CC BY
145
Былинина Е.С. ©
Магистрант, кафедра уголовного, экологического права и криминологии, Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского
БОРЬБА С НЕЗАКОННЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВОМ (СТ.171 УК РФ) В РОССИИ НА ПРИМЕРЕ САМАРСКОЙ И САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТЕЙ
Аннотация
В настоящее время особо остро стоит проблема борьбы с незаконным предпринимательством. Значительная часть предпринимателей уходят из легального бизнеса «в тень» или же изначально начинают свое дело нелегально с целью уклонения от налогов, что существенно отражается на доходной части бюджета как на муниципальном, так и на государственном уровнях, подрывает экономическую безопасность страны. В статье раскрываются причины возникновения данного явления, способы борьбы на разных уровнях, а так же практические примеры борьбы в Самарской и Саратовской областях.
Ключевые слова: незаконное предпринимательство, теневой бизнес, нелегальный бизнес, ст. 171 УК РФ
Keywords: illegal enterprise, Shadow business, illegal business, article 171 Criminal Code of Russian Federation
Процесс смены социально-экономического строя в России от государственной централизованной экономики к рыночной происходил в сложных экономических и правовых условиях, что вызвало рост преступлений экономической направленности, целью которой является надежно скрываемое обогащение [1, 66].
Сегодня в России лишь каждый 23-й является предпринимателем, в то время как в таких странах как Япония, Китай, Бразилия каждый 8-11-й. Россию характеризует не только низкий уровень предпринимательской активности, но и то, что большинство компаний, начав бизнес, не может преодолеть первый этап развития[2]. Так в 2013г. было отмечено резкое сокращение числа предпринимателей: более 650 т. предпринимателей прекратили свою деятельность[3]. Данное явление не означает, что предприниматели перестали работать в сфере бизнеса. Как отметил уполномоченный при президенте России по правам предпринимателей Б.Ю. Титов: «В России растет число предпринимателей, которые вынуждены уходить в «тень». Сейчас в «сером» секторе экономики работает примерно 51% коммерции» [4]. Данное явление порождает собой преступление, предусмотренное ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство», то есть «осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере»[5].
Рассмотрим основные причины возникновения незаконного предпринимательства в России.
Одной из значимых причин являются высокие налоговые ставки на легальную предпринимательскую деятельность. Так например, в 2015 году в связи с изменениями в Налоговом Кодексе РФ сильно вырастет нагрузка для почти 2,3 млн предпринимателей, которые платят единый налог на вмененный доход (ЕНВД). По расчетам РБК, предприниматель, который занимается торговлей в магазине площадью 50 кв. м, увеличит платежи в бюджет примерно на 20 тыс. руб. в год. Данные изменения направлены на увеличение поступлений в бюджет, однако как утверждают специалисты: «Увеличение
© Былинина Е.С., 2015 г.
налоговой базы по ЕНВД на 7,5% вряд ли приведет к сопоставимому росту налоговых поступлений. Бизнес предпочитает уходить с ЕНВД либо в тень, либо на другие формы налогообложения» [6]. Также в Госдуму внесены поправки в Налоговый кодекс, дающие муниципалитетам право вводить региональные сборы с предпринимателей, пока такое новшество затронет только города федерального значения.
Высокие налоги заставляют изначально заниматься нелегальной предпринимательской деятельностью молодых бизнесменов. Риски от незаконной предпринимательской деятельности могут оказаться ниже, чем от осуществления бизнеса на законных основаниях.
Немаловажным фактором отказа от легальной предпринимательской деятельности являются административные и бюрократические барьеры: получение лицензий и
разрешений, сертификация и идентификация товаров, инспекционная деятельность, контроль и надзор, в том числе лицензионный надзор, делопроизводство, документооборот, многочисленные формы обязательной отчетности. Все это требует больших временных и денежных затрат, например, сложность самостоятельного получения лицензий на определенные виды деятельности из-за большего количества требований, выдвигаемых лицензирующими органами, вынуждает предпринимателей обращаться в специализированные фирмы, занимающиеся оформлением документов, что также требует немалых денежных вложений.
Следующей причиной можно назвать законодательство. Либерализация уголовного наказания в сфере экономических преступлений стимулирует развитие незаконного предпринимательства. По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, за первое полугодие 2014 года за преступления в сфере экономической деятельности были осуждены 1762 человека. Из них к штрафу были осуждены 636 человек, к обязательным работам - 225, к исправительным работам - 88, к ограничению свободы - 21, к лишению свободы - 270 , условно - 438 [7].
Обращают на себя внимание размеры штрафа, установленного законодателем за совершение преступлений в сфере экономической деятельности: до 40 000 рублей (2 % санкций), до 80 000 рублей (3 % санкций), до 120 000 рублей (3 % санкций), до 200 000 рублей (11 % санкций), до 300 000 рублей (22 % санкций), до 500 000 рублей (26 % санкций), до 1 000 000 рублей (3 % санкций) [8, 174]. Но ущерб, который может быть причинен в результате совершения рассматриваемых преступлений, явно не соответствует размеру штрафа, установленного в качестве уголовного наказания за эти преступления.
По данным Информационно-аналитического портала правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации за истекший период 2015 года было зарегистрировано 12 654 преступлений экономической направленности, что составляет 7,8 % от всех зарегистрированных преступлений в РФ за аналогичный период. В Самарской области зарегистрировано 330 преступлений экономической направленности, по данному показателю Самарская область занимает 6 место в рейтинге субъектов РФ. В Саратовской области зарегистрировано 210 аналогичных преступлений, Саратовская область занимает 15 место. Из них по России было зарегистрировано всего 35 преступлений по ст. 171 УК РФ (12,5% по сравнению с предыдущим периодом), что составляет 0,28% от числа всех преступлений экономической направленности. Все преступления совершены в особо крупном размере. Предварительно расследование ведется по 15 преступлениям, выявлено 11 лиц, в суд направлено 11 уголовных дел[9]. Вместе с тем необходимо учитывать высокую латентность данных преступлений. По оценкам сотрудников правоохранительных органов, она достигает 80 % [10,21]. По сферам деятельности наиболее распространено незаконное предпринимательство в сфере грузовых перевозок, риэлтерских услуг, медицинских и косметических услуг, строительстве, розничной торговле.
Обратимся к практике борьбы с незаконным предпринимательством.
Инициаторами борьбы с незаконным предпринимательством выступают, как правило, наиболее заинтересованные в его уменьшении институты - государство, легальный бизнес и общественные организации.
Наибольший ущерб от функционирования незаконного предпринимательства несет государственная власть, население, предприниматели и предприятия, ведущие свой бизнес на законных основаниях.
Способы борьбы государства с теневым бизнесом сосредоточиваются на трех основных направлениях:
- предотвращение втягивания в теневой бизнес легальных предпринимателей и
наемных работников (создание негативного образа теневого бизнеса с помощью СМИ, профилактическая работа правоохранительных органов, пресечение незаконного
предпринимательства, постановка на учет ее организаторов);
- меры по сокращению численности незаконных предпринимателей (оперативнорозыскные меры правоохранительных органов, связанные с задержанием и наказанием);
- формирование благоприятных условий для работы легального предпринимательства (уменьшение налогового давления, снижение давления со стороны чиновников, создание программ помощи начинающим предпринимателям).
Борьба с незаконным предпринимательством со стороны легального бизнеса заключается в следующем:
- закрепление во внутренних кодеках корпоративной этики соответствующих положений, касающихся недопустимости таких действий, как уклонение от уплаты налогов, подкуп должностных лиц и т.д.;
- отказ легального бизнеса от сотрудничества с нелегальными предпринимателями, что тем самым затрудняет работу последних.
Очень важна в борьбе с теневым бизнесом поддержка широких масс населения, которая осуществляется как в индивидуальном порядке отдельными активистами, так и посредством включения в противостояние теневому бизнесу общественных организаций.
Обратимся к практике по борьбе с незаконным предпринимательством в Самарской и Саратовских областях.
Ситуация с незаконным предпринимательством в Самарской области обстоит в настоящее время остро. В 2014 из-за увеличения отчислений во внебюджетные фонды резко сократилось число мелких и средних предпринимателей: в Самарской области в 2013г. с рынка ушли более 8,5 тысяч предпринимателей, для сравнения: на сегодняшний момент в Самарской области насчитывается 114 тысяч субъектов малого бизнеса [11]. По словам уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области Борисова Е.Н., часть не свернули бизнес, а просто «ушли с легального поля»[12].
Содействие в борьбе с незаконным предпринимательством оказывает Самарский региональный профсоюз предпринимателей, заинтересованный в том, чтобы создать честную конкуренцию на рынке. В частности, данная организация подает сведения о незаконных точках в органы полиции и прокуратуры. Представители организации отмечают, что «для того чтобы победить незаконное предпринимательство, нужна политическая воля, однако при такой ситуации, которая существует сегодня относительно уровня коррупции в органах власти, это вряд ли возможно»[12].
Проблема борьбы с незаконным предпринимательством также заключается в поиске лиц, которые владеют данным бизнесом. Например, при проведении операций по ликвидации незаконных киосков в Самаре большинство продавцов отказываются называть имя владельца. При отсутствии этих данных привлекать к ответственности некого. Представители налоговых служб считают, что «выводить бизнес в легальное поле нужно за счет господдержки». Уполномоченный по правам предпринимателей Е.Н. Борисов о необходимости пропаганды образа законопослушного бизнесмена говорит следующее: «Предприниматели должны видеть, что работать легально - почетно, тогда и защита бизнеса, механизмы, которые были выработаны ранее, подействуют»[12].
В Самарской области, а именно в Тольятти, члены общественных организаций совместно с администрацией провели масштабные контрольные закупки у незаконных предпринимателей. Были выявлены предприниматели-нелегалы, работающие без регистрации, а также без лицензии, в частности, особое внимание уделили наличию лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.
Также, в Самаре для проверки эффективности административных процедур всероссийское предпринимательское объединение «Клуб лидеров по продвижению инициатив бизнеса» провели обратные контрольные закупки у государственных органов для выявления эффективности их работы: получение разрешения на строительство, подключение к энергосетям, прохождение таможенных процедур, регистрация собственности и регистрация предприятий. Данные меры должны помочь выявить сложности в административном секторе при ведении бизнеса, и позволить предпринимателям не бояться государственных инстанций.
Количество предпринимателей в Саратовской области в 2014г. выросло на 3 тысячи по сравнению с 2013г. и составило 88,6 тысяч субъектов[13]. Однако, проблема незаконного предпринимательства существует и здесь. Губернатор Саратовской области Радаев В.В. уделил особое внимание проблеме незаконного предпринимательства и в декабре 2014 г. провел заседание областного Правительства, где были поставлены конкретные задачи для решения данной проблемы.
На заседании представители различных структур и организаций отчитались о том, какие меры они принимают по борьбе с незаконным предпринимательством, а также высказали предложения по повышению эффективности борьбы с незаконным предпринимательством.
Правоохранительные органы Саратовской области проводили самостоятельные проверки и совместные с общественными организациями рейды по выявлению незаконного предпринимательства. Ими предложено шире использовать СМИ при выявлении незаконного предпринимательства: нелегальный бизнес активно пользуется рекламой, по данным объявлениям необходимо проводить проверки на факт незаконности деятельности и при необходимости контрольные закупки.
Председатель комиссии по экономическому развитию и предпринимательству ОП Волков М.В. порекомендовал усилить деятельность по выявлению незаконного предпринимательства, так, например, за первое полугодие 2014г. было выявлено только два подобных случая и отметил необходимость работы правоохранительных органов в данном направлении совместно с муниципалитетами[14].
Саратовской областной Думой принят закон о патентной системе налогообложения, что дает малым предприятиям дополнительную возможность упрощения ведения бухгалтерского учета и снижение налогооблагаемой базы. Относительно налогов, сложность состоит в том, что у области есть региональные долги, а доходной части, кроме налоговых сборов нет. Проблема усугубляется тем, что все налоги взимаются с легального бизнеса, который не может выиграть в конкурентной в борьбе с нелегальным.
Одним из направлений борьбы является улучшение и популяризация использования электронных услуг, что облегчит бюрократическую волокиту, например, электронное предоставление патента предпринимателям. Необходимо продолжить работу по сокращению наличного оборота естественным путем, что позволит отслеживать денежные потоки.
Отдел по надзору за соблюдением законов в сфере экономики Прокуратуры Саратовской области сообщил, что надзорное ведомство работает над снижением административных барьеров, количества необоснованных проверок предпринимателей. В частности, при формировании плана проверок на 2015 год из 14 тысяч поступивших заявлений на проверку согласовано только 11 тысяч проверок[14].
Проблемой низкой эффективности выявления незаконного предпринимательства является сложность получения информация, необходимой для привлечения к уголовной ответственности, а именно сведений о получении незаконного дохода на сумму свыше 1,5
млн. рублей. Данная информация должна быть зафиксирована в документах, а незаконные предприниматели редко ведут такой учет. В Саратовской области за год было выявлено 2317 административных правонарушений по незаконному предпринимательству, взыскано более 8 млн. рублей штрафов, привлечены к ответственности около 4 тысяч предпринимателей, которые после наказания продолжили деятельность[14]. В то время как к уголовной ответственности каждый год привлекаются в среднем около 10 незаконных предпринимателей.
Действенной мерой по борьбе с незаконным предпринимательством может стать введение кратных штрафов по ст. 171 УК РФ, данный законопроект был внесен в Государственную Думу. Б.Ю. Титов заявляет, что за экономическое преступление должно быть экономическое наказание, а лишение предпринимателей свободы исключает из экономики активных людей и демотивирует тех, кто хотел бы начать свое дело[15].
Проблема незаконного предпринимательства в России в настоящее время неоднозначная, однако создание единой действенной программы на государственном уровне, позволяющей вывести предпринимателей в легальное русло помогла бы решить проблемы.
Литература
1. Буров В.Ю., Атанов Н.И., Андриянов В.Н., Судакова Т.М. - Теневая экономика и коррупция как формы проявления экономической преступности//Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. - 2014. - № 4. - С. 65-74.
2. Батурина С. Предпринимательская активность россиян: упасть нельзя подняться?//Деньги и карьера [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://moneyandwork.ru/?p=1484
3. Карпенко Е. Малый бизнес ждет в тени// Газета.т [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.gazeta.ru/business/2013/06/06/5370215.shtml
4. Борис Титов: Государство задавило бизнес// Новый день [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://newdaynews.ru/moskow/493964.html
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // СПС «Консультант плюс» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/ ukrf/10_31 .html#p2679
6. Краузова Е., Серегин В. «Это просто катастрофа»: малый бизнес - о новых сборах с предпринимателей// Журнал РБК [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://daily.rbc.ru/ photoreport/06/11/2014/545b5df7cbb20fa11866b9ba/2.shtml
7. Судебный департамент при Верховном Суде РФ. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL.: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=586.
8. Непомнящая Т.В. - Реализация принципа справедливости при назначении наказания за преступления в сфере экономической деятельности//Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2014. - № 2 (39). - С. 173-177.
9. Информационно-аналитический портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.crimestat.ru/
10. Чеботарев А.В. - Сравнительно-правовая и историческая характеристики уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за незаконное предпринимательство//Юристъ -Правоведъ. - 2008. - № 1. - С. 19-23.
11. Вавина Е. Правительственная капля в усыхающую реку бизнеса//Засекин [Электронный ресурс]
- Режим доступа: http://zasekin.ru/edition/ekonomika/16018
12. Шмакова Е. Незаконному бизнесу увеличат штрафы в 100 раз //Деньги.63 [Электронный ресурс]
- Режим доступа: http://dengi.63.ru/text/business_news/787666.html
13. По итогам 2014 года в области прибавилось 3000 субъектов малого и среднего бизнеса//Правительство Саратовской области [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.saratov.gov.ru/bitrix/urlrewrite.php?SEF_APPLICATION_CUR_PAGE_URL=%2Fnews% 2Fpo_itogam_2014_goda_v_oblasti_pribavilos_3000_subektov_malogo_i_srednego_biznesa%2F%3F month%3D11%26year%3D2014
14. В Общественной палате обсудили проблему легализации бизнеса //Общественная палата Саратовской области [Электронный ресурс] - Режим доступа: оп64.рф/новости/2014/12/.../в-общественной-палате-обсудили-пробл/
15. За экономические преступления — экономические санкции//БизнесФМ [Электронный ресурс] -Режим доступа: http://www.bfm.ru/news/247564
