CC BY-NC
37АСЕАН: решение региональных проблем по защите от бедствий
Лисаускайте Валентина Владо
кандидат юридических наук доцент, ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет» 664082, Россия, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Улан-Баторская, 10
Статья из рубрики "Нормотворческая и правоприменительная деятельность международных организаций" Аннотация.
Предметом исследования выступает одно из новых направлений деятельности международной региональной организации АСЕАН - защита от бедствий. АСЕАН редко выступает объектом исследования, особенно в контексте осуществления защиты от бедствий. Обострение существующих проблем в данной сфере в начале XXI века в Азиатско-Тихоокеанском регионе стало толчком для развития нового направления в деятельности организации. Автор детально раскрывает особенности становления данного механизма, его проблемы и перспективы. Особое внимание в работе уделено содержанию базовых соглашений АСЕАН, на которых строится весь механизм взаимодействия. В качестве методов в работе использованы исторический метод становления анализируемых отношений, метод анализа и синтеза информации о деятельности организации в рассматриваемой сфере и ее правовой регламентации. Результатом исследования стали выводы относительно эффективности регионального сотрудничества в области защиты от бедствий, а также его открытости для сотрудничества с государствами всего мирового сообщества. АСЕАН, как показал анализ, является ярким примером качественного использования своего негативного опыта для развития и повышения качества сотрудничества в конкретной области интересов организации.
Ключевые слова: АСЕАН, природные бедствия, защита от бедствий, региональное сотрудничество, Координационный центр АСЕАН, Региональный Форум АСЕАН, Соглашение АСЕАН,оказание помощи, снижение риска бедствий, международное сотрудничество
DOI:
10.7256/2454-0633.2018.3.26631
Дата направления в редакцию:
18-06-2018
Дата рецензирования:
19-06-2018
Научная статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта №18-011-01091. .
Постановка проблемы
В современном мире существуют различные риски и угрозы для устойчивого развития стран, отдельных регионов и всего мирового сообщества. И только совместные усилия могут способствовать противодействию этим рискам, их сокращению. Среди таких опасностей выделяют бедствия и их последствия. В настоящее время существует целая международная система, направленная на снижения опасности бедствий. В ней задействовано большое количество государств, международные межправительственные и неправительственные организации. Все они реализуют свою национальную стратегию, а также участвуют в развитии и применении региональных и универсальной стратегии уменьшения опасности бедствий (МСУОБ). Практически каждая региональная международная организация участвует в данном направлении сотрудничества, имеет свои специальные программы и механизмы. Совет Европы, СНГ, Европейский Союз, Организация Черноморского экономического сотрудничества, АСЕАН и многие другие. Такому направлению деятельности способствует наличие объективных и субъективных причин. Однако каковы причины и потребности такой деятельности именно для АСЕАН нам предстоит выяснить в рамках данного исследования.
АСЕАН и бедствия - формирование нового направления деятельности
АСЕАН - Ассоциация государств Юго-Восточной Азии была создана в 1967 г. посредством подписания Декларации. В качестве создателей этой организации рассматриваются Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур и Таиланд, к которым позднее, в разные годы, присоединилось еще 4 государства. Это весьма традиционная региональная международная организация с широкой компетенцией, имеющая свои особенности. С момента ее создания, сферы интересов и деятельности существенно выросли. Появились новые глобальные цели, исходя из потребностей государств -членов.
В настоящее время АСЕАН состоит из трех основных компонентов:
1. Сообщество политики безопасности АСЕАН;
2. Экономическое сообщество государств;
3. Социально-культурное сообщество АСЕАН.
Каждый компонент имеет свой собственный план, а в совокупности с Инициативой стратегической интеграции структуры АСЕАН - представляют собой «дорожную карту» ассоциации.-Ш-
Именно в рамках третьего компонента функционирует механизм по защите от бедствий государств - членов. Это Конференция сторон Соглашения АСЕАН по борьбе со стихийными бедствиями и реагированию на чрезвычайные ситуации (СОР AADMER). Его особенности мы рассмотрим позднее.
Каковы же причины появления подобного механизма защиты в рамках региональной структуры, первостепенной задачей которой является гармоничное экономическое и социальное развитие стран региона? Они достаточно традиционны для развития данного
вида отношений - катастрофическое бедствие и его последствия. Таковым стало трагически известное цунами 26 декабря 2004 г. Именно оно вытолкнуло на поверхность национальные проблемы управления, реагирования на бедствия в странах Юго-Восточной Азии, отсутствие слаженного механизма взаимодействия государств данного региона и многие другие.
Бедствия в данном районе часто носят трансграничный характер. Сама территория Азиатско-Тихоокеанского региона расположена в зоне тектонической активности. Так, в результате землетрясения в 2015 г. в Непале пострадали регионы государств:
Бангладеш, Индии, Китая и Мьянмь^. На территории АТР характерными являются и такие виды опасных природных явлений, как наводнения, бури, жара, засуха и многие другие, приводящие к серьезным бедствиям для стран региона. По мнению специалистов, лесные пожары в Индонезии в 2015 г. были признаны самым дорогостоящим стихийным бедствием за данный год. Ущерб только для самого государства составил около 47 млрд. долл. США. Смог от пожаров накрыл Сингапур, Малайзию и Таиланд, что привело к большим финансовым сопутствующим потерям (закрытие аэропортов, снижение деловой активности, сокращение числа туристов,
резкое ухудшение здоровья населения)!"3, с- 65].
Как отмечают эксперты, по данным за 2016 г., за последние 10 лет в АТР было зарегистрировано 1624 бедствия, около 400 000 человек погибло; 1,4 млн. человек
пострадало, а экономический ущерб составил более 0,5 трлн. долл. США То есть бедствия и за пределами АСЕАН приводят к серьезным последствиям для государств -членов. Поэтому действующий региональный механизм защиты от бедствий имеет формы взаимодействия со странами - партнерами и соседями. Например, такие страны, как Россия, Япония и США имеют необходимые ресурсы и средства, чтобы помочь пострадавшим соседям в случае катастрофы [5, с- 92].
Представленные данные еще раз подтверждают, что такой регион, как АТР, нуждается в существовании слаженного механизма защиты от бедствий, который может функционировать в рамках организации АСЕАН. Его можно отнести к достаточно молодым международным структурам в рассматриваемой сфере, однако успешно развивающимся в связи с наличием большого интереса не только со стороны государств - членов, но и стран - партнеров. Появился он благодаря подписанному выше указанному соглашению в 2005 г. Рассмотрим этот региональный документ более подробно, поскольку именно он лежит в основе создания и функционирования нового для АСЕАН направления деятельности.
Правовые основы деятельности АСЕАН в сфере защиты от бедствий
Соглашение АСЕАН по борьбе со стихийными бедствиями и реагированию на чрезвычайные ситуации было разработано за очень короткий период - 4 месяца. Как отмечается, это одно из самых быстросозданных соглашений в рамках организации. Несмотря на это, документ представляет собой весьма качественный акт, детально регламентирующий весь механизм регионального взаимодействия государств - членов. Он содержит, не характерную для большинства международных договоров, объемную преамбулу. В ней определены правовые и политические основы позиции АСЕАН относительно самого соглашения и создаваемой региональной системы защиты от бедствий.
Соглашение основывается на заключенных в рамках АСЕАН договорах: 1972 г. - о
помощи по поиску самолетов в случае бедствия и спасании оставшихся в живых в результате авиакатастроф; 1975 г. - о помощи в поиске судов в случае бедствия и спасании оставшихся в живых при кораблекрушении судов; 1979 г. - соглашение о безопасности продовольствия, и других региональных актах. В преамбуле указаны различные резолюции ГА ООН за период 1991 - 2005 гг. в сфере оказания гуманитарной помощи, что еще раз подчеркивает их важность и значимость как определенного регулятора международных отношений в области защиты от бедствий.
Целью соглашения выступает обеспечение эффективного механизма в достижении существенного сокращения человеческих, социальных, экономических и экологических потерь от бедствия для сторон (государств), а также совместного реагирования на чрезвычайные ситуации бедствий посредством совместных национальных усилий, регионального и международного сотрудничества.
Само соглашение содержит достаточно подробный понятийный аппарат. Это, на наш взгляд, является одним из показателей качественности и эффективности дальнейшего
применения положений документа.^6, с' 88 ' 102] Следует отметить наличие определения ряда терминов. «Борьба со стихийными бедствиями» - диапазон действий до, в течении и после бедствий, разработанных для обеспечения контроля над бедствиями и оказания помощи людям и сообществу, находящемуся в опасности, чтобы избежать,
минимизировать или оправиться от воздействия бедствий Термин «борьба» в науке всегда имеет различное, порой неоднозначное, толкование, поскольку в него включают различные процессы, направленные на получение позитивного результата из определенной негативной ситуации. В данном случае борьба со стихийными бедствиями рассматривается весьма широко, так как объединяет превентивные, предупреждающие, реагирующие и управленческие действия относительного этого события.
В соглашении четко разделяются два понятия «бедствие» и «чрезвычайная ситуация бедствия». Под первым понимается серьезное разрушение функционирования общества, вызывающее большие человеческие, имущественные, экономические или экологические потери. «Чрезвычайная ситуация бедствия» - это ситуация, когда государство объявляет, что оно не способно справиться с бедствием. То есть, не всякое бедствие приводит к чрезвычайной ситуации, а в случае признания такового, это свидетельствует о необходимости предложить и оказать помощь пострадавшему государству со стороны АСЕАН в лице ее государств - членов.
Следует отметить, что иные соглашения в сфере защиты от бедствий не содержат многих положений, в отличие от анализируемого договора АСЕАН. Так, в нем закреплены критерии оценки риска бедствий, которые должно определить каждое государство-член и принять соответствующие меры в целях снижения. К таким критериям относятся:
- естественные и антропогенные опасности;
- оценка степени риска;
- контроль слабых мест;
- силы и возможности борьбы со стихийными бедствиями.
Все виды бедствий, их рисков государства должны распределить по уровням согласно общим межгосударственным критериям. Данная информация должна быть представлена в специально созданный Центр АСЕАН по координации гуманитарной помощи.
То есть, государства - члены обязаны изначально самостоятельно формировать и развивать механизм защиты от бедствий, и лишь в случае невозможности справиться самостоятельно, могут обращаться за помощью к другим странам. Данное правило, на наш взгляд, имеет важное значение. Поскольку большинство государств - членов Ассоциации на момент подписания соглашения (2005 г.) либо не имели вообще, либо имели достаточно слабую инфраструктуру по управлению территорией и населением в ситуации бедствия. Как отмечается в Меморандуме Комиссии международного права ООН, таким образом, соглашение АСЕАН частично отражает современные воззрения на несколько ключевых проблем в рассматриваемой области
Еще одной особенностью договора являются положения ст. 9. Она предусматривает создание мер резерва АСЕАН для помощи в случае бедствия. При этом, как следует из текста документа, такой резерв представляет не совокупность финансовых взносов сторон, а конкретные составляющие. Например, военные и гражданские силы, ч ре з в ыч а йные з а па с ы и т.д..
В соглашении четко прослеживается реализация положений Международной стратегии уменьшения опасности бедствий ООН. В части 3 договора определяются меры, которые обязаны предпринять государства для уменьшения потерь от бедствий. Среди них указаны:
- развитие и осуществление законодательных и иных мер;
- укрепление местной и национальной систем управления относительно готовности к бедствиям, их координация; и другие.
Следует отметить наличие традиционных, общих для подобного рода соглашений положений: принципы сотрудничества (уважение суверенитета и территориальной целостности); оказание помощи только по запросу; управление помощью самим пострадавшим государством на своей территории; порядок оказания помощи; правила транзита персонала и оборудования и другие. Таким образом, в соглашение перенесены уже сложившиеся к 2005 году правила взаимодействия государств в ситуации бедствия. Соглашение АСЕАН достаточно подробный по многих вопросам документ, который учитывает некоторые особенности рассматриваемых отношений, возникающие на практике. Так, закрепляется правило, согласно которому служащим, привлекаемым к операции по оказанию помощи, разрешается при выполнении официальных обязанностей носить форменную одежду с распознаваемым отличительным знаком (ст. 15 договора). Другая статья документа содержит перечисление конкретных предметов и материалов, в отношении которых принимающее государство должно исключить наложение пошлин, налогов и сборов при перемещении через государственную границу и нахождении на территории этой страны.
Процедура оказания помощи является одним из традиционных блоков правового регулирования подобных соглашений. Следует отметить, что, несмотря на закрепление этого механизма для государств - членов АСЕАН, организация, в случае необходимости, активно привлекает к такой работе поисково-спасательные подразделения государств -партнеров. Одним из таких выступает РФ. Так, в январе 2015 г. МЧС России участвовала в поисково-спасательной операции в связи с авиакатастрофой Малазийского аэробуса А-320, а в августе этого же года - в тушении лесных пожаров в Индонезии.
Поскольку рассматриваемое соглашение АСЕАН представляет собой живой региональный механизм по защите от бедствий, требующий периодической корректировки с учетом
имеющегося состояния, существующих проблем и уровня развития государств - членов, предусмотрено создание Конференции, обладающей весьма объемной компетенцией. Среди ее обязанностей указаны: предпринимать такие действия, которые необходимы для обеспечения эффективного осуществления соглашения; рассмотрение и принятие протоколов, отчетов сторон; разработка и внесение поправок в текст соглашения;
создание вспомогательных органов для осуществления соглашения и многие другие. ^ Первая такая встреча прошла спустя достаточно длительное время с момента вступления договора в силу - в 2012 году.
Особое место в договоре, на наш взгляд, занимает создание специального органа -Координационного центра АСЕАН по оказаниюгуманитарной помощи (AHA). Эта структура не только выполняет координацию, но и стоит во главе совместной системы реагирования. Центр имеет всю необходимую информацию, предоставленную государствами - членами, относительно имеющихся у них сил и средств, которые они могут предоставить для оказания помощи друг другу. И именно совместными силами осуществляется необходимое экстренное реагирование по предоставлению помощи. К деятельности данной региональной структуры мы еще вернемся при рассмотрении всего институционного организма АСЕАН по защите от бедствий.
Отдельный блок норм соглашения посвящен вопросам технического и научного сотрудничества. Оно предполагает: проведение учений; обмен знаниями и технологиями, обмен информацией; стандартизация данных и другие формы взаимодействия. Следует отметить, что по данному направлению сотрудничества АСЕАН, в большей степени, развивается посредством взаимодействия с другими международными организациями и отдельными государствами. Это обосновывается рядом причин. Во-первых, другие международные организации и отдельные страны уже к 2005 г. имели достаточный уровень развития своих технологий для их продвижения в другие регионы в целях снижения опасности риска бедствий в рамках всего мирового сообщества. Во-вторых, страны АСЕАН не имеют необходимых ресурсных возможностей для самостоятельного развития такого направления. К тому же, гораздо эффективнее использовать уже имеющиеся и апробированные технологии, разработанные другими странами (Япония, Россия, США). Такой механизм и используется на практике организацией. Об этом свидетельствует активное сотрудничество АСЕАН со странами -партнерами в анализируемой нами сфере взаимодействия.
Особенности организационного механизма АСЕАН по защите от бедствий
Параллельно с созданием правового регионального механизма в рамках защите от бедствий, осуществляется и развитие институциональной Ассоциация затрагивает вопросы защиты от бедствий в рамках организационных мероприятий. Среди них можно отметить:
1. Комитет АСЕАН по чрезвычайным ситуациям;
2. Региональный форум по безопасности;
3. Азиатско-Тихоокеанский совет сотрудничества по безопасности;
4. Тематические конференции в рамках форумов АСЕАН;
5. Региональный форум АСЕАН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий;
6. Конференция государств - членов Соглашения;
АСЕАН по
структуры.
различных
7. Координационный центр по гуманитарной помощи АСЕАН (Центр AHA).
Большинство из указанных структур не рассматривают защиту от бедствий в качестве главного направления своей деятельности. Однако в тот или иной период они организовывали и проводили соответствующие встречи для решения определенной насущной проблемы. Так, в 2006 г. (через год после подписания вышерассмотренного соглашения) состоялся Политический форум глав государств «Крупные бедствия -глобальный «переломный момент» в политике стихийного бедствия, планировании и развитии». Результатом данного мероприятия стало определение 6 правил, на которых будет основываться реализация соглашения:
- снижение риска бедствий;
- быстрое восстановление;
- активизация лидерства;
- обновление плана;
- лучшее реагирование;
- возрождение сообщества АСЕАН.-10-
Следует отметить, что это достаточно логичные и характерные основы, на которых строится любой региональный механизм по защите от бедствий с учетом своей специфики и проблем. Однако нам необходимо проанализировать, что под этими правилами понимает сама АСЕАН.
Снижение риска бедствий предполагает, что стратегия развития государств - членов должна включать в себя элемент риска бедствий в целях его снижения посредством подготовленности и оперативного реагирования. Соглашение 2005 г. выступает для этого региональной платформой по усилению профилактики, контроля и смягчения в целях уменьшения потерь от бедствий в регионе.
Быстрое восстановление . Инвестиции в уменьшение опасности бедствий должны быть направлены так, чтобы защитить наиболее уязвимые районы, слои населения и объекты инфраструктуры. Тогда возможно быстрое восстановление.
Активизация лидерства. Принятие последствий цунами 2004 г. и реакция глав государств
- членов АСЕАН примели к разработке Плана действий для улучшения реагирования по оказанию чрезвычайной помощи, координации восстановления, укреплении потребности предотвращения, подготовленности и смягчения. Реализация этого механизма в сотрудничестве с мировым сообществом.
Обновление плана . Цунами в Индийском океане показало неготовность государств -членов АСЕАН и слабые места в возможности реагировать коллективно на такие глобальные бедствия. Поэтому, основываясь на Соглашении 2005 г., АСЕАН взяло на себя обязательство по созданию регионального инструмента борьбы со стихийными бедствиями.
Лучшее реагирование. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это функция подготовленности, от качества которой зависит эффективность ликвидации. Государства
- члены, основываясь на положениях Соглашения, должны создать национальный механизм по привлечению военного и гражданского персонала, их координации в рамках регионального реагирования на бедствия. Должны быть созданы «меры резерва
АСЕАН». Постоянное проведение учений по реагированию и повышению мобильности.
Возрождение сообщества АСЕАН. Цунами 2004 г., как никогда, сплотило страны Ассоциации. Государства стремились помочь своим соседям. А дальнейшие бедствия показали применение регионального механизма АСЕАН по оказанию помощи, проведению поисково-спасательных работ. Этот необходимый элемент нужно поддерживать и развивать.
Таким образом, главы государств - членов определили еще и политическую платформу развития регионального направления по защите от бедствий, основанную на рассмотренном выше Соглашении АСЕАН.
Еще одна структура, для которой бедствия не являются непосредственным предметом деятельности, но вносящая существенный вклад в развитие данного направления -Азиатско-Тихоокеанский Совет сотрудничества по безопасности. В 2014 г., в рамках одного из мероприятий Совета Малайзия совместно с государством - партнером АСЕАН Австралией предложили для реализации проект, направленный на повышение правового и организационного качества проведения воздушных и морских поисково-спасательных операций в случае инцидентов. Данная идея стала следствием трагического события -авиакатастрофы малазийского самолета, в результате которой погибли 237 человек при, до сих пор, невыясненных обстоятельствах.
Проводимые поисковые мероприятия выявили существенные недостатки с точки зрения регионального взаимодействия, реагирования национальных служб, а также применения норм международного морского и воздушного права. Инициаторы предложили разработать новые рекомендации ля повышения эффективности сотрудничества в рамках региона в работе гражданских и военных служб в случае чрезвычайной ситуации.
Относительно данного проекта необходимо подчеркнуть ряд фактов. Во-первых, это событие еще раз подчеркивает умение и желание стран АСЕАН учиться на своих ошибках и негативных событиях. Во-вторых, результатом представления проекта стало заявление и других государств - партнеров (помимо Австралии) о своем желании в нем участвовать. Таковым является Россия, которая имеет определенный опыт поисково-спасательных морских и воздушных работ, а также обладает определенной договорной базой в рамках двустороннего сотрудничества. В-третьих, проект и его реализация способствуют развитию нового направления сотрудничества в области безопасности региона - взаимодействие по реагированию и проведению поисково-спасательных работ относительно морских и воздушных чрезвычайных ситуаций.
Особо следует остановиться на таком структурном элементе, как Региональный форум АСЕАН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ARFBirEx ) . Согласно опыту международного сообщества по формированию эффективного механизма защиты от бедствий, одной из важных его составляющих является формирование практических навыков у служб, задействованных в реагировании на бедствия. Такая работа проводится посредством проведения различных учений, для чего и был создан указанный форум. Он представляет собой взаимодействие между гражданскими и военными властями по организации реагирования на крупномасштабные бедствия, способствует обмену опытом и практикой в области ликвидации последствий бедствий среди членов Азиатского регионального форума (АРФ). То есть в проведении учений принимают участие не только службы государств - членов АСЕАН, но и государства -партнеры, подразделения межправительственных и неправительственных организаций. Особое внимание в его работе уделяется управлению в чрезвычайных ситуациях,
тактическом полевом обучении. Работа Форума состоит из трех блоков:
- теоретическое упражнение - команды должны определить четкую последовательность действий в предложенной ситуации для своевременного, качественного и эффективного реагирования;
- полевое обучение - проведение поисково-спасательных и гуманитарных работ в предложенной ситуации;
- гуманитарные гражданские действия - привлечение конкретных гражданских служб к участию в ликвидации последствий бедствия.-11^
Каждый форум организуется двумя государствами: одно - член АСЕАН, другое -государство - партнер. В 2015 г. Форум был организован совместно Китаем и Малайзией. Предлагаемые ситуации носят смешанный характер, с точки зрения вида чрезвычайной ситуации, и могут включать в себя само бедствие и его последствия, возникшую гуманитарную или техногенную чрезвычайную ситуацию. Параллельно в рамках Форума проводятся различные сопутствующие мероприятия, проводимые международными межправительственными и неправительственными организациями, либо государствами - партнерами. В 2015 г. прошла встреча экспертов, организованная Секретариатом регионального Красного Креста, на тему «Гуманитарные действия и стихийные бедствия: правовые и политические рамки».
Следует отметить, что проведение учение в рамках такого регионального соглашения, как соглашение АСЕАН 2005 г., является весьма традиционной формой сотрудничества государств - членов. Однако в данном случае подобное взаимодействие осуществляется в более широком, чем соглашение, формате, в рамках АРФ. Это позволяет учитывать опыт государств - участников Форума; проигрывать различные ситуации бедствия, свойственные не только странам АСЕАН; а также учитывать определенную национальную практику отдельных стран.
Наша страна зарекомендовала себя в качестве надежного и эффективного партнера в области реагирования на бедствия, поэтому часто привлекается к участию в операциях по оказанию помощи пострадавшим государствам АСЕАН, а также к работе и обмену опытом в рамках Регионального форума АСЕАН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий.
Особо следует остановиться на анализе Координационного центра по гуманитарной помощи АСЕАН. Его создание было предусмотрено Соглашением АСЕАН 2005 г. Однако Ассоциация разработала и приняла специальный документ, регламентирующий появление и функционирование данного центра - Соглашение об учреждении Координационного центра АСЕАН по оказанию гуманитарной помощи в борьбе со
стихийными бедствиями 2011 г.
Согласно преамбуле соглашения Центр создается для эффективного механизма борьбы со стихийными бедствиями в целях сокращения человеческих, социальных, экономических и экологических последствий. Несмотря на то, что договор в основном регламентирует процедурные и организационные моменты, ст. 1 содержит характеристику понятийного аппарата, которая повторяет соответствующие положения соглашения 2005 г.
Согласно ст. 3 главной целью Центра AHA заключается в облегчении сотрудничества и координации во взаимодействии с ООН и другими международными организациями, в продвижении регионального сотрудничества по борьбе со стихийными бедствиями и экстренном реагировании H3I.
Соглашение содержит достаточно обширный и подробный перечень функций Центра. О пре де лим не которые из них:
1. Сбор информации и ее анализ;
2 . Распространение полученной информации среди государств - членов через национальные службы;
3. Выявление рисков на основе полученной информации;
4. Сбор информации относительно национальных ресурсов для региональных резервных мер по оказанию помощи в случае бедствий и экстренного реагирования;
5. Координация совместного реагирования;
6. Оказание помощи в прохождении транзита для персонала, оборудования, средств и ма те риа лов при ока з а нии по мо щи;
7 . Способствование техническому сотрудничеству, проведению научно-технических исследований.
Центр имеет достаточно разветвленную структуру и состоит из: правления, исполнительного директора, глав национальных подразделений и штата подразделений при необходимости. Несмотря на достаточную самостоятельность Центра AHA, четко прослеживается его связь с самой АСЕАН, в том числе в организации деятельности. Согласно Соглашению 2011 г. Генеральный секретарь АСЕАН одновременно выступает в качестве Координатора гуманитарной помощи и имеет право участвовать в работе Правления Центра.
К сожалению, рассматриваемое соглашение АСЕАН 2011 г. не содержит всего необходимого объема процедурных и организационных норм для качественной регламентации работы Центра можно предположить, что данные правила определены уже внутренними документами структуры, которые не представлены в публичном порядке.
Также в качестве недостатков правового регулирования следует отметить тот факт, что в Соглашении 2011 г. дана достаточно общая характеристика деятельности органов Центра (правления, исполнительного директора). Функционирование непосредственной работы Центра в договоре не определено. В то же время, необходимо подчеркнуть, что в качестве учредительных документов Координационного центра следует рассматривать оба рассмотренных соглашения 2005 и 2011 гг.
Исходя из содержания Соглашения 2011 г., Центр не ограничивается возможностями только государств - членов АСЕАН, а имеет полномочия привлекать и использовать ресурсы других государств, либо международных организаций для экстренного реагирования на бедствия и оказание гуманитарной помощи. РФ является государством - партнером АСЕАН, поэтому они сотрудничают в рамках комплексной программы действий по развитию сотрудничества. Одним из направлений программы является взаимодействие в области предупреждения и преодоления последствий стихийных
бедствий. Наиболее активно развиваемой в настоящее время формой такой работы выступает развитие национальных кризисных центров и становления Координационного центра АСЕАН по оказанию гуманитарной помощи. Одной из перспективных совместных задач сотрудничества является включение Центра в глобальную систему мониторинга и реагирования, которая создается в последние годы совместно с ООН, МОГО и Всероссийским центром управления и координации сил при чрезвычайных ситуациях. Непосредственная работа России и АСЕАН осуществляется посредством формирования качественного механизма обмена оперативной информацией между существующими международными центрами.
Выводы исследования
Проведенный анализ позволяет нам сделать определенные выводы о деятельности АСЕАН, как международной региональной организации, в области защиты территории государств - членов от бедствий различного характера.
1 . Защита от бедствий является новым и молодым направлением деятельности организации. Оно появилось и, от части, развивается благодаря масштабным бедствиям и катастрофам, произошедшим в регионе. Несмотря на трагичность данного обстоятельства, его, все же, следует рассматривать как позитивное, поскольку страны АСЕАН используют его на благо своей территории в целях своего развития.
2. На сегодняшний день, существует и применяется достаточная правовая региональная платформа по формированию механизма защиты от бедствий. Она не ограничивается своими пределами и активно привлекает к сотрудничеству, поддерживает различные инициативы государств - партнеров, с которыми взаимодействует в рамках различных иных направлений деятельности АСЕАН.
3 . Такое широкое взаимодействие проявляет себя на институциональном уровне в деятельности ARFBirEx и совершенствовании функционирования Координационного центра АСЕАН по оказанию гуманитарной помощи.
4 . Защита от бедствий представляет собой гуманитарное направление международных отношений, которое достаточно эффективно используется странами и международными организациями в качестве «мягкой силы» по продвижению своих интересов на определенной территории. Учитывая определенную закрытость АСЕАН, особенности менталитета и культуры государств - членов, бедствия стали возможностью для многих стран получить статус государства - партнера и активно представлять свои возможности на территории данного региона.
5. Сотрудничество с АСЕАН для России является одним из стратегических направлений своей внешней политики. А его развитие посредством продвижения гуманитарных технологий и опыта МЧС России, представляет собой великолепную возможность заслужить определенный авторитет среди государств - членов и самой организации в
качестве надежного и эффективного партнера.
6. В то же время, при всех указанных достоинствах и перспективах необходимо помнить, что государства - члены АСЕАН абсолютно различны по уровню экономического и социального развития, форме государственного управления, поэтому одновременно с общерегиональным взаимодействием заинтересованным странам необходимо развивать и двустороннее сотрудничество с этими государствами.
7. Для нашей страны существует еще один значимый фактор. Каждое государство - член
имеет определенную историческую и экономическую связь с другими государствами -партнерами (США, Индия, Япония и т.д.). Мы новички в данном регионе международных отношений. Поэтому, России выстраивать свои пути сотрудничества необходимо не создавая жесткой конкуренции для других заинтересованных стран. Одной из таких форм взаимодействия и является защита от бедствий.
Проведенное исследование исторических, правовых и организационных особенностей сотрудничества государств - членов АСЕАН в области защиты от бедствий является наглядным примером эффективного взаимодействия для решения общих проблем в рамках региональной организации. Это также является свидетельством развития регионализма, как международной формы осуществления межгосударственных отношений.
Библиография
1. Официальный сайт АСЕАН //[Электронный ресурс]: https://www.asean.org/ (дата обращения 20 апреля 2018 г.)
2. Укрепление потенциала противодействия трансграничным бедствиям. Записка Секретариата. Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана // E/ESCAP/72/18 от 21.03.2016. //[Электронный ресурс]: https://www.un.org/ (дата обращения 16 мая 2018 г.)
3. Рогожина Н.Г. Лесные пожары в Индонезии в 2015 - причины и следствия // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. Выпуск XXX. №30. 2016. С. 65.
4. Gender for Research on the Epidemiology of Disasters, EM - DAT: The OFDA / CRED International Disaster Database //[Электронный ресурс]: https://www.embat.be (дата обращения 4 марта 2016 г.)
5. Швыдко В. О проблемах безопасности и сотрудничества в Северо-Восточной Азии // Мировая экономика и международные отношения. 2012. №12. С. 92.
6. См.: Лисаускайте В.В. Двустороннее договорное сотрудничество России по снижению опасности бедствий: научно-практический комментарий // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2016. №3. С. 88 - 102.
7. ASEAN Agreement on disaster management and emergency response 2005 y. //[Электронный ресурс]: https ://www.asean.org/asean-agreement-on-disaster-managment-and-emergency-response-vientiane/ (дата обращения 20 апреля 2018 г.) (перевод текста соглашения автора)
8. Защита людей в случае бедствий : меморандум Секретариата Комиссии международного права ООН. 11 декабря 2007 г. A/CN.4/590 // [Электронный ресурс]: https://www.preventionweb.net/files/resolutions (дата обращения 10 февраля 2014 г.)
9. ASEAN Agreement on disaster management and emergency response 2005 y. //[Электронный ресурс]: https ://www.asean.org/asean-agreement-on-disaster-managment-and-emergency-response-vientiane/ (дата обращения 20 апреля 2018 г.) (перевод текста соглашения автора)
10. Официальный сайт АСЕАН //[Электронный ресурс]: https:// www.asean.org/asean/asean-centres-facilities/ (дата обращения 10 мая 2018 г.)
11. Официальный сайт АСЕАН //[Электронный ресурс]: https:// www.asean.org/ (дата обращения 15 мая 2018 г.)
12. Официальный сайт Координационного центра по гуманитарной помощи АСЕАН //[Электронный ресурс]: https:// www.ahacentre.org/ (дата обращения 10 июня 2018 г.)
13. Agreement on the establishment of the ASEAN coordinating centre for humanitarian assistance on disaster management //[Электронный ресурс]: https://www.asean.org/ (дата обращения 25 мая 2018 г.) (перевод текста соглашения автора)
14. Гуманитарное присутствие России в Тихоокеанской Азии: формы, масштабы, перспективы / Громогласова Е.С. // Международные отношения. №01, 2017 // [Электронный ресурс]: www.e-notabene.ru/pmo/article-21221.html (дата обращения 10 мая 2018 г.)
