CC BY
27
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПРИ ТРАНСПОРТИРОВКЕ НЕФТИ ПО ТРУБОПРОВОДУ В РФ
Н.А. Гордюшев, студент И.Р. Аминов, канд. юрид. наук, доцент Башкирский государственный университет (Россия, г. Уфа)
DOI:10.24412/2500-1000-2021-11-3-89-91
Аннотация. В настоящей статье рассматриваются вопросы антимонопольного регулирования транспортировки нефти по магистральным трубопроводам. С точки зрения развития различных тенденций публично-правовых отношений в сфере энергетики и на основе действующего законодательства, а также примеров из судебной практики изучается сама природа, возникающих правоотношений, их правовой режим. С помощью данного анализа разрабатываются предложения по модернизации правовых норм и созданию единого нормативно правового акта, регулирующего данные правоотношения, вносятся предложения о выявлении пробелов в законодательстве по регулирования транспортировки нефти.
Ключевые слова: магистральный трубопровод, транспортировка нефти, субъект естественной монополии, антимонопольное регулирование, энергетическое право, энергетическое законодательство, принципы регулирования цен (тарифов).
В данной статье мы поговорим об антимонопольном регулировании отношений по транспортировке нефти по трубопроводу, данные отношения регулируются двумя законами Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральным законом от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
На данный момент специального закона, регулирующего данные отношения нет, что зачастую создаёт сложности в регулировании многих вопросов. В данной статье будет рассмотрена эта проблема и поднят вопрос о создании специального закона, регулирующего транспортировку нефти и газа по трубопроводам. Для того чтобы наиболее полно раскрыть проблему транспортировки нефти по трубопроводу, обратимся к мнению учёных и определим из каких частей состоит данное право, и как оно регулируется на практике.
По мнению, Е.А. Гаврилина, право доступа к магистральным трубопроводам состоит из двух частей: технологического подключения и доступа к услугам по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам. Поэтому необходимо по-
дробно рассмотреть обе части и понять какие проблемы возникают на каждой из них. К примеру, вопрос подключения к магистральным трубопроводам независимых организаций не урегулирован. Вопрос подключения сторонних организаций рассматривается через призму Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольным органом в рамках его компетенции, из-за этого не во всех вопросах, решаемых по транспортировке нефти, учитываются особенности и специфика данных отношений. В части технологического подключения к трубопроводу по транспортировке нефти часто наблюдается проблема злоупотребления доминирующим положением со стороны субъектов естественной монополии. Данные организации находятся в более привилегированном положении, они могут диктовать свои условия на рынке, ниже приведен перечень критериев, по которому можно определить, что имеет место злоупотребление со стороны субъекта естественной монополии при заключении договоров технологического присоединения к магистральным трубопроводам:
1. завышена цена для заключения договора на технологическое производство;
2. не оправдан отказ в заключении договора;
3. есть уклонение (создание препятствий) к доступу на рынок для других лиц.
При рассмотрении вопросов о злоупотреблении доминирующим положением по осуществлению технологического присоединения к магистральным трубопроводам необходимо доказать доминирующее положение на рынке по транспортировке соответствующего энергетического ресурса.
Далее предлагаю рассмотреть проблемы, которые возникают при доступе к услугам по транспортировке нефти. Нормы, регулирующие порядок доступа к услугам соответствующих субъектов естественных монополий, закреплены в Постановлении Правительства РФ от 29 марта 2011 г. № 218 «Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации постановление лишь частично решает проблемы, возникающие при предоставлении данной услуги. По вопросу об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий судебная практика придерживается мнения, что ключевым вопросом здесь является для чьих нужд оказывается транспортировка нефти: для собственных или для продажи. Закон «О естественных монополиях» применяется только в случае, если транспортировка осуществляется для продажи нефти, в остальных случаях отношения регулируются Постановлением Правительства № 218, так как главной целью антимонопольного регулирования является обеспечение недискриминационного доступа к услугам в сфере транспортировки нефти по магистральным трубопроводам, а в данном примере не может идти речи о конкуренции.
Для регулирования вопросов по разработке, реализации, контролю, координации основных направлений в сфере топливо-энергетического комплекса Правитель-
ственная комиссии по данным вопросам: разрабатывает основные направления государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса; совершенствует правовое регулирование; координирует и контролирует, указанные направления; а также определяет меры, направленные на удовлетворение потребностей внутреннего рынка энергоресурсов - все это делается для повышения инвестиционной привлекательности.
Для решения проблем недискриминационного доступа к транспортировке нефти по трубопроводам и для пресечения злоупотребления со стороны субъектов естественных монополий в отношении третьих лиц существуют стандарты раскрытия информации. Согласно ст. 8 Федерального закона «О естественных монополиях» информация должна быть доступна для неограниченного круга лиц; деятельность субъектов естественных монополий при производстве регулируемых товаров прозрачна и открыта. Данные стандарты утверждаются Правительством Российской Федерации, в них содержится информация о регулируемой деятельности субъектов и порядок предоставления данной информации. По стандартам раскрытия информации уполномоченные органы вправе утверждать: формы, сроки предоставления субъектами естественных монополий информации, подлежащей свободному доступу. Стандарты раскрытия информации направлены на увеличения прозрачности оказания услуг по транспортировке по магистральным трубопроводам, в том числе для предупреждения злоупотреблений доминирующим положением субъектов естественных монополий.
С учетом особенностей естественных монополий можно сделать вывод о целесообразности публично-правового регулирования общественных отношений в сфере естественных монополий в энергетике. В силу сложившихся экономических связей в сфере энергетики необходимы гармонизация, унификация, координация энергетического законодательства для создания условий развития конкуренции в сфере энергетики. Урегулирование всех этих от-
ношений возможно если создать специ- регулирования сфер естественных моно-альный рамочный закона, что будет спо- полий за счет создания условий для разви-собствовать повышению эффективности тия конкуренции в энергетике в целом.
Библиографический список
1. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О защите конкуренции» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ре-сурс].Ц^: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2021).
2. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О естественных монополиях» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ре-сурс].Ц^: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2021).
3. Гаврилина Е.А. «Государственное регулирование подключения объектов нефтедобычи и нефтеперерабатывающих заводов к магистральным трубопроводам» // Предпринимательское право. 2015. № 1. С. 60-61.
4. Корепанов К.В. «Правовое регулирование транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам»// дис. на соискание учёной степени доктора юридических наук. 2016 // [Электронный ресурс].ЦКЬ: https://www.msal.ru/upload/main/00disser/2016/Korepanov/%D0%94%D0%B8%D1%81%D1 %81%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F0/o200/oD00/o9A0/oD00/o BE%D1%80%D0%B5%D0%BF%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%20%D0%9A.%D0% 92.%20%D0%94%D0%BB%D1%8F%20%D0%94%D0%B8%D1%81.%D1%81%D0%BE%D 0%B2%20(1).pdf/ (дата обращения: 20.03.2021).
5. Постановление Правительства РФ от 29.03.2011 № 218 (ред. от 16.08.2014) «Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»// Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс].ЦКЬ: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2021).
6. Романова В.В. «Энергетический правопорядок: современное состояние и задачи». М., 2016. С. 224—237.
7. Шевченко Л.И. «Проблемы определения существенных условий при заключении договоров в сфере топливно-энергетического комплекса»// Право и экономика. 2013. № 6. С. 34-35.
ANTIMONOPOLY REGULATION OF RELATIONS TRANSPORTATION OF OIL BY PIPELINE IN THE RUSSIAN FEDERATION
N. A. Gordyushev, Student
I.R. Aminov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Bashkir State University (Russia, Ufa)
Abstract. This article examines the issues of antimonopoly regulation of oil transportation through trunk pipelines. From the point of view of the development of various trends in public law relations in the field of energy and on the basis of current legislation, as well as examples from judicial practice, the very nature of emerging legal relations and their legal regime are studied. With the help of this analysis, proposals are developed for the modernization of legal norms and the creation of a single normative legal act regulating these legal relations, proposals are made to identify gaps in the legislation on the regulation of oil transportation.
Keywords: trunk pipeline, oil transportation, natural monopoly entity, antimonopoly regulation, energy law, energy legislation, principles of price (tariff) regulation.
