CC BY
33
БЕЗОПАСНОСТЬ ГОРОДА: у проблем есть решения
Н.В. КУЛИКОВ,
начальник Управления по работе с органами обеспечения безопасности Правительства Москвы
В Информационном центре Правительства Москвы прошла пресс-конференция, посвященная основным проблемам безопасности города и путям их решения. Николай Васильевич Куликов рассказал о том, что удалось достигнуть на настоящий момент, об итогах реализации Комплексной городской целевой программы борьбы с преступностью в городе Москве на 2003-2005 гг. По его словам, значительные усилия Правительства Москвы сосредоточены на борьбе с терроризмом. С этой целью в Москве проведены комплексные меры по укреплению материально-технической базы правоохранительных ведомств, в том числе оснащение их средствами связи, оборудованием, инвентарем, оргтехникой и специальными средствами, а также автотранспортом.
Начальник Управления по работе с органами обеспечения безопасности Правительства Москвы отметил, что профессиональные задачи приходится решать в условиях некомплекта личного состава органов внутренних дел. После принятия Закона РФ № 122-ФЗ, лишившего сотрудников правоохранительных органов ряда льгот, остро встал вопрос сохранения и наращивания кадрового потенциала.
В текущем году увеличилось количество выявленных преступлений, связанных с уклонением от уплаты налогов. Это говорит о том, что функции налоговой службы, которые были переданы органам внутренних дел, сегодня восстановлены, решена кадровая проблема (в результате реорганизации часть сотрудников была утрачена), наработан определенный опыт. Сегодня можно также констатировать, что вновь заработала Служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков. Увеличилось число привлечений к ответственности преступников, занимавшихся сбытом наркотических веществ. Сотрудниками этой службы был выявлен ряд законспирированных каналов сбыта и пресечена деятельность нескольких преступных группировок. Основная задача, поставленная перед руководством службы мэром Москвы Ю.М.Лужковым — не допустить поступления наркотиков в Москву.
Какой будет новая Комплексная городская целевая программа борьбы с преступностью в городе Москве на
70 -
2006-2010 годы? Очевидно, в ней будут учтены как все недоработки, так и весь имеющийся положительный опыт. Приоритетными направлениями в работе правоохранительных органов в ближайшие годы станут: противодействие терроризму; борьба с экономическими преступлениями и коррупцией; повышение эффективности раскрытия тяжких и особо тяжких преступлении; усиление работы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в первую очередь, по выявлению их сбытчиков и перекрытию каналов доставки наркотиков в Москву; осуществление комплекса мер по сокращению иногородней преступности и незаконной миграции.
КУЛИКОВ Н.В.: Комплексная городская целевая программа борьбы с преступностью в городе Москве была рассчитана на 2003-2005 годы, были определены конкретные обязательства Правительства Москвы по финансированию правоохранительных органов, по дополнительному финансированию отдельных мероприятий, конкретные вопросы были поставлены перед милицией. Федеральной службой безопасности и другими правоохранительными органами. На каких направлениях сосредоточены основные усилия? В первую очередь это, конечно, борьба с терроризмом. Со стороны Правительства Москвы были приняты дополнительные меры по финансированию технического оснащения как органов внутренних дел, так и других служб.
В частности, для органов внутренних дел были закуплены металлодетекторы, рамочные и ручные, специальные собаки, которые потом использовались при осмотре различных помещений, при проведении массовых мероприятий, что давало возможность обеспечивать безопасность массовых мероприятий. Как видите, есть результаты: и в конце прошлого года, и в текущем году тяжких преступлений поданному направлению не допущено. Выли проведены крупные мероприятия международного значения, такие как Чемпионат мира по фигурному катанию, по конькобежному спорту, затем Праздник 9 мая, ряд других мероприятий,
2 (2) - 2005
Профилактика правонарушений
спортивных соревнований. Были также закуплены и специальные роботы, позволяющие проводить проверку обнаруженных предметов на наличие взрывчатых веществ. Большое внимание в этой программе было уделено обеспечению безопасности аэропорта Внуково, который стал московским. Правительство Москвы проводит сегодня совместно с другими структурами его реконструкцию, при этом один из ключевых вопросов - обеспечение безопасности в этом аэропорту.
Большое внимание было уделено, с учетом событий прошлого года в Беслане, оснащению школ кнопками тревожной сигнализации. Были выделены дополнительные средства на привлечение охранных структур. Этот вопрос рассматривался в последний раз на заседании Правительства Москвы. Сейчас готовится Комплексная программа по обеспечению безопасности школ и других учебных заведений, я думаю, она также будет рассмотрена на заседании Правительства Москвы. Вопросы обеспечения безопасности объектов здравоохранения, спортивных объектов, объектов культуры также рассматривались. Выделялисьдополнительные средства. Все это в рамках борьбы с терроризмом.
В обеспечении безопасности основное внимание было направлено на предупреждение преступности на улицах и в общественных местах. В особенности с учетом выдвижения Москвы кандидатом на проведение Олимпийских игр 2012 года. И когда здесь была оценочная комиссия МОК, на которой докладывал первый заместитель министра Чекалин, вопрос безопасности также был затронут. Хочу сказать, что за прошлый год произошло некоторое снижение преступности в общественных местах. И в текущем году тоже, хотя не все еще сделано— много надо работать. Причем с учетом того, что у нас имеется некомплект сотрудников милиции патрульно-постовой службы.
Сегодня прорабатывается программатехническо-го обеспечения безопасности на улицах. На последнем совещании, которое проводил Ю.М Лужков по вопросам создания системы безопасности в рамках программы «Электронная Москва», поставлена задача создать в каждом районе технические центры безопасности. Сюда входят и системы видеонаблюдения, и системы тревожных кнопок, которые будут выходить на ОВД, здесь и система коммунального хозяйства, которая будет давать информацию о сбое работы технических служб. Сегодня разрабатывается общее техническое задание этих проектов. Пилотные проекты - это в микрорайоне Жулебино, в районе аэропорта Тушино, ряде других районов, где уже такие системы оборудованы, проводится изучение их эффективности, соответс-
твия техническим и правовым нормам. И на основе их будет работать единый технический проект. Будет рассмотрен вопрос о финансировании этого проекта. Потому что сегодня безтехники нам работать сложно, именное помощью техники сегодня успешно работают многие правоохранительные органы в зарубежных странах. Мы берем на вооружение тот полезный опыт, который у них есть.
' После принятия 122-го закона пришлось много решить вопросов по сохранению кадрового потенциала органов внутренних дел, потому что сотрудники потеряли и в заработной плате, и льготы по оплате коммунальных услуг, проезду. Приходилось решать эти проблемы как бы на ходу, чтобы наши меры соответствовали закону и чтобы в то же время сохранить кадровый потенциал. Нам это удалось, хотя это стоило определенных средств и нервов. Неоднократно обращались в Правительство России, чтобы там дали разъяснения. Сейчас мы видим: усилия не пропали даром, нам удалось сохранить кадры. Но все равно - большой некомплект кадров в патрульно-постовой службе, на метрополитене, который является стратегическим объектом. Выделены средства для оснащения московского метро системами видеонаблюдения и другими техническими средствами, которые позволят повысить безопасность.
Очень остро стоят вопросы миграционной политики. Миграционная служба только становится на ноги и совместно с другими службами ГУВД проводит большую работу по выявлению лиц, незаконно находящихся в Москве, постоянно наращивает усилия.
Хотелось бы отметить, что в 2003 году был принят закон об общественных пунктах охраны порядка, который был дополнен поправками в 2004 году. Сейчас принято постановление о реализации этого закона. Дело в том, что с учетом развала тех общественных систем, которые были раньше, пункты начали утрачивать свои позиции, хотя их в городе имеется более 600. Сегодня многое восстанавливается. В частности, по этому закону принято решение об оплате старших общественных пунктов, которые будут координировать деятельность различных общественных организаций. Но основу, наверное, там будет составлять служба участковых уполномоченных, они совместно с общественностью будут наводить порядок в своих районах. Потому что без участия общественности навести порядок в каждом районе пока сложно. Это одно из основных направлений в сфере профилактики.
Если брать анализ статистики за четыре месяца, то мы видим, что где-то на 40% увеличилось количество преступлений, совершенных ранее су-
- 71
димыми, количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, и количество преступлений, совершенных иногородними. Вот эти три позиции требуют большой профилактической работы, которую будут выполнять участковые уполномоченные совместно с общественными организациями. Потому что сегодня приходится искать новые методы работы с этим контингентом. С учетом складывающейся ситуации будет проводиться профилактическая работа.
В результате установки видеокамер, охраны подъездов снизилось количество квартирных краж, увеличилось задержание преступников и направление дел в суды по этой категории. К сожалению, мы пока не можем говорить о том, что нам удалось снизить количество грабежей на улицах, их число за четыре месяца увеличилось. Поэтому по итогам работы за 5 месяцев в ГУВД этот вопрос будет рассмотрен, будут приниматься соответствующие меры. Хотя сейчас есть такая проблема (сезонная), мы в этом убедились за время майских праздников — увеличилось количество квартирных краж выходного дня, когда люди выезжают на дачи. Это, впрочем, было и в прошлые годы. Будет проводиться усиление работы личного состава в выходные дни.
Я хотел бы отметить, что в текущем году увеличилось количество выявленных преступлений, связанных с уклонением от уплаты налогов. Это говорит о том, что функции налоговой службы, которые были переданы органам внутренних дел, сегодня восстановлены. Увы, как всегда при переходе, часть сотрудников была утрачена, нарабатывался опыт. Сегодня мы можем констатировать, что эта служба снова заработала. Как и Служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков. Сегодня тоже она дает свои положительные результаты. Увеличилось количество преступников, привлеченных за сбыт наркотических веществ. Ряд законспирированных каналов сбыта был выявлен, пресечена деятельность как таджикской, так и других преступных группировок. Вы, наверное, видели по телевидению, что был и достигнуты конкретные результаты, задержана большая партия наркотиков. Основная задача, которая ставилась при подведении итогов как руководством службы, так и мэром Москвы Ю.М.Лужковым, который выступал на этой коллегии, — это не допустить поступления наркотиков в Москву.
Сложной проблемой остается обеспечение безопасности дорожного движения. Если мы и можем отметить какое-то снижение ДТП со смертельным исходом и количества погибших и раненых детей, то в общем состояние дорожного движения остав-
72 -
ляет желать лучшего. Этот вопрос неоднократно поднимался на заседании Правительства Москвы. Актуально это, наверное, не только для Москвы, но и для многих других регионов в целом по России.
Сейчас разрабатывается новая Комплексная программа на 2006-2010 гг., где будут учтены все наши недоработки и все то положительное, что имеется. Будет проведен анализ и намечены меры по таким основным направлениям, как усиление борьбы с терроризмом, раскрытие и снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений, усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков, усиление борьбы с иногородней преступностью, усиление безопасности дорожного движения и по ряду других направлений.
Вопрос: Если вернуться все-таки к последствиям аварии с отключением электроэнергии, не рассматривалась ли возможная криминальная версия аварии подстанции в Чагино?
КУЛИКОВ Н.В.: Сначала должны дать заключение специалисты.
Вопрос: Было празднование 60-летия Победы, был проведен достаточно большой комплекс мероприятий. Скажите, пожалуйста, может быть, выявлены нарушения со стороны каких-то структур в ходе подготовки ?
КУЛИКОВ Н.В.: Была проделана большая работа по недопущению терактов всеми службами. Так, операция «Арсенал» позволила выявить и изъять большое количество оружия и взрывчатых веществ. Здесь работали не только сотрудники Москвы, но и вся страна. Вы, наверное, видели, что когда у нас готовилось президентское мероприятие, в Грозном была задержана автомашина с большим количеством взрывчатых веществ. Куда она могла дальше проследовать, неизвестно. В связи со сложной обстановкой все службы работали в усиленном варианте, практически с минимальным количеством выходных. На период проведения мероприятий были привлечены дополнительные силы ОМОН в количестве 2000 человек, а также внутренние войска, курсанты учебных заведений, что и позволило обеспечить безопасность при проведении праздничных мероприятий.
Приходилось всем службам каждый день проверять какие-то сигналы, часть из них были ложными, другие - находили свое подтверждение. Но, отметим, все работали с полной отдачей сил, и это дало свой результат. Конечно, усиление режима
2 (2) - 2005
Профилактика правонарушении
сказалось и на общем состоянии преступности, отмечено снижение краж, угонов автотранспорта и ряда других преступлений.
Ведущий: Хочу сказать, что на сайте mosinform.ru помещен багьшой материал ГУВД Москвы о подготовке к празднованию Дня Победы. Там есть все цифры.
Вопрос: Николай Васильевич, вы говорили о том, что жители Москвы должны участвовать в борьбе с преступностью. А как же организации, как они должны в этом участвовать ?
КУЛИКОВ Н.В.: Я не говорил, что жители Москвы должны участвовать в борьбе с преступностью. Борьба с преступностью - это удел тех служб, которые за это получают заработную плату. Но совсем другое дело - посильное участие жителей, привлечение общественности к обеспечению безопасности в городе -этомировая практика. Имеются в виду, прежде всего, сообщения о правонарушениях, которые в городе происходят. Например, если раньше у нас в дежурной части было 20 номеров, сейчас это число увеличено втрое. Сейчас у нас служба «02» — одна из лучших, не имеет аналогов в других странах. Многие приезжают к нам посмотреть, как она работает. Я вам конкретный пример приведу. Несколько лет назад мы постоянно получали дипломатические ноты различных стран, и приходилось встречаться с послами африканских и латиноамериканских государств (по поводу преступлений, совершаемых так называемыми скинхедами). В чем была проблема? В том, что ноты, которые мы получали, приходили с запозданием, через 1 -2 месяца, — только тогда мы узнавали о совершенном преступлении. Потому что пострадавшие сначала обращались в свое посольство, посольство в МИД, МИД в МВД, пока доходило до ГУВД Москвы, проходило уже немало времени. Мы договорились, что на службе «02» посадим сотрудника, который ааадеет английским языком, и попросили послов ряда государств предупредить своих сограждан, чтобы они, не дожидаясь вмешательства посольств, сразу обращались на службу «02» с сообщениями о совершенных преступлениях. Это сразу же дало результаты, таких происшествий стало меньше, сотрудники милиции стали работать оперативнее. Вот это как раз то необходимое участие, о котором мы говорим. Конечно, здесь должна быть адекватная реакция правоохранительных органов. К сожалению, порой бывает и замедленная реакция на заявления граждан.
Можно в разных планах рассматривать участие общественности в обеспечении безопасности города. Ведь оборудование игровых площадок, создание условий детям для занятий спортом, создание игрового
досуга - это тоже профилактика, отвлечение подростков от совершения правонарушений. Я не говорю, что все жители должны выходить и идти бороться с преступностью. Но именно своим неравнодушным участием они должны и могут обеспечивать профилактические мероприятия, которые дадуг возможность сократить число преступлений. Беду легче предупредить, чем бороться с ее последствиями.
Вопрос: Интересно, а столичные фирмы, организации привлекаются к этим мероприятиям?
КУЛИКОВ Н.В.: Конечно, привлекаются, например, охранные структуры в местах их дислокации. У нас повышается количество дружинников, структура действует как на улицах, так и в метрополитене. Самыми активными, надо отметить, остаются добровольные помощники сотрудников ГИБДД. Таковы формы добровольного участия общественности в наведении порядка в городе.
Вопрос: Хотелось бы уточните в связи с последними событиями, с аварией, как-то по-особому работают сотрудники вашего ведомства?
КУЛИКОВ Н.В.: Только перед нашей встречей я связался с дежурным по городу. Отслеживается как положено ситуация на метрополитене, общественном транспорте. В готовности резервы, которые будут использованы в случае каких-либо затруднительных положений. Я имею в виду, если вдруг будет много людей скапливаться на остановках, или нужно будет регулировать движение, или дополнительно обеспечивать порядок, чтобы не было давки при посадке в автобусы. Потому что, я думаю, в экстренном случае могут и карманники воспользоваться ситуацией, соответственно будут приниматься меры. Но сейчас нет таких ситуаций, требующих кардинального вмешательства органов внутренних дел. Все идет в обычном режиме, никаких чрезвычайных происшествий не допускается.
Материал подготовили к печати Владимир ВАРНАКОВ и Александр УЖЕГОВ.
ОТ РЕДАКЦИИ. В решении проблем, поднятых на пресс-конференции Николая Васильевича Куликова, могут помочь предложения и пожелания наших читателей. Ждем ваших материалов, обобщающих опыт борьбы за безопасность города. Связаться с Правительством Москвы можно по телефону прямой связи 200-67-30. Заданные вами вопросы будут использоваться при планировании пресс-конференций.
