CC BY
34
УДК 332.1
Е. В. Шевцова
Сибирский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Новосибирск, Россия)
ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ В РАМКАХ БАЙКАЛЬСКОГО МАКРОРЕГИОНА
В статье рассматривается оценка конкурентного потенциала Республики Бурятия в рамках Байкальского макрорегиона. При оценке потенциала экономического развития рассматриваются макроэкономические показатели, показатели развития промышленности и сельского хозяйства, индикаторы инновационного развития, туризма и рекреации. При оценке социальной сферы анализируются показатели развития некоторых аспектов человеческого потенциала — рынка труда, миграции и уровня жизни.
Ключевые слова: социально-экономическое развитие, Республика Бурятия, Байкальский макрорегион.
Одной из главных задач государственной политики является устойчивое развитие территорий, однако на протяжении долгого периода времени в России остается нерешенным вопрос о значительной дифференциации социально-экономического развития регионов страны, особенно это касается ее восточных рубежей.
Основными проблемами, которые тормозят сокращение неравенства регионов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития являются: пространственная разобщенность территорий, крайне дисперсное расселение населения и неравномерное размещение производственных мощностей.
Эффективное использование ресурсов и рациональное размещение производства подразумевают существование территориального разделения труда между близлежащими регионами, в связи с чем данная закономерность крайне актуальна для регионов, входящих в Байкальский макрорегион: Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края, обладающих колоссальными территориями, многообразием при-родно-ресурсного и производственного потенциалов. Однако эти необходимые условия для получения синергетических эффектов от разделения и кооперации труда используются неудовлетворительно, и на данный момент эти регионы являются скорее конкурентами, чем союзниками. Очень ярким примером здесь является существенная конкуренции туроператоров в Иркутской области и Забайкальском крае.
Таким образом, целью исследования является оценка потенциала развития Республики Бурятия в рамках Байкальского макрорегиона. Для территориального сравнения рассмотрим два близлежащих региона: Иркутскую область и За-
ISSN 2412-8945. Развитие территорий. 2017. № 2 (8). © Е. В. Шевцова, 2017
байкальский край. Выбор регионов обусловлен прежде всего территориальной близостью, а также тем, что данные регионы входят в состав субтерриториального блока — Байкальского макрорегиона, объединенного близостью к озеру Байкал, имеют особую специфику социально-экономического развития и взаимовлияния. Регионы, входящие в Байкальский макрорегион, обладают всеми признаками ландшафтно-экологичес-кой и хозяйственно-культурной целостности, что позволяет рассматривать сложившееся формирование как условно единое территориальное образование. Объединяет макрорегион также ряд факторов: наличие значительного природно-ресурс -ного потенциала, общая транспортная и энергетическая инфраструктура, существенные экологические ограничения на ведение хозяйственной деятельности, близость к активно развивающимся странам Восточной Азии, таким как Китай и Корея, являющимся основными рынками сбыта и источником инвестиций.
Информационной и аналитической базой исследования послужили материалы Федеральной службы государственной статистики, работы отечественных и зарубежных экономистов в периодических изданиях, информационной сети Интернет, Отчет о научно-исследовательской работе (НИР) Бурятского государственного университета: «Разработка предложений по комплексному социально-экономическому развитию Республики Бурятия в рамках Байкальского региона» (№ госрегистрации 03-В002-1938/14).
Методологически оценку потенциала развития Республики Бурятия целесообразно разделить на оценку конкурентных преимуществ в экономических и оценку конкурентных преимуществ в социальных сферах. Исходя из этого, при рассмотрении потенциала экономического развития необходимо выделить такие индикаторы разви-
тия, как макроэкономические показатели (валовой региональный продукт и показатель валового регионального продукта на душу населения), показатели развития промышленности и сельского хозяйства, индикаторы инновационного развития, туризма и рекреации. При рассмотрении потенциала социального развития акцент прежде всего необходим на показателях развития таких аспектов человеческого потенциала, как рынок труда, миграция и уровень жизни.
Макроэкономические показатели. Чтобы проследить тенденции экономического развития Байкальского макрорегиона и степени взаимовлияния экономики регионов, проведем сравнительный анализ на основе определения абсолютного размера валового регионального продукта (ВРП), произведенного в субъектах Байкальского макрорегиона, и соотношения в объемах произведенного ВРП.
Уровень экономического развития регионов Байкальского макрорегиона: Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края — существенно уступает по относительным экономическим показателям российским регионам-лидерам нефте- и газодобычи (ХМАО, ЯНАО), но
превосходит слаборазвитые регионы, соответственно, его можно определить как средний и ниже среднего.
Как отмечают специалисты, незначительный совокупный вклад регионов Байкальского макрорегиона в экономику России (доля ВРП Байкальского региона в ВВП России составляет 1,8 %) обусловлен прежде всего более низкой производительностью труда1.
Анализ произведенного ВРП по субъектам Байкальского региона в составе Сибирского федерального округа показывает, что наибольшая доля производится на территории Иркутской области. При этом если в 2007 г. доля составляла 13,5 %, то в 2014 г. — 14,9 %. Объем ВРП Иркутской области почти в два раза больше, чем объемы ВРП Республики Бурятия и Забайкальского края вместе взятые. Нужно отметить, что вклад Республики Бурятия в общероссийские основные экономические показатели минимален и находится в диапазоне от 0,1 до 0,68 %.
Объем ВРП Республики Бурятия в 2014 г. составил 184,8 млрд руб. — 14 % от суммарного объема ВРП Байкальского региона (табл. 1).
Таблица 1
Валовой региональный продукт по субъектам Байкальского региона в составе Сибирского федерального округа
за 2007—2014 гг.
Регион 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Валовой региональный продукт в основных ценах всего, тыс. руб.
Сибирский федеральный округ 2 990 665 145 3 442 209 771 3 391 087 990 4 131 394 537 4 802 933 877 5 186 808 533 5 540 596 186 6 106 912 615
Республика Бурятия 107 441 983 124 738 460 121 187 671 133 525 603 153 624 137 164 737 781 176 888 871 184 815 602
Иркутская область 402 654 747 43 8852 377 458 774 863 546 141 038 634 561 430 737 971 577 805 197 486 907 400 752
Забайкальский край 110 822 391 140 301 971 148 587 919 166 742 523 203 869 010 223 968 779 229 239 422 227 582 434
Валовой региональный продукт на душу населения, руб.
Сибирский федеральный округ 154 701,9 178 421,2 175 845,6 214 401,6 249 420,1 269 171,0 287 293,8 316 380,1
Республика Бурятия 111 354,0 129 145,4 125 172,5 137 564,9 158 136,6 169 552,9 181 828,2 189 325,7
Иркутская область 163 588,0 178 988,3 187 688,7 224 364,2 261 550,4 304 545,5 332 700,5 375 481,9
Забайкальский край 99 544,9 126 362,1 133 973,5 150 548,9 184 869,1 204 112,1 209 780,8 209 002,5
Примечание. Здесь и далее в таблицах данные приводятся тистики. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 30.03.2017).
Вклад Республики Бурятия в общий объем ВРП СФО на протяжении последних лет (2007—
Официальный сайт Федеральной службы государственной ста-
2014 гг.) снизился на 0,6 пп. — с 3,6 % (2007 г.) до 3,0 % (в 2014 г.) (рис. 1).
по:
1 См.: Цыренова Е. Д., Бордоев Д. Г., Цыренов А. Р. Байкальский регион в экономическом и социальном развитии России // Вестн. ВСГУТУ. 2015. Т. 55. № 4. С. 108.
Рис. 1. Изменение доли валового регионального продукта Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края в объеме валового регионального продукта Байкальского макрорегиона за 2007—2014 гг., %
Республика Бурятия из субъектов Российской Федерации занимает последнее место, что свидетельствует о снижении экономической динамики. Так, если в 2007 г. соотношение в объемах произведенного ВРП Республики Бурятия по отношению к Иркутской области составляло 1 : 3,7, то в 2014 г. соотношение составило 1 : 4,9. Данный факт — серьезный сигнал для бурятского бизнес-сообщества. Анализируя изменение доли валового регионального продукта Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края в объеме валового регионального продукта Байкальского макрорегиона, видим, что доля Забайкальского края за 2007—2014 гг. сократилась незначительно — на 0,6 пп., доля Иркутской области выросла существенно — на 4,0 пп., доля Республики Бурятии сократилась на 3,3 пп.
Эта же тенденция прослеживается и по отношению показателя среднедушевого производства ВРП Республики Бурятия к среднероссийскому уровню. Причем разрыв этот ежегодно увеличивается.
В общероссийских объемах промышленного производства суммарная доля Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области составляет около 2 %. При этом % в суммарном объеме производства приходится на наиболее промышленно развитую Иркутскую область.
Анализируя индексы физического объема валового регионального продукта по субъектам Байкальского региона, приходим к выводу, что если Забайкальский край и Иркутская область с выходом из кризиса 2007—2010 гг. наращивали темпы роста физического объема ВРП, то в Республике Бурятия он оставался на уровне 103 %
в 2010 и 2011 гг. и снизился до 100,5 % в 2012 г. Очевидно, что за 2013 и 2014 гг. ситуация не выправилась.
Для Республики Бурятия наиболее актуальными остаются следующие проблемы социально-экономического развития: увеличивающееся отставание по среднедушевому ВРП от среднероссийского показателя и показателей близлежащих регионов — Иркутской области и Забайкальского края, более медленный рост уровня производства ВРП Республики Бурятия по сравнению с соседними субъектами.
Доля ВРП Республики Бурятия в ВРП России и ВРП Сибирского федерального округа (СФО) сокращается. Данное явление не только негативно характеризует текущую экономическую ситуацию, но и служит «тормозом» для будущего стимулирования экономического роста Республики Бурятия.
Однако существуют и положительные тенденции. Увеличивается доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, если в 2011 г. доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте Республики Бурятии составляла 25,7 %, превышая показатель по СФО, Российской Федерации и соседним регионам Байкальского макрорегиона, то в 2014 г. доля увеличилась до 30,8 %, существенно превысив показатели СФО Российской Федерации в целом. Также нужно отметить, что если в Забайкальском крае данный показатель умеренно увеличился в 2014 г. до 20,8 %, то в Иркутской области произошло существенное его уменьшение до 17,5 % (табл. 2).
Таблица 2
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте в 2011—2014 гг., %
Регион 2011 2012 2013 2014
Российская Федерация из суммы субъектов РФ 19,1 19,4 19,4 19,3
Сибирский федеральный округ 18,2 18,7 19,6 19,0
Республика Бурятия 25,7 24,1 27,6 30,8
Забайкальский край 19,9 21,5 21,6 20,8
Иркутская область 19,3 18,9 19,0 17,5
Таким образом, ориентация Республики Бурятия на выпуск продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей может стать определенным конкурентным преимуществом по сравнению с соседними регионами Байкальского макрорегиона, стать некой специализированной нишей развития экономики Республики Бурятия.
Промышленность. В развитие экономики регионов Байкальского макрорегиона существенный вклад вносит промышленность. Как отмечают исследователи, «в сибирских регионах традиционно высоки индексы производства по виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых"». Очень высокими темпами они увеличивались в Иркутской области (123,1 % в год), в отличие от Республики Бурятия (100,7 % в год). Спад обрабатывающих производств наблюдался в Забайкальском крае — за период 2007—2014 гг. он в среднем составил 93,7 % в год, в то же время в Республике Бурятия темпы роста обрабатывающих производств увеличивались опережающими, по сравнению со среднероссийским уровнем, темпами — 112,2 % в год»1.
Суммарная доля регионов Байкальского макрорегиона по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» за период 2009—2015 гг. в общероссийских объемах увеличилась с 1,49 до 3,66 % прежде всего за счет увеличения объемов добычи полезных ископаемых и доли Иркутской области (с 40 988 млн руб.
(1,49 %) в 2009 г. до 336 813 млн руб. (2,97 %) в 2015 г., т. е. в 8,2 раза). Несущественное увеличение произошло в Забайкальском крае, однако в Республике Бурятия за исследуемый период, хотя и произошло увеличение физических объемов добычи полезных ископаемых с 14 661 млн руб. в 2009 г. до 19 428 млн руб. в 2015 г., доля снизилась с 0,29 % в 2009 г. до 0,17 % в 2015 г.
Анализ объемов обрабатывающих производств показывает, что суммарная доля регионов Байкальского макрорегиона снизилась с 1,76 % в 2009 г. до 1,66 % в 2015 г. за счет снижения доли Иркутской области, однако в Республике Бурятия произошло физическое увеличение объемов обрабатывающих производств в 2,6 раза за 2009—2015 гг., также увеличилась доля в общероссийских объемах с 0,22 до 0,26 %.
По виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» суммарная доля трех регионов Байкальского макрорегиона возросла с 2,87 % в 2009 г. до 3,1 % в 2015 г. При этом, хотя физические объемы в Иркутской области увеличились в 1,5 раза, доля несущественно снизилась на 0,03 пп. В Республике Бурятия и Забайкальском крае произошло увеличение физических объемов производства и распределения электроэнергии, газа и воды, а также возросли доли в общероссийских объемах (табл. 3).
Таблица 3
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности в 2009—2015 гг.
Регион 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Добыча полезных ископаемых, млн руб.
Российская Федерация 5 090 973 6 217 952 8 020 217 8 950 066 9 748 137 10 287 069 11 359 343
Сибирский федеральный округ 550 757 877 031 1 145 090 1 182 106 1 211 699 1 311 676 1 601 329
Республика Бурятия 14 661 9 269 12 808 14 621 14 504 16 491 19 428
Забайкальский край 20 270 39 001 40 377 43 689 44 813 48 108 59 669
Иркутская область 40 988 68 817 129795 190 587 213 896 25 9575 336 813
Доля региона в общероссийских объемах добычи полезных ископаемых, %
Сибирский федеральный округ 10,82 14,10 14,28 13,21 12,43 12,75 14,10
Республика Бурятия 0,29 0,15 0,16 0,16 0,15 0,16 0,17
Забайкальский край 0,40 0,63 0,50 0,49 0,46 0,47 0,53
Иркутская область 0,81 1,11 1,62 2,13 2,19 2,52 2,97
Суммарно по трем регионам Байкальского макрорегиона 1,50 1,89 2,28 2,78 2,80 3,15 3,66
Обрабатывающие производства, млн руб.
Российская Федерация 14 351 985 18 880 737 22 813 279 25 110 611 27 132 731 30 117 668 31 963 784
Сибирский федеральный округ 1 630 742 2 162 010 2516 797 2 664 639 2 787 549 3 128 069 3 438 967
Республика Бурятия 31 817 40 081 51 115 46 116 62 738 70 297 82 895
Забайкальский край 8 098 11 385 14 365 25 066 22 917 20 074 20 649
Иркутская область 213 086 272 410 299 406 310 081 340 427 367 518 427 923
Доля региона в общероссийских объемах обрабатывающих производств, %
Сибирский федеральный округ 11,36 11,45 11,03 10,61 10,27 10,39 10,76
Республика Бурятия 0,22 0,21 0,22 0,18 0,23 0,23 0,26
1 Цыренова Е. Д., Бордоев Д. Г., Цыренов А. Р. Указ. соч. С. 108.
Окончание табл. 3
Регион 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Забайкальский край 0,06 0,06 0,06 0,10 0,08 0,07 0,06
Иркутская область 1,48 1,44 1,31 1,23 1,25 1,22 1,34
Суммарно по трем регионам Байкальского макрорегиона 1,76 1,71 1,59 1,51 1,56 1,52 1,66
Производство и распределение электроэнергии, газа и оды, млн руб.
Российская Федерация 3 030 165 3 665 280 4219 137 4 160 147 4 491 574 4 712 009 4 646 449
Сибирский федеральный округ 380 562 440 529 481 990 503 123 538 020 574 554 628 200
Республика Бурятия 12 768 15 558 19 826 17 855 20 895 23 093 25 782
Забайкальский край 13 893 14 713 18 311 17 819 26 109 27 625 27 114
Иркутская область 60 271 77 346 81 275 81 865 82 614 82 363 91 236
Доля региона в общероссийских объемах производства и распределение электроэнергии, газа и воды,
Сибирский федеральный округ 12,56 12,02 11,42 12,09 11,98 12,19 13,52
Республика Бурятия 0,42 0,42 0,47 0,43 0,47 0,49 0,55
Забайкальский край 0,46 0,40 0,43 0,43 0,58 0,59 0,58
Иркутская область 1,99 2,11 1,93 1,97 1,84 1,75 1,96
Суммарно по трем регионам Байкальского макрорегиона 2,87 2,94 2,83 2,83 2,89 2,83 3,09
Основной конкурентной нишей Республики Бурятия должно стать дальнейшее развитие авиастроения, производства и ремонта железнодорожного подвижного состава, доля которых в настоящий момент в промышленности региона составляет около 70 % в обрабатывающих производствах.
Сельское хозяйство. Суммарная доля производства продукции сельского хозяйства регионами Байкальского макрорегиона в общероссийских показателях снизилась в 2009—2015 гг. с 2,4 до 1,9 %. При этом наибольшая доля приходится на Иркутскую область, хотя эта доля за 2009— 2015 гг. снизилась на 0,5 пп., доля Республики Бурятия и Забайкальского края находится в пределах 0,4—0,5 % и претерпевает незначительное
снижение. В регионах Байкальского макрорегиона в структуре продукции сельского хозяйства преобладает животноводство. Несмотря на то что в абсолютных показателях продукция животноводства во всех трех регионах возросла, доля регионов Байкальского региона в общероссийских объемах продукции животноводства существенно уменьшается за 2009—2015 гг. Удельный вес продукции растениеводства суммарно по трем регионам Байкальского макрорегиона в общероссийских объемах производства составляет незначительный вес — 1,6—1,8 %, при этом прослеживается устойчивая тенденция сокращения удельного веса производства продукции растениеводства по всем трем регионам (табл. 4).
Регион 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Продукция сельского хозяйства, млрд руб.
Российская Федерация 2 515,9 2 587,8 3 261,7 3 340,5 3 687,0 4 225,6 5 037,2
Сибирский федеральный округ 369,6 386,8 441,0 428,1 502,7 526,0 626,1
Республика Бурятия 12,1 10,6 13,0 13,7 14,2 15,0 17,8
Забайкальский край 13,0 13,5 15,2 17,1 17,9 18,7 19,1
Иркутская область 34,7 37,4 43,6 46,9 50,1 54,5 59,4
Доля региона в общероссийских объемах производства сельскохозяйственной продукции,
Сибирский федеральный округ 14,7 14,9 13,5 12,8 13,6 12,4 12,4
Республика Бурятия 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
Забайкальский край 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4
Иркутская область 1,4 1,4 1,3 1,4 1,4 1,3 1,2
Суммарно по трем регионам 2,4 2,3 2,2 2,3 2,3 2,1 2,0
Продукция растениеводства, млрд руб.
Российская Федерация 1 238,9 1 179,8 1 703,5 1 636,4 1 918,8 2 222,5 2 636,8
Сибирский федеральный округ 174,9 168,4 198,7 175,0 237,8 237,7 280,5
Республика Бурятия 3,4 3,7 4,6 5,6 5,4 5,8 5,7
Забайкальский край 3,2 2,8 3,4 4,4 4,4 4,7 4,1
Иркутская область 13,0 14,3 18,7 19,6 21,8 25,2 25,0
Таблица 4
Производство продукции сельского хозяйства в Республике Бурятия, Забайкальском крае и Иркутской области в 2009—2015 гг.
Окончание табл. 4
Регион 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Доля региона в общероссийских объемах производства продукции растениеводства, %
Сибирский федеральный округ 14,1 14,3 11,7 10,7 12,4 10,7 10,6
Республика Бурятия 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2
Забайкальский край 0,3 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2
Иркутская область 1,0 1,2 1,1 1,2 1,1 1,1 0,9
Суммарно по трем регионам 1,6 1,7 1,6 1,8 1,6 1,6 1,3
Продукция животноводства, млрд руб.
Российская Федерация 1 277,0 1 438,7 1 558,2 1 704,2 1 768,3 2 096,6 2 400,4
Сибирский федеральный округ 194,7 226,1 242,4 253,1 264,8 306,2 345,6
Республика Бурятия 8,7 11,7 8,4 8,0 8,8 10,9 12,1
Забайкальский край 9,7 10,7 11,7 12,7 13,5 13,9 15,0
Иркутская область 21,7 23,2 24,9 27,4 28,3 31,2 34,4
Доля региона в общероссийских объемах производства продукции животноводства, °%
Сибирский федеральный округ 15,2 15,7 15,6 14,9 15,0 14,6 14,4
Республика Бурятия 0,7 0,8 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
Забайкальский край 0,8 0,7 0,8 0,7 0,8 0,7 0,6
Иркутская область 1,7 1,6 1,6 1,6 1,6 1,5 1,4
Суммарно по трем регионам 3,2 3,1 2,9 2,8 2,9 2,7 2,5
Как отмечает М. Л. Багайников, «в условиях Байкальского региона (особенно восточной его части) важной отраслью сельскохозяйственного производства является животноводство мясного направления, однако темпы его развития остаются неоправданно низкими. Вместе с тем наблюдается тенденция увеличения потребления населением животноводческой продукции, прежде всего мяса»1.
Таким образом, одно из перспективных направлений развития Байкальского макрорегиона — развитие пастбищного номадного скотоводства в Республике Бурятия и Забайкальском крае, в Иркутской области — кормопроизводство и развитие интенсивного животноводства (свиноводство, птицеводство).
В то же время конкурентным преимуществом Республики Бурятия может стать именно сельское хозяйство, которое обладает существенным потенциалом развития. Специфика природных и климатических условий региона обусловливает использование земель под пастбища для скота, и здесь особо актуальным становится вопрос развития пастбищного номадного скотоводства.
Инновационная деятельность. Регионы, входящие в Байкальский макрорегион, в инновационном развитии несколько отстают от общероссийского уровня и средних показателей Сибирского федерального округа.
По показателю «Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций» наибольшая доля организаций, осуществлявших технологические инновации, — в Республике Бурятия, причем данный показатель в целом имеет тенденцию к увеличению (за 2010—
1 Багайников М. Л. Некоторые особенности развития аграрного комплекса байкальского региона : экономико-статистический аспект // Бизнес. Образование. Право. Вестн. Волгоград. ин-та бизнеса. 2015. N° 2 (31). С. 59.
2014 гг. почти на 20 %), в Забайкальском крае и Иркутской области показатели имеют устойчивую тенденцию к снижению: за 2010—2014 гг. в Забайкальском крае доля организаций, осуществляющих технологические инновации, снизилась на 35 %, в Иркутской области на 30 %.
По показателю «Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров» регионы Байкальского макрорегиона имеют неоднозначную тенденцию. Как отмечает А. Б. Мункодугарова, «анализируя показатель доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, нужно отметить, что Байкальский макрорегион отстает от среднероссийского показателя, однако Республика Бурятия и Забайкальский край превышают средний уровень округа почти в 2 раза. Такая обратная пропорция обманчива и, скорее, говорит или о более высоком спаде в традиционных отраслях, или, что более вероятно, о специфической структуре промышленного производства. Пример — Забайкальский край, где удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции составил 19,4 %, что является самым высоким показателем в СФО и одним из самых высоких показателей среди субъектов РФ»2.
Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг в Республике Бурятия и Забайкальском крае находится на более низком уровне, чем общероссийские и общесибирские показатели, однако в Иркутской области данный показатель за 2010—2014 гг. имел тенденцию к увеличению, при этом по количеству разработанных передовых производственных технологий Иркутская область существенно опережает и Республику Бурятия, и Забайкальский край (табл. 5).
2 Мункодугарова А. Б. Состояние и перспективы инновационной деятельности в Байкальском макрорегионе // Вестн. Бурят. науч. центра Сиб. отделения Рос. акад. наук. 2015. № 4 (20). С. 138.
Таблица 5
Основные показатели инновационной деятельности в регионах Байкальского макрорегиона, Сибирском федеральном округе и Российской Федерации, %
Регион 2010 2011 2012 2013 2014
Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций
Российская Федерация 7,9 8,9 9,1 8,9 8,8
Сибирский федеральный округ 6,8 7,6 7,7 8,2 7,9
Республика Бурятия 6,8 8,1 8,8 6,2 8,1
Забайкальский край 5,7 3,7 2,3 2,2 3,7
Иркутская область 7,9 5,9 6,3 7,1 5,5
Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг
Российская Федерация 4,8 6,3 8,0 9,2 4,8
Сибирский федеральный округ 1,5 2,2 2,7 3,3 3,5
Республика Бурятия 0,2 4,8 5,8 6,0 10,6
Забайкальский край 0,8 19,4 13,7 6,3 7,3
Иркутская область 0,5 1,0 1,5 0,6 1,6
Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг
Российская Федерация 1,6 2,2 2,5 2,9 2,9
Сибирский федеральный округ 1,6 1,6 1,9 2,9 2,8
Республика Бурятия 0,7 1,4 1,5 1,0 0,9
Забайкальский край 0,8 0,7 0,4 0,5 0,9
Иркутская область 2,3 1,0 1,4 2,5 3,0
Разработанные передовые производственные технологии
Российская Федерация 864 1 138 1 323 1 429 1 409
Сибирский федеральный округ 64 126 151 123 116
Республика Бурятия 5 0 2 1 2
Забайкальский край 0 0 0 3 0
Иркутская область 10 7 53 41 31
Подводя итог анализу основных индикаторов инновационной деятельности регионов Байкальского макрорегиона, приходим к выводу о том, что субъектам Байкальского макрорегиона свойственна слабая активность инновационных процессов, а также неразвитость инновационной инфраструктуры. В связи с серьезными изменениями в структуре экономики за предыдущие годы существенно сократился внутрисубъектный спрос на инновации. По этой причине в создавшихся условиях переход экономики регионов Байкальского макрорегиона на инновационный путь развития представляется крайне затруднительным, что естественным образом влияет на развитие экономики Республики Бурятия.
В связи с вышесказанным инноватизация экономики Республики Бурятия не может быть обеспечена на первом этапе реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2030 года. В краткосрочной перспективе инноватизация, очевидно, будет смещаться в сельхозпереработку и фармацию. То есть пул инновационных проектов должен быть еще сформирован и не может пока стать основой для будущего развития, необходимо провести проектную проработку и подготовку инфраструктуры.
Социальная сфера. Во всех трех субъектах Байкальского макрорегиона прослеживается низкая плотность населения: в Иркутской области — 3,12 человека на 1 км2, в Забайкальском крае — 2,52 человека на 1 км2, в Республике Бурятия — 2,77 человека на 1 км2. При этом ос-
новная часть населения сосредоточена в крупных городах, сельское население крайне рассредоточено. Дисперсность расселения сельского населения является серьезной проблемой для развития социальной сферы всех трех регионов. Дисперсность сельского населения провоцирует разреженность экономического пространства. Республика Бурятия относится к территориям с проблемной ситуацией на рынке труда: недостаточно высокая оценка работодателем стоимости предлагаемой рабочей силы, высокий уровень безработицы. Также нужно отметить пока сохраняющееся несоответствие образовательной структуры населения республики потребностям рынка труда, что серьезно сказывается на решении покинуть регион. Хотя работа в этом направлении уже ведется, эффекты отсрочены из-за продолжительности обучения. Ежегодно отмечается наибольший отток населения из Республики Бурятия в субъекты СФО (Иркутская, Новосибирская, Томская области и Красноярский край), в Центральный федеральный округ (Москва и Московская область), в Южный федеральный округ (Краснодарский край). Миграционный отток частично компенсируется за счет притока населения из Забайкальского края.
Основным конкурентным преимуществом Республики Бурятия является высокий уровень человеческого капитала. Еще одной из конкурентных ниш республики может стать создание условий для развития «экологической миграции» на территорию Республики Бурятия на постоян-
ной и временной основе посредством развития сфер туризма (различного рода ивент-меро-приятий), этноэкономики, органофармацевтики и восточной медицины. При этом весьма актуальным остается вопрос о создании условий для закрепления населения на территории Республики Бурятия посредством предоставления ипотечных кредитов на льготных условиях, повышения занятости, улучшения жилищных условий населения, устранения несоответствия выпуска специалистов системой образования региона потребностям рынка труда.
Туризм и рекреация. Нужно отметить, что регионы, входящие в Байкальский макрорегион, обладают высочайшим туристско-рекреационным потенциалом (озеро Байкал). Однако, по экспертным оценкам, Иркутская область имеет определенное преимущество в сравнении с двумя другими регионами по следующим позициям:
— на территории региона более развитая инфраструктура; дорожная и инженерная отрасли, что может обеспечивать более высокое качество туристского продукта;
— существуют возможности внутренних источников инвестирования;
— за счет наличия различного рода коллективных средств размещения: санаториев, профилакториев, туристических баз и т. д., возможен прием больших туристических потоков;
— в связи с более высоким уровнем жизни в регионе и более высоким уровнем доходов населения возможна интенсификация внутреннего туризма.
В то же время два других региона: Республика Бурятия и Забайкальский край — также имеют конкурентные преимущества:
— наличие общей границы с такими стратегически важными странами, как Китай и Монголия, которые в перспективе могут стать источником для иностранных инвестиций, а также источником въездного и выездного туризма;
— наличие минеральных, бальнеологических и термальных источников, рядом с которыми функционируют санатории, профилактории и различного рода базы отдыха.
Наряду с преимуществами в сфере туризма и рекреации все три региона имеют общие проблемы:
1) территориальная удаленность от центральных регионов России, влияющая на удорожание туристских услуг за счет транспортных расходов;
2) невысокий уровень сервиса, недиверсифи-цированный ассортимент туристского продукта, невовлеченность местного населения в сферу туризма и рекреации;
3) недоинвестирование отрасли: отсутствие прямых иностранных инвестиций, недостаток внутренних по причине дотационности региональных бюджетов;
4) недостаточная федеральная поддержка развития особых экономических зон туристско-
рекреационного типа «Ворота Байкала», «Байкальская гавань»;
5) отсутствие эффективных взаимоотношений между субъектами Байкальского региона в сфере туризма и рекреации1.
Неразвитые транспортная и энергетическая инфраструктуры продолжают оставаться основным ограничителем осуществления любых видов деятельности в Байкальском макрорегионе. При условии включения региональных проектов в реализацию государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» и ее подпрограмм «Развитие транспортной инфраструктуры Дальнего Востока и Байкальского региона» и «Развитие энергетической инфраструктуры Дальнего Востока и Байкальского региона» на территории Республики Бурятия можно сформировать объективные предпосылки для развития региональной транспортно-логистической системы на основе интеграции транспортной системы Байкальского региона в мировую транспортную систему: международный транспортный узел для обслуживания товароматериальных, транспортных и сопутствующих сервисных и информационных потоков в системе международных транспортных коридоров.
Особое влияние на развитие экономики Республики Бурятия оказывает тот факт, что на ее территории находится основная часть водосборной площади озера Байкал: общая площадь Байкальской природной территории составляет 1 млн км2, где на Бурятию приходится 73 % территории региона, на Забайкальский край — 21 %, на Иркутскую область — 2 %. Законом «Об охране озера Байкал» определены правовые основы охраны Байкала, выделена Байкальская природная территория, где запрещено или существенным образом ограничена деятельность промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Данный закон тормозит и препятствует развитию экономики в большей степени Республики Бурятия, так как на ее территории находятся 18 из 25 административных районов, охраняемых законодательно. Данная проблема может быть решена созданием особых туристско-рекреационных зон. Все три субъекта Байкальского региона обладают высоким туристско-рекреационным потенциалом, имеют общие преимущества для развития деятельности в сфере туризма и рекреации. У субъектов Байкальского региона есть возможность реализации стратегии туристической интеграции: формирование единого бренда Байкальского региона; проведение общей информационной политики; разработка и предложение диверсифицированных туристских продуктов.
В целом у Республики Бурятия имеются возможности развития в рамках Байкальского региона, определяемые как конкурентными преимуще-
1 См.: Отчет о НИР Бурятского государственного уни-
верситета: «Разработка предложений по комплексному социально-экономическому развитию республики Бурятия в рамках Байкальского региона».
ствами (высокое качество человеческого капитала, относительная развитость туристической инфраструктуры, существенный потенциал для раз-
вития экологически чистых производств), так и возможностями реализации совместных проектов.
E. V. Shevtsova
ASSESMENT THE CAPACITY OF THE REPUBLIC OF BUREATIA DEVELOPMENT WITHIN THE FRAMEWORK OF THE BAIKAL MACRO-REGION
The article considers the assessment of the competitive potential of the Republic of Buryatia within the framework of the Baikal macro-region. In assessing the potential for economic development, macroeconomic indicators, indicators of industrial and agricultural development, indicators of innovation development, tourism and recreation are examined. In assessing the social sphere, indicators of the development of some aspects of human capacity — the labor market, migration and the standard of living — are analyzed.
Keywords: socio-economic development of the Republic of Buryatia, Baikal macroregion.
