CC BY
9
УДК 94(470)
БЕЗНАДЗОРНОСТЬ И БЕСПРИЗОРНОСТЬ КАК ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ПРОТИВОПРАВНОЙ АКТИВНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В РОССИИ КОНЦА XX ВЕКА
© 2023 С. А. Бражников1, А. В. Третьяков2
1 кандидат исторических наук, доцент кафедры истории России, соискатель
e-mail: s. a. brazhnikov @ mail. ru 2доктор исторических наук, профессор кафедры истории России, профессор
e-mail: dr_tretiyakov @ mail. ru
Курский государственный университет
В статье рассмотрены безнадзорность и беспризорность как социальные явления, находившиеся в причинно-следственной связи с правонарушительством несовершеннолетних в условиях формирования новой российской государственности.
Проведенное исследование позволило объективно оценить масштабы и последствия негативного воздействия этих факторов на подрастающее поколение в конкретно-исторических условиях в период с конца 1991 г. по 1999 г.
Ключевые слова: Российская Федерация, безнадзорность, беспризорность, правонарушения несовершеннолетних.
NEGLECT AND HOMELESSNESS AS FACTORS OF THE DEVELOPMENT OF ILLEGAL ACTIVITY OF MINORS IN RUSSIA AT THE END OF THE XX CENTURY
© 2023 S. A. Brazhnikov1, A.V. Tretyakov2
1Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of the Department of Russian History, applicant e-mail: s. a. brazhnikov @ mail. ru 2Doctor of Historical Sciences, Professor of the Department of Russian History, Professor e-mail: dr_tretiyakov@ mail. ru
Kursk State University
The article considers neglect and homelessness as social phenomena that were causally related to juvenile delinquency in the conditions of the formation of a new Russian statehood.
The conducted research made it possible to objectively assess the extent and consequences of the negative impact of these factors on the younger generation in concrete historical conditions in the period from the end of 1991 to 1999.
Keywords: Russian Federation, neglect, homelessness, juvenile delinquency.
Актуальность темы, получившей научную разработку в рамках настоящей статьи, определяется повышенным значением для современной правоохранительной системы результатов разноформатного исследования причин и условий, способствующих противоправному поведению детей, подростков, юношей, поскольку
проблема обеспечения должной эффективности профилактического воздействия на правонарушительство несовершеннолетних в РФ остается нерешенной.
Установление надежного контроля над развитием количественных и качественных характеристик противоправных деяний, совершаемых подростково-юношеским контингентом, является одной из важнейших задач, стоящих в настоящее время перед заинтересованными структурами на общегосударственном уровне [1].
На начало 90-х гг. ХХ в. ситуация с безнадзорностью и беспризорностью, сложившаяся в детско-подростковой среде на территории РФ, характеризовалась в основном негативными тенденциями. Наблюдался рост количества подростков, оказавшихся по различным причинам без должного родительского попечения (вследствие смерти родителей, разводов, родов вне брака, уходов из дома и иных причин), а также подростков, находящихся под криминогенным влиянием родителей или иных лиц, ведущих антиобщественный образ жизни (наркоманов, алкоголиков, проституток, игроков в азартные игры и других представителей этой социальной категории) [2].
В 1991 г. в РФ заинтересованными структурами было выявлено 59 154 детей, лишившихся по различным причинам родительского попечения. Общее количество официально учтенных детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения, в стране составляло 414 459 человек [3].
В органы внутренних дел РФ в 1991 г. по разным основаниям было доставлено: неучившихся и неработавших несовершеннолетних - 85 405 человек; детей, воспитывавшихся в неполных семьях, - 160 191 человек; детей, не имевших родителей, - 16 483 человека [4].
На соответствующих учетах в органах внутренних дел РФ в 1991 г. состояло свыше 577 тыс. несовершеннолетних правонарушителей, а также более 140 тыс. родителей, оказывавших отрицательное влияние на своих детей [2].
В марте 1992 г. заместитель начальника отдела управления общего надзора Генеральной прокуратуры РФ О.Н. Воробьев выступил на страницах ежемесячного общественно-политического журнала «Законность» с информацией об итогах проведенных органами прокуратуры проверок исполнения законодательства в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних. Анализируя ситуацию с детско-подростковой беспризорностью и безнадзорностью, сложившуюся в РФ к началу 1992 г., он отметил наличие устойчивой тенденции роста количества бездомных детей и подростков, доставленных в приемники-распределители для несовершеннолетних, а также отцов и матерей, добровольно отказавшихся от родительских прав. В стране насчитывалось 13,5 млн детей, являвшихся сиротами при наличии родителей. Все это отражалось на состоянии преступности среди несовершеннолетних [5].
В 1992 г. в органы внутренних дел РФ по различным основаниям было доставлено 118,8 тыс. подростков, которые нигде не учились и не были трудоустроены [6]. Свыше 38 тыс. неучившихся и неработавших детей и подростков было поставлено на учет в инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел [7].
Необходимо отметить, что на протяжении 1991-1994 гг. непрерывно возрастало число детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения. Заинтересованными структурами было выявлено таких несовершеннолетних в 1992 г. 67,3 тыс., в 1993 г. 81,4 тыс., в 1994 г. 102,3 тыс. Их общее количество в РФ составляло в 1992 г. 426,2 тыс. человек, в 1993 г. 460,4 тыс. человек, в 1994 г. 496,3 тыс. человек [3].
В 1993 г. на учете в органах внутренних дел РФ состояло более 110 тыс. родителей, оказывавших отрицательное влияние на своих детей [8].
Интенсивно возрастало количество поступавших в суды исковых материалов о лишении родительских прав (1992 г. - 6 724 иска, 1993 г. - 12 307 исков, 1994 г. -16 997 исков) и фактов их положительного рассмотрения (в 1992 г. - 85,9 %, 1993 г. -90,1 %, 1994 г. - 90,1 %) [9].
Численность несовершеннолетних, воспитывавшихся в семье с одним родителем, осужденных судами РФ за совершение различных преступлений, также стабильно увеличивалась (в 1992 г. - 35 123 человека, в 1993 г. - 40 299 человек, в 1994 г. - 44 054 человека) [10].
В 1994 г. в системе МВД России действовало 89 приемников-распределителей для несовершеннолетних [11], в которые было доставлено 11,8 тыс. детей и подростков, лишившихся родительского попечения, 32,4 тыс. детей, самовольно покинувших свои семьи, 4,9 тыс. детей, самовольно покинувших детские дома и школы-интернаты, 656 детей, самовольно покинувших специальные учебно-воспитательные учреждения [12].
Результаты анализа статистических данных, проведенного МВД России, свидетельствовали о том, что в приемники-распределители для несовершеннолетних ежегодно помещалось по различным основаниям до 60 тыс. детей и подростков [11].
Крупной проблемой, способствовавшей масштабному распространению безнадзорности и беспризорности, являлся рост количества детей и подростков вне образования. На необходимость ее решения указал министр образования РФ Е.В. Ткаченко. Выступая с докладом «Об итогах работы Министерства образования Российской Федерации в 1994 году и основных задачах на 1995 год» на заседании коллегии Минобразования России 1 марта 1995 г., он, в частности, отметил, что в РФ по различным причинам не обучалось 1,5 млн детей и подростков [13].
14 сентября 1995 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин утвердил «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)». В данном руководящем документе указано на то, что повышение уровня детско-подростковой безнадзорности, а также количества совершавшихся подростками правонарушений являлось серьезной проблемой, заслуживавшей внимания общественности. В РФ несовершеннолетними или с их участием в 1994 г. было совершено около 222 тыс. преступлений (8 % от общего числа зарегистрированных уголовно наказуемых деяний). В течение 1991-1994 гг. число тяжких преступлений, совершенных подростками (грабежи, разбои, убийства), возросло в 2,9 раза.
Изучение ситуации в детско-подростковой среде, проведенное работниками отдела по делам несовершеннолетних и молодежи Генеральной прокуратуры РФ, показало, что воспитанию детей уделялось недостаточно внимания не только в семье, но и в школе. Дети и подростки все чаще оказывались предоставленными самим себе. Значительно увеличилось количество учащихся, выбывших из 5-9 классов средней школы, не получивших основного общего образования. Среди мотивов прекращения учебы 43 % опрошенных школьников называли конфликты с учителями, а 38 % подростков считали себя просто выгнанными из образовательных учреждений [14].
Изучение количественных и качественных характеристик преступности несовершеннолетних в 1995 г., проведенное МВД России, показало, что безнадзорные дети и подростки являлись криминально активной частью населения страны. Органами внутренних дел РФ обеспечивался профилактический контроль в отношении более чем 100 тыс. подучетных детей и подростков, совершивших уголовно наказуемые деяния (убийства, изнасилования, грабежи, разбойные нападения и др.) до достижения возраста, с которого наступала уголовная ответственность. При этом в 37 регионах страны отсутствовали специальные учебно-воспитательные учреждения для работы с такой категорией несовершеннолетних. Среди подростков-правонарушителей было
немало психически неуравновешенных. Результаты проведенных научных исследований показали, что 70 % учащихся московских профессионально-технических училищ и 38 % школьников нуждались в психологической, психотерапевтической, психиатрической помощи. Основными факторами безнадзорности и преступности несовершеннолетних являлись пьянство родителей, а также недостаточная материальная обеспеченность многих семей [15]. В 1995 г. в РФ родители 31 403 детей в установленном порядке были лишены родительских прав [16].
В детско-подростковой среде широкое распространение получили наркомания и токсикомания. В конце 1995 г. в РФ на соответствующих учетах в лечебно-профилактических учреждениях состояли дети и подростки: больные наркоманией -
3 112 человек, в связи с употреблением наркотических веществ с вредными последствиями - 9,3 тыс. человек, больные токсикоманией - 2 200 человек, в связи с употреблением ненаркотических веществ с вредными последствиями - 12,1 тыс. человек [17].
В 1995 г. в РФ заинтересованными структурами было выявлено 113 296 несовершеннолетних, лишившихся по различным причинам родительского попечения [3]. Общее количество официально учтенных детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения, составляло 533 137 человек, что больше, чем в предыдущем году, на 7,4 % [3].
Судами РФ было осуждено за совершение различных преступлений 46 364 несовершеннолетних, воспитывавшихся в семье с одним родителем, - больше, чем в 1994 г., на 5,2 % [10].
В 1993-1995 гогг.дах на всей территории РФ происходило обострение проблемы детской безнадзорности, криминализации подростковой среды. МВД России отмечало, что в этот период на долю несовершеннолетних приходилось каждое восьмое из числа раскрытых преступлений [18].
27 июля 1996 г. Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 19971998 гг. В этот документ были включены обобщенные результаты исследования детско-подростковой среды, проведенного уполномоченными субъектами на общефедеральном уровне, которые, в частности, свидетельствуют о том, что безнадзорные несовершеннолетние довольно часто становились участниками противоправной деятельности. Наблюдалась устойчивая тенденция роста количества правонарушений, совершенных подростками.
Результаты изучения Генеральной прокуратурой РФ материалов прокурорских проверок в сфере исполнения уполномоченными субъектами законодательства о защите прав детей свидетельствовали о том, что в 1996 г. численность детей и подростков, лишившихся по различным причинам родительского попечения, превысила 113 тыс. человек. В процессе комплексных мероприятий, осуществленных по инициативе прокуратуры Свердловской области, за три дня было обнаружено около
4 тыс. беспризорных несовершеннолетних. Значительное количество детей, подростков, юношей не обучались в школах по причине нищеты. В Ставропольском крае было установлено более 600 таких несовершеннолетних. По инициативе прокуратуры Воронежской области была проведена акция по оказанию неотложной помощи беспризорным несовершеннолетним. В результате проведенных поисковых мероприятий было выявлено свыше 400 детей и подростков, находившихся в тяжелой жизненной ситуации [19].
В 1996 г. в органы внутренних дел РФ по различным основаниям было доставлено 322,9 тыс. подростков, которые нигде не обучались и не работали (наибольшее их количество было зафиксировано в г. Москве - 36,8 тыс. человек -
и в г. Санкт-Петербурге - свыше 22 тыс. человек), что больше, чем в 1992 г., на 171,8 %. Сотрудниками органов внутренних дел РФ было поставлено на учет 97,7 тыс. необучавшихся и неработавших подростков, а также более 74,2 тыс. родителей (опекунов, попечителей), которые не исполняли или ненадлежащим образом исполняли обязанности по воспитанию и обучению детей [6]. Судами РФ было удовлетворено 24,4 тыс. исков о лишении родительских прав [20].
В 1996 г. в РФ заинтересованными структурами было выявлено 113 243 несовершеннолетних, лишившихся по различным причинам родительского попечения. Общее количество официально учтенных детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения, в РФ в 1996 г. составляло 572 362 человека, что больше, чем в предыдущем году, на 7,4 % [3].
В конце 1996 г. в РФ на соответствующих учетах в лечебно-профилактических учреждениях состояли дети и подростки: больные наркоманией - 4 990 человек, в связи с употреблением наркотических веществ с вредными последствиями - 11,6 тыс. человек, больные токсикоманией - 3 554 человек, в связи с употреблением ненаркотических веществ с вредными последствиями - 16,4 тыс. человек [17].
В 1996 г. судами РФ было осуждено за совершение различных преступлений 47 973 несовершеннолетних, воспитывавшихся в семьях с одним родителем, что больше, чем в 1995 г., на 3,5 % [21].
19 сентября 1997 г. Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 1998-2000 гг. В этом документе содержатся результаты анализа развития ситуации в детско-подростковой среде, согласно которым в РФ имела место тенденция стабильного роста количества безнадзорных детей и подростков. Ежегодно возрастало количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними. При этом практически каждое третье из них совершалось необучавшимися и неработавшими подростками.
Минобразованием России было изучено состояние преступности несовершеннолетних на общефедеральном уровне в 1997 г. Результаты проведенного анализа показали, что одной из главных причин ухудшения количественных показателей преступности несовершеннолетних являлся рост числа безнадзорных и беспризорных детей и подростков. Ежегодно свыше 40 тыс. детей самовольно покидали семьи, занимались бродяжничеством, совершали правонарушения. Каждый четвертый несовершеннолетний, принимавший участие в совершении преступлений, проживал в неблагополучной семье. Органами внутренних дел РФ было поставлено на учет более 85 тыс. родителей (опекунов, попечителей), которые не осуществляли должным образом воспитание и обучение детей (наибольшее количество таких лиц находилось на учете в Новосибирской области - 7 тыс. человек, в Иркутской области -4,5 тыс. человек, в Пермской области - 4,6 тыс. человек, в Краснодарском крае -4,3 тыс. человек, в Республике Башкортостан - 3,2 тыс. человек), что на 10,8 тыс. человек больше, чем в предыдущем году. Всего в конце 1997 г. в органах внутренних дел состояло на учете 143,5 тыс. родителей (опекунов, попечителей), которые не осуществляли должным образом воспитание и обучение детей, что на 14,9 % больше, чем в предыдущем году. В 1997 г. органами внутренних дел РФ было подготовлено свыше 26 тыс. материалов о лишении родительских прав и более 4 тыс. материалов о возбуждении уголовных дел в отношении родителей, не выполнявших обязанности по воспитанию и обучению детей. На учете в органах внутренних дел состояло более 12 тыс. детей, не имевших родителей (наибольшее количество (от 400 до 600 человек) в Красноярском крае, Иркутской, Кемеровской, Нижегородской, Пермской, Свердловской областях), что на 44,5 % больше, чем в 1992 г.
Несовершеннолетние, не имевшие родителей, в 1997 г. совершили 31 тыс. правонарушений. Дети из неполных семей составляли 36,7 % от общего количества несовершеннолетних, состоявших на учете в органах внутренних дел. По различным основаниям в органы внутренних дел было доставлено 430,4 тыс. детей и подростков, имевших только одного из родителей (на 43,9 % больше, чем в 1996 г.) и 31,4 тыс. детей и подростков, не имевших родителей (на 23,9 % больше, чем в 1996 г.). Из числа доставленных за совершение правонарушений подростков каждый четвертый не имел опекуна (попечителя). В 1997 г. в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел было направлено в установленном порядке свыше 63 тыс. детей и подростков следующих социальных категорий: мужского пола - 48,8 тыс. человек; женского пола - 14,8 тыс. человек; неработавших и неучившихся - 20,3 тыс. человек; не имевших родителей или иных законных представителей - 5 тыс. человек; имевших одного родителя - 26,4 тыс. человек; самовольно покинувших семью - 38 728 человек; самовольно покинувших специализированные учреждения органов социальной защиты населения и образовательные учреждения для детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения - 7 тыс. человек; без определенного места жительства - свыше 700 человек. Рост количества детей и подростков, помещенных в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел по сравнению с 1996 г. составил 9,6 % [6].
За невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей в 1997 г. было привлечено к административной ответственности по ст. 164 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях 30,2 тыс. родителей, что в 4,5 раза больше, чем в 1996 г. [22]. Судами РФ было удовлетворено 27,6 тыс. исков о лишении родительских прав [20]. Увеличение данного показателя по сравнению с предыдущим годом составило 13 %.
В 1997 г. в РФ заинтересованными структурами было выявлено 105 534 несовершеннолетних, лишившихся по различным причинам родительского попечения. Общее количество официально учтенных детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, составляло 596 852 человека, что больше, чем в предыдущем году, на 4,3 % [3].
В 1997 г. в органы внутренних дел РФ по различным основаниям было доставлено 339,2 тыс. подростков, которые нигде не обучались и не работали (наибольшее их количество было зафиксировано в г. Москве - 42,2 тыс. человек, в г. Санкт-Петербурге - 22,9 тыс. человек, в Иркутской области - 20,3 тыс. человек, в Кемеровской области - 11,5 тыс. человек), что больше, чем в 1992 г., на 185,5 %. В конце 1997 г. в органах внутренних дел РФ состояло на учете 92,5 тыс. необучавшихся и неработавших подростков (в т. ч. свыше 3 тыс. человек в Краснодарском крае, в Иркутской, Новосибирской, Свердловской областях, в г. Москве; 2-3 тыс. человек - в Алтайском, в Красноярском крае, в Кемеровской, Московской, Пермской, Ростовской, Самарской, Челябинской, Читинской областях), что составляло 21,4 % от общего количества несовершеннолетних, поставленных на учет [6].
В конце 1997 г. в РФ на соответствующих учетах в лечебно-профилактических учреждениях состояли дети и подростки: больные наркоманией - 6 189 человек, в связи с употреблением наркотических веществ с вредными последствиями - 15,3 тыс. человек, больные токсикоманией - 5 590 человек, в связи с употреблением ненаркотических веществ с вредными последствиями - 21,5 тыс. человек [17].
Следует отметить, что в период с 1992 г. по 1997 г. в РФ произошло увеличение количества детей, больных наркоманией, в 19,3 раза, больных токсикоманией -
в 15,7 раза. При этом средний возраст начала приобщения к токсико-наркотическим веществам составлял среди мальчиков 14,2 года, среди девочек - 14,6 года. Средний возраст начала употребления алкоголя составлял среди мальчиков 12,5 года, среди девочек - 12,9 года [23].
В 1997 г. было осуждено за совершение различных преступлений 46 695 несовершеннолетних, воспитывавшихся в семье с одним родителем, что меньше, чем в 1996 г., на 2,7 % [24].
В январе 1998 г. журнал «Социальное обеспечение» опубликовал информацию о научно-практической конференции «Опыт и проблемы профилактики безнадзорности несовершеннолетних и реабилитация социально дезадаптированных детей и подростков в системе социальной защиты населения», которая состоялась в г. Ангарске Иркутской области. В ее работе приняли участие 120 представителей научного сообщества и территориальных органов социальной защиты населения из 29 регионов РФ. В рамках докладов и выступлений участников научно-практической конференции были обозначены и обсуждены основные проблемы в сфере профилактики детской безнадзорности. Приведенные ими статистические данные свидетельствовали о дальнейшем осложнении негативных процессов в подростковой среде (только за неполный 1997 г. в РФ было официально зарегистрировано 108 тыс. беспризорников) [25].
19 мая 1998 г. состоялось заседание коллегии Минобразования России, на котором были рассмотрены актуальные вопросы, связанные с оказанием психолого-педагогической и медико-социальной помощи безнадзорным несовершеннолетним. Коллегия констатировала рост числа безнадзорных несовершеннолетних, которым требовалась помощь со стороны государства. В докладах участников заседания были приведены данные о том, что в 1997 г. в сотрудники органов внутренних дел выявили 63,6 тыс. безнадзорных детей и подростков, что на 9 % больше, чем в предыдущем году. В числе причин роста детско-подростковой безнадзорности были названы семейное неблагополучие, обострение проблемы социального сиротства, негативная практика отчисления из образовательных учреждений учащихся, имевших проблемы в поведении и успеваемости. Коллегия отметила, что безнадзорность необходимо рассматривать как одну из форм социальной дезадаптации детей и подростков, которая тесно взаимосвязана с их девиантным и криминальным поведением [26].
В 1998 г. судами РФ было удовлетворено 31 789 исков о лишении родительских прав [27]. Увеличение данного показателя по сравнению с предыдущим годом составило 15 %.
В конце 1998 г. в РФ на соответствующих учетах в лечебно-профилактических учреждениях состояли дети и подростки: больные наркоманией - 7 063 человека, в связи с употреблением наркотических веществ с вредными последствиями - 17,7 тыс. человек, больные токсикоманией - 6 744 человек, в связи с употреблением ненаркотических веществ с вредными последствиями - 23,1 тыс. человек [17].
Судами РФ было осуждено за совершение различных преступлений 51 376 несовершеннолетних, воспитывавшихся в семье с одним родителем, что больше, чем в 1997 г., на 10 % [24].
В первом полугодии 1999 г. около 2 тыс. детей и подростков, лишившихся по различным причинам родительского попечения и не имевших опекунов (попечителей), было помещено в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, действовавшие в РФ. По состоянию на 1 июля 1999 г. на учете в органах внутренних дел состояло около 5 тыс. детей и подростков данной категории [28].
В течение 1999 г. изучением ситуации с безнадзорностью и беспризорностью среди несовершеннолетних в стране активно занимался Минтруд России.
В августе 1999 г. начальник отдела социальной профилактики безнадзорности несовершеннолетних Минтруда России В.В. Терехина выступила на страницах журнала «Социальное обеспечение» с информацией по проблемным вопросам противодействия безнадзорности в детско-подростковой среде. Она отметила, что действовавшие в РФ институты государственной системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних были недостаточно эффективны. В отдельных регионах не работали комиссии по делам несовершеннолетних, являвшиеся координаторами работы субъектов этой системы. Отсутствие логически и организационно отработанной координации между ведомствами зачастую тормозило их совместную деятельность. Кроме того, в ряде субъектов РФ не были созданы специализированные детские и подростковые реабилитационные учреждения [29].
В декабре 1999 г. в журнале «Социальное обеспечение» была опубликована информация о работе семинара-совещания «Актуальные проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Законодательная база», который проходил в поселке городского типа Пушкинские Горы Псковской области с участием председателей и ответственных секретарей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городов и районов Псковской области, а также представителей федеральных органов власти, занимавшихся проблемами безнадзорности несовершеннолетних. На семинаре выступила руководитель департамента по делам семьи, женщин и детей Минтруда России М.В. Гордеева. Она охарактеризовала детскую безнадзорность как одну из наиболее значительных проблем, определявших неблагополучие в российском обществе, и выделила следующие основные причины экономического и социального характера, способствовавшие ее росту: снижение уровня жизни в стране, обострение социальных проблем в семье и обществе, кризисные явления в системе образования, увеличение числа беженцев и вынужденных переселенцев. Кроме того, М.В. Гордеева отметила, что безнадзорность детей и подростков в той или иной степени присутствует в любом обществе, а их беспризорность выступает в качестве одной из характеристик ломки общества и серьезных социально-экономических изменений [30].
В конце 1999 г. Генеральной прокуратурой РФ была изучена практика осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних. Результаты проведенного анализа показали наличие в РФ значительного количества беспризорников, абсолютно неграмотных детей, воспитывавшихся в неблагополучных семьях. Среди несовершеннолетних, состоявших на учете в органах внутренних дел (около 500 тыс.), более 2 % были неграмотны (около 9 тыс.), свыше 30 тыс. имели лишь начальное образование, хотя возраст 80 % из них превышал 13 лет. В отдельных регионах удельный вес состоявших на учете неграмотных детей был значительно выше (Республика Коми, Удмуртская Республика, Алтайский край, Красноярский край, Краснодарский край, Ставропольский край, Архангельская, Астраханская, Иркутская, Ленинградская, Пермская, Ростовская, Свердловская, Читинская области, Еврейская автономная область) [28].
В 1999 г. судами РФ было удовлетворено 35 454 иска о лишении родительских прав [27]. Увеличение данного показателя по сравнению с предыдущим годом составило 11,5 %.
В конце 1999 г. в РФ на соответствующих учетах в лечебно-профилактических учреждениях состояли дети и подростки, больные наркоманией - 8 235 человека, в связи с употреблением наркотических веществ с вредными последствиями - 18,5 тыс.
человек, больные токсикоманией - 6 172 человек, в связи с употреблением ненаркотических веществ с вредными последствиями - 17,1 тыс. человек [17].
В 1999 г. в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, действовавшие в РФ, было доставлено по различным основаниям 55 тыс. детей и подростков [31].
Судами РФ был осужден за совершение различных преступлений 57 831 несовершеннолетний, воспитывавшийся в семье с одним родителем, что больше, чем в 1998 г., на 12,6 % [24].
Принимая во внимание вышеизложенное, нам представляется возможным аргументированно утверждать следующее.
1. Детско-подростковая безнадзорность и беспризорность, наряду с радикальными социально-экономическими реформами, духовно-нравственным и идеологическим кризисом, падением уровня и качества жизни, являлись мощными факторами, стимулировавшими рост правонарушительства несовершеннолетних в РФ.
2. Совокупность имеющихся статистических данных свидетельствует о преобладании негативных тенденций в развитии детско-подростковой безнадзорности и беспризорности в 1991-1999 гг. на всей территории РФ. При этом сложившаяся ситуация осложнялась отсутствием системного подхода в воспитательно-профилактической работе с подрастающим поколением.
3. Безнадзорные и беспризорные дети, подростки, юноши наиболее часто принимали участие в совершении противоправных деяний, направленных на тайное или открытое хищение чужого имущества (денежных средств, материальных ценностей, продуктов питания) для обеспечения своих повседневных потребностей при нахождении в трудной жизненной ситуации.
Библиографический список
1. Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 22.03.2017 г. № 520-р // КонсультантПлюс [Сайт]. - URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 23.07.2023).
2. Преступность и правонарушения. 1991: стат. сборник. - Москва, 1992. - С. 6.
3. Российский статистический ежегодник: стат. сборник. - Москва, 1998. - С. 267
4. Первоначальный доклад, представленный 16.10.1992 г. РФ Комитету по правам ребенка ООН в соответствии со ст. 44 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 г. (CRC/C/3/ADD.5) // Управление Верховного комиссара ООН по правам человека [Сайт]. - URL: https://tbinternet.ohchr.org (дата обращения: 24.07.2023).
5. Воробьев, О. Н. Защитить права детей / О. Н. Воробьев // Законность. - 1992. -№ 3. - С. 31-34.
6. Об аналитических материалах «Состояние преступности несовершеннолетних в Российской Федерации в 1997 году», «О состоянии работы по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту»: письмо Минобразования РФ от 15.09.1998 г. № 15/329-6 // КонсультантПлюс [Сайт]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 25.07.2023).
7. О сохранении системы вечерних (сменных) общеобразовательных школ: письмо Минобразования РФ от 17.05.1993 г. № 89-М // Вестник образования. - 1993. -№ 6. - С. 93.
8. Тростанецкая, Г. Н. Исчадию ада тоже нужда вера, надежда, любовь / Г. Н. Тростанецкая // Народное образование. - 1994. - № 5. - С. 19.
9. Гагарский, А. А. О работе судов Российской Федерации в 1994 году / А. А. Гагарский // Российская юстиция. - 1995. - № 6. - С. 51.
10. Преступность и правонарушения. 1995: стат. сборник. - Москва, 1996. -
С. 141.
11. Итоги работы органов внутренних дел и внутренних войск в 1994 году (отчет перед гражданами России) // Милиция. - 1995. - № 4. - С. 2.
12. Отчет об основных направлениях работы Министерства образования Российской Федерации в 1995 году // Вестник образования. - 1996. - № 4. - С. 50.
13. Об итогах работы Министерства образования Российской Федерации в 1994 году и основных задачах на 1995 год: доклад Министра образования Российской Федерации на заседании коллегии Министерства образования Российской Федерации 01.03.1995 г. // Вестник образования. - 1995. - № 6. - С. 6, 8.
14. О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на защиту несовершеннолетних от жестокого обращения: информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 22.12.1995 г. № 21-28-95 // КУВО ГАВО. - Ф. Р-2700. - Оп. 2. - Д. 2609. - Л. 115.
15. Вдовин, А. В. Детей защитит закон / А. В. Вдовин // Милиция. - 1996. - № 6. -
С. 30.
16. Дети в России. 2009: стат. сборник. - Москва, 2009. - С. 111.
17. Российский статистический ежегодник. 2002: стат. сборник. - Москва, 2002.
С. 257.
18. Состояние и меры укрепления правопорядка, усиления борьбы с преступностью в России // Штабная практика. - 1996. - № 3. - С. 100.
19. О состоянии исполнения законодательства о защите прав детей, оставшихся без попечения родителей: письмо Генеральной прокуратуры РФ от 12.02.1997 г. № 21-20-98 // КУВО ГАВО. - Ф. Р-2700. - Оп. 2. - Д. 2728. - Л. 223-227.
20. Гагарский, А. А. Работа судов Российской Федерации в 1997 году / А. А. Гагарский // Российская юстиция. - 1998. - № 7. - С. 56.
21. Преступность и правонарушения. 1996: стат. сборник. - Москва, 1997. -
С. 167.
22. О работе центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи по предупреждению безнадзорности среди детей: письмо Минобразования РФ от 15.071998 г. № 15/268-6 // КонсультантПлюс [Сайт]. - ШЬ: http://www.consultant.ru (дата обращения: 25.07.2023).
23. О Концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде: приказ Минобразования РФ от 28.02.2000 г. № 619 // КонсультантПлюс [Сайт]. - иЯЬ: http://www.consultant.ru (дата обращения: 26.07.2023).
24. Преступность и правонарушения. 1999: стат. сборник. - Москва, 2000. -
С. 159.
25. Савватеева, Т. В. Бездомных детей быть не должно / Т. В. Савватеева // Социальное обеспечение. - 1998. - № 1. - С. 24-26.
26. О работе центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи с безнадзорными детьми: решение коллегии Минобразования РФ от 19 мая 1998 г. № 7/2 // Вестник образования. - 1998. - № 11-12. - С. 67-72.
27. Работа судов общей юрисдикции в 1999 году // Российская юстиция. - 2000. -№ 7. - С. 58.
28. Обзор практики прокурорского надзора за исполнением законов о профилактике безнадзорности несовершеннолетних: подготовлен Генеральной прокуратурой РФ (№ 21-3-99 от 24.12.1999 г.) // КУВО ГАВО. - Ф. Р-2700. - Оп. 2. -Д. 2858. - Л. 267-273.
29. Терехина, В. В. Для детей без семьи / В. В. Терехина // Социальное обеспечение. - 1999. - № 8. - С. 30.
30. Ложкин, Д. Как бороться с безнадзорностью / Д. Ложкин // Социальное обеспечение. - 1999. - № 12. - С. 18-19.
31. О деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году: Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ // КонсультантПлюс [Сайт]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 27.07.2023).
