CC BY
102
но-процессуальных отношениях данный термин имеет совершенно иное значение.
6 Епихин А.Ю. Указ. соч. С. 46-47.
7 Епихин А.Ю. Указ. соч. С. 69-75.
8 Щедрин Н.В. Введение в правовую теорию мер безопасности. Красноярск, 1999. С. 112-119.
Поступила в редакцию 25.12.04
S.B. Olenev
Safety of the person as the major element of a principle of protection of the rights and freedom of the person and the citizen
One of making elements of a principle of protection of the rights and freedom of the person is safety of the person. In clause features of a safety of the person in criminal legal proceedings, and also problems of realization of a principle of protection of the rights and freedom of the person on criminal cases are considered.
Оленёв Сергей Борисович
Удмуртский государственный университет
426034, Россия, г. Ижевск,
ул. Университетская, 1 (корп. 4)
ПРАВОВЕДЕНИЕ
5) гласность и конфиденциальность организации и реализации мер безопасности.
Предлагается дополнить этот перечень еще несколькими принципами:
1) централизация руководства осуществлением и применением мер безопасности;
2) создание единого государственного органа, единственной задачей которого было бы обеспечение безопасности защищаемых лиц;
3) финансирование мер защиты из средств федерального бюджета7.
Н.В. Щедрин, рассматривая принципы мер безопасности применительно к вопросу об их ограничении, предлагает относить к принципам ограничения мер безопасности личностный, территориальный и временной принцип действия мер безопасности8.
Полагаем, что на первом месте в системе принципов осуществления государственной защиты потерпевших, свидетелей, иных участников уголовного судопроизводства должен стоять принцип уважения прав и свобод человека и гражданина и не просто «уважения», а принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, всемерной их охраны со стороны государства и содействия в их осуществлении, что будет включать в себя и не допустимость ущемления пенсионных, жилищных и иных прав защищаемых лиц (п.3 ст.4 закона). Полагаем также, что из существования мер социальной защиты, предусмотренных законом, явно следует принцип стимулирования оказания содействия уголовному судопроизводству всеми гражданами, принятый на себя государством, входящий в обязанности его органов и должностных лиц.
Предлагаемые принципы должны найти отражение не только в тексте ст.4 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», но и в ст.11 УПК РФ, поскольку являются необходимыми компонентами принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Епихин А.Ю. Обеспечение безопасности личности в уголовном судопроизводстве. Спб., 2004. С. 53-54.
2 Громов Н.А. Уголовный процесс России: Учеб. пособие. М., 1998. С.
21-25.
3 Кокорев Л.Д., Лукашевич Л.З. Процессуальные гарантии прав и законных интересов личности в уголовном судопроизводстве // Вестн. Ленингр. ун-та. 1997. № 1. С. 100.
4 Епихин А.Ю. Указ. соч. С. 61.
5 В уголовно-процессуальном праве термин «защита» традиционно связывается с обеспечением прав и законных интересов подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного. Как видно, в рассматриваемых уголов-
лиц в уголовном процессе. Понятия безопасность и защита описывают оборону, закрытость от опасности, а в конечном счете - от вреда, так как опасность сама по себе потенциальный вред. Безопасность как конечное состояние является целью и должно быть результатом защиты, а защита в свою очередь служит средством достижения и обеспечения безопасности. Защита не единственный, а один из нескольких путей (средств) достижения безопасности. А безопасность включает в себя защиту как одну из своих составляющих6. Такое разграничение в доктринальном плане достаточно убедительно, но оно не является единственно возможным.
Представляется, что из текста и смысла ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» вытекает несколько иное соотношение данных понятий. Закон рассматривает меры безопасности как одну из составляющих частей государственной защиты потерпевших, свидетелей, иных участников уголовного судопроизводства. Кроме мер безопасности в понятие «государственная защита» включаются также меры социальной защиты указанных лиц. Полагаем, что последние имеют своим назначением не только и не столько предотвращение опасности (потенциального вреда), угрожающей участникам уголовного судопроизводства, сколько положительное стимулирование их к выполнению их общественного долга, состоящего в оказании содействия правоохранительным органам, органам, ведущим производство по уголовному делу.
В этом смысле ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» неполно определяет принципы осуществления государственной защиты. Статья 4 закона называет следующие принципы осуществления государственной защиты потерпевших, свидетелей, иных участников уголовного судопроизводства.
1. Государственная защита осуществляется в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственности органов, обеспечивающих государственную защиту, и защищаемых лиц.
2. Государственная защита осуществляется под прокурорским надзором и ведомственным контролем. При осуществлении государственной защиты используются гласные и негласные методы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Применение мер безопасности не должно ущемлять жилищные, трудовые, пенсионные и иные права защищаемых лиц.
В юридической литературе в тексте приведенной правовой нормы усматривают следующие принципы:
1) законность осуществления мер безопасности;
2) уважение прав и свобод человека и гражданина;
3) взаимная ответственность органов, осуществляющих меры безопасности, и защищаемых лиц;
4) прокурорский и судебный контроль;
ПРАВОВЕДЕНИЕ
реальное обеспечение прав и законных интересов личности, многогранны, поэтому сложно дать им однозначное определение или привести исчерпывающий перечень. К их числу обычно относят: процессуальные нормы; закрепленные в них права и обязанности участников процесса; различные процессуальные институты; уголовно-процессуальную форму; деятельность участников судопроизводства; процессуальное принуждение и процессуальные санкции3.
Новое уголовно-процессуальное законодательство в ст. 11 УПК РФ впервые закрепило на национальном уровне обеспечение безопасности участников процесса и их близких в связи с производством по уголовному делу как одно из важнейших средств достижения назначения уголовного судопроизводства, как наиболее эффективное средство противодействия преступности и получения доказательственной информации о событии преступления.
Безопасность участников уголовного процесса расценивается законодателем как одна из составляющих принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.
По мнению А.Ю. Епихина, закрепление в процессуальном законе мер безопасности личности следует рассматривать как:
1) гарантию обеспечения законных интересов личности в уголовном судопроизводстве;
2) средство достижения назначения уголовного судопроизводства;
3) новую эффективную форму противодействия наиболее опасным видам преступности (организованной, профессиональной);
4) позитивное стремление государства привести национальное законодательство в соответствие с рядом международных документов4.
Именно так следует расценивать развитие института обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства и иных лиц, имеющее место в последние годы в России. Последним свидетельством тому является принятие 20 августа 2004 г. ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».
Он содержит следующее определение понятия «государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Государственная защита5 потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства - осуществление предусмотренных федеральным законом мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества (далее - меры безопасности), а также мер социальной защиты указанных лиц (далее - меры социальной защиты) в связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами.
Из приведенного определения следует, что понятия «безопасность» («меры безопасности») и «защита» («государственная защита») не тождественны.
А.Ю. Епихин проводит следующее разграничение этих понятий. Защита является лишь одним из способов обеспечения безопасности защищаемых
лению виновного в совершении преступления и привлечению его к ответственности. Обязанность гражданина состоит в выполнении общественного долга по оказанию помощи государственным органам в исполнении возложенной на них обязанности. Вместе с тем личные интересы состоят, прежде всего, в сохранении имеющихся у гражданина благ, их нерушимости и незыблемости. Индивид может и должен быть заинтересован в оказании помощи компетентным органам в выполнении их государственных обязанностей, но нельзя эту личную заинтересованность рассматривать как обязанность.
Воплощение идеи правового государства предполагает создание надлежащих гарантий защиты личности и ее безопасности в сфере борьбы с преступностью. Уголовно-процессуальное законодательство направлено на защиту личности, общества и государства от преступных посягательств. Для надлежащего функционирования и реализации назначения уголовного судопроизводства следует установить реальные гарантии обеспечения безопасности его участников.
Защита участвующих в уголовном процессе лиц, а также иных лиц, связанных с этой деятельностью, является эффективным средством противодействия преступности, наиболее опасным ее проявлениям, способом достижения основной цели судопроизводства. Обеспечение безопасности должно распространяться на любое лицо, вовлеченное в сферу действия уголовнопроцессуальных правоотношений. При обеспечении безопасности только части субъектов этой деятельности (например, должностных лиц, ведущих производство по делу) всегда остается вероятность противоправного воздействия на остальных со стороны преступных элементов, в результате чего причиняется ущерб интересам правосудия, личности, общества и государства.
Гарантии законных интересов личности гармонично входят в структуру правового положения субъектов уголовного процесса. В российской уголовно-процессуальной науке общепризнанным является мнение о том, что какое бы правовое положение в конкретном уголовном деле ни занимала личность, ее права и законные интересы должны неукоснительно соблюдаться и охраняться. Это положение обеспечивается реальными гарантиями: экономическими, политическими и юридическими. Только в своей совокупности они могут создавать необходимые условия для полной реализации субъективных прав граждан в уголовном судопроизводстве. Среди этих важных гарантий особое место принадлежит юридическим, в частности, процессуальным гарантиям.
В юридической литературе справедливо принято определять процессуальные гарантии как установленные законом средства и способы, содействующие успешному осуществлению правосудия, защите прав и законных интересов личности. Однако о том, в чем заключаются эти средства и какова их сущность, высказываются различные суждения2. Необходимо заметить, что совершенствование процессуальных гарантий личности способствует повышению эффективности судопроизводства и охране прав и свобод граждан в российском уголовном процессе. Но средства и способы, направленные на
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА______________
ПРАВОВЕДЕНИЕ
УДК 343.9 С.Б. Оленёв
БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ ПРИНЦИПА ОХРАНЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Рассматриваются особенности обеспечения безопасности личности в уголовном судопроизводстве, а также проблемы реализации принципа охраны прав и свобод человека по уголовным делам.
Ключевые слова: безопасность, личность, защита, охрана, права и свободы, уголовное судопроизводство, гарантии, участники уголовного процесса.
Доктринальное толкование безопасности в научной литературе практически не разработано. По мнению А.Ю. Епихина, безопасность - комплекс условий, обеспечивающих состояние защищенности объекта охраны (защищаемого лица) от угрозы нападения либо фактического противоправного воздействия на него со стороны кого бы то ни было, направленных на оборону от имеющейся опасности или угрозы ее появления1.
Безопасность в уголовном процессе следует связывать непосредственно с личностью, ее правами и законными интересами, которые соприкасаются, а порой находятся в противоречии с интересами других граждан, общества и государства в лице органов, уполномоченных на производство по уголовному делу.
Обеспечить безопасность личности в уголовном процессе - значит установить важные гарантии цели уголовного судопроизводства - установления виновного в совершении преступления и применения к нему справедливого наказания.
Примат интересов личности перед общественными и государственными интересами требует расширения и реализации в национальном законодательстве важнейших конституционных положений, касающихся государственной защиты прав и законных интересов личности. Уголовно-процессуальное законодательство является средством реализации уголовного наказания, одного из наиболее строгих средств воздействия на личность путем применения государственных мер по ограничению прав и свобод человека и гражданина. Поэтому только закрепление в уголовном судопроизводстве реальных мер обеспечения прав и законных интересов личности делает их применение возможным.
При расследовании конкретного уголовного дела государственные и личные интересы часто не совпадают. Обязанность государства заключается в принятии установленных и регламентированных законом мер по установ-
