CC BY
78УДК [343.53+342.924.03:338.22](470)
А. А. ДОЛГОПОЛОВ, профессор кафедры уголовного права Кубанского государственного аграрного университета имени И. Т. Трубилина, доктор юридических наук, доцент (Краснодар)
A. A. DOLGOPOLOV, professor of the Chair of Criminal Law of Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin, Doctor of Law, Associate Professor (Krasnodar)
А. В. ШУЛЬГА, заведующий кафедрой уголовного права Кубанского государственного аграрного университета имени И. Т. Трубилина, кандидат юридических наук, доцент (Краснодар)
A. V. SHULGA, head of the Chair of Criminal Law of Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin, Candidate of Law, Associate Professor (Krasnodar)
О. В. НЕЖЕНЕЦ, ассистент кафедры уголовного права Кубанского государственного аграрного университета имени И. Т. Трубилина (Краснодар)
0. V. NEZHENETS, assistant of the Chair of Criminal Law of Kuban State Agrarian University named after
1. T. Trubilin (Krasnodar)
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ УГОЛОВНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ
ABOUT SOME PROBLEMS OF CRIMINAL LIABILITY FOR ILLEGAL BUSINESS IN THE FIELD OF TRADE
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы ответственности за предпринимательскую деятельность, несоответствующую требованиям законодательства, выявления последствий, которые могут наступить из-за неисполнения требований нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Исследуются понятие предпринимательской деятельности, ее признаки, последствия осуществления незаконной предпринимательской деятельности. Рассматривается зависимость наступления уголовной ответственности от тяжести правонарушения в сфере предпринимательской деятельности.
Ключевые слова и словосочетания: незаконное предпринимательство, общественная опасность, правонарушение, санкции, степень тяжести, уголовная ответственность, штраф.
Annotation. The article deals with the issues of responsibility for business activities that do not meet the requirements of the legislation, the identification of the consequences that may occur due to noncompliance with the requirements of normative legal acts. Examines the concept of entrepreneurship, its characteristics, the impact of the implementation of illegal business activities. Dependence of criminal liability, the severity of the offense in the field of business.
Keywords and phrases: illegal business, public danger, offense, sanctions, severity, criminal liability, fine.
Одной из наиболее актуальных проблем в уголовном праве, исследуемых в науке, является уголовная ответственность за незаконное предпринимательство, предусмотренная ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство». Преступления, касающиеся экономической деятельности, относят к числу наиболее распространенных в Российской Федерации. Они пагубно влияют на функционирование экономики государства, причиняют значительный вред обществу. Поэтому исследования, направленные на изучение указанных проблем, являются весьма актуальными, особенно с учетом тех аспектов, которые связаны с применением уголовного законодательства, направленного на противодействие экономическим преступлениям и борьбу с незаконным предпринимательством.
Актуальность указанных проблем обусловливает то внимание ученого сообщества, которое уделяется исследованию вопросов, связанных с экономическими преступлениями. Число научных статей и монографий по данной теме неуклонно растет из года в год. Вопросы ответственности за незаконное предпринимательство изучаются авторами как отдельный объект исследования, так и наряду с различными преступлениями в сфере экономики.
Данной проблеме посвящены труды Л. Д. Гаухмана, А. Э. Жалинского, Т. Д. Устиновой, В. И. Тюнина и др. Квалификация незаконного предпринимательства исследуется И. О. Горчилиным, которым поднимаются проблемы борьбы с незаконной предпринимательской деятельностью, путей их решения, выявления правонарушителей и привлечения их к уголовной ответственности [1, с. 185]. Монографии Я. Е. Ивановой направлена на изучение конкретных проблем незаконного предпринимательства, возмож-
ных последствий для лиц, занимающихся незаконным предпринимательством, в виде применяемых к ним норм уголовного права [2]. В своих научных исследованиях ученые, как правило, акцентируют внимание на анализе УК РФ, предусматривающего ответственность за правонарушения в сфере экономики.
В соответствии с Конституцией РФ экономическая деятельность должна осуществляться только на законных основаниях во избежание причинения вреда физическим, юридическим лицам и государству в целом [3]. В этой связи весьма актуальной для общества является такая проблема, как обеспечение действенного контроля за соблюдением законности в сфере экономики, выявление лиц, занимающихся незаконной предпринимательской деятельностью, недопущение ухода предпринимательства в «теневую» экономику. Незаконное предпринимательство приводит к тому, что государство лишается возможности пополнения бюджета, причиняется вред правоохранительным интересам, применяются незаконные методы деятельности, которые препятствуют контролю налоговых отчислений предпринимателей [4]. С помощью спланированной незаконной предпринимательской деятельности происходит вывод денежных средств из легального оборота. Вследствие чего невозможно получить достоверную информацию о полной сумме дохода, полученного лицом, совершившим незаконную предпринимательскую деятельность. Эти действия пагубно отражаются на развитии экономики государства и несут в себе общественную опасность.
Одной из задач, требующих решения в сфере пресечения экономических преступлений, является устранение несоразмерности общественной опасности незаконной предпринимательской деятельности с налагаемыми за данные
деяния штрафными санкциями согласно ст. 171 УК РФ. Такой вывод можно сделать, руководствуясь тем, что размер полученного дохода в крупном и особо крупном размере значительно превышает установленный штраф, об этом свидетельствует анализ чч. 1 и 2 ст. 171 УК РФ и примечания к ст. 170.2 УК РФ
[5]. Лицо привлекается к уголовной ответственности, если доказанный доход, полученный от нелегального бизнеса, был получен в крупном размере, который составляет два миллиона двести пятьдесят тысяч рублей. Вся прибыль, составляющая меньшую сумму денежных средств, должна подпадать под административную юрисдикцию. В соответствии со ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» за такие деяния предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей
[6]. Очевидно, что данные суммы не являются существенными для правонарушителей с учетом извлеченной прибыли, следовательно, не могут быть условием для предупреждения совершения такого рода правонарушений. Лица, уплатившие штраф, продолжают, как правило, в течение определенного времени нарушать закон снова.
Таким образом, предприниматели, не зарегистрировавшие свой бизнес и имеющие доходы меньше двух миллионов двухсот пятидесяти тысяч рублей, не несут неприемлемых потерь при уплате установленных законом штрафов и сохраняют при себе значительную часть дохода от незаконной предпринимательской деятельности. Исходя из этого, можно полагать, что виновное лицо, совершая данное преступление, имеет определенную материальную выгоду. Для эффективного противодействия данному виду преступлений - получения дохода от незаконной предпринимательской деятельности - необходимо, как мы
полагаем, установить размер штрафа, адекватный сумме незаконно извлеченного дохода.
В сфере правового регулирования отношений в области противодействия незаконному предпринимательству имеют место и другие противоречия. Некоторые предприниматели, зарегистрировавшие свою деятельность в установленном порядке, иногда сталкиваются с проблемой жесткости законодательства по отношению к правопослушным гражданам. Например, в соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. Однако, если осуществляется такая незаконная деятельность зарегистрированным юридическим лицом, то штрафные санкции значительно возрастают и составляют от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом, предприниматели, ведущие свою деятельность легально, несут гораздо большие убытки, чем лица, владеющие незаконным бизнесом. Поэтому, на наш взгляд, действующее законодательство должно быть пересмотрено с точки зрения справедливости и адекватности содеянному проступку. Так, мы полагаем, какой бы ни являлась незаконная предпринимательская деятельность, она должна облагаться значительными для правонарушителя штрафами. К зарегистрировавшимся предпринимателям отношение со стороны государства должно быть смягчено с учетом того, что лица выполняют все нужные требования, имеют лицензию, их деятельность не противоречит закону, а государство приветствует новые лицензированные предприятия, готово оказывать им поддержку в продвижении полезной и нужной нашему обществу предпринимательской деятельности.
Данный подход возможен, только если за малейшее несоответствие нормам с легальных предприятий не будут взиматься непомерные суммы штрафов. Вред, который причиняют нелегалы своей деятельностью людям, колоссален, он превышает ныне действующие санкции в десятки раз, ведь порой под угрозу ставится самое ценное - здоровье человека, поэтому указанная проблема не может остаться неразрешенной. В действующей практике существует множество примеров, когда товары, произведенные незарегистрированными предприятиями, и услуги, ими предоставленные, причиняли вред здоровью человека, в том числе имели место случаи летального исхода.
Например, изучив судебную практику г. Пскова за 2018 год, мы выяснили, что обвиняемый выпускал немаркированную алкогольную продукцию, что могло причинить огромный вред здоровью [7]. Также выявлен случай функционирования нелегальных пластических клиник. В Москве была закрыта клиника после смерти одной из пациенток, как выяснилось при расследовании, организация работала без лицензии, а врачи не имели соответствующей квалификации, использовали низкокачественные и просроченные лекарственные средства, услуги, предоставляемые ими, не были безопасными для пациентов [8].
Говоря о подпольном производстве, следует отметить случай обнаружения нелегальной предпринимательской деятельности, направленной на производство сыра в бывшей общественной бане, осуществлявшейся в Московской области. Производство происходило в антисанитарных условиях, помещения были покрыты грибком, были выявлены следы грызунов, также работниками являлись граждане Таджикистана, не имеющие соответствующих документов. Были найдены поддельные этикетки, сертификаты и черновые записи, которые свидетельствовали о реализации продукции на
рынках Москвы и крупных сетевых магазинах [9].
Подводя некоторый итог, можно констатировать, что связанные с незаконной предпринимательской деятельностью правонарушения требуют ужесточения наказаний, в особенности за деяния, направленные на причинение вреда здоровью и жизни граждан. Раскрыв сущность незаконного предпринимательства, мы приходим к выводу о том, что незаконная предпринимательская деятельность тормозит развитие и функционирование экономики, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, при этом нарушается процесс пополнения бюджета государства. Поэтому необходимо достичь такого уровня правоохранительной деятельности, при котором может быть обеспечена полная регистрация предпринимательской деятельности, установлена защита законных интересов как предпринимателей, так и потребителей, а также функционирование легальной экономики.
Рассматривая проблемы, связанные с незаконной предпринимательской деятельностью, необходимо, на наш взгляд, внести изменения в ст. 165 УК РФ «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием» и изложить ее в следующей редакции: «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, а также в результате незаконной предпринимательской деятельности». В статью также следует внести поправки, предусмотрев правовую норму об ответственности за нанесение ущерба в результате незаконной предпринимательской деятельности.
В целях предотвращения прогресси-рования «теневой» экономики необходимо наращивание усилий по противодействию незаконной предпринимательской деятельности как самостоятельного направления борьбы с преступностью в сфере экономики. Для этого необходима разработка и принятие Федерального за-
кона об учете граждан и организаций, лишенных права заниматься предпринимательской деятельностью. Целесообразно принятие комплекса государственных мер, направленных на создание обще-
федеральных и муниципальных информационных систем, регламентирующих заочные процедуры регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности.
***
ЛИТЕРАТУРА
1. Горчилин, И. О. Эффективность назначения санкций при незаконном предпринимательстве // Налоги и право. 2010. № 11-1.
2. Иванова, Я. Е. Незаконное предпринимательство: вопросы теории и проблемы правоприменения: дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2010. 248 с.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
4. Шульга, А. В. Присвоение или растрата в условиях становления рыночных отношений: дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2000.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // СПС «КонсультантПлюс».
7. Апелляционное постановление Псковского областного суда от 29.11.2018 по делу № 22К-858/2018. URL: https://sudact.ru/regular/doc/bhzX8PIQPzWr/ (дата обращения: 28.05.2019).
8. ТАСС, информационное агентство. URL: https://tass.ru/proisshestviya/6144201 (дата обращения: 30.05.2019).
9. The Dairy News - ежедневные новости молочного рынка. URL: https://www.dairynews.ru/ news/v_moskovskoj_oblasti_nakryli_podpolnoje_proizvodst.html (дата обращения: 01.06.2019).
© Долгополов А. А.
© Шульга А. В.
© Неженец О. В.
