CC BY
1Е.Д. Цыренова, д-р экон. наук, проф.
Д.Г. Бордоев, канд. экон. наук, и.о. доц.
А.Р. Цыренов, канд. экон. наук, доц., e-mail: drg-2@list.ru Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления, г. Улан-Удэ
УДК 330.34 (571.54)
БАЙКАЛЬСКИЙ РЕГИОН В ЭКОНОМИЧЕСКОМ И СОЦИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ РОССИИ
Рассматривается роль Байкальского региона в экономике России, дана оценка социально-экономического положения субъектов Байкальского региона на основе анализа ведущих факторов и основных проблем его развития, представлены предложения по приоритетным направлениям развития региона.
Ключевые слова: социально-экономическое положение, Байкальский регион, ведущие факторы, экономическое развитие, социальное развитие.
E.D. Tsyrenova, Dr. Sc. Economics, Prof.
D.G. Bordoev, Cand. Sc. Economics, Assoc. Prof.
A.R. Tsyrenov, Cand. Sc. Economics, Assoc. Prof.
THE BAIKAL REGION IN THE ECONOMIC
AND SOCIAL DEVELOPMENT OF RUSSIA
The role of the Baikal region in the Russian economy is considered in the article. The authors give the assessment of economic and social situation of subjects of the Baikal region on the analysis basis of the main factors of its development. The priority directions of the region's development are presented.
Key words: economic and social situation, Baikal region, leading factors, economic development, social development.
В настоящее время одной из главных задач реализации государственной экономической политики, отмеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, является устойчивое развитие восточных регионов России.
Геополитические и современные глобальные экономические процессы, происходящие в мире, обусловливают необходимость реализации комплексного социально-экономического развития, предусматривающего ускоренный рост (на инновационной основе) экономического потенциала восточных регионов, закрепление населения путем формирования комфортной среды обитания и оптимизацию системы расселения.
Республика Бурятия, Забайкальский край и Иркутская область относятся к регионам со средним уровнем экономического развития.
Консолидированная экономика Байкальского региона занимает невысокий удельный вес в экономике Российской Федерации и Сибирского федерального округа. На долю Байкальского региона приходится:
- 9,2% территории России и 30,3% территории Сибирского федерального округа;
- 3,1% населения России и 23,2% населения, проживающего в Сибирском федеральном округе;
- 1,8% ВВП России и 21,8% ВРП, производимого в Сибирском федеральном округе.
Как видно из таблицы 1, наибольшая доля в объеме ВРП по Сибирскому федеральному
округу приходится на Иркутскую область - это почти в 2,0 раза больше, чем совокупный ВРП Республики Бурятия и Забайкальского края. Доля Иркутской области за 2007-2013 гг. выросла с 13,6 до 14,5%, Забайкальского края - с 3,7 до 4,2%, доля Республики Бурятия снизилась с 3,6 до 3,2%.
Таблица 1
ВРП субъектов Байкальского региона и Сибирского федерального округа в сравнении с ВВП Российской Федерации
Показатели 2007 2010 2011 2012 2013
ВВП, млрд. руб. 33 247,5 46 308,5 55 967,2 62 176,5 66 190,1
ВРП по Сибирскому федеральному округу, млрд. руб. 2 990,7 4 131,4 4 802,9 5 186,8 5 535,5
в % от ВВП 9,0 10,2 12,4 14,4 15,6
ВРП по Байкальскому региону 620,9 846,4 992,1 1 126,7 1 204,1
в % от ВВП 1,9 1,8 1,8 1,8 1,8
в % ВРП СФО 20,8 20,5 20,7 21,7 21,8
ВРП Республики Бурятия, млрд. руб. 107,4 133,5 153,6 164,7 177,7
в % от ВВП 0,32 0,29 0,27 0,26 0,27
в % ВРП СФО 3,6 3,3 3,2 3,2 3,2
в % от ВРП Байкальского региона 17,3 15,8 15,5 14,6 14,8
ВРП Забайкальского края, млрд. руб. 110,8 166,7 203,9 224,0 229,8
в % от ВВП 0,33 0,36 0,36 0,36 0,35
в % ВРП СФО 3,7 4,1 4,3 4,3 4,2
в % от ВРП Байкальского региона 17,8 19,7 20,6 19,9 19,1
ВРП Иркутской области, млрд. руб. 402,7 546,1 634,6 738,0 796,6
в % от ВВП 1,21 1,18 1,13 1,19 1,20
в % ВРП СФО 13,6 13,3 13,3 14,3 14,5
в % от ВРП Байкальского региона 64,8 64,5 64,0 65,5 66,2
Источник: http://www.gks.ru
Незначительный совокупный вклад Байкальского региона обусловлен более низкой производительностью труда. Совокупная величина ВРП Байкальского региона составляет 1,8% в ВВП России. Для сравнения: ВРП г. Москвы составляет 21,5%, Ханты-Мансийского автономного округа - 5,1%, г. Санкт-Петербурга - 4,6%.
Наибольший вклад в развитие экономики регионов вносит промышленный комплекс. Так, в 2007-2014 гг. промышленное производство в целом по Сибирскому федеральному округу выросло на 44,0%, опередив общероссийские темпы роста в 1,3 раза.
В сибирских регионах традиционно ведущей отраслью промышленности является добыча полезных ископаемых. За 2007-2014 гг. в Иркутской области темпы роста добычи полезных ископаемых составили 123,1% в среднем за год, в Забайкальском крае - 112,2%, в Республике Бурятия - 100,7%. В обрабатывающей промышленности значительный спад производства отмечен в Забайкальском крае (-43,5%), среднегодовые темпы роста составили 93,7%. В Республике Бурятия обрабатывающие производства увеличивались по сравнению со среднероссийским уровнем - 112,2% в среднем за год (в России - 102,8%). Незначительно опережали среднероссийский уровень и в среднем по Сибирскому федеральному округу темпы роста производства и распределения электроэнергии, газа и воды (табл. 2).
Байкальский регион традиционно не относится к инвестиционно-привлекательному. Среднедушевые показатели инвестиций в основной капитал на протяжении последних 7 лет отстают от среднероссийского уровня на 16,0-25,0%. Суммарный объем инвестиций в основной капитал Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области в общероссийской величине инвестиций в основной капитал составляет порядка 2,0-3,0%.
На долю Байкальского региона приходится 2,2-2,6% продукции сельского хозяйства, производимой в России целом, при этом наибольший объем сельскохозяйственного производства приходится на Иркутскую область (табл. 3).
Таблица 2
Динамика промышленного производства субъектов Байкальского региона в сравнении со средними показателями Российской Федерации и Сибирского федерального округа в 2007-2014 гг.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Промышленное производство в целом
Российская Федерация 106,8 100,6 89,3 107,3 105,0 103,4 100,4 101,7
Сибирский федеральный округ 104,0 102,1 94,4 118,2 106,4 107,2 104,7 101,8
Республика Бурятия 108,6 107,6 99,3 120,2 114,2 103,2 114,9 102,0
Забайкальский край 103,7 100,4 97,0 114,9 111,4 106,6 107,5 103,3
Иркутская область 104,4 104,8 96,1 113,3 111,4 112,9 102,5 103,0
Добыча полезных ископаемых
Российская Федерация 103,3 100,4 97,2 103,8 101,8 101,0 101,1 101,4
Сибирский федеральный округ 103,3 101,8 100,8 142,2 111,5 113,5 109,2 103,6
Республика Бурятия 99,1 96,2 95,9 97,3 118,2 98,5 103,6 109,1
Забайкальский край 104,5 100,2 101,1 137,9 125,4 110,2 109,1 109,1
Иркутская область 108,2 101,5 115,7 133,6 152,6 133,2 109,7 110,0
Обрабатывающие производства
Российская Федерация 110,5 100,5 84,8 110,6 108,0 105,1 100,5 102,1
Сибирский федеральный округ 105,2 101,5 90,7 108,5 105,0 103,0 103,1 100,9
Республика Бурятия 112,1 109,0 106,7 129,7 116,6 104,0 118,4 100,8
Забайкальский край 103,3 89,6 71,7 94,5 92,8 100,8 105,0 91,7
Иркутская область 104,4 103,0 92,4 108,0 99,6 101,0 102,8 100,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Российская Федерация 99,4 100,6 97,3 102,2 100,2 101,3 97,5 99,9
Сибирский федеральный округ 100,7 105,7 96,3 104,4 96,1 104,9 95,0 98,9
Республика Бурятия 108,9 114,0 83,1 110,1 96,9 104,9 102,6 99,1
Забайкальский край 102,6 107,7 102,3 100,1 99,4 101,7 103,2 97,6
Иркутская область 100,2 115,0 87,7 109,0 98,9 111,2 87,5 93,0
Источник: http://www.gks.ru
Таблица 3
Производство продукции сельского хозяйства субъектов Байкальского региона в сравнении со средними показателями Российской Федерации и Сибирского федерального округа в 2007-2014 гг.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Продукция сельского хозяйства, млрд. руб.
Российская Федерация 1931,6 2461,4 2515,9 2587,8 3261,7 3339,2 3687,1 4225,6
Сибирский федеральный округ 281,7 349,3 369,6 386,8 441,0 428,1 502,7 526,0
Республика Бурятия 10,5 11,7 12,1 10,6 13,0 13,7 14,2 15,0
Забайкальский край 10,4 11,9 13,0 13,5 15,2 17,1 17,9 18,7
Иркутская область 26,7 31,0 34,7 37,4 43,6 46,9 50,1 54,5
в % от объема производства сельскохозяйственной продукции в России
Сибирский федеральный округ 14,6 14,2 14,7 14,9 13,5 12,8 13,6 12,4
Республика Бурятия 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
Забайкальский край 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4
Иркутская область 1,4 1,3 1,4 1,4 1,3 1,4 1,4 1,3
Источник: http://www.gks.ru
По относительным показателям, таким как производительность труда, выработка добавленной стоимости на единицу основных фондов, темпы обновления основных фондов и др., Российская Федерация в 2013 г. показала положительную динамику по сравнению с 2012 г. При этом в Байкальском регионе положительной динамикой по этим показателям характеризовалась только Иркутская область. В Республике Бурятия и Забайкальском крае эти показатели снизились.
Сокращение неравенства субъектов Байкальского региона от других регионов России по уровню социально-экономического развития затруднено многими проблемами.
Главная проблема - многолетний масштабный отток населения из региона. Этот отток происходит по причине низкого уровня жизни и общей неустойчивости социально-экономической ситуации. В результате численность населения Байкальского региона с 1990-х гг. сократилась на 16,0% (в основном трудоспособного возраста и высокой квалификации). Такие масштабы потерь населения почти в 6 раз превышают среднероссийский уровень. Наиболее благополучно выглядит здесь Республика Бурятия: потеря составила всего 7,0%, Забайкальский край - примерно 22,0%, Иркутская область - около 17,0%.
На различных территориях Байкальского региона также наблюдается большой разрыв между условиями для ведения экономической деятельности и условиями жизни населения. Наименее комфортные условия проживания складываются в городах и поселках, которые в ходе кризиса 1990-х гг. потеряли эффективные градообразующие производства и сферы деятельности, а также в сельской местности.
Кроме того, усиливаются: разрыв между Байкальским регионом и остальной территорией России, его экономическая и инфраструктурная изоляция от наиболее развитых российских регионов, низкая внутренняя транспортная связь территории, очаговый характер расселения с низкой плотностью населения, специфичность условий ведения сельского хозяйства.
К числу сдерживающих развитие внутренних факторов также относятся: высокая составляющая транспортных затрат при перевозке грузов и пассажиров между регионами, существенное сокращение авиаперевозок; наличие изолированно работающих энергосистем и энергорайонов; затратность и неэффективность структуры энергоисточников. Неразвитая энергетическая и транспортная инфраструктура прямо или косвенно продолжает оставаться основным ограничителем осуществления любых видов деятельности в Байкальском регионе, причиной низкой конкурентоспособности произведенных продукции, товаров и услуг.
Низкая доля в экономике высокотехнологичного сектора, слабая восприимчивость экономики к инновациям, препятствующая росту инновационных разработок, преобладание производств с низкой энергоэффективностью - факторы, сдерживающие развитие Байкальского региона.
В Байкальском регионе медленно восстанавливаются или производительно конверсируются мощности некогда высокотехнологичного военно-промышленного и машиностроительного комплекса. Наблюдается технологическая отсталость и изношенность мощностей добывающей и большинства отраслей обрабатывающей промышленности гражданского машиностроения. Также имеет место некомплексное использование местных природных ресурсов, определяемое погоней за наиболее легкодоступными их видами. Все это привело к росту удельных издержек добывающих предприятий на 30-60%.
Еще одна негативная тенденция - в Байкальском регионе произошло резкое падение доли собственного производства продуктов питания (примерно до 30,0% от общей потребности).
Все эти факторы крайне негативно сказываются на социально-экономической ситуации.
Наличие общих потенциальных конкурентных преимуществ и проблем с их использованием в субъектах Байкальского региона обусловливает необходимость развития кооперационных связей.
Формируя стратегическую и территориальную политику в отношении Байкальского региона, важно учитывать систему факторов, обеспечивающих консолидацию этой территории в единый макрорегион.
Один из факторов, консолидирующий Байкальский регион и включающий в себя дополнительные возможности для развития, связан с оз. Байкал - это туризм, водные ресурсы, уникальные экосистемы и биоресурсы. Но в то же время байкальский фактор является и основным сдерживающим фактором для интенсивного развития Байкальского региона из-за существенных экологических ограничений на ведение здесь хозяйственной деятельности.
Объединяет макрорегион также фактор общей транспортной и энергетической инфраструктуры, близость к активно развивающимся странам Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего Китая, использование территории этих стран как основного рынка сбыта производимой продукции и как источника инвестиций.
Основной целью экономической интеграции Байкальского региона в АТР может быть создание в перспективе единого экономического пространства с экономиками сопредельных стран и территорий Восточной Азии. Это обеспечило бы более эффективное распределение и использование имеющихся производственных, финансовых, технологических ресурсов для ускорения прогрессивных структурных преобразований в экономике, выхода на траекторию устойчивого экономического роста.
Наконец, Байкальский регион обладает значительным природно-ресурсным потенциалом (лесным, минеральным и др.), что может рассматриваться как один из ключевых факторов, определяющих роль Байкальского региона в социально-экономическом развитии России.
В условиях поляризации мировой экономики России необходимо обеспечивать себя стратегическими ресурсами, добываемыми на своей территории, своими силами и по российским технологиям. Это становится одним из ключевых вопросов обеспечения национальной безопасности страны.
Учитывая ограниченность финансовых, трудовых и материальных ресурсов России, а также ограничения, порождаемые неразвитостью транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры, необходимо организовать добычу стратегического сырья на основе реализации комплексных проектов с максимальной ресурсо-эффективностью.
Все эти факторы вместе обусловливают необходимость более тесного взаимодействия субъектов Байкальского региона, консолидации усилий при реализации проектов межрегионального и общефедерального значения, более четкой координации планов и программ развития.
Также необходимым условием рационального размещения производства и эффективного использования ресурсов является территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий. Для Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края с их огромной территорией, богатейшим и разнообразным природно-ресурсным и производственным потенциалом это условие играет существенную роль.
Для более успешного экономического развития также важно дальнейшее совершенствование системы межсубъектного разделения и кооперации труда на основе рационального сочетания интересов государства к Байкальскому региону с интересами каждого субъекта.
Развитие востока России, таким образом, способно стать антикризисным и антициклическим регулятором в случае ухудшения ситуации в мировой экономике, так как массовое развертывание инвестиционных проектов обеспечит спрос на продукцию отечественных производителей в случае сокращения экспортных поставок и стагнации спроса в западных регионах страны.
Библиография
1. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс].
- URL: http://www.gks.ru
2. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия [Электронный ресурс]. - URL: http://www.burstat.gks.ru
3. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года: сайт компании «Консультант Плюс». - URL: // http://www.consultant.ru/
4. Приоритеты и особенности развития Байкальского региона: материалы III Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Году планеты Земля и 85-летию Республики Бурятия. 31 июля-3 августа 2008 г.
- Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН. 2008. - 398 с.
Bibliography
1. Official site of Federal State Statistics Service//Electronic resource. - Access mode: http: //www .gks.ru.
2. Official site of Federal State Statistics Service in the Republic of Buryatia // Electronic resource. -Access mode: http://www.burstat.gks.ru.
3. Strategy of social and economic development of the Far East and the Baikal region for the period till 2025 // http://www.consultant.ru/: site of the Consultant Plus company.
4. Priorities and features of the Baikal region development: materials of the IlIrd International scientific and practical conference devoted to year of the planet Earth and to the 85th anniversary of the Republic of Buryatia. July 31 - August 3, 2008. - Ulan-Ude: Publishing house of BSC SB RAS, 2008. - 398 p.
