CC BY
47
УДК 614.8
В.М. Кондратьев-Фирсов
Аннотация на монографию «Оценка последствий аварий при страховании опасных объектов»
Монография представляет собой научно-методический труд, в котором рассмотрены основные типы опасных производственных объектов, владельцы которых обязаны осуществлять страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии. Проведен анализ основных опасностей, которые могут возникать при их функционировании. Приведены наиболее характерные сценарии развития аварий.
Рассмотрены основные методы прогнозирования последствий аварий для различных типов опасных объектов. Изложены основные правила и процедуры определения максимально возможного количества потерпевших и оценки вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте.
Предложенный в монографии методический аппарат оценки последствий аварий при страховании ответственности владельцев опасных объектов будет еще не раз совершенствоваться. Разработанная авторами монографии методическая база представляет собой прочный фундамент, на который можно опираться в дальнейшем развитии процедур оценки последствий аварий в интересах страхования.
Монография подготовлена коллективом авторов Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России, Национального союза страховщиков ответственности и вышла в свет в 2013 году под редакцией к.полит.н. М.И. Фалеева.
1. Классификация и основные характеристики опасных объектов, владельцы которых должны осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности
К опасным объектам относятся предприятия или организации, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование Они располагаются на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами.
К опасным производственным объектам относят предприятия или организации, на которых:
1) получают, используют, перерабатывают, образуют, хранят, транспортируют, уничтожают опасные вещества следующих видов:
а) воспламеняющиеся вещества;
б) окисляющие вещества;
в) горючие вещества;
г) взрывчатые вещества;
д) токсичные вещества;
2) используют оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;
3) используют стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;
4) получают, транспортируют, используют расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;
5) ведут горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;
6) осуществляют хранение или переработку растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси;
К опасным объектам относят:
гидротехнические сооружения;
автозаправочные станции жидкого моторного топлива;
лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах).
Не относятся к опасным объекты, расположенные в границах объектов использования атомной энергии. Однако их владельцы обязаны осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на принадлежащем им опасном объекте.
2. Технологии идентификации и анализа риска
Методы анализа и управления рисками это способы всестороннего исследования риска. Управление риском предполагает принятие решений по мерам воздействия на риск, их осуществление с последующим мониторингом и контролем. Применяются разные методические системы, иссле-
дующие взаимодействие между процедурами оценки, анализа и управления риском.
Методическую систему оценки, анализа и управления рисками представляют в виде двух крупных блоков: первый включает в себя оценку, анализ риска; второй - управление риском.
Задачи первого блока:
идентификация опасностей, источников риска, возможностей реализации опасностей; оценка воздействия и его последствий; характеристика и количественная оценка риска;
сравнение его другими рисками и нормативными значениями с целью определения степени приемлемости;
ранжирование рисков для выработки приоритетов управления.
Задачи второго блока:
наработка альтернативных способов или мер воздействия на уровень риска; сравнение результатов;
оценка их эффективности по определенным критериям;
выработка рекомендаций для принятия решений по воздействию на риск;
принятие решений и их выполнение; осуществление мониторинга и контроля риска. Анализ риска понимается как выявление природы риска.
Описание риска включает в себя следующие элементы:
структурированное представление риска (обычно содержащее четыре элемента: источники, события, причины и последствия);
установление причинно-следственных связей опасного события с его источниками и последствиями;
количественная оценка риска для последующего сравнения количественно оцененных значений анализируемого риска с другими видами риска и нормативными значениями (оценивание риска).
В монографии представлены технологии, применяемые при идентификации опасностей и количественном анализе риска.
3. Методики прогнозирования последствий аварий на различных типах опасных объектов Обязательное страхование опасных объектов в Российской Федерации осуществляется исходя из величины страховых тарифов. Они согласно статье 7 ФЗ № 225-ФЗ состоят из базовых ставок, устанавливаемых Правительством РФ с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов (фиксированные величины), а также коэффициентов, являющихся переменными величинами.
Установлено три следующих вида коэффициентов:
К1 —коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вреда, который может быть причинен в
результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших;
К2 — коэффициент, устанавливаемый в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации;
К3 — дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый исходя из уровня безопасности опасного объекта.
Для определения величин поправочных коэффициентов К1 и Кз, а также для определения страховых сумм, установленных законом № 225-ФЗ, ФКу ЦСИ ГЗ МЧС России по заказу Национального союза страховщиков ответственности было разработано специальное методическое обеспечение, предназначенное для применения специалистами страховых компаний, экспертными организациями, владельцами опасных объектов и представителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
Величина коэффициента К1 определяется страховщиками исходя из возможных последствий аварий. Под ними понимается максимально возможное количество потерпевших и материальный вред.
Под аварией на опасном объекте понимается повреждение или разрушение сооружений, технических устройств, применяемых на опасном объекте, взрыв, выброс опасных веществ, отказ или повреждение технических устройств, отклонение от режима технологического процесса, сброс воды из водохранилища, жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, которые возникли при эксплуатации опасного объекта и повлекли причинение вреда потерпевшим.
Максимально возможное количество потерпевших (далее МВКП) интегральный показатель, определяемый суммой максимально возможного количества физических лиц, включая работников страхователя, жизни. Здоровью и (или) имуществу этих лиц причинен вред в результате аварии на опасном объекте. МВКП включает максимально возможное количество юридических лиц, имуществу которых причинен вред в результате аварии на опасном объекте.
Эти оставляющие МВКП служат основой для определения страховой суммы по договору обязательного страхования для владельцев опасных объектов (далее ОПО), в отношении которых законодательством предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнических сооружений (далее — ГТС).
Вред — интегральный показатель, характеризующий убытки, связанные с причинением вреда жизни, здоровью и (или) имуществу физических лиц, в том числе в связи с нарушением условий их
92
Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования
жизнедеятельности, и имуществу юридических лиц в результате аварии на опасном объекте.
Законодатель предусмотрел для части опасных объектов обязательную разработку декларации промышленной безопасности.
Для этих предприятий методика определения вреда и МВКП базируется на основе сведений и данных декларации промышленной безопасности для сценария возникновения и развития аварии с наиболее тяжелыми последствиями.
Для опасных объектов, в отношении которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная разработка декларации промышленной безопасности, а также в случае отсутствия декларации промышленной безопасности или недостаточности данных, и сведений, указанных в декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, необходимых для расчёта МВКП, применяется специальное методика. На основе максимальных сумм страховых выплат и величины МВКП определяется величина вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте.
Для гидротехнических сооружений МВКП и вред, который может быть причинен в результате аварии на них, определяется на основе сведений из декларации безопасности ГТС. В случае отсутствия декларации безопасности ГТС или недостаточности имеющихся в ней сведений, необходимых для прогнозирования МВКП, применяется специальная методика.
Для опасных объектов, для которых не предусматривается обязательная разработка декларации безопасности, а также в случае отсутствия декларации безопасности или недостаточности данных, и сведений, указанных в декларации безопасности вред, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте и МВКП определяются, либо с использованием одной из предложенных ниже методик прогнозирования МВКП: от аварий на опасных объектах, на которых получают, используют, перерабатывают, образуют, хранят, транспортируют, уничтожают опасные вещества;
от аварий на опасных объектах трубопроводного транспорта, по которым транспортируют опасные вещества (углеводороды);
вследствие аварий на опасных объектах, использующих оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С;
вследствие аварий на опасных объектах, на которых используют подъемные сооружения (в том числе лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы);
в результате аварии на АЗС (АГЗС); вследствие аварий на опасных объектах, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
вследствие аварии комплексов ГТС.
Кроме того итоговое значение МВКП может быть определено на основе обобщенных результатов анализа статистических данных по травматизму, в том числе и со смертельным исходом (приведенных в Годовых отчетах Ростехнадзора за 2005—2010 годы).
При разработке методических предложений разработчики руководствовались двумя положениями:
реализация возможности самостоятельной и дистанционной (без выезда на опасный объект) оценки каждого из показателей (вред, МВКП) для каждой из выделенных групп (категорий) опасных объектов;
реализация возможности получения одинаковых результатов, независимо от того, кто проводит расчеты.
Исходя из данных положений, вытекают требования к методике определения МВКП и вреда: единообразного методического подхода; максимального упрощения алгоритмов расчета и/или обобщения статистических данных; минимального набора исходных данных; документального (при необходимости) подтверждения данных.
Кроме того, разработанные методики должны включать методические приемы и алгоритм проведения расчетов для определения последствий аварий, а также определять методы расчета МВКП для сценария возникновения и развития аварии с наиболее тяжелыми последствиям (сценария аварии с наибольшим вредом, причиненным жизни и здоровью физических лиц, включая работников страхователя).
4. Особенности возмещения вреда, причиненного в результате аварии на опасном объекте Возмещение вреда — компенсация за вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица. Возмещение вреда осуществляется в случае наступления страхового случая.
Страховым случаем является наступление гражданской ответственности страхователя по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда потерпевшим в период действия договора обязательного страхования, которое влечет за собой обязанность страховщика произвести страховую выплату потерпевшим.
Страховщик освобождается от обязанности осуществить страховую выплату, если вред причинен вследствие обстоятельств:
1) воздействия ядерного взрыва, радиации или радиоактивного заражения;
2) военных действий, а также маневров или иных военных мероприятий;
3) гражданской войны, народных волнений всякого рода или забастовок;
4) диверсий и террористических актов. Страховщик не возмещает:
1) вред, причиненный имуществу страхователя;
2) расходы потерпевшего, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих гражданско-правовых обязательств;
3) вред, причиненный имуществу потерпевшего, умышленные действия которого явились причиной аварии на опасном объекте;
4) убытки, являющиеся упущенной выгодой, в том числе связанные с утратой товарной стоимости имущества, а также моральный вред.
Действие Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ не распространяется на отношения, возникающие в следствие:
причинения вреда за пределами территории РФ;
использования атомной энергии;
причинения вреда природной среде.
Потерпевшими, в трактовке Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ являются физические лица, включая работников страхователя, жизни, здоровью и (или) имуществу которых, в том числе в связи с нарушением условий их жизнедеятельности, причинен вред в результате аварии на опасном объекте, юридические лица, имуществу которых причинен вред в результате аварии на опасном объекте.
Размеры страховых выплат по договору обязательного страхования составляют:
1) два миллиона рублей — в части возмещения вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти каждого потерпевшего (кормильца);
2) не более 25 тысяч рублей — в счет возмещения расходов на погребение каждого потерпевшего;
3) не более двух миллионов рублей — в части возмещения вреда, причиненного здоровью каждого потерпевшего;
4) не более 200 тысяч рублей — в части возмещения вреда, причиненного в связи с нарушением условий жизнедеятельности каждого потерпевшего;
5) не более 360 тысяч рублей — в части возмещения вреда, причиненного имуществу каждого потерпевшего — физического лица, за исключением вреда, причиненного в связи с нарушением условий жизнедеятельности;
6) не более 500 тысяч рублей — в части возмещения вреда, причиненного имуществу каждого потерпевшего — юридического лица.
Страховая выплата производится страховщиком на основании документов, необходимых для осуществления страховой выплаты в соответствии с видами вреда, причиненного в результате аварии на опасном объекте, а также в соответствии с нормативами, установленными Постановлением Правительства РФ от 3.11.2011 № 916.
Потерпевший (представитель потерпевшего) и (или) страхователь представляют страховщику оригиналы документов с копиями, которые могут быть заверены страховщиком, или копии документов, заверенные в установленном порядке.
Для подтверждения оплаты приобретенных товаров, выполненных работ и (или) оказанных услуг страховщику представляются оригиналы документов.
15.04.2014
Сведения об авторе аннотации:
Кондратьев-Фирсов Владимир Михайлович: ФКу ЦСИ ГЗ МЧС России; e-mail: [email protected]; 121352, Москва, ул. Давыдковская, д.7; к.т.н.; главный специалист.
94
Cтpaтeгия гpaждaнcкoй зaщиты: пpoблeмы и иccлeдoвaния
