CC BY
30
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Научная статья УДК 351.74
https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-5-26-29 NIION: 2015-0066-5/22-456 MOSURED: 77/27-011-2022-05-655
Беспризорность, бродяжничество и попрошайничество несовершеннолетних: дефиниции, детерминанты, предупреждение
Александр Анатольевич Беженцев
Санкт-Петербургский университет МВД России, Санкт-Петербург, Россия, adovd@mail.ru
Аннотация. Проблема профилактики правонарушений несовершеннолетних - это общая проблема социума и государства, однако достичь положительных результатов невозможно без предупреждения предделиктного поведения несовершеннолетних, к которому относятся беспризорность, бродяжничество и попрошайничество. Проанализированы дефиниции данных негативных явлений, рассмотрены причины их распространения, выделены три уровня беспризорных, бродяжничающих несовершеннолетних, в зависимости от того, как долго они находятся вне дома, без связей с семьей и родственниками, высказаны авторские предложения законодательно закрепить определения указанных девиантных явлений в федеральном законодательстве.
Ключевые слова: беспризорность несовершеннолетних, бродяжничество несовершеннолетних, попрошайничество несовершеннолетних, девиантное поведение, семейное неблагополучие, профилактика правонарушений несовершеннолетних, административные правонарушения несовершеннолетних, преступность несовершеннолетних, защита прав несовершеннолетних
Для цитирования: Беженцев А. А. Беспризорность, бродяжничество и попрошайничество несовершеннолетних: дефиниции, детерминанты, предупреждение // Вестник экономической безопасности. 2022. № 5. С. 26-29. https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-5-26-29.
Original article
Homelessness, vagrancy and begging of minors: definitions, determinants, warning
Alexander A. Bezhentsev
St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Saint Petersburg, Russia, adovd@mail.ru
Abstract. The problem of prevention of juvenile delinquency is a common problem of society and the state, however, it is impossible to achieve positive results without preventing the pre-tort behavior of minors, which includes homelessness, vagrancy and begging. The definitions of these negative phenomena are analyzed, the reasons for their spread are considered, three levels of homeless, wandering minors are identified, depending on how long they are away from home, without ties with family and relatives, the author's proposals are made to legislate the definitions of these deviant phenomena in federal legislation.
Keywords: homelessness of minors, vagrancy of minors, begging of minors, deviant behavior, family troubles, prevention of juvenile delinquency, administrative offenses of minors, juvenile delinquency, protection of the rights of minors
For citation: Bezhentsev A. A. Homelessness, vagrancy and begging of minors: definitions, determinants, warning. Bulletin of economic security. 2022;(5):26-9. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-5-26-29.
В настоящее время одним из важных вопросов выступает вопрос о противодействии административным правонарушениям и преступлениям, совершаемым подростками. В целях воспитания несовершеннолетних, привития им основ нравственности, морали, превращения молодых людей в достойных членов социума, необходимо пресекать любые антиобщественные поступки несовершеннолетних, которые негативно сказываются на всем обществе. К числу таких девиантных явлений относятся беспризорность, бродяжничество и попрошайничество.
© Беженцев А. А., 2022 26
Опасность рассматриваемых негативных явлений заключается в том, что они сами по себе являются асоциальным поведением подростков, кроме того, они способствуют совершению административных правонарушений и преступлений. Несут данные явления и опасность по отношению к самим лицам, не достигшим совершеннолетия, которые, оказавшись на улице, утрачивают возможности нормальной социальной адаптации, становятся жертвами преступлений. Все это свидетельствует о необходимости принятия комплекса мер по превенции беспризорности, бродяжничества
Вестник экономической безопасности - № 5 / 2022
JURISPRUDENCE
и попрошайничества не достигших восемнадцатилетия лиц. Анализ законодательных норм свидетельствует о том, что необходима дальнейшая серьезная работа в данном направлении, поскольку в настоящее время отсутствуют легальные дефиниции рассматриваемых явлений, что создает сложности в их разграничении, оставляет возможность слишком обширного административного усмотрения в своем толковании, и, как следствие, в правоприменении.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», бродяжничество и попрошайничество - это антиобщественные деяния, однако, легальные определения данных отрицательных проявлений отсутствуют, что приводит к сложностям их понимания и дифференциации в юридической литературе и правоприменительной практике. Определение беспризорности закон также не приводит, однако, разъясняет, что беспризорным признается несовершеннолетние лицо, не имеющее места жительства и (или) места пребывания. Поэтому, прежде всего, видится необходимым проанализировать, что же представляют собой рассматриваемые события.
Определим, что представляет собой бродяжничество, исследуя различные источники. Итак, его предлагается определять как:
- состояние человека, живущего в бедности, скитающегося с места на место, не имеющего жилья, постоянной работы или другого законного источника дохода (средств к существованию) [1, с. 258];
- систематическое перемещение лица в течение длительного времени из одной местности в другую либо в пределах одной местности (например, города) без постоянного места жительства с существованием на нетрудовые доходы [2, с. 48].
Беспризорность представляет собой особое социальное положение несовершеннолетнего, которое характеризуется отсутствием постоянного места жительства (бездомностью); разрывом отношений с родителями или заменяющими их лицами, родственниками, педагогами, воспитателями, отчуждением от всех институтов социализации личности детей и подростков; незанятостью общественно полезным трудом (учебой, работой) [3, с. 51]. Беспризорность характеризуется рядом признаков, основными среди которых являются следующие: полное прекращение семейных, родственных связей; проживание в местах, которые для этого не предназначены; добывание средств существования антиобщественными способами (путем попрошайничества, хищением материальных ценностей, денег); подчинение неформальным законам [4, с. 190].
Попрошайничество предлагается трактовать как:
- выпрашивание у посторонних лиц денег или материальных ценностей [5, с. 5];
- активное прошение у незнакомых людей денег и других материальных ценностей, являющееся основным средством дохода для просящего [6, с. 403];
- выклянчивание у посторонних лиц под различными предлогами либо без них денег, продуктов питания, одежды и других материальных ценностей [7, с. 7];
- выполнение практических действий, выполняемых лицом в силу нищенствования [8, с. 73-74].
Представляется, что отождествлять попрошайничество и нищенство в настоящее время неверно, поскольку далеко не всегда попрошайничеством занимаются те лица, которые действительно являются нищими, то есть, не имеющими средств к существованию. Сегодня попрошайничество нередко является бизнесом, который организуется в качестве получения дохода, когда в действительности люди, получающие денежные средства от других в результате попрошайничества, не являются нуждающимися и нищими [9, с. 96].
Попрошайничество может быть системным, а может быть и разовым, может сопровождаться просьбами передачи денег, ценностей, продуктов, а может быть молчаливым (когда попрошайничающий стоит с протянутой рукой) [10, с. 45]. Наиболее часто попрошайничество осуществляется в общественных местах, где большая проходимость людей. Однако, распространение информационных технологий в современном обществе привело к появлению нового вида попрошайничества, когда просьбы сбора денег на те или иные нужды размещаются в сети Интернет, на различных сайтах, в социальных сетях.
Попрошайничество несовершеннолетних обладает специфическими признаками, в качестве которых можно выделить следующие: обращение за безвозмездной материальной помощью к посторонним лицам; прибед-нение, принижение своих возможностей; расчет на жалость и доброту людей.
Несмотря на определенные различия рассматриваемых явлений, которые следуют из приведенных выше понятий и обнаруженных их признаков, можно сделать вывод о том, что все они обладают определенными сходствами, поэтому отсутствие легальной трактовки рассматриваемых неблагоприятных явлений приводит к сложностям при их разграничении. Так, прежде всего, некоторые исследователи полагают, что бродяжничество и попрошайничество - это понятия тождественные, но разделить данный подход вряд ли возможно, поскольку существует четкий отличительный признак бродяжничества - бездомность человека как его социальный статус. Неоспоримо, что бродяжничество может совмещаться с попрошайничеством, да и, как правило, совмещается, поскольку у бродяг обычно нет средств к существованию.
Аналогичным образом большим сходством обладают такие явления, как бродяжничество и беспризорность несовершеннолетних, поскольку они практически не отделимы друг от друга. При этом, понятие беспризорности более широкое, поскольку, помимо отсутствия места жительства, скитания, лицо утрачивает связи с семьей и родственниками.
Сами по себе такие действия несовершеннолетних, как бродяжничество, беспризорность, попрошайничество, не влекут ответственности, не признаются административными правонарушениями и преступлениями, однако, выступают девиантным поведением, в научной литературе отмечается, что они выступают фоновыми яв-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
лениями преступности, поскольку нередко несовершеннолетние ведущие образ жизни, сопряженный с бродяжничеством и попрошайничеством, либо сами становятся жертвами противоправного поведения, либо совершают административные правонарушения, как правило, посягающие на общественный порядок [11, с. 28].
Серьезную озабоченность вызывает тот факт, что нередко беспризорниками становятся несовершеннолетние, родители которых живы.
В целом, можно выделить следующие причины распространения в настоящее время в нашей стране безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних:
- нарушение жилищных и имущественных прав детей;
- определенное ухудшение материального положения населения в целом;
- безответственность родителей по отношению к воспитанию детей, конфликты и ссоры в семье, семейное неблагополучие, употребление алкоголя, применение насилия к детям;
- втягивание несовершеннолетних взрослыми лицами в попрошайничество, бродяжничество, антиобщественную и преступную деятельность;
- недостаточная результативность работы некоторых субъектов профилактики, в особенности, образовательных учреждений, органов опеки и попечительства, обусловленная, преимущественно, спросом на квалифицированных специалистов;
- слабая эффективность деятельности по организации бесплатного досуга несовершеннолетних, в связи с чем, в свободное от учебы время они могут быть предоставлены сами себе.
Именно указанные порицаемые черты рассматриваемых явлений и обуславливают необходимость противодействия им. Однако, предупреждать, пресекать подобные действия возможно исключительно в том случае, когда изучены объекты профилактики, а также причины и условия, порождающие их. Поэтому, видится необходимым дать характеристику несовершеннолетних лиц, которые являются беспризорниками и бродяжничают.
Выделим три уровня беспризорных, бродяжничающих несовершеннолетних, в зависимости от того, как долго они находятся вне дома, без связей с семьей, родственниками.
1. Первый уровень представлен подростками, которые являются беспризорными, бродяжничают менее месяца. Воздействовать на таких несовершеннолетних профилактическими мерами существенно проще, чем на других, поскольку они еще не привыкли к беспризорности, не адаптировались к жизни на улице и не утратили надежду вернуться к нормальной жизни. На свое существование несовершеннолетние данного уровня добывают деньги путем попрошайничества, мелких подработок, могут совершать хищения в небольшом размере у асоциальных элементов.
2. Второй уровень представлен подростками, которые являются беспризорными в течение значительного времени - от одного месяца до года. Как правило, такие
несовершеннолетние уже начали употреблять алкоголь, токсические средства либо наркотики, они могут попрошайничать, но преимущественно добывают средства на жизнь путем хищения чужого имущества.
3. Третий уровень образуют подростки, которые более года проживают вне дома. Зачастую у них уже имеется криминальный опыт, нередко преступления совершаются совместно с совершеннолетними лицами, вовлекающими молодых людей в совершение криминальных деяний. Такие не достигшие совершеннолетия лица влиянию профилактического воздействия поддаются в наименьшей степени.
Несмотря на то, что в настоящее в России имеется определенная правовая база противодействия беспризорности, бродяжничеству и попрошайничеству несовершеннолетних, она вряд ли может рассматриваться как совершенная и достаточная, поскольку даже не содержит легальных определений данных явлений, а это, в свою очередь, создает трудности правоприменения и реализации профилактических мер. Представляется, что следует в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. №2 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» закрепить определения указанных явлений следующим образом:
- «беспризорность» - это социальное положение несовершеннолетнего, характеризующееся отсутствием у него постоянного места жительства, разрывом отношений с родителями или заменяющими их лицами, отчуждением от всех институтов социализации личности и незанятостью общественно полезной деятельностью;
- «бродяжничество» - это состояние несовершеннолетнего, не имеющего постоянного места жительства и перемещающегося из одного места в другое, при отсутствии источника доходов;
- «попрошайничество» - это обращение несовершеннолетнего к посторонним для него лицам в расчете на жалость и доброту последних, с просьбой оказания безвозмездной материальной помощи со ссылкой на свое бедственное положение.
Представляется, что четкое определение рассмотренных девиантных явлений, инноватизация нормативной правовой базы противодействия им позволит более эффективно осуществлять профилактику подростковой беспризорности, бродяжничества и попрошайничества, и, как следствие, преступности несовершеннолетних.
Заключительным аккордом отметим, что беспризорность, бродяжничество и попрошайничество несовершеннолетних - это негативные явления, которые также принято рассматривать в качестве фоновых явлений противозаконного поведения, поскольку они так или иначе способствуют совершению правонарушений, когда беспризорные подростки либо становятся жертвами противоправных деяний либо сами совершают административные правонарушения и преступления. Данные фатальные явления имеют достаточно большую распространенность в настоящее время, поэтому их профилактике должно уделяться пристальное и серьезное внимание.
28
Вестник экономической безопасности
№ 5/2022
JURISPRUDENCE
Список источников
1. Социальные отклонения / С. В. Бородин, В. Н. Кудрявцев, Ю. В. Кудрявцев, В. С. Нерсесянц. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юридическая литература, 1989.
2. Дизер О. А. Государственная политика Российской Федерации в области противодействия бродяжничеству и попрошайничеству // Материалы международной научно-практической конференции «Право и политика: история и современность», Омск, 20 ноября 2015 г. Омск, Омская академия МВД России, 2016.
3. Челышева Ю. В. Педагогические условия профилактики безнадзорности и беспризорности подростков в специальных общеобразовательных учреждениях : дис. ... канд. пед. наук : 13.00.01. М. : Московский гуманитарный университет, 2009.
4. Карпов А. В., Ефименко Л. А. Нормативно-правовое регулирование понятий безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних // Science Time. 2015. № 1 (13).
5. Бутовская М. Л. Введение: попрошайничество как универсальный феномен человеческой культуры // Этнографическое обозрение. 2007. № 3.
6. Зубарева Е. А. Проблемы правового регулирования бродяжничества и попрошайничества // Сб. статей междун. научно-практической конференции «Научные достижения и открытия современной молодежи: актуальные вопросы и инновации», Пенза, 17 февраля 2017 года. Пенза : Изд. «Наука и Просвещение», 2017.
7. Павленок П. Д., Руднева М. Я. Социальная работа с лицами и группами девиантного поведения : учебное пособие / Ответственный редактор П. Д. Павле-нок. М. : ИНФРА-М, 2007.
8. Кудрявцева М. О. Драматургия попрошайничества : социологическое описание повседневной практики // Журнал социологии и социальной антропологии. 2001. Т. IV № 3.
9. Чуланов В. А., Дементьева В. Ю. Профессиональное нищенство как социальное явление современного российского общества // Вестник Южно-Российского государственного технического университета (Новочеркасского политехнического института). Серия : Социально-экономические науки. 2014. № 5.
10. Теохаров А. К. Понятие и признаки попрошайничества // Вестник Омской юридической академии. 2017. Т. 14. № 1.
11. Куликова М. С., Путько А. М. Беспризорность, безнадзорность и бродяжничество несовершеннолетних
как фоновые явления преступности // Вестник Самарского юридического института. 2015. № 4 (18).
References
1. Social deviations / S. V Borodin, V N. Kudryavtsev, Yu. V Kudryavtsev, V. S. Nersesyants. 2nd edition, revised and enlarged. M. : Legal Literature, 1989.
2. Dizer O. A. State policy of the Russian Federation in the field of combating vagrancy and begging // Proceedings of the international scientific and practical conference «Law and Politics : History and Modernity», Omsk, November 20, 2015. Omsk, Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2016.
3. Chelysheva Yu. V. Pedagogical conditions for the prevention of neglect and homelessness of adolescents in special educational institutions : dis. ... Cand. of Pedagogical Sciences : 13.00.01. M. : Moscow University for the Humanities, 2009.
4. Karpov A. V, Efimenko L. A. Normative-legal regulation of the concepts of neglect and homelessness of minors // SCIENCE TIME. 2015. № 1 (13).
5. Butovskaya M. L. Introduction : begging as a universal phenomenon of human culture // Ethnographic Review. 2007. № 3.
6. Zubareva E. A. Problems of legal regulation of vagrancy and begging // Collection of articles of the international scientific-practical conference «Scientific achievements and discoveries of modern youth: topical issues and innovations», Penza, February 17, 2017. Penza : Science and Education Publishing House, 2017.
7. Pavlenok P. D., Rudneva M. Ya. Social work with persons and groups of deviant behavior : textbook / Editorin-chief P.D. Peacock. M. : INFRA-M, 2007.
8. Kudryavtseva M. O. Dramaturgy of begging : a sociological description of everyday practice // Journal of Sociology and Social Anthropology. 2001. Vol. IV. № 3.
9. Chulanov V A., Dementieva V. Yu. Professional begging as a social phenomenon of modern Russian society // Bulletin of the South Russian State Technical University (Novocherkassk Polytechnic Institute). Series : Social and economic sciences. 2014. № 5.
10. Teokharov A. K. The concept and signs of begging // Bulletin of the Omsk Law Academy. 2017. V. 14. № 1.
11. Kulikova M. S., Putko A. M. Homelessness, neglect and vagrancy of minors as background phenomena of crime // Bulletin of the Samara Law Institute. 2015. № 4 (18).
Информация об авторе
А. А. Беженцев - начальник кафедры административной деятельности органов внутренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России, полковник полиции, кандидат юридических наук, доцент.
Information about the author A. A. Bezhentsev - Head of the Department of Administrative Activities of the Internal Affairs Bodies of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Police Colonel, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor.
Статья поступила в редакцию 27.06.2022; одобрена после рецензирования 30.08.2022; принята к публикации 29.09.2022.
The article was submitted 27.06.2022; approved after reviewing 30.08.2022; accepted for publication 29.09.2022.
