CC BY
93
Екатерина АРХИПОВА
АЗЕРБАЙДЖАНО-ГРУЗИНСКАЯ ГРАНИЦА: ДЕЛИМИТАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ
В статье рассмотрены основные проблемы делимитации азербайджано-грузинской границы, в частности наличие территориальных претензий в районе смешанного населения и монастырского комплекса Давид Гареджи.
The main problems in delimitation of the border between Azerbaijan and Georgia, in particular, territorial claims in location of mixed population and monastery complex of David Garedja, are considered in the article.
АРХИПОВА
Екатерина
Владимировна —
к.и.н., доцент
кафедры
международных
отношений
и зарубежного
регионоведения
ВолГУ
а^Шроуаку@
yandex.ru
ГРУ ср
го
Ключевые слова:
Азербайджан, Грузия, делимитация, пограничная безопасность, разделенные народы, Давид Гареджи; Azerbaijan, Georgia, delimitation, border security, separate peoples, David Garedja.
узию и Азербайджан в настоящий момент связывают долго -срочные интересы в области энергопоставок, транзита энер -горесурсов, развития транспортной системы. Однако этнона -циональная политика формирования государственности на Южном Кавказе способствовала развитию сложных межэтнических отноше -ний в регионе. Межгосударственные отношения омрачены болез -ненными вопросами положения азербайджанцев в Грузии и грузин в Азербайджане. К последним грузинские власти относят ингилойцев, проживающих в приграничной территории Азербайджана. Можно сказать о наличии неофициальных территориальных споров в рай оне азербайджано -грузинской границы: это Поничала (Сабаны, как его называют азербайджанцы), Караджала, поселки Эрис - Имеди, Кирач - Муганлы, районы городов Гардабани и Марнеули1. Последние пункты являются приграничными районами Грузии, расположен ными вблизи погранперехода «Красный мост».
Наибольшую известность приобрел территориальный спор о при -надлежности территории комплекса памятников Давид Гареджи. Он представляет собой высеченные в скалах два десятка монастырей на территории Гардабанского, Сагареджийского и Сигнахского райо -нов Грузии. Главным монастырем считается лавра святого Давида, которая находится на северном склоне горы, разделяющей Грузию и Азербайджан. Граница проходит по вершине горы, которую грузин ские историки называют Уцабно. Монастырь Чичхиктури, церковь Воскресения и более 100 пещер -келий расположены на азербайджанской территории. Монастырь Бертубани находится на расстоя -нии примерно двух километров от границы.
На фоне территориальных споров процесс делимитации гра -ницы осуществляется крайне медленно. Смешанная азербайджано грузинская комиссия по делимитации границы была создана в 1996 г. К 2004 г. работа по делимитации границы Азербайджана с Грузией была закончена лишь «на одну треть»2. В 2006 г. было согласовано уже 65% границы, спорными оставались участки монастырского комплекса Давид Гареджи и район пограничного пункта «Красный мост».
По словам председателя грузинского фонда «Удабно»
1 Архипова Е.В. Азербайджано-грузинская граница: исторические факторы появления современных территориальных споров // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 4, 2012, № 2, с. 76—83.
2 Заместитель главы МИД Азербайджана Халаф Халафов о приоритетах во внешней политике // REGNUM - Волга- Информ. Новости. 16.01. 2004; http:// www.regnum.ru/expnews/204658.html
Л. Мирианашвили, граница в районе ком плекса была проведена после установления советской власти в Азербайджане и Грузии. В 1948 г. на приграничной территории двух республик был создан полигон Советской армии. В апреле 1991 г. под нажимом общественности правительство Грузии объявило утратившим силу постановле ние 1948 г. о передаче Закавказскому воен ному округу территорий Гардабанского, Сагареджийского и Сигнахского районов, на которых находится историко архитек турный комплекс Давид Гареджи.
Проблема получила и религиозное зву чание. Историко архитектурный комплекс является объектом паломничества грузин. Монахи и послушники посещают мона -стыри, находящиеся на другой стороне границы.
Для решения спорного вопроса гру зинские СМИ неоднократно предлагали произвести территориальный обмен с Азербайджаном. Азербайджанские СМИ негативно отреагировали на возмож ность обмена территориями. По итогам круглого стола, организованного по ини циативе Бакинского центра искусств и редакции газеты «Зеркало», было принято решение о недопущении обмена терри ториями и завуалированно указывалось на возможный рычаг давления на грузин ское руководство: «на ее [Грузии] пригра ничных с Азербайджаном территориях и ныне проживает до 500 тысяч этнических азербайджанцев (исторический регион Азербайджана — Борчалы)...»1.
По словам начальника департамента охраны памятников Министерства культу ры Азербайджана Р. Байрамова, исто рические памятники на азербайджано -грузинской границе находятся на учете данного ведомства, они представляют исто -рическую значимость для Азербайджана. А азербайджанские эксперты выступили с научным обоснованием того, что мона стыри могут иметь отношение к древ -нему государству Кавказская Албания. Впоследствии азербайджанские пред -ставители при названии данной террито рии стали использовать ее «историческое албанское имя» — Кешишчидаг. Сам албан -
1 Алиева К. По инициативе Бакинского центра искусств и газеты «Зеркало» при форуме НПО Азербайджана создана специальная комиссия по проблемам культурно исторических памят ников || Зеркало. 10.02.2004 || http:/|www. transparentelections.org|cgi - bin|e- cms|vis|vis. pl?s=001&p=0014&=>
ский вопрос является для Азербайджана ключевым при решении той же карабахской проблемы2.
Кроме символического значения, эта территория имеет и военно - стратегическую функцию. И если в 2004 г. высказывания сопредседателя смешанной комиссии по делимитации границы представителя Азербайджана X. Халафова демонстриро -вали, что азербайджанская сторона начала прислушиваться к просьбам Тбилиси, то уже в 2007 г., когда М. Саакашвили считал договоренность об обмене территориями свершившимся фактом, тот же х. халафов заявил, что границы должны проходить там, где и проходили. «Ни о какой передаче и обмене землями речь не идет!»3
В 2007 г. сообщалось о том, что азер -байджанские и грузинские представители смогли договориться об объявлении мона -стырского комплекса открытой туристи -ческой зоной и организации совместного контроля4. Тем не менее в Грузии различные политические силы заявляли о принадлеж ности всего комплекса Грузии, высказывая опасение, что грузинские власти готовятся уступить эту территорию Азербайджану за поставки газа с месторождения Шахдениз. В 2008 г. некие «радикальные силы» заяв -ляли уже о том, что Грузии принадле -жит не только территория памятника Давид Гареджи, но и весь Гахский район Азербайджана5. Подобные территориаль -ные притязания в Азербайджане воспри нимаются крайне болезненно из - за уже существующих проблем с обеспечением территориальной целостности не только в районе Нагорного Карабаха, но и в 7 райо нах, которые оккупировали вооруженные силы Нагорного Карабаха.
В конце 2010 г. в информационных сообщениях о ходе работы совместной
2 Борьба за маршруты поставок энергоносите лей из Каспийского региона входит в решающую стадию: Азербайджан за неделю || Центр регио нальных практик, 18.05.2007 || http:||viperson.ru| wind.php?ID=474941
3 Xанагаоглы Т. «Кемска волость» по - азербайджански || Неделя, 11.05.2007 || http:// www.nedelya.az|articlen.php?catno=0340004
4 Сулейманов М. Война как способ ускорения мирных переговоров: Азербайджан за неделю || ИА REGNUM, 16.03.2007 || http:||www.regnum. ru|news|797122.html
5 Делимитация азербайджано грузинских гра ниц продолжает оставаться головной болью для официального Баку и Тбилиси || ИА REGNUM, 27.11.2008 || http:||www.regnum.ru|news|1090221. html
азербайджано -грузинской комиссии по делимитации и демаркации вновь обсуждалось грузинское предложение об обмене территориями. Азербайджанская сторона настаивала на совместном использовании территории. Тогда же на этом участке гра ницы был застрелен гражданин Грузии, который не подчинился требованиям азер байджанских пограничников и пересек границу в поисках своей коровы1.
Очевидно, что в переговорах по делими -тации грузино азербайджанской границы возникла принципиальная проблема, которая оказывает влияние на экономиче ские отношения между странами (в первую очередь, вопросы транспортировки и про дажи газа) и на гуманитарные процессы по обе стороны от границы (вопросы статуса этнических азербайджанцев в Грузии и этнических грузин в Азербайджане).
Основной проблемой обеспечения пограничной безопасности для государств является низкий уровень оборудования пограничной инфраструктуры, что отме чают представители как грузинского, так и азербайджанского правительства. Эта проблема создает условия для нарушения процедуры пересечения границы со сто роны жителей приграничных районов, раз вития нелегальной миграции и наркотра фика, контрабанды, в т.ч. и радиационных товаров. Для борьбы с ней периодически принимаются решения о закрытии КПП «Красный мост», об ужесточении наказа ния, вплоть до лишения права пересекать границу на один год2. Однако ограниче -ние передвижения через этот пропускной пункт не является эффективной мерой.
Проблема делимитации границы имеет политическое звучание, поскольку и Грузия, и Азербайджан заинтересованы в тесном экономическом сотрудничестве, в частности по вопросам транспортировки энергоресурсов и линии прохождения трубопроводов, развития транспортной инфраструктуры, связывающей их.
С 2011 г. страны ЕС совместно с ПРООН
1 На грузино азербайджанской границе убит 17 -летний грузин || Trend, 14.04.2010 || http:// ru.trend.az|news|politics|foreign|1669131.html
2 Контроль за прохождением грузов через КПП «Красный мост» на грузино азербаджанской границе крайне ужесточен || Кавказский узел. 1.06.2004 || http:||www.kavkaz - uzel.ru| articles|56287|
приняли программу «Поддержка инте грированных систем пограничного управ ления в странах Южного Кавказа», в соот -ветствии с которой был составлен план «Совершенствование пограничных опера ционных методов и процедур» для Грузии и Азербайджана. По условиям программы предполагается наладить сотрудничество пограничных ведомств двух стран, про -вести совместные учения. На состояв шейся в марте 2012 г. встрече президентов Грузии и Азербайджана обсуждался во прос строительства новой дороги между Тбилиси и азербайджанской границей. В декабре 2012 г. на встрече И. Алиева и Б. Иванишвили обсуждались вопросы строительства дороги, делимитации в районе монастырского комплекса Давид Гареджи и пропускного пункта «Красный мост», но и в этот раз достичь договорен ности не удалось.
Вероятно, низкая интенсивность сотруд ничества двух стран по решению про блем пограничной безопасности связана с тем, что сама граница делимитирована не полностью. Меры, предпринимаемые против контрабанды на данном участке границы, носят односторонний характер, что можно связать с недоверием грузин ских властей по отношению к азербайд жанским жителям приграничных райо нов. Нередко для оказания давления друг на друга стороны используют этнический фактор. Государства в основном демон -стрируют силовой подход к обеспечению пограничной безопасности, связывая ее скорее с закрытым и жестко контролируе мым пограничным пространством, нежели с функциональным полем взаимодействия. Такое видение границы не предполагает в настоящий момент взаимного доверия при обеспечении пограничной безопасности и создания неких территорий взаимного пользования, поэтому представляется маловероятным создание монастырской «экс территории» в районе памятника Давид Гареджи. Оба государства имеют проблемы с территориальной целост ностью (Нагорный Карабах и 7 районов Азербайджана, Абхазия и Южная Осетия), поэтому изменения подхода к делимита ции границы и обеспечению пограничной безопасности в ближайшее время не пред видится.
