CC BY
373
УДК 625.113/115
АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Н.В. Пеньшин
Кафедра “Организация перевозок и безопасность дорожного движения ", ТГТУ Представлена членом редколлегии профессором В.И. Коноваловым
Ключевые слова и фразы: автомобильный транспорт; государственное регулирование и саморегулирование рыночной системы; лицензирование автотранспортной деятельности; экономический ущерб от дорожно-транспортных происшествий.
Аннотация: Дан краткий анализ состояния автотранспортной деятельности, особенностей и специфики рынка автотранспортных услуг в Тамбовской области. Предложены направления совершенствования лицензирования в системе автомобильного транспорта, способствующие улучшению организации транспортного процесса, обеспечению экологической и дорожной безопасности.
Государство обязано создавать условия для нормального функционирования рыночной экономики и в первую очередь путем государственного регулирования, которое должно обеспечивать эффективный ход экономических реформ, используя при этом рыночные механизмы.
Государственное регулирование должно быть направлено на укрепление экономической основы всех регионов Российской Федерации посредством четкого разграничения функций между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Одной из немаловажных задач государственного регулирования является задача укрепления финансовой самостоятельности регионов.
Нормативно-правовое законодательство должно быть направлено на упорядочение ведения коммерческой деятельности, исключающее вольности, но и обеспечивающее защиту прав предпринимателей, реализацию антимонопольных мер, создание необходимой конкуренции.
Автомобильный транспорт, как один из главных элементов транспортной системы страны, играет огромную роль в удовлетворении спроса на его услуги, которая обусловлена развитием рынков товаров и услуг, мелкого и среднего бизнеса, расширением сферы рыночной торговли.
Сегодня это наиболее коммерциализированный вид транспорта, который быстрее других отраслей экономики перестроился и стал функционировать по рыночным законам. Являясь наиболее мобильной частью транспортной инфраструктуры, обеспечивающей экономическую и социальную стабильность, автомобильный транспорт служит источником повышенной опасности для жизни людей и одновременно оказывает отрицательное воздействие на экологию.
Обстановка, которая сложилась в системе автомобильного транспорта, а так же ограниченная регулирующая роль отраслевых органов управления с частной
или корпоративной формой собственности, из-за отсутствия прямых директивных, нормативных и финансовых рычагов воздействия, послужила основанием для раскрытия этой темы.
Специфика автотранспортной деятельности, острота экономических и социальных проблем и диктует необходимость создания четкой организованной системы государственного регулирования отрасли, обеспечивающей баланс общегосударственных и корпоративных интересов, без подавления правил цивилизованного рынка с применением нормальной конкуренции.
Формирование рынка транспортных услуг в России явилось предпосылкой развития реальной конкуренции и основанием для пересмотра механизма и инструментов управления транспортной отраслью.
Происходит существенное и динамичное перераспределение парка автомобилей между хозяйствующими субъектами. К примеру, доля коммерческого пассажирского и грузового автомобильного парка устойчиво увеличивается.
Не пытаясь противоречить основным положениям экономической теории о саморегулировании рыночной системы, приходится признать, что только механизмы рыночной экономики в реальной ситуации не способны привести рынок автотранспортных услуг к равновесию. Сохранив, а зачастую, увеличив прежний уровень провозных возможностей, автомобильный транспорт при переходе к рыночным отношениям утратил большую долю спроса на свои услуги. В настоящее время рынок автотранспортных услуг перенасыщен, и его предложения во многих случаях опережают спрос.
Взаимодействие органов субъектов РФ с органами контроля и надзора которыми являются управления транспортом, а так же УГ АДН и ГИБДД, позволяют сгладить проблему рыночного дисбаланса автотранспортной отрасли на уровне региона и стабилизировать соотношение спроса и предложения на рынке.
С целью защиты государственных и общественных интересов проведения политики на автомобильном транспорте, особенно в сфере пассажирского, возникла необходимость в формировании местных органов самоуправления, руководящих этой деятельностью.
Регулирование автотранспортной деятельности со стороны местных органов самоуправления должно основываться на знании ситуации на рынке автотранспортных услуг.
Региональный рынок автотранспортных услуг имеет свои особенности, строение и специфику. На основе проведенного исследования работы автомобильного транспорта в Тамбовской области, рынок автотранспортных услуг разделен на сектора с учетом наиболее характерных типов потребителей транспортных услуг в регионе (рис. 1). Характерной особенностью этого рынка является то, что частные фирмы и индивидуальные предприниматели обслуживают 75 % всего населения области и 85 % городского населения автобусными перевозками. Выделены в особые секторы перевозки грузов через “биржевые стоянки”, некоммерческие перевозки грузов, грузопассажирские перевозки в режиме “челнок”, перевозки опасных грузов, удельный вес которых составляет 30 % от общего объема перевозок.
Значительное развитие получает “новый ведомственный автотранспорт”. Речь идет о вновь создаваемых предприятиях негосударственного сектора различных отраслей экономики, которые создают парк автотранспортных средств для обеспечения собственных производственных нужд. Например, все без исключения хлебозаводы Тамбовской области, строительные организации, включая предприятия стройматериалов и др.
Разделение автотранспортного рынка на сектора
Перевозки пассажиров Перевозки пассажиров автобусами и маршрутными такси 1 Перевозки на городских и пригородных маршрутах по контролируемым тарифам (т.е. с необходимостью частичного покрытия издержек за счет дотации)
2 Перевозки по свободным тарифам, прежде всего, на междугородних маршрутах (экскурсионные и “челночные”)
3 Перевозки, выполняемые частными фирмами и индивидуальными предпринимателями на всех маршрутах, включая “челночные”
4 Некоммерческие перевозки (доставка работников заводов и учреждений собственным транспортом и т.д.)
Перевозки легковыми таксомоторами 5 Перевозки, выполняемые муниципальными таксомоторными парками
6 Перевозки, выполняемые частными фирмами и предпринимателями
Перевозки грузов Международные перевозки 7 Экспедирование и перевозка грузов в международном сообщении
Междугородние и внутрирегиональные перевозки 8 Перевозка строительных, промышленных и сельскохозяйственных грузов в междугороднем сообщении за пределы региона, выполняемые на коммерческой основе (по найму) через “биржевые стоянки”
9 Внутрирегиональные перевозки грузов сельскохозяственного производства, в период уборки урожая
10 Внутрирегиональные перевозки, через “биржевые стоянки”
11 Некоммерческие междугородние и внутрирегиональные перевозки (перевозка собственных грузов собственным транспортом)
12 Экспедирование при междугородних перевозках грузов
Транспортно-экспедиционное обслуживание населения 13 Предоставление транспортноэкспедиционных услуг населению
Рис. 1 Разделение автотранспортного рынка на сектора с учетом наиболее характерных типов потребителей автотранспортных услуг в Тамбовской области
Состояние и особенности функционирования грузовых и пассажирских перевозок, на примере Тамбовской области, позволяют нам не только выявить недостатки и проблемы государственного регулирования, но и наметить пути совершенствования регулирования автотранспортной деятельности в условиях рыночной экономики.
Осуществление экономических реформ в системе автомобильного транспорта проходит в крайне неблагоприятных условиях.
В особо тяжелом положении находятся предприятия, обслуживающие городские и пригородные пассажирские перевозки.
У основной массы частных фирм и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки отсутствуют внутрипроизводственные системы для нормального их функционирования.
В связи с сокращением лицензируемого автомобильного транспорта в 2002 году до 23,9 % от общего количества перевозчиков по причине принятия нового законодательства, естественно пропорционально сократилось и число лиц, проходящих профессиональную подготовку и аттестацию. Здесь постоянно утрачиваются и другие позиции по цивилизованному исполнению автотранспортной деятельности.
Лицензирование, как средство регулирования автотранспортной деятельности, позволяет достаточно жестко вести административную практику по всем видам нарушений условий лицензирования, о чем свидетельствуют показатели (рис. 2). В тоже время очевиден спад этих показателей, после принятия нового законодательства по лицензированию, начиная с 2002 года.
Действующий механизм лицензирования позволил всем субъектам автомобильного транспорта восстановить, а вновь созданным - организовать внутрипроизводственные системы обеспечения перевозочного процесса на безопасном уровне (включая все элементы, от набора водительского состава и его стажировки, до организации технического обслуживания, ремонта подвижного состава, эксплуатации, хранения, диспетчерского регулирования и т.д.) (рис. 3). Потребовалось более 5 лет восстанавливать разрушенную автомобильную систему.
Либерализация государственного регулирования автотранспортной деятельности обострила и усугубила состояние аварийности на автомобильном транспорте. Ежегодно в Российской Федерации погибают и получают увечья около 250 тыс. человек. Сама жизнь настоятельно требует не ослаблять, а усиливать механизмы государственного регулирования в области обеспечения безопасности автомобильных перевозок, именно путем лицензирования перевозочной деятельности.
Рис. 2 Показатели государственного контроля органами РТИ (УГАДН) Минтранса РФ на автомобильном транспорте в Тамбовской области:
—I----количество выданных предписаний (ед.);
—►— привлечено к административной ответственности Как показывает статистика количество ДТП на лицензируемом автотранспорте значительно снижается, в тоже время на не лицензируемом - резко увеличивается (рис. 4, 5). Таким образом рыночные отношения, механизмы саморегулирования сами по себе не обеспечивают и не могут обеспечить безопасность транспортного процесса.
Рис. 3 Динамика восстановления внутрипроизводственных систем (количество хоз. субъектов) в Тамбовской области
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Рис. 4. Динамика изменения основных показателей аварийности на автомобильном транспорте на территории Тамбовской области в период с 1998 по 2005 годы:
—— - ДТП; —— - погибло; ——— ранено
Рис. 5 Динамика изменения основных показателей аварийности на лицензируемом автомобильном транспорте Тамбовской области в период с 1998 по 2005 годы:
—. ДТП; —— - погибло; —— ранено
Государству надо учитывать особенности автомобильного транспорта, который не должен развиваться на пустом месте. Безопасное его функционирование -это нормальные внутрипроизводственные системы и технологии с наличием определенной производственной базы.
Ежегодное сокращение дорожно-транспортных происшествий на лицензируемом автомобильном транспорте, как было отмечено, не только сохраняет жизни и уберегает от ранений десятки тысяч граждан России, но и позволяет снизить многомиллионные потери.
Для этих целей произведена экономическая оценка ущерба от дорожнотранспортных происшествий в Тамбовской области за 2003 год по методике НИИАТ, действующей до 1.12.2005 г.
Согласно расчетам ущерб от ДТП в Тамбовской области за 2003 год составил:
- в результате гибели и ранения людей - 1328042 тыс. руб.;
- в результате повреждение автотранспортных средств и ущерба владельца груза - 146037 тыс. руб.;
- в результате повреждений дорожных и уличных сооружений - 1489 тыс. руб.
Общий нанесенный ущерб составил - 1475568 тыс. руб.
Расчет экономической оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий позволяет сделать выводы, что качество государственного регулирования отражается на состоянии безопасности дорожного движения.
С учетом разработанных направлений регулирования рынка автотранспортных услуг, совершенствования лицензирования, можно сделать предположение,
что только в Тамбовской области можно будет ежегодно сокращать более 200 транспортных происшествий, сохранять около 40 человеческих жизней, не допустить 230 увечий, а также снизить ущерб от ДТП на 20 млн рублей.
Эта оценка необходима для принятия управленческих решений в сфере безопасности дорожного движения. Знание размеров ущерба дает возможность объективно оценивать масштабы и значимость проблемы дорожно-транспортной аварийности, определять объемы финансовых, материальных ресурсов, которые необходимо и целесообразно направлять на ее решение, оценивать эффективность различных мероприятий и целевых программ, направленных на сокращение аварийности.
Лицензирование - основной инструмент регулирования автотранспортной деятельности в условиях рынка, которое должно допускать на рынок транспортных услуг подготовленного перевозчика.
Заметим, что производственные базы бывших автотранспортных предприятий в основном сохранены. В Тамбовской области, к примеру, из 70 специализированных автотранспортных предприятий в 50 сохранены цеха, зоны технического обслуживания и ремонта, диспетчерские и другие объекты, необходимые для функционирования автомобильного транспорта, которые не используются по своему прямому назначению.
Сегодня Министерство транспорта РФ, как главный орган определяющий политику в транспортной сфере, не имеет четких позиций в решении данной проблемы. Тем не менее, основным условием получения лицензии на автотранспортную деятельность должно быть наличие необходимой производственной базы для этой деятельности у предпринимателя или юридического лица и предоставления права субъектам РФ принимать решения об использовании в существующих автотранспортных предприятиях зон технического обслуживания и ремонта, других помещений для организации перевозок грузов и пассажиров индивидуальными предпринимателями и частными компаниями.
Требуется упорядочение срока службы лицензируемого автомобильного транспорта. Для чего необходима дифференцированная оценка пригодности автомобильного транспорта по трем критериям: по пробегу - при наличии учетных данных, по особенностям эксплуатации в секторах рынка и по амортизационным отчислениям.
Автомобильный транспорт оказывает существенное влияние на состояние окружающей среды - атмосферный воздух, водоемы, почву, растительность и животный мир, что, в конечном итоге, является причиной ухудшения здоровья населения.
Субъекты РФ должны ограничивать лицензирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, автомобильный транспорт которых превышает нормативы содержания загрязняющих веществ и уровень шума.
Сегодня, в силу отсутствия ограничений законодательными актами предприниматель или юридическое лицо, взяв лицензию на перевозку пассажиров, может появиться на любом маршруте, вне всякого графика, без всех обязательных процедур, связанных с выездом на линию, до тех пор, пока его не “сдадут” лицензирующему органу. И это может длиться месяцами, а иногда и годами. Связано это с тем, что лицензирующий орган, согласно действующего Положения о лицензировании, сначала должен выдать лицензию, а затем - искать лицензиата, где он работает и как выполняет условия лицензирования. Искать не только в своем регионе, а по всей России, так как лицензия выдается по Российской Федерации. Вот здесь просматривается пробел в системе лицензирования.
Выход из создавшегося положения заключается в коренном изменении системы лицензирования. Необходимо выделить в самостоятельный вид деятельности:
1) перевозку пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении;
2) перевозку пассажиров автобусами в междугородном сообщении в пределах субъекта РФ;
3) перевозку пассажиров автобусами между субъектами РФ.
При таком подходе на городские, пригородные и междугородние маршруты будет допускаться лишь тот транспорт, который в соответствии с одобрением типа транспортных средств, предназначен для осуществления данного вида перевозок. Это позволит производить квотирование подвижного состава, как по отдельным маршрутам, так и по видам перевозок.
Сегодня это вынужденная мера, связанная с безудержным ростом частных перевозчиков, внесших произвол не только в организацию самого транспортного процесса на пассажирском автомобильном транспорте, но и в организацию движения, пропуск транспортных потоков, создавая заторы на улицах городов.
Механизм реализации такого совершенствования заключается в следующем:
Орган местного самоуправления, отвечающий за организацию пассажирских автомобильных перевозок (а сегодня им передали все АТП в муниципальную собственность), определяет на основе изучения пассажиропотока потребное количество подвижного состава по типажу и маркам, и на недостающую часть уже существующих на своей территории муниципальных автотранспортных предприятий готовит заказ в лицензирующий орган.
Такое взаимодействие исключит возможность появления на маршрутах несанкционированных перевозчиков, обеспечит работу подвижного состава по единому расписанию, даст возможность на арендных или других формах пользоваться производственной базой существующих предприятий, как депо и главное, будет влиять на экономику региона, так как она в определенной степени зависит от устойчивого круга налогоплательщиков.
Совершенствование лицензирования автотранспортной деятельности является объективной необходимостью, как для регулирования рынка транспортных услуг и безопасности транспортного процесса, так и для экономической эффективности работы транспорта.
Современный уровень развития рыночных отношений неминуемо накладывает отпечаток на процессы организации и функционирования предприятий разных форм собственности, включая коммерческие структуры, индивидуальных предпринимателей, предоставляющих транспортные услуги населению.
Частные предприятия и предприниматели занимают важное место в сегменте городских пассажирских перевозок. На их долю в целом по стране приходится 54 % общего объема перевозок. В Тамбовской области, к примеру, их удельный вес составляет около 80 %.
Деятельность частных перевозчиков требует особого государственного регулирования и оперативного управления перевозками. Их договоры с муниципальными властями носят формальный характер, финансовые потоки непрозрачны, в совместной работе используются “условно-расчетные” показатели.
Эти перевозчики не имеют утвержденных расписаний движения, совмещенных графиков движения с муниципальным транспортом. Не имеют обязательств перед местными властями по количеству выходов на маршруты. Контроль за работой транспорта осуществляют своими силами, в основном визуально.
Эффективность государственного регулирования и управления, а также результаты работы городского пассажирского транспорта оказывают непосредст-
венное влияние на экономическую и социальную обстановку в городах. Являясь источником повышенной опасности, основным источником загрязнения окружающей среды, наземный городской пассажирский транспорт предъявляет повышенные требования к системе государственного регулирования и обеспечения безопасного функционирования, позволяющей не просто существенно снизить связанные с эксплуатацией транспорта издержки, но и значительно повысить экономический эффект от его использования.
С целью организации централизации диспетчерского регулирования деятельностью городского пассажирского транспорта, учета и контроля за его работой, целесообразно в городах и, в первую очередь, в областном центре создать центры управления городским пассажирским транспортом.
Центр управления городским пассажирским транспортом, основными функциями которого являются: формирование маршрутной сети, прогнозирование спроса на перевозки, организация работы пассажирского транспорта строго по утвержденным расписаниям и графикам движения, создаст единые условия перевозчикам всех форм собственности, повысит эффективность государственного регулирования автотранспортной деятельности, повысит привлекательность инвестиционных проектов в развитие городского пассажирского транспорта.
Центр обеспечит централизованное диспетчерское регулирование всего городского пассажирского транспорта независимо от форм собственности.
Таким образом, выявленные особенности формирования спроса рынка автотранспортных услуг, отмеченные пути совершенствования лицензирования автотранспортной деятельности с предоставлением дополнительный полномочий субъектам РФ и муниципальным образованиям, позволяют коренным образом влиять на улучшение экономической эффективности в работе автомобильного транспорта, обеспечивая дорожную и экологическую безопасность.
Список литературы
1 Абалкин, Л.И. Государственное регулирование рыночной экономики / Л.И. Абалкин и др. // Путь России. - М.: Экономическая литература, 2002. - 583 с.
2 Будрина, Е.В. Проблемы формирования и управления развитием регионального рынка транспортных услуг / Е.В. Будрина. - СПб.: ГИЭУ, 2002. -276 с.
3 Кушлин, В.И. Государственное регулирование рыночной экономики : учебник / В.И. Кушлин, Н.А. Волгин. - М.: Экономика, 2001. - 734 с.
4 Спирин, И.В. Организация и управление пассажирскими автомобильными перевозками : учебник / И.В. Спирин - М.: Издат. центр “Академия”, 2003. -400 с.
Automobile Transport in Terms of the Market Economy N.V. Penshin
Department “Transportation and Road Safety”, TSTU
Key words and phrases: automobile transport; economic damage of road casualties; licensing of motor transport work; state regulation and self-regulation of market economy.
Abstract: Brief analysis of motor transport state, peculiarities and specificity of motor transport service in Tambov region is given. Directions aimed at the development of licensing in the motor transport system are proposed, thus improving transportation and providing ecological and road safety.
Kraftverkehr unter den Bedingungen der Marktwirtschaft
Zusammenfassung: Es wird die kurze Analyse des Zustandes der Kraftverkehrtatigkeit, der Besonderheiten und der Spezifik des Marktes der Kraftverkehrdienstleistungen im Gebiet Tambow gegeben. Es sind die Richtungen der Vervollkommnung der Lizenzierung im System des Kraftverkehrs angeboten, die zur Verbesserung der Organisation des Transportprozesses, der Versorgung der Okologisch- und Reisesicherheit beitragen.
Transport d’automobiles dans les conditions de l’economie de marche
Resume: Est donnee une courte analyse de l’etat de l’activite du transport d’automobiles, des particularites et de l’aspect specifique du marche des services de transport dans la region de Tambov. Sont proposees les orientations du perfectionnement des licences dans le systeme du transport d’automobiles contribuant a l’amelioration de l’organisation du processus de transport, a l’assurance de la securite ecologique et routiere.
ДЛЯ ЗАМЕТОК
