв'язати реформа мшцевого самоврядування. Су-часна реформа передбачае передачу повноважень та вiдповiдних фiнансових ресурав на мiсцевий рiвень. Це, своею чергою, зумовлюе необх1дшсть формуван-ня в^дпов1дно! iнституцiйно! основи дiяльностi те-риторiальних одиниць - укрупнених самодостатшх спроможних громад на пiдставi Закону Украши «Про добровiльне об'еднання територiальних громад» [15]. Проте об'еднання (укрупнення) громад е лише першим кроком щодо забезпечення фшансово'! ста-бкьносп мiсцевого самоврядування та досягнення сталого розвитку територш. В умовах територiальноI та владно! децентрал1заци суттевим фактором забезпечення фшансово! автономи регюшв повинна стати бюджетна децентралiзацiя. Вона передбачае такий рь вень фшансування територiальних громад, який на-дае мшцевому самоврядуванню не тiльки право, але й реальну можливiсть розпоряджатися фшансовими ресурсами для належного виконання покладених на нього функцiй, що, своею чергою, е передумовою забезпечення фшансово! самостшносп регюшв та !х бюджетно! безпеки [13].
Отже, створення основ бюджетно! безпеки ре-гiонiв потребуе формування ефективно! бюджетно! полiтики та вкповкного бюджетного механiзму.
ВИСНОВКИ
Виходячи з вищеозначеного, можна встанови-ти, що бюджетна безпека регюшв уявляе собою !х фшансову автономiю, яка забезпечуе мшцевим органам влади самостшшсть у формуваннi та розпо-дiлi фiнансових ресурсiв з метою найбкьш повного використання конкурентних переваг територiальноI одиницi, здатностi реалiзувати i захищати регюналь-нi економiчнi та сощальш iнтереси, забезпечувати стабiльнiсть регюнально'! економiки та надiйнiсть ус1х елеменпв економiчно'! системи.
Л1ТЕРАТУРА
1. Барановський О. I. Фшансова безпека в Укра!ш (методологiя оцiнки та мехашзм забезпечення) : дис....д-ра екон. наук : 08.04.01. Ки!в, 2000. 438 с.
2. Богма О. С. Сутшсть бюджетно! безпеки в систе!^ забезпечення нацiональних iнтересiв. Економка i суспшь-ство. 2016. Вип. 4. С. 282-285.
3. Бородш О. А. Управлшня бюджетною безпекою Украши : автореф. дис. ... канд. екон. наук : 08.00.08. Черш-riB, 2015. 20 с.
4. Бюджетний мошторинг: Аналiз виконання бюджету за 2016 р^ / Зубенко В. В., Самчинська I. В., Рудик А. Ю. та ш. / 1БСЕД, Проект «Змщнення мкцево! фшансово! шщн ативи (ЗМФ1-11) впровадження», USAID. Ки!в, 2017. 92 c. URL: http://www. ¡bser.org.uarg.ua/sites/default/files/kv_iv_2016_ monitoring_ukr_0.pdf1.
5. Валовий внутрiшнiй продукт Укра!ни / Мiнфiн. Фн нансовий портал. URL: http://index.minfin.com. ua/index/gdp
6. Василик О., Мочерний С. Фшансова безпека // Економiчна енциклопедiя : у 3 т. Ки!в : Видавничий центр «Академiя», 2002. Т. 3. 952 с.
7. Деменюк О. В. Бюджетна безпека Укра!ни як одна зi складових фшансово! безпеки держави. URL: http://www. rusnauka.com/ 7_NND_2009/Economics/43052.doc.htm
8. Кириленко О., Стащук О. Оцiнювання макроеко-номiчних чинникiв формування фiнансовоl безпеки Укра!-ни. Св^ фiнансiв. 2017. Вип. 2. С. 7-16.
9. Корень Н. Бюджетна безпека держави в умовах соцiально-економiчних трансформацм. HayKOBi записки Нацюнального yHiBep^memy «Острозька amdeMin», Cepin: EKOHOMiKa. 2017. Вип. 4. С. 159-164. URL: http://ecj.oa.edu.ua/ articles/2017/32/32.pdf
10. Методика розрахунку рiвня економiчно! безпеки Укра!ни : затверджена Наказом Мшекономрозвитку Укра!ни вiд 29.10.2013 р. № 1277. URL: http://zakon.rada.gov.ua/rada/ show/v1277731-13
11. Миколайчук А. Б. Методичний пщхщ до прогно-зування рiвня фшансово! безпеки держави в системi мошто-рингу. ВсникeKOHOMiKU транспорту iпромисловость 2012. № 38. С. 81-86.
12. Нечипорук Л. В. Посилення загроз фшансовм безпеф держави в умовах фшансово! глобалiзацi!. Збipник нау^вих праць Нацонального yнiвepситeтy державноi по-датково'1 щ.жби Украши. 2012. № 1. С. 282-298.
13. Соцiально-економiчний розвиток регюшв Укра!-ни: тенденцп першо! половини 2017 року. URL: http://www. niss.gov.ua/content/articles/files/region_Ukr-d43fd.pdf
14. Петричко М. М. Оцшка рiвня бюджетно! безпеки Украши: проблеми та шляхи виршення. Економiчний про-ст'р. 2015. № 97. С. 140-148.
15. Управлшня стратепчним розвитком об'еднаних теритсральних громад: шновацмш пiдходи та iнструменти : монографiя / С. М. Серьогiн, Ю. П. Шаров, £. I. Бородш, Н. Т. Гончарук та ш. Дшпро : ДР1ДУ НАДУ, 2016. 276 с. URL : http://www.dridu.dp.ua/proekt_ms/doc/monografiya_2016.pdf
16. Управлшня фшансовою безпекою економiч-них суб'еклв : навч. поаб. / С. М. Фролов, О. В. Козьменко, А. О. Бойко та ш. Суми : ДВНЗ «УАБС НБУ», 2015. 332 с.
REFERENCES
Baranovskyi, O. I. "Finansova bezpeka v Ukraini (meto-dolohiia otsinky ta mekhanizm zabezpechennia)" [Financial security in Ukraine (assessment methodology and security mechanism)]: dys. ...d-raekon. nauk:08.04.01, 2000.
Bohma, O. S. "Sutnist biudzhetnoi bezpeky v systemi zabezpechennia natsionalnykh interesiv" [The essence of bud-
getary security in the system of ensuring national interests]. Ekonomika i suspilstvo, no. 4 (2016): 282-285.
Borodii, O. A. "Upravlinnia biudzhetnoiu bezpekoiu Ukrainy" [Management of budgetary security of Ukraine]: av-toref. dys. ... kand. ekon. nauk: 08.00.08, 2015.
Demeniuk, O. V. "Biudzhetna bezpeka Ukrainy yak odna zi skladovykh finansovoi bezpeky derzhavy" [Budget security of Ukraine as one of the components of financial security of the state]. http://www.rusnauka.com/7_NND_2009/Econom-ics/43052.doc.htm
Frolov, S. M. et al. Upravlinnia finansovoiu bezpekoiu eko-nomichnykh subiektiv [Management of financial security of economic entities]. Sumy: DVNZ «UABS NBU», 2015.
Koren, N. "Biudzhetna bezpeka derzhavy v umovakh sotsialno-ekonomichnykh transformatsii" [Budget security of the state in the conditions of socio-economic transformations]. Naukovi zapysky Natsionalnoho universytetu «Ostrozka akademiia». Seriia : Ekonomika. 2017. http://ecj.oa.edu.ua/ar-ticles/2017/32/32.pdf
Kyrylenko, O., and Stashchuk, O. "Otsiniuvannia mak-roekonomichnykh chynnykiv formuvannia finansovoi bezpeky Ukrainy" [Estimation of macroeconomic factors of formation of financial security of Ukraine]. Svit finansiv, no. 2 (2017): 7-16.
[Legal Act of Ukraine] (2013). http://zakon.rada.gov.ua/ rada/show/v1277731-13
Mykolaichuk, A. B. "Metodychnyi pidkhid do prohnozu-vannia rivnia finansovoi bezpeky derzhavy v systemi monito-rynhu" [Methodical approach to forecasting the level of financial security of the state in the monitoring system]. Visnyk eko-nomiky transportu i promyslovosti, no. 38 (2012): 81-86.
Nechyporuk, L. V. "Posylennia zahroz finansovii bez-petsi derzhavy v umovakh finansovoi hlobalizatsii" [Increasing
threats to the financial security of the state in the context of financial globalization]. Zbirnyk naukovykh prats Natsionalnoho universytetu derzhavnoi podatkovoi sluzhby Ukrainy, no. 1 (2012): 282-298.
Petrychko, M. M. "Otsinka rivnia biudzhetnoi bezpeky Ukrainy: problemy ta shliakhy vyrishennia" [Assessment of Ukraine's Budgetary Security: Problems and Solutions]. Eko-nomichnyi prostir, no. 97 (2015): 140-148.
"Sotsialno-ekonomichnyi rozvytok rehioniv Ukrainy: ten-dentsii pershoi polovyny 2017 roku" [Socio-economic development of regions of Ukraine: trends of the first half of 2017]. http://www.niss.gov.ua/content/articles/files/region_Ukr-d43fd.pdf
Seryohin, S. M. et al. "Upravlinnia stratehichnym rozvyt-kom obiednanykh terytorialnykh hromad: innovatsiini pidk-hody ta instrumenty" [Manage the Strategic Development of United Territorial Communities: Innovative Approaches and Tools]. http://www.dridu.dp.ua/proekt_ms/doc/monografi-ya_2016.pdf
"Valovyi vnutrishnii produkt Ukrainy" [Gross domestic product of Ukraine]. Minfin. Finansovyi portal. http://index. minfin.com.ua/index/gdp
Vasylyk, O., and Mochernyi, S. "Finansova bezpeka" [Financial security]. In Ekonomichna entsyklopediia, vol. 3. Kyiv: Vydavnychyi tsentr «Akademiia», 2002.
Zubenko, V. V. et al. "Biudzhetnyi monitorynh: Analiz vykonannia biudzhetu za 2016 rik" [Budget monitoring: Analysis of budget execution for 2016]. IBSED, Proekt «Zmitsnennia mistsevoi finansovoi initsiatyvy (ZMFI-II) vprovadzhennia», USAID. Kyiv, 2017. http://www.ibser.org.uarg.ua/sites/default/ files/kv_iv_2016_monitoring_ukr_0.pdf1
CL
LQ
O
OQ O
o
Q_
O
m <C
<
O u
