CC BY
13DOI 10.47643/1815-1337_2022_2_175 УДК 342.553, 342.9, 332.025
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ОБУЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ДИСТАНЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ1 ANTI-CORRUPTION TRAINING OF STATE CIVIL SERVANTS USING REMOTE TECHNOLOGIES
ГОЛОМАНЧУК Эйда Владимировна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права Волгоградского института управления - филиала
ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». 400005, Россия, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. Гагарина, 8. E-mail: golomachuk-ev@ranepa.ru;
ЯГОТИНЦЕВА Татьяна Юрьевна,
заведующий сектором профилактики коррупционных правонарушений
отдела по противодействию коррупции аппарата Губернатора Волгоградской области.
400000, Россия, Волгоградская обл., г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 9.
E-mai l : T_Yagoti nceva@volganet.ru;
АСТАФУРОВА Ольга Анатольевна,
кандидат технических наук, заведующий кафедрой информационных систем и математического моделирования Волгоградского института управления - филиала
ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». 400005, Россия, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. Гагарина, 8. E-mail: astoa@vlgr.ranepa.ru;
Golomanchuk Ada Vladimirovna,
candidate of jurisprudence, associate professor department of constitutional and administrative Law of the Volgograd Institute of Management - a branch of the federal state budgetary educational institution
of higher education «Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation». 400005, Russia, Volgograd region, Volgograd, Gagarin st., 8, E-mail: golomachuk-ev@ranepa.ru;
Yagotintseva Tatiana Yurievna,
Head of the Corruption Offenses Prevention Sector of the Anti-Corruption Department of the Office of the Governor of the Volgograd Region. 400000, Russia, Volgograd region, Volgograd, V.I. Lenin Ave., 9. E-mai l : T_Yagoti nceva@volganet. ru ;
Astafurova Olga Anatolyevna,
Candidate of Technical Sciences, Head of the Department of Information Systems and Mathematical Modeling Volgograd Institute of Management - a branch of the federal state budgetary educational institution of higher education «Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation». 400005, Russia, Volgograd region, Volgograd, Gagarin st., 8, E-mail: astoa@vlgr.ranepa.ru
Краткая аннотация. В статье комплексно и системно исследуются отдельные аспекты проблем правового регулирования процесса антикоррупционного обучения государственных гражданских служащих и пути их решения. Авторы системно раскрывают особенности практической реализации элементов антикоррупционного обучения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции и ускоренным процессом внедрения дистанционных технологий образовательной деятельности.
Abstract. The article comprehensively and systematically examines certain aspects of the problems of legal regulation of the process of anticorruption training of public civil servants and ways to solve them. The authors systematically reveal the features of the practical implementation of the elements of anti-corruption education in the context of the spread of a new coronavirus infection and the accelerated process of introducing distance learning technologies.
Ключевые слова: антикоррупционное обучение, антикоррупционная политика, противодействие коррупции, цифровые способы антикоррупционной работы, информационно-аналитическая система.
Keywords: anti-corruption training, anti-corruption policy, anti-corruption, digital methods of anti-corruption work, information and analytical system.
Дата направления статьи в редакцию: 25.12.2021
Дата публикации: 28.02.2022
Антикррупционное обучение является неотъемлемым и крайне важным элементом системы противодействия коррупции в государстве. Основной объект настоящего исследования связан с той группой общественных отношений, которая возникает в связи с этим обучением, с правовым регулированием данного процесса и с возможными направлениями его совершенствования.
В связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации и введением ряда ограничительных мер для предотвращения роста заболеваемости именно использование информационных технологий и средств коммуникации, которые указаны Минтрудом России в качестве лишь дополнительного инструмента антикоррупционного просвещения, приобретают статус основного.
1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-29-16119 «Формирование антикоррупционной среды в органе государственной и муниципальной власти путем внедрения информационно-аналитической системы «Методика и тактика противодействия коррупции для государственных и муниципальных служащих».
Государственными органами для проведения совещаний используется система видеоконференцсвязи (ВКС), широкое распространение получают интернет-платформы и сервисы для организации вебинаров и веб-конференций, а также онлайн форумов Webinar.ru и другие).
В условиях пандемии и действующих ограничений на личные контакты обучающие мероприятия для государственных служащих в органах государственной власти также переходят в дистанционный формат. В частности лекционные занятия с приглашением в качестве спикеров представителей образовательных организаций профильной направленности организовываются с использованием систем видеоконференцсвязи.
С учетом высоких темпов развития информационных технологий и вызовов современной действительности представляется неизбежным в будущем повсеместный переход на использование электронных средств и методов обучения государственных служащих. В таком случае необходимо акцентировать внимание на разработке программ, позволяющих служащему в процессе обучения в сфере противодействия коррупции рассматривать различные конфликтные ситуации (с эффектом погружения), производить их всестороннюю оценку и давать развернутый ответ о разрешении конкретной ситуации, таким образом применять в полном объеме имеющиеся знания и практический опыт. В свою очередь проверка и оценка результатов такого рода работ должна осуществляться максимально подробно с разбором ошибок и неточностей, допущенных обучаемым государственным служащим, с возможностью получения последним полноценной обратной связи.
В целях повышения эффективности актикоррупционной работы кадровых служб органов государственной власти авторами предлагается следующий порядок проведения просветительских мероприятий с государственными гражданскими служащими.
При поступлении лица на государственную гражданскую службу следует провести с ним индивидуальную профилактическую беседу, в ходе которой разъяснить установленные для служащих обязанности, ограничения и запреты, а также осветить процедуру исполнения некоторых обязанностей, в частности уведомления представителя нанимателя о возникновении конфликта интересов. Помимо этого на первом занятии со служащим необходимо предложить ему для решения несколько задач, моделирующих различные спорные ситуации при прохождении государственной гражданской службы, а после дачи служащим ответа на задачу произвести подробный разбор заданной ситуации. По окончании такого занятия вновь назначенный государственный гражданский служащий должен быть обеспечен методическими материалами антикоррупционной направленности.
В течение всего периода прохождения лицом государственной гражданской службы для поддержания должного уровня знаний в сфере противодействия коррупции государственных гражданских служащих кадровым службам органов власти следует проводить регулярные групповые семинары для освещения наиболее часто возникающих вопросов и проблемных ситуаций. Для разъяснения новелл законодательства должны быть организованы специальные обучающие мероприятия, которые также целесообразно проводить в форме групповых занятий.
Последний этап просветительской работы кадровых служб со служащим заключается в проведении индивидуальной беседы с лицом, увольняющимся с государственной гражданской службы, которая направлена на предотвращение нарушений законодательства при последующем трудоустройстве. В ходе такой беседы служащий должен быть проинформирован об ограничениях и обязанностях, связанных с его дальнейшей деятельностью в статусе бывшего государственного служащего, а также обеспечен практически полезными методическими материалами соответствующей тематики.
При проведении всех видов просветительской работы с государственными гражданскими служащими следует, по возможности, использовать современные интерактивные методы обучения и мультимедийные средства представления информации, что способствует лучшему восприятию и запоминанию служащими необходимых сведений.
Указанный порядок осуществления просветительской деятельности в сфере противодействия коррупции в органах государственной власти позволит повысить эффективность кадровой работы в этом направлении, а также уровень правосознания государственных гражданских служащих, что в свою очередь будет способствовать повышению эффективности и результативности реализации государственных функций в целом.
В новом Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. № 478[1], больший акцент сделан на профессиональном развитии государственных гражданских служащих, в том числе посредством их обучения по дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции. В связи с этим профильным министерствам при сотрудничестве с образовательными организациями поручено разрабатывать и внедрять соответствующие образовательные программы для государственных служащих.
Следует отметить, что к числу способов профессионального развития государственного гражданского служащего в данном случае относятся не только дополнительное профессиональное образование, в том числе профессиональная переподготовка и прохождение курсов повышения квалификации по образовательным программам в сфере противодействия коррупции, в образовательных организациях и учебных заведениях по направлению работодателя, но также самостоятельное освоение обучающих программ соответствующего профиля с использованием ряда электронных ресурсов.
В целях профессионального развития государственных гражданских служащих в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 февраля 2019 г. № 68[2] и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2019 г. № 1056[3] на базе федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» создан единый специализированный информационный ресурс, предназначенный для профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.
На указанном информационном ресурсе для государственных служащих размещается и постоянно актуализируется перечень дополни-
тельных профессиональных программ, а также расписание иных мероприятий, направленных на профессиональное развитие служащего, в том числе в сфере противодействия коррупции. К числу такого рода иных мероприятий относятся различные конференции, тренинги, стажировки и т.д.
Нельзя умалять значение таких мероприятий, особенно в случае, когда они организуются государственными структурами, поскольку их целью в числе прочих является обобщение и обмен опытом в различных сферах функционирования государственных органов, выявление наиболее успешных и эффективных практик, последующее их распространение и системное внедрение в деятельность органов власти[3].
В условиях действия ограничительных мер такие конференции и форумы проводятся в дистанционной форме с использованием средств видеоконференцсвязи. Такой формат мероприятий имеет ряд преимуществ, в частности позволяет охватить большее количество участников, а также предоставляет возможность всем участникам иметь доступ к необходимым материалам, поскольку, как правило, они находятся на своем рабочем месте.
Подобные онлайн мероприятия проводятся и по антикоррупционной тематике. В качестве примера можно привести организованную в июне 2021 года Управлением при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений межрегиональную научно-практическую конференцию по актуальным вопросам реализации государственной политики в области противодействия коррупции, в которой приняли участие представители органов государственной власти регионов России, а также администрации Президента Российской Федерации^].
Единый информационный ресурс для профессионального развития государственных служащих содержит, помимо прочего, также материалы для самостоятельного изучения по приоритетным направлениям профессионального развития, к числу которых относится антикоррупционное просвещение: методические материалы, подготовленные учеными и практиками, в том числе органами государственной власти, образовательные курсы, ссылки на образовательные форумы, а также библиотеку различных информационных ресурсов, баз данных, перечень образовательных платформ и многое другое.
Кроме того, указанный единый информационный ресурс предусматривает возможность самопроверки профессиональных знаний служащего посредством тестирования. Вопросы теста затрагивают помимо прочего специфику прохождения государственной гражданской службы, ограничения и запреты, установленные для гражданских служащих, а также сферу профилактики коррупционных правонарушений на государственной гражданской службе. После завершения тестирования на экране отображается процент верных ответов, а также список вопросов, на которые были даны неправильные ответы. Перечень вопросов обновляется при каждом новом запуске тестирования. Данная система позволяет государственному служащему держать на контроле уровень своих профессиональных знаний и постоянно его совершенствовать.
Единый информационный ресурс является специализированной интернет-платформой для повышения уровня профессионального развития государственных служащих, а потому предполагает обязательное его использование для заданных целей. Вместе с тем, необходимо обратить внимание и на иные информационные ресурсы, системы и платформы, предназначенные для саморазвития и образования, которые, на наш взгляд, могут быть полезны для совершенствования знаний и навыков служащих в частности в сфере профилактики коррупционных правонарушений.
В целях организации обучения граждан современным компетенциям и технологиям, востребованным в настоящее время в обществе и государстве запущен образовательный портал «Учеба.онлайн», который предоставляет бесплатный доступ зарегистрированным пользователям к перечню образовательных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Пройти обучение посредством портала может гражданин Российской Федерации, имеющий высшее или среднее профессиональное образование. Для регистрации на сайте придется загрузить свои личные документы, в частности для прохождения обучения потребуются сканы паспорта и документов о полученном образовании.
Образовательные программы включает в себя изучение лекционного материала, размещенного на сайте, прохождение итоговой (промежуточной при наличии) аттестации в форме тестирования и получение документа, подтверждающего прохождение обучающего курса, в электронной форме.
В число представленных на портале «Учеба.онлайн» образовательных программ различных сфер и отраслей входит также курс повышения квалификации по вопросам профилактики и противодействия коррупции. Государственный служащий может пройти указанный курс в любое время совершенно бесплатно, что значительно расширяет возможности антикоррупционного просвещения, прежде всего, повышает его доступность.
Итак, несомненно эффективно использование современных информационных технологий, которые могут значительно упростить развитие данного направления деятельности. Авторами внедрена в деятельность отдельных органов государственной власти Волгоградской области информационно-аналитическая система, разрабатываемая в рамках гранта РФФИ «Формирование антикоррупционной среды в органе государственной и муниципальной власти путем внедрения информационно-аналитической системы «Методика и тактика противодействия коррупции для государственных и муниципальных служащих».
Данная система разработана для информационной поддержки процесса приобретения знаний и совершенствование навыков по противодействию коррупции [6]. В рассматриваемой системе обеспечивается комплексный подход к решению задач антикоррупционного образования, поэтапный контроль выполнения мероприятий, оценка итогов их результативности, анализ антикоррупционной среды и прогнозирование ее развития. [7-8].
Таким образом, на сегодняшний день значительное внимание уделяется профессиональному развитию государственных гражданских служащих в сфере профилактики коррупционных правонарушений. Данное направление является одним из основных, включаемых в Националь-
ный план противодействия коррупции вот уже в течение нескольких циклов, поскольку от уровня профессионализма государственных служащих напрямую зависит эффективность функционирования органов государственной власти.
Библиогра фия:
1. Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2021 N 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы» // «Собрание законодательства РФ», 23.08.2021, N 34, ст. 6170.
2. Указ Президента РФ от 21.02.2019 N 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 25.02.2019, N 8, ст. 765.
3. Постановление Правительства РФ от 15.08.2019 N 1056 «О едином специализированном информационном ресурсе, предназначенном для профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 26.08.2019, N 34, ст. 4890.
4. Мохов А.Ю., Хачатрян Л.А. Использование управленческих инноваций в целях противодействия коррупции на государственной гражданской службе: правовой аспект. // International Law journal. 2021. Том 4. № 4. С. 145-150.
5. Завершилась межрегиональная научно-практическая конференция по противодействию коррупции // URL: https://ugpk.sakha.gov.ru/news/front/view/id/3277764.
6. Anti-corruption education of public officers using digital technologies / O. A. Astafurova, A. S. Borisova, E. V. Golomanchuk, T. А. Omelchenko // International Journal of Information and Education Technology. 2020. Vol. 10. No. 2. Pp. 90 - 94. DOI: 10.18178/ijiet.2020.10.2.1345.
7. Analysis of knowledge assessment results of civil servants regarding anti-corruption issues / Olga Astafurova, Ada Golomanchuk, Tatyana Omelchenko, Anna Borisova and Julia Kayushnikova / SHS Web Conf. International Scientific and Practical Conference «Law and the Information Society: Digital Approach» (LISID -2020). 2021. Vol. 109. DOI: https://doi.org/10.1051/shsconf/202110901006 // [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.shs-conferences.org/articles/shsconf/abs/2021/20/shsconf_lisid2021_01006/shsconf_lisid2021_01006.html (Дата обращения: 15.12.2021).
8. Data and factors analysis of anti-corruption environment components of Russian public authorities / Olga Astafurova and Ada Golomanchuk / SHS Web Conf. International Scientific and Practical Conference «Law and the Information Society: Digital Approach» (LISID-2020). 2021. Vol. 109. DOI: https://doi.org/10.1051/shsconf/202110901007 // [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.shs-conferences.org/articles/shsconf/abs/2021/20/shsconf_lisid2021_01007/shsconf_lisid2021_01007.html (Дата обращения: 15.12.2021).
References (transliterated):
1. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 16.08.2021 N 478 «O Nacional'nom plane protivodejstviya korrupcii na 2021 - 2024 gody» // «Sobranie za-konodatel'stva RF», 23.08.2021, N 34, st. 6170.
2. Ukaz Prezidenta RF ot 21.02.2019 N 68 «O professional'nom razvitii gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhashchih Rossijskoj Federacii» // «Sobranie za-konodatel'stva RF», 25.02.2019, N 8, st. 765.
3. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 15.08.2019 N 1056 «O edinom specializirovannom informacionnom resurse, prednaznachennom dlya pro-fessional'nogo razvitiya gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhashchih Rossijskoj Federacii» // «Sobranie zakonodatel'stva RF», 26.08.2019, N 34, st. 4890.
4. Mohov A.YU., Hachatryan L.A. Ispol'zovanie upravlencheskih innovacij v celyah protivodejstviya korrupcii na gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhbe: pravovoj aspekt. // International Law journal. 2021. Tom 4. № 4. S. 145-150.
5. Zavershilas' mezhregional'naya nauchno-prakticheskaya konferenciya po protivodejstviyu korrupcii // URL: https://ugpk.sakha.gov.ru/news/front/view/id/3277764.
6. Anti-corruption education of public officers using digital technologies / O. A. Astafurova, A. S. Borisova, E. V. Golomanchuk, T. A. Omelchenko // International Journal of Information and Education Technology. 2020. Vol. 10. No. 2. Pp. 90 - 94. DOI: 10.18178/ijiet.2020.10.2.1345.
7. Analysis of knowledge assessment results of civil servants regarding anti-corruption issues / Olga Astafurova, Ada Golomanchuk, Tatyana Omelchenko, Anna Borisova and Julia Kayushnikova / SHS Web Conf. International Scientific and Practical Conference «Law and the Information Society: Digital Approach» (LISID-2020). 2021. Vol. 109. DOI: https://doi.org/10.1051/shsconf/202110901006 // [Elektronnyj resurs] - Rezhim dostupa: https://www.shs-conferences.org/articles/shsconf/abs/2021/20/shsconf_lisid2021_01006/shsconf_lisid2021_01006.html (Data obrashcheniya: 15.12.2021).
8. Data and factors analysis of anti-corruption environment components of Russian public authorities / Olga Astafurova and Ada Golomanchuk / SHS Web Conf. International Scientific and Practical Conference «Law and the Information Society: Digital Approach» (LISID-2020). 2021. Vol. 109. DOI: https://doi.org/10.1051/shsconf/202110901007 // [Elektronnyj resurs] - Rezhim dostupa: https://www.shs-conferences.org/articles/shsconf/abs/2021/20/shsconf_lisid2021_01007/shsconf_lisid2021_01007.html (Data obrashcheniya: 15.12.2021).
