CC BY
200
АНОНИМНОЕ СОДЕЙСТВИЕ ГРАЖДАН В РЕШЕНИИ ЗАДАЧ ОРД (проблемы, суждения, пути решения)
Е.Н. ХАЗОВ,
кандидат юридических наук, профессор, начальник факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров;
А.В. БОГДАНОВ,
кандидат юридических наук (Московский университет МВД России )
Аннотация: в статье рассматриваются проблемы анонимного содействия граждан в решении задач ОРД. На основе анализа действующего законодательства, регулирующего ОРД, а также практики применения данного законодательства, авторы констатируют настоятельную необходимость совершенствования законодательства, регулирующего отношения по анонимному содействию граждан органам внутренних дел. Предлагаются способы решения проблем связанных с анонимным содействием граждан в решении задач ОРД.
конфиденциальное содействие ОВД, анонимное содействие ОВД, конфиденциальная помощь ОВД, оперативно-розыскная деятельность, оперативная проверка, учет анонимной информации ОВД.
В оперативно-розыскной теории понятие анонима (от греческого anonymos — безымянный) признают лицо, скрытно, без личного представления, оказавшее (оказывающее) одностороннее содействие осуществлению ОРД.
Значимость использования анонимного содействия для успешной борьбы с преступностью в настоящее время не вызывает сомнений1.
Анонимное содействие граждан органов внутренних дел (ОВД) в сфере предупреждения, раскрытия преступлений и розыска скрывающихся преступников (и «пограничных» с ними вопросов) всегда было, есть и, вероятно, еще долго будет иметь место с учетом современных условий деятельности оперативных подразделений, в которых складывается разностороннее отношение российских граждан к оказанию помощи ОВД в борьбе с правонарушениями в различных формах ее проявления.
Ведомственные нормативные правовые акты рекомендуют в целях формирования положительного восприятия населением отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (ФЗ об ОРД), постоянно нацеливать личный состав оперативных подразделений на поиск дополнительных источников получения оперативной информации, регулярно осуществлять через средства массовой информации соответствующую разъяснительную работу, в том числе о законных правах граждан на оказание добровольного (гласного, анонимного, на возмездной и безвозмездной основе) содействия оперативным подразделениям ОВД в борьбе с преступностью, о предусмотренных ФЗ гарантиях по обеспечению по их желанию конфиденциальности оказываемого содействия, что широко и эффективно используется в практической деятельности правоохранительных органов большинства иностранных государств.
При всей надобности такого регулирования, анализ нормативных предписаний и изучение деятельности оперативных подразделений позволяют нам заключить, что существует настоятельная необходимость его совершенствования2.
К анонимной информации (независимо от форм ее получения) сотрудники оперативных подразделений относятся скептически, рассматривают ее именно как попытку оказать разовую помощь и в целом, как данность, т.е. то, что дано, что есть в наличие, в объективной действительности. Именно поэтому в профессиональном сознании оперативных сотрудников возникают пробелы , свидетельствующие о недооценке того факта, что анонимная помощь может носить многократный, длящийся характер, способствовать развитию поступившей информации в интересах субъекта ее проверки, а также последующему установлению личности анонима уже в обоюдных интересах анонимного заявителя и оперативного подразделения ОВД.
Ретроспективный анализ показывает, что вопросы проверки и использования анонимной информации практически не освещались в юридической и специальной литературе и, тем более, применительно к сфере конфиденциального содействия лиц оперативным подразделениям ОВД в решении задач ОРД, сформулированных в Законе3.
В определенной мере они затрагивались применительно к уголовно-процессуальной деятельности на стадиях возбуждения уголовного дела (УД) органами дознания и предварительного следствия касательно регламентации поводов и оснований к возбуждению УД.
В связи с этим делается вывод, что единственно возможной реакцией на анонимные сигналы о преступной деятельности, следует считать оперативную проверку, рассматривая их как повод к ее проведе-
нию. Такой повод соответствует природе анонимного заявления, ибо по своему характеру оно ближе к сообщению конфидента, и проверяться должно по аналогии проверки таких сообщений.
В качестве аргументов здесь могут служить обстоятельства о том, что оперативно-значимая информация, поступающая в ходе анонимного содействия, не «соприкасается» в рамках ведомственных нормативных актов с оперативной проверкой; фактически термины «анонимная информация», «проверочный материал», «дело предварительной оперативной проверки» не пересекаются и не стыкуются.
В целом обстоятельства с таким видом содействия оперативным подразделениям практически не изучались, поэтому эти вопросы целесообразно включить в число отдельных направлений исследований в целом проблемы конфиденциального содействия лиц ОВД (определение сущности, «статуса» в системе конфидентов; разновидность или самостоятельный вид содействия; соотносимость в целом с категорией лиц, осведомленных о действующих преступниках и совершаемых ими преступлениях и т.д., и т.п.)4.
Вместе с тем, следует учитывать, что причины явно недостаточной разработанности рассматриваемой проблемы обусловлены, по сути. Пробелами нормативной регламентации института содействия лиц органам, осуществляющим ОРД. Ст. 17 ФЗ «об ОРД» регламентирует содействие лиц указанным органам с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия, в том числе по контракту. Таким образом, Федеральный закон официально закрепляет за гражданами ( и лицами без гражданства) возможность реализовать свое право на оказание помощи ОВД в решении задач борьбы спреступностью путем сотрудничества с оперативными подразделениями этих органов. В целом названный закон регламентирует гласное и конфиденциальное содействие, осуществляемое на контрактной (бесконтрактной) основе возмездно либо безвозмездно. Вместе с тем , комментируя Закон, многие ученые делают вывод, что содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, может быть гласным, анонимным и негласным (кон-фиденциальным)5, забывая, что они фактически комментируют не Закон, а подзаконный правовой акт.
Упомянутая статья ФЗ «об ОРД» как раз напротив не регламентирует анонимный вид содействия, а содержит в своей сущности многие требования, предъявляемые к личности содействующего лица, т.е. указывает на необходимость учета одиннадцати признаков юридического и социально-демографического характера и шести служебной и общественно-политической занятости, установление которых объективно исключается при анонимном общении, так как выяснению не подлежат.
В целом анонимная помощь определяется как вид содействия оперативным подразделениям ОВД в борьбе с преступностью, которое осуществляется путем анонимного представления информации, когда лицо, ее представляющее, не желает раскрывать свое имя и участвовать в дальнейшем в уголовном процессе. Представляется, что такое содействие должно способствовать подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) по пре-
дупреждению и раскрытию преступлений, розыску скрывающихся преступников и без вести пропавших, установлению личности неопознанных трупов.
Таким образом, сам термин «анонимное представление информации» как бы исключает такую форму помощи граждан из нормы ФЗ «об ОРД», регламентирующих содействие лиц органам, осуществляющим ОРД, хотя, на наш взгляд, вполне «вписывается» в ч.1 ст. 17 названного Закона без учета содействия по контракту, в то время, как части 2 и 3 указанной статьи регламентируют возникающие у ОВД правоотношения в этой сфере с конкретными лицами на основе предъявляемых к ним требований.
Вместе с тем, выборочные исследования позволили выявить многие сходные признаки анонимного и конфиденциального видов содействия.
Конфиденциальность содействия устанавливается по желанию гражданина, т.е. вовлекаемый в оперативно-розыскной процесс сам должен выступить инициатором конфиденциальности своих отношений с ОВД (что, впрочем, не исключает и обратного, когда таким инициатором выступает ОВД в лице своих оперативных сотрудников). Сходство позиций по данному обстоятельству вполне очевидно.
Конфиденциальность содействия граждан ОВД в осуществлении ОРД означает. Прежде всего, что сведения о лицах, оказывающих подобное содействие, не подлежат оглашению. Это в равной мере приемлемо для сравниваемых видов содействия и обеспечивается рядом мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами МВД России.
Конфиденциальное содействие может быть разовым, кратковременным, эпизодическим. Таким же может быть и анонимное содействие в зависимости от воли и желания анонима и сотрудника ОВД, особенностей складывающейся оперативно-розыскной ситуации и других обстоятельств.
Анонимное содействие, безусловно, оказывается на бесконтрактной основе, хотя в устной форме между анонимом и сотрудником ОВД могут иметь место определенные договоренности об условиях проверки информации, возмездное™ за результативную информацию и т.д. Конфиденциальное содействие может оказываться на бесконтрактной основе.
Виды анонимного и конфиденциального содействия лиц ОВД и их документальное оформление определяются ведомственными нормативными актами МВД России.
Имеются и другие сходные признаки рассматриваемых видов содействия; отличительные же признаки заложены в принципе в связи с безымянностью автора, представившего информацию, исключающей непосредственное его общение с оперативным работником. В ведомственных нормативных актах МВД России регламентирующих ОРД ОВД (используя предоставленное право органам. Осуществляющим ОРД, издавать в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством РФ соответствующие нормативные акты) Сформулированы нормы, регламентирующие анонимный вид содействия. Введены они в правовой «оборот» не случайно. Выборочные исследования показывают, что поступающая инфор-
мация, имеющая отношение к раскрытию преступлений и розыскной работе, носит далеко неединичный характер и нередко способствует достижению позитивных результатов.
Вместе с тем, учет анонимной информации оперативными подразделениями не ведется, несмотря на регламентируемый порядок ее регистрации и процедуры проверки. Отсюда — скудная база исследования и возможные ошибки его репрезентативности, вос-полнимые лишь изучением оперативно-значимой анонимной информации за длительный период (например, до 3-х лет включительно) с охватом возможно большего числа регионов.
Достаточно заметить, что по выборочным данным, из общего числа заявлений и сообщений, поступающих по почте в ГОРОВД (в общеустановленном порядке ) лишь от 5 до 10% составляют письма анонимного характера; из них, по мнению опрошенных сотрудников, лишь каждое пятое имеет какое-либо отношения к вопросам предупреждения, раскрытия преступлений и розыску скрывающихся от правоохранительных органов лиц. При этом опрошенные сотрудники пояснили, что судят о таких фактах по существу априори, так как не располагают соответствующей базой для изучения.
Главное, по их мнению, — это отсутствие процедуры отбора из общей массы анонимок письменного характера, поступающих в ОВД, тех сообщений (сведений ), которые тесно связаны с ОРД: в них они, например, могут содержаться не только фрагментарно, но и довольно завуалированной форме, распознать которые может только специалист. При существующей регистрации писем граждан в целом и процедуре их проверки поправить положение дел вряд ли возможно.
Регламентируемая процедура регистрации и проверки анонимных сигналов в оперативных подразделений ОВД, прямо скажем, не прижилась и нуждается в коренном переосмысливании подходов к оценке анонимной помощи граждан в борьбе с преступностью.
В нормативных правовых актах и литературе упоминаются такие термины как «анонимная информация», «анонимное представление соответствующей информации», «анонимное оказание информационного содействия» и т.д.
В каком виде может быть представлена информация, в правовых актах не разъясняется; указывается лишь, что сотрудник «принимает информацию и оформляет ее рапортом». Каким образом следует оформить «овеществленную» информацию, представленную анонимно, правовыми актами не регламентируется. Здесь следует учесть, что анонимным способом могут быть представлены аудио-, видео-материалы, фотоснимки, копии различных документов, почтовой и телеграфной корреспонденцию, а так же иные материалы и предметы, могущие оказать существенную помощь в пресечении, раскрытии преступлений, розыске скрывающихся преступников и лиц, пропавших без вести.
В конечном итоге анонимная информация может содержать сведения о других лицах, осведомленных о
действующих преступниках и совершенных ими преступлениях (например, о пособниках, укрывателях, подстрекателях, очевидцах совершенных преступлений, свидетелей различных обстоятельств, скупщиков краденного ) и иных обстоятельствах, имеющих важное значение для тактики оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.
В целом же анонимная информация, имеющая непосредственное отношение к решению задач ОРД, сформулированных в Законе, безусловно, служит основанием для проведения ОРМ, предусмотренных тем же Законом и получившим конкретизацию в подзаконных правовых актах (п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»).
В практике полиции зарубежных стран в принципе не возникает вопросов о правомерности и целесообразности проведения ОРМ в связи с анонимными сигналами о противоправной деятельности. Представляет интерес опыт работыправоохранительных органов США в работе с анонимами. Лицам, сообщившим сведения о преступлении, гарантируется полная анонимность. Во время первого же телефонного контакта им присваиваются определенные кодовые номера, которыми пользуются и при дальнейшем общении с этими гражданами. Если полученные сведения оказались полезными для полиции ( содействовали аресту, осуждению, возвращению похищенного имущества. Розыску пропавшего лица и т.п. )при очередном телефонном разговором с гражданином оговаривается сумма вознаграждения, а так же способ и место ее передачи. Для получения вознаграждения информатор заинтересован в успешном завершении расследования. Это является стимулом к постоянным контактам с полицией. В процессе которых не только уточняется первоначальная информация, но и выявляются дополнительные подробности.
Не случайно, например, из числа классифицированных информаторов выделяются анонимные информаторы. Анонимный информатор отказывается себя называть или может использовать вымышленное имя, особенно если информатор вступает в контакт несколько раз. Его настоящие данные никому не известны, информатор не желает их сообщать. С таким типом информатора сотрудник полиции чаще всего общается по телефону или по почте6.
Как в данном, так и в других случаях, изучения иностранных источников общения с анонимными информаторами показывает, что наши коллеги из зарубежной полиции предпочитают отнюдь не однократное взаимодействие с анонимами, стремясь развивать сложившуюся ситуацию до получения позитивного результата. Тем не менее, справедливости ради, следует заметить, что многие усилия по улучшению организационно-тактического, методического и процедурного характера практически обречены остаться в разряде проблемных вопросов без нормативного урегулирования прочной возмездной основы за результативную анонимную помощь.
Вопросы денежного или иного вознаграждения за результативную анонимную помощь ОВД в борьбе с преступностью имеют немаловажное значение.
Правомерно возникает вопрос, возможен ли вариант непосредственной передачи (в руки) денежного
вознаграждения «анониму» либо его посреднику.
На этот вопрос нормативные правовые акты четкого ответа не дают. Вместе с тем, в Законе РФ «О милиции» регламентируется право органов милиции привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству, объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступления и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям, поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей.
Однако следует заметить, что названный Закон по существу лишь декларирует выше обозначенные вопросы. Не регламентируя их процедурное исполнение. Ведомственные нормативные акты, регламентирующие ОРД, предусматривают такой вид расходов финансовых средств, как оплата услуг лиц. Оказывающих помощь оперативным подразделениям в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших. В этой связи предусмотрено, что иным лицам, оказывающим результативное содействие оперативным подразделениям ОВД в подготовке и проведении ОРМ, разовое денежное вознаграждение и иные выплаты осуществляются под расписку. При этом лица указывают в расписке только свою фамилию без внесения иных установочных данных (и имеются в виду лица, оказывающие гласное содействие ОВД, не имеющие отношения к анонимным информаторам).
Таким образом. С одной стороны, на лицо отсутствие четкой правовой регламентации оплаты результативной информации анонимов, с другой, вынужденные меры по индивидуализации личности анонимного информатора. Эти меры обусловлены не только сферой денежного вознаграждения анонимных услуг, но и другими, не менее важными вопросами, относящимися к деятельности оперативных подразделений по решению задач ОРД.
Выше изложенное дает основание констатировать, что в сфере анонимного содействия граждан оперативным подразделениям ОВД в решении задач ОРД заложены определенные резервы повышения эффективности оперативно-розыскных мер в борьбе с преступностью.
Вместе с тем, затронутые проблемы существенно затрудняют активное использование такого содействия в практике оперативных подразделениях.
В суммированном виде решение этих проблем предполагает:
# определение роли и места анонимной помощи граждан в общей системе видов их содействия в сфере ОРД ОВД;
Ф разработку правовых и методических вопросов оперативно-розыскного производства по проверки анонимной информации; унификацию действующих
норм в этой области, особенно связанных с учетом и оценкой такой информации;
Ф разработку дополнительных гарантий по обеспечению анонимностью авторов, исключающих непроизвольное их выявление объектами проверки информации;
Ф упорядочение видов и размеров денежных и иных вознаграждений анонимным информатором за результативную информацию и форм их передачи.
В целом, анонимная помощь граждан в определенных оперативно-розыскных ситуациях может рассматриваться как позитивный (наиболее удачный и зашифрованный) способ прикрытия (легализации) иных конфидентов и полученной от них информации. Но эти вопросы лежат в плоскости проведения специальных исследований в сфере ОРД ОВД.
' С помощью лиц, оказывающих анонимное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел, за 2007 год по России раскрыто 21069 преступлений. ( См.: Сведения о результатах оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по раскрытию преступлений и розыску преступников за 2007 год; Сводный отчет по России. - М.: ГИАЦ МВД России, 2008).
2 На это указали 81,9% опрошенных нами оперативных сотрудников и их руководителей. Здесь и далее указываются результаты исследования. Проведенного нами на ФПК МосУ МВД РФ (всего было опрошено свыше 400 человек).
3 См. об этом: Кириллов О.П., Нетреба В.А. Некоторые нормы подзаконного правового акта не имеющие перспективы реализации в практике // Межвузовский сборник научных трудов / Под ред. А.Е. Чечетина. — Барнаул: БЮИ МВД России. 2003. — С. 30—41; Кириллов О.П.Организац ионно-методические вопросы выявления и использования в решении задач ОРД граждан, осведомленных о противоправной деятельности других лиц.
4 См. об этом: Бобров В.Г. О некоторых вопросах законодательного регулирования содействия граждан органам, осуществляющим ОРД // Актуальные проблемы теории и практики ОРД ОВД в современных условиях: Межвузовский сборник научных трудов. — М.: МосУ МВД России, 2004. — С. 20—32.
5 ФЗ об ОРД: Научно - практический комментарий / Под ред. В.В. Николюка и др. — Омск: ОмЮИ МВД России, 1999. — С. 149—150.
6 В США и других зарубежных стран, где довольно эффективно используется анонимное содействие граждан в борьбе с преступностью, используется кодовое имя в виде номера (а не в виде фамилии ), которое присваивается анониму. ( См.: Смирнов М.П. Комментарий оперативно-розыскного законодательства РФ и Зарубежных стран. — М.: Экзамен, 2002. — С.335,435,437 и др.)
