CC BY
119
СТАТЬИ
А.Р. Бакшеева
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК: МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Аннотация
В исследовании рассматриваются особенности реализации государственной антикоррупционной политики современной России в сфере государственных закупок. Опираясь на теоретико-методологическую базу российских и зарубежных исследователей влияния коррупции на государственный аппарат, правоприменительный мониторинг группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег, а также независимые международные и российские антикоррупционные исследования, автор отмечает особенности коррупционной уязвимости сферы государственных закупок. Проведенный анализ нормативных правовых актов, регламентирующих сферу государственных закупок в России, позволяет определить потенциальные риски, которые, по мнению автора, находятся в области межведомственного взаимодействия. Акцентируется внимание на реализуемом механизме общественного контроля, который носит рамочный характер и в настоящее время не является эффективным инструментом антикоррупционной политики государства. Автор отдельно рассматривает антикоррупционные полномочия в сфере контроля за государственными закупками Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, а также других компетентных органов исполнительной власти, особенности межведомственного взаимодействия в исследуемой сфере, а также правоприменительной практики российского законодательства в сфере закупок и контрактной системы.
A. Baksheeva
ANTI-CORRUPTION POLICY IN PUBLIC PROCUREMENT: MECHANISMS OF STATE REGULATION
Abstract
The author considers the peculiarities of the implementation of the state anticorruption policy of modern Russia in the field of public procurement. Based on the theoretical and methodological base of Russian and foreign researchers of the influence of corruption on the state apparatus, law enforcement monitoring of the group of financial measures against money laundering, as well as independent international and Russian anticorruption research, the author notes the peculiarities of corruption vulnerability in the sphere of public procurement. The analysis of regulatory legal acts regulating the sphere of public procurement in Russia makes it possible to identify potential risks, which, according to the author, are in the field of inter-agency cooperation. Emphasis is placed on the implementation of the mechanism of public control, which is of a framework nature and is not currently an effective tool of anti-corruption policy of the State. The author separately considers anti-corruption powers in the sphere of control over public procurement of the Federal Antitrust Service of the Russian Federation, as well as other competent executive authorities, peculiarities of interdepartmental cooperation in the investigated sphere, as well as law enforcement practice of Russian legislation in the sphere of procurement and contract system.
Ключевые слова:
антикоррупционная политика, государственное управление, государственные закупки, органы государственной власти, правовое регулирование, федеральная антимонопольная служба.
Key words:
anti-corruption policy, public administration, public procurement, public authorities, legal regulation, public control.
Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), одним из направлений деятельности которой является оценка проводимой государством антикоррупционной политики, акцентирует внимание на специфической особенности коррупционных рисков публичных должностных лиц, заключающихся в отношении имеющихся возможностей совершения коррупционных преступлений и осуществляемого государством антикоррупционного контроля.
По мнению ряда зарубежных исследователей, эффективное противодействие коррупции, в том числе в сфере закупок в государственном и муниципальном секторе, оказывает положительное влияние на политические системы, государственное управление, а также конструкт взаимодействия государства и общества [14; 15; 16; 17; 18; 19].
Российская Федерация, в определенной мере реализуя такой подход, вместе с тем, акцентирует внимание имеющихся механизмов государственного управления в сфере антикоррупционной политики на повышении эффективности расследования коррупционных правонарушений и минимизации ущерба, причиненного коррупционными действиями государству.
При этом недостаточно внимания уделяется вопросам профилактики коррупционных нарушений, в части непосредственно снижения самой возможности совершения действий, носящих потенциально коррупционный характер, в особенности в потенциально коррупциогенных сферах, одной из которых является государственные закупки.
В этой связи, требуют отдельного внимания вопросы, связанные с выявлением имеющихся недостатков механизмов контроля в сфере государственных закупок не только в части нормативно-правового регулирования, но и повышения эффективности профилактики потенциально коррупционных правонарушений, а также выявления коррупционных схем и точек коррупционного взаимодействия должностных лиц, бизнеса и общества в целом.
Необходимо отметить, что по оценке Transparency International по итогам 2019 года в индексе восприятия коррупции Россия занимает 137-е
место в мире, тогда как в 2015 году была на 119 месте. Согласно данным Transparency International, наибольших успехов в этой области достигли страны с развитой экономикой, социальной сферой и политической системой [10].
В этой связи, следует заметить, что страны, занимающие верхние строчки рейтинга Transparency International, объединяет проведение следующих антикоррупционных мер:
- сокращение бюрократии;
- постоянный анализ и развитие правовой системы;
- ужесточение пенитенциарной системы;
- принцип прозрачности деятельности органов и организаций, подверженных высокому риску коррупции;
- обеспечение независимости судов;
- ужесточение механизмов кадровой политики на должности в правоохранительных органах и государственных органах всех уровней;
- ужесточение различного рода ревизий и регуляционных воздействий.
Одной из проблем антикоррупционного контроля госзакупок в современной России является то, что процедура закупок для государственных и муниципальных нужд представляет собой обширный процесс, начиная с формирования потребности заказчика в определенном товаре, работе или услуге, и заканчивая исполнением государственного контракта. Она затрагивает различные субъекты гражданских правоотношений, осуществляется в определенный временной период, имеет различные этапы осуществления, включает в себя значительное количество заинтересованных лиц, между которыми в ряде случаев могут выстраиваться потенциально коррупционные аффилиации. Таким образом, коррупциогенный фактор и потенциальный конфликт интересов могут возникать на любом этапе закупочного процесса.
Высокий коррупционный потенциал сферы государственных закупок подтверждают отчеты органов государственной власти и общественных организаций, а также проведенные исследования, которые говорят о том, что сфера государственных закупок является наиболее коррупционной в современной России [1].
Среди целей государственного контроля закупок выделяют обеспечение проведения процедур закупок в точном соответствии с законодатель-
ством о контрактной системе. Задачами контроля является выявление, устранение и предупреждение нарушений законодательства о госзакупках.
Говоря, таким образом, о государственном контроле осуществляемых закупочных процедур, обратимся к мнению П.П. Кабытова, который определяет: «Государственный и муниципальный контроль в сфере госзакупок как метод прямого государственно-властного воздействия, который обеспечен возможностью непосредственного применения мер государственного принуждения и который детерминирует его ведущую роль среди остальных средств обеспечения предупреждения, выявления и фиксации отклонений и ошибок в деятельности субъектов контрактной системы» [2].
Такой подход к определению контроля в системе государственных закупок обусловлен высокой степенью законодательного наделения полномочиями советующих контрольных органов.
Вместе с тем законодателем установлен и общественный контроль за закупками. На сегодняшний день всесторонняя значимость участия институтов гражданского общества в выработке и реализации государственной политики, контролем над ее исполнением признается на всех уровнях. Условия для осуществления контроля общественностью реализуются ввиду общих тенденций цифровизации экономики, повышения уровня прозрачности и открытости государственных институтов.
Как справедливо замечают Е.Г. Шумик и Б.Е. Куприянов: «За общественным контролем стоит «развитие демократии, комфорт в использовании государственных услуг и имущества, улучшение качества жизни последующих поколений» [13].
Становлению института общественного контроля в сфере государственных закупок способствовало выступление В.В. Путина в Государственной Думе РФ в 2012 году, в котором он предложил внедрить практику общественного контроля государственных закупок на сумму свыше 1 млрд рублей [8].
Находясь в данный момент в стадии своего становления, общественный контроль не исключает множества проблем правоприменения, носит преимущественно декларативный характер. Деятельность общественных контролеров в различных регионах зачастую является хаотичной и не урегулированной. В большинстве случаев противоречия между заказчиками и общественниками устраняют органы контроля в сфере закупок, которые выступают своего рода арбитрами при рассмотрении поступающих жалоб.
По экспертным оценкам, в 2018 году результаты обязательного общественного обсуждения крупных закупок учитывались лишь в 0,5% случаев. Всего за время действия института общественного обсуждения закупок отмечается падение данного показателя в 28 раз. Такого рода отрицательная динамика позволяет говорить, о том, что полноценный институт общественного контроля за расходованием государственных средств до настоящего времени не сложился [7].
Таким образом, на данный момент государственный контроль в силу объективных причин занимает ведущую роль в предупреждении, выявлении и пресечении нарушений в деятельности государственных заказчиков и их должностных лиц, развивающийся характер институтов гражданского общества, законодательства о контрактной системе обуславливает его превалирующее положение над общественным контролем.
Некоторые современные отечественные исследователи понимают под контролем госзакупок определенный управленческий процесс, связанный со всеми стадиями осуществления процедур закупок [4].
В рамках реализации такого подхода государство в лице компетентных органов, регламентирует определенный порядок закупочных процедур, формирует соответствующую нормативную правовую базу и применяет санкции за их неисполнение.
С другой точки зрения, государственный контроль понимается, как взаимосвязанный процесс, связанный с корректировкой законодательства, на основании складывающейся правоприменительной практики, а также анализе потенциальных угроз и рисков. При этом участниками такого процесса становятся не только уполномоченные контрольно-надзорные органы государственной власти, но инициаторы закупок, поставщики, а также институты общественного контроля.
Н.Г. Медведева определяет государственный контроль, как некий механизм обратной связи, в рамках применения которого контролирующие государственные и общественные акторы осуществляют мониторинг сферы государственных закупок и формулируют, на основе проведенного мониторинга, подходы к определению эффективности ее правового регулирования. При этом формат такого мониторинга регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами, как и сама деятельность, связанная с осуществлением государственных закупок. Таким образом, госу-
дарственный контроль в государственных закупках - это мониторинг правоприменительной практики [3].
По нашему мнению, необходимо синтезировать две имеющиеся концепции и определить государственный контроль в сфере госзакупок, как область управления государственными закупками, заключающуюся в деятельности уполномоченных органов власти, направленной на обеспечение законности, предупреждение, выявление и пресечение нарушений в системе государственных закупок, принятие предусмотренных законодательством о контрактной системе и бюджетным законодательством мер по пресечению выявленных нарушений, выработку государственной политики и нормативно-правового регулирования в указанной сфере, а также деятельность уполномоченных органов и организаций по мониторингу состояния контрактной системы и анализу эффективности исполнения принятых решений.
В таком предложенном конструкте к формам государственного контроля в сфере закупок можно отнести: проверки (плановые и внеплановые, выездные и документарные, сплошные и выборочные), мониторинг, мероприятия по профилактике нарушений и т.д. В свою очередь, к методам государственного контроля относится: рассмотрение жалоб, возбуждение дела об административном правонарушении, выдача обязательного для исполнения предписания, выдача предупреждений, предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства, судебные решения и т.д.
В зависимости от субъектов, целей и задач контроль в закупках делят на внутренний, общественный и ведомственный, в зависимости от уровня -на федеральный, региональный, местный. По содержанию деятельности контрольных органов контроль в закупках также подразделяется на антимонопольный и финансовый (бюджетный).
Антимонопольный контроль направлен на обеспечение конкуренции, равного положения и обеспечения всех интересов участников закупки. Бюджетный контроль направлен на обеспечение эффективного расходования бюджетных средств, соблюдение целевого характера.
По времени проведения контрольных мероприятий контроль закупок можно разделить на: предварительный (на стадии планирования, формирования плана и графика закупок, обоснования цены, формирования условий государственного контракта), текущий (на стадии проведения проце-
дур закупок - рассмотрение заявок, допуск к участию в закупках, оценка заявок, выбор победителя, заключение контракта), последующий (после проведения процедур закупок).
В зависимости от вида контроля выделяется различный субъектный состав. Субъектами общего контроля являются заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссий по осуществлению закупок и их члены, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок. Субъектами ведомственного контроля являются подведомственные заказчики в порядке, установленном соответственно Правительством, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта или местной администрацией, внутреннего контроля - поставщики (подрядчики, исполнители), субподрядчики, соисполнители.
Общественный контроль не ограничивается определенным набором субъектов, ст. 102 Закона о контрактной системе [12] устанавливает контроль со стороны граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе контрольные полномочия осуществляют:
- Федеральная антимонопольная служба России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;
- федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;
- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
- ФАС России осуществляет общий антимонопольный контроль. Обладает (как и Казначейство России) исключительным правом на проведение проверок - плановых и внеплановых. Первые осуществляются на основании утвержденного приказа, публикующегося на официальном сайте служ-
бы, носят регламентный, системный характер и проверяют деятельность заказчиков на соответствие нормам законодательства. Внеплановые проверки в отличие от плановых предполагают целенаправленное выявление нарушений при нарушении прав и законных интересов участников закупки, т.к. проводятся по наличию соответствующей информации или жалобы от физических или юридических лиц, СМИ, материалов от правоохранительных органов.
В своей деятельности при осуществлении контрольных мероприятия ФАС руководствуется законодательством о контрактной системе, приказом ФАС от 11.02.2014 №75/14, методическими рекомендациями от 25.05.2007 №АЦ/8325. Отметим, что антимонопольным органом не утверждён регламент проведения проверок в сфере контрактных отношений. Как правило, проверке подлежат следующая информация о закупке: описание объекта закупки, способ определения поставщика, установление требований к участникам закупки, требования к заявке, необоснованный отказ или допуск участников, порядок размещения информации в единой информационной системе, нарушения при заключении контракта. На данный момент ФАС завершает подготовку единого порядка осуществления контроля за проведением госзакупок. Готовящийся для внесения в Правительство законопроект определяет предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок, порядок оформления результатов таких проверок, сроки направления и исполнения предписаний контрольных органов в сфере закупок, порядок действий контрольных органов и их должностных лиц при неисполнении предписаний и т.п. [11].
На федеральном уровне контролирует закупки в отношении соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика, соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся: в планах и планах-графиках закупок, извещениях, в условиях проектов контрактов, в реестре контрактов.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль (далее - ВГМФК) в институциональной структуре бюджетных правоотношений реализуется органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований) на уровне субъектов РФ и муници-
пальных образований. В полномочия органов ВГМФК, в частности, входит соблюдение положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), контроль за достоверностью отчетов о результатах использования бюджетных средств. Также, они вправе проводить проверки, ревизии и обследования, выдавать заключения, представления и (или) предписания, назначать экспертизы, вести производство по делам об административных правонарушениях [6].
В соответствии со ст.98 Закона о контрактной системе аудит и мониторинг осуществляется «счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований». Органы аудита реализуют информационную и экспертно-аналитическую деятельность в отношении результатов закупок, обеспечения их эффективности, результативности и достижения целей, в отношении деятельности органов по осуществлению ими контрольных полномочий. При проведении аудиторских мероприятий внимание уделяется проверке обеспечения заявок, законности внесений изменений в контракт, своевременности действий заказчика по исполнению контракта. По результатам своей деятельности Счетная палата выявляет пробелы законодательства о контрактной системе, готовит предложения по его совершенствованию, размещает информацию в единой информационной системе о результатах экспертно-аналитической деятельности [9].
Отметим, что мониторинг закупок также осуществляется заинтересованными исполнительными органами власти: Минфином России, ФАС России, Минэкономразвития России, Федеральным казначейством.
Контроль в госзакупках также осуществляет Министерство финансов, которое наделено полномочиями по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок. В сферу вопросов Минфина в госзакупках входят: установление условий допуска иностранных товаров, работ, услуг, условия заключения контрактов с единственными поставщиками, условия определения порядка применения закрытых способов определения поставщиков, установления требований к электронным площадкам, условия работы единой информационно системы (совместно с Казначейством).
Таким образом, особенностью контроля госзакупок является наличие широкого круга органов власти, осуществляющих свои контрольные функции, полномочия которых зачастую дублируются.
На практике сложилась ситуация, когда по одному и тому же вопросу, органы государственной власти дают различные позиции, что вводит участников закупки в заблуждение, приводит к разнонаправленной правоприменительной практике, к выявлению нарушений при проведении контрольных мероприятий.
Так, к примеру, сложилась, различная позиция по отношению к дроблению закупок, под которым понимается закупка товара (работы, услуги) по нескольким контрактам с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по цене не выше пределов, установленных для закупок малого объема. Законом о контрактной системе (44-ФЗ) в отличие от предыдущего Закона о размещении заказов (94-ФЗ) дробление закупок не регулируется и ограничение их осуществления не устанавливается. ФАС России и Минфин России придерживаются позиции, что неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг не является нарушением Закона о контрактной системе.
Иной позиции придерживается Прокуратура РФ и Верховный Суд РФ. Так, если контракты заключены в течение непродолжительного времени на поставку одноименных товаров, содержат идентичные условия, направлены на достижение единой хозяйственной цели, то они образуют единую сделку, искусственно раздробленную на несколько контрактов [5].
Отметим также, что позиции ФОИВ касательно применения положений законодательства зачастую заканчиваются словами «не наделено полномочиями по официальному разъяснению положений». Согласно постановлению Конституционного Суда РФ, официальное разъяснение или толкование положений федерального закона может быть дано только актом законодательного органа. Таким образом, разъяснение положений Закона о контрактной системе, имеющее юридическую силу, вправе давать палаты Федерального Собрания РФ, поэтому позиции ФОИВ имею информационно-разъяснительный характер и не являются нормативными правовыми актами.
Как следствие складывается ситуация, когда заказчики ориентируются на позиции органов исполнительной власти, обращаясь к ним за разъяснениями, при этом все равно нарушают законодательство и несут ответственность. Отметим, что из-за различных позиций в отношении осуществ-
ления процедур закупок на данный момент отсутствует единый подход в системе государственного контроля закупок.
Закупки продолжают оставаться весьма сложной, постоянно изменяющейся областью, так как Закон о контрактной системе был принят сравнительно недавно, с внушительным количеством серьезных видоизменяемых поправок, среди должностных лиц заказчиков наблюдается низкий уровень соответствующей квалификации и подготовки, в некоторых случаях в особенности в регионах дело не обходит стороной и должностных лиц контрольных органов.
На сегодняшний день развивается транспарентность государственных закупок, признается необходимость гражданского контроля. С одной стороны, способом эффективной борьбы с коррупцией в госзакупках может стать взаимодействие государственный органов и общественных организаций. С другой стороны, достаточен ли уровень профессиональной подготовки граждан для выявления конкретных нарушений при проведении общественного мониторинга?
В заключение отметим, что на сегодняшний день представляется необходимым оптимизировать контрольные полномочия органов власти, минимизировать их дублирование, выработать единую политику при принятии решений контрольными органами, расширить практику применения плановых проверок, выработать единые подходы к проведению контрольных мероприятий, создать механизм согласованности действий контрольных органов, единой правоприменительной позиции. Необходимо постоянно повышать квалификацию всех должностных лиц, сделать механизм консультаций для государственных заказчиков и заинтересованных лиц более доступным.
Изложенные особенности государственного контроля в госзакупках лишь малая часть существующих на сегодняшний день уязвимых и проблемных аспектов контрактной системы. Совершенно очевидно, что нужно более действенно выстраивать систему государственного контроля в данной сфере с помощью системных, риск-ориентировочных подходов, т.к. уровень коррупции продолжает расти, встает острая необходимость в эффективной реализации государственной политики, направленной на выполнение национальных проектов и программ.
Литература
1. Бурда М.А., Иванова М.М. Антикоррупционная политика современной России: особенности формирования новых подходов государственного управления // PolitBook. 2019. №2.
2. Кабытов П.П. О направлениях совершенствования государственного (муниципального) контроля в сфере государственных и муниципальных закупок // Административное право и процесс. 2017. №10.
3. Медведева Н.Г. К вопросу о теории и практике государственного контроля за госзакупками // Символ науки: междунар. науч. журн. 2015. №7.
4. Мокренко А.В., Ованесян Н.М. Система управления государственными закупками на современном этапе: механизмы и инструменты // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. 2017. №2.
5. Постановление Верховного Суда РФ от 07.10.2019 №73-АД19-2.
6. Рощектаева У.Ю., Рощектаев С.А. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в контексте становления институциональной структуры // Научный вестник Южного института менеджмента. 2018. №3.
7. Система закупок в России 2018. Экспертный доклад. URL: https://fcs.hse.ru/data/2019/04/01/1190217413/doklad-2018.pdf (дата обращения 20.01.2020).
8. Стенограмма отчета Владимира Путина в Государственной Думе Российской Федерации. URL: https://rg.ru/2012/04/11/putin-duma.html (дата обращения 22.01.2020).
9. Тараскина А.В., Дубская Е.С. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как метод оценки их эффективности // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2015. №13.
10. Трансперенси Интернейшнл Россия. URL: https://transparency.org.ru/research/v-rossii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2019-28-ballov-i-137-mesto.html (дата обращения 22.02.2020).
11. ФАС завершает подготовку единых правил осуществления контроля в госзакупках. URL: // https://fas.gov.ru/publications/20182 (дата обращения 23.01.2019).
12. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» от 05.04.2013. №44-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения 25.01.2020).
13. Шумик Е.Г., Куприянов Б.Е. Проблемы становления и перспективы развития общественного контроля в государственных закупках // Вестник Удмуртского университета. 2016. №3.
14. Friedrich C. Corruption concepts in historical perspective // Political Corruption: Concepts and Contexts. Piscataway: Transaction Publishers. 2007.
15. Kolstad I., Wiig A. Is Transparency the Key to Reducing Corruption in Resource-Rich Countries? World Development. 2009. №37(3).
16. Lessig L. Institutional corruption defined. Journal of Law, Medicine and Ethics. 2013. №41(3).
17. Linder S. «Unpacking the Key Anti-Corruption Ingredients for Constitutions» URL: https://transparency.org.ru/research/drugie-issledovaniya/22-luchshikh-issledovaniya-o-prirode-korruptsii-na-sayte-anti-corruption-research-network-acrn.html (дата обращения 25.01.2020).
18. Nye J.S. Corruption and Political Development: A Cost-Benefit Analysis. in M.U. Ekpo ed. Bureaucratic Corruption in Sub-Saharan Africa: Toward a Search for Causes and Consequences. Washington, D.C.: University Press of America, 1979.
19. Virna J. Di Palma. The Role of Academia in Anti-Corruption Collective Action. URL: https://www.collective-action.com/blog/role-academia-anti-corruption-collective-action (дата обращения 25.01.2020).
References
1. Burda M.A., Ivanova M.M. Antikorruptsionnaya politika sovremennoi Rossii: osobennosti formirovaniya novykh podkhodov gosudarstvennogo upravleniya // PolitBook. 2019. №2.
2. Kabytov P.P. O napravleniyakh sovershenstvovaniya gosudarstvennogo (munitsipal'nogo) kontrolya v sfere gosudarstvennykh i munitsipal'nykh zakupok // Administrativnoe pravo i protsess. 2017. №10.
3. Medvedeva N.G. K voprosu o teorii i praktike gosudarstvennogo kontrolya za goszakupkami // Simvol nauki: mezhdunar. nauch. zhurn. 2015. №7.
4. Mokrenko A.V., Ovanesyan N.M. Sistema upravleniya gosudarstvennymi zakupkami na sovremennom etape: mekhanizmy i
instrumenty // Gosudarstvennoe i munitsipal'noe upravlenie: uchenye zapiski SKAGS. 2017. №2.
5. Postanovlenie Verkhovnogo Suda RF ot 07.10.2019 №73-AD19-2.
6. Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Vnutrennii gosudarstvennyi (munitsipal'nyi) finansovyi kontrol' v kontekste stanovleniya institutsio-nal'noi struktury // Nauchnyi vestnik Yuzhnogo instituta menedzhmenta. 2018. №3.
7. Sistema zakupok v Rossii 2018. Ekspertnyi doklad. URL: https://fcs.hse.ru/data/2019/04/01/1190217413/doklad-2018.pdf (data obrashcheniya 20.01.2020).
8. Stenogramma otcheta Vladimira Putina v Gosudarstvennoi Dume Rossiiskoi Federatsii. URL: https://rg.ru/2012/04/11/putin-duma.html (data obrashcheniya 22.01.2020).
9. Taraskina A.V., Dubskaya E.S. Audit v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd kak metod otsenki ikh effektivnosti // Bukhgalterskii uchet v byudzhetnykh i nekommercheskikh organizatsiyakh. 2015. №13.
10. Transperensi Interneishnl Rossiya. URL: https://transparency.org.ru/research/v-rossii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2019-28-ballov-i-137-mesto.html (data obrashcheniya 22.02.2020).
11. FAS zavershaet podgotovku edinykh pravil osushchestvleniya kontrolya v goszakupkakh. URL: // https://fas.gov.ru/publications/20182 (data obrashcheniya 23.01.2019).
12. Federal'nyi zakon «O kontraktnoi sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd» ot 05.04.2013 №44-FZ. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_144624/ (data obrashcheniya 25.01.2020).
13. Shumik E.G., Kupriyanov B.E. Problemy stanovleniya i perspektivy razvitiya obshchestvennogo kontrolya v gosudarstvennykh zakupkakh // Vestnik Udmurtskogo universiteta. 2016. №3.
14. Friedrich C. Corruption concepts in historical perspective. Political Corruption: Concepts and Contexts. Piscataway: Transaction Publishers. 2007.
15. Kolstad I., Wiig A. Is Transparency the Key to Reducing Corruption in Resource-Rich Countries? World Development. 2009. №37(3).
16. Lessig L. Institutional corruption defined. Journal of Law, Medicine and Ethics. 2013. №41(3).
17. Linder S. «Unpacking the Key Anti-Corruption Ingredients for Constitutions» URL: https://transparency.org.ru/research/drugie-issledovaniya/22-luchshikh-issledovaniya-o-prirode-korruptsii-na-sayte-anti-corruption-research-network-acrn.html (data obrashcheniya 25.01.2020).
18. Nye J.S. Corruption and Political Development: A Cost-Benefit Analysis. in M.U. Ekpo ed. Bureaucratic Corruption in Sub-Saharan Africa: Toward a Search for Causes and Consequences. Washington, D.C.: University Press of America, 1979.
19. Virna J. Di Palma. The Role of Academia in Anti-Corruption Collective Action. URL: https://www.collective-action.com/blog/role-academia-anti-corruption-collective-action (data obrashcheniya 25.01.2020).
