CC BY
197
7. Sassen S. The Global City: New York, London, Tokyo. Princeton, NJ, Princeton University Press, 1991, 412 p.
8. Lappo G.M. Goroda Rossii: vzglyad geografa [cities of Russia: a view of the geographer]. Moscow, Novyj Hronograf, 2012, 504 p.
9. Sluka N.S. Gradotsentricheskaya model' miro-vogo khozyaystva [City-Center model of the world economy]. Moscow, Press-Solo, 2005,168 p.
10. Global City-Regions: Trends, Theory, Policy. Ed. by A.J. Scott, Oxford: Oxford University Press, 2001, 488 p.
11. Scott, A. J. & Storper, M. Regional Studies, 2003, vol. 37, no. 6&7, pp. 579-593.
12. Marshan P., Samson I. Voprosy ekonomiki, 2004, no. 1, pp. 3-12.
13. Druzhinin A.G. Yuzhno-rossiyskiy forum: ekonomika, sotsiologiya, politologiya, sotsial'no-ekonomicheskaya geografiya, 2010, no. 1, pp.102-125.
14. Druzhinin A.G. Yuzhno-rossiyskiy forum: ekonomika, sotsiologiya, politologiya, sotsial'no-ekonomicheskaya geografiya, 2012, no. 2, pp. 3-11.
15. Druzhinin A.G. Naucnaa mysl' Kavkaza, 2014, no 3, pp. 58-66.
16. Perepis' naseleniya. t.12 Oblast' Voyska Donskogo [The census. Vol. 12. The Don Cossacks Army Region]. Ed. by N.A. Troynitskiy. St.Petersburg, 1905, 347 p.
17. Regiony Rossii. Sotsial'no-ekonomicheskie pokazateli [Regions of Russia. Socio-economic indicators]. Moscow, Rosstat, 2013, 897 p.
18. Sotsial 'no-ekonomicheskoe polozhenie Rostovskoy oblasti v 2013 g. [Socio-economic situation in the Rostov region in 2013]. Rostov-on-Don, 2014, 239 p.
19. Druzhinin A.G. Yug Rossii kontsa 20 - nachala 21 vv. (ekonomiko-geograficheskie aspekty) [South of Russia in the late of the 20th - early of the 21st centuries (economic-geographical aspects)]. Rostov-on-Don, Rostov State Univ. Press, 2005, 256 p.
20. Strategiya sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Rostovskoy oblasti na period do 2020 goda [Strategy for socio-economic development of the Rostov region for the period until 2020]. Rostov-on-Don, 2010, 103 p.
21. Grishikyan V.V. Yuzhno-Rossiyskiy forum: ekonomika, sotsiologiya, politologiya, sotsial'no-ekonomicheskaya geografiya, 2014, no. 2 (9), pp. 52-57.
22. Mikhaylova M.A. Mezhmunitsipal'noe sotrudnichestvo pri realizatsii polnomochiy munitsipal 'nykh obrazovaniy v gorodskoy aglomeratsii [Inter-municipal cooperation in the implementation of powers of municipalities in the urban agglomeration. A thesis submitted for the Dissertation for the degree of Candidate of Economy]. Irkutsk, 2012, 26 p.
28 апреля 2015 г.
УДК 94(410)
АНГЛО-ИРЛАНДСКИЙ ПЕРЕГОВОРНЫЙ ПРОЦЕСС 1980-1985 ГОДОВ: ПУТЬ К МИРУ В ОЛЬСТЕРЕ
А.И. Надолинская
Ольстерский кризис до сих пор является одним из самых острых в истории межконфессиональных противоречий ХХ века. Начавшись в конце 60-х годов, к началу 80-х он трансформировался и вошел в стагнационную фазу. Межконфессиональные противоречия католиков и протестантов находили выход в многочисленных столкновениях, результатом которых становились жертвы среди населения.
Тематика, затронутая в статье, является актуальной. С начала 70-х и вплоть до 90-х годов британские власти формировали свой путь решения Ольстерского кризиса, но за-
Надолинская Анастасия Игоревна - аспирант кафедры всеобщей истории и международных отношений Южного федерального университета, 344010, г Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 33, e-mail: anastasia. [email protected], т. 8(863)2184005.
рождение и развитие переговорного процесса как пути решения кризиса оформилось именно с 1980 по 1985 год. Британский опыт может служить руководством для решения этноконфессиональных кризисов, которые случаются и в современном мире, а его изучение поможет их избежать, а также эффективно решать.
Одной из наиболее фундаментальных работ по заявленной проблеме можно считать монографию М.С. Буйновского "Эволюция политики британского правительства в Североирландском конфликте (1968-1998). Переговорный процесс" [1]. Автор рассматри-
Anastasia Nadolinskaya - Southern Federal University, 33 Bolshaya Sadovaya Street, Rostov-on-Don, 344010, e-mail: [email protected], tel. +7(863)2184005.
вает ход переговорного процесса, особенный акцент делается на политику консерваторов в регионе, в том числе и в период премьерства М. Тэтчер.
Ход переговорного процесса достаточно подробно рассматривается также в монографии британского ученого С. Вихерт "Северная Ирландия с 1945 года" [2]. Описывая состояние провинции в период правления Тэтчер, автор акцентирует внимание читателя на ходе переговорного процесса, подробно анализируя англо-ирландские встречи этого периода.
Рассмотрим особенности англо-ирландского переговорного процесса. При этом анализ политики консерваторов в Северной Ирландии проведем через призму переговорного процесса, факторов смены тактики переговорного процесса обеих сторон.
Последствия Ольстерского кризиса, начавшегося в конце 60-х годов, были тяжелыми. Разрушенная инфраструктура, промышленные объекты требовали восстановления. На территории Северной Ирландии и в пределах основной части Англии действовали различного рода террористические организации как католического, так и протестантского толка. С каждым годом усугублялась экономическая рецессия в регионе. Именно с этими проблемами пришлось столкнуться Маргарет Тэтчер, которая стала премьер-министром Великобритании в 1979 г. Так как деятельность предыдущих правительств не принесла долгожданного мира в Северную Ирландию, перед кабинетом Тэтчер стояли две важные задачи: установление мира, а также восстановление экономики региона. Сама она характеризовала свои политические цели в провинции следующим образом: "Моя политика в Северной Ирландии всегда была направлена на поддержание демократии и закона: в разные времена она определялась стремлением обеспечить более высокий уровень безопасности." [3, р. 384].
Уже к началу 80-х годов стало ясно, что в одиночку Соединенному Королевству мира не добиться. Для преодоления кризиса в регионе необходимо было развивать переговорный процесс с Республикой Ирландия. Период правления Тэтчер применительно к политике в Северной Ирландии можно условно разделить на два этапа - с 1979 по ноябрь 1984 г. и с декабря 1984 по 1990 г. Первый период характеризуется выдвижением на передний план силовой политики в провинции, второй - приоритетным развитием
переговорного процесса. Причиной изменения политики Тэтчер в регионе, актуализации и результативности переговорного процесса послужил комплекс факторов, которые и будут рассмотрены в статье.
Придя к власти, Тэтчер имела возможность проанализировать результаты Саннинг-дейльского соглашения, выявить его недостатки и причины провала, а также предыдущий опыт ведения переговорного процесса правительством Хита. Важной задачей на новом этапе переговоров стало определение целей обеих сторон. Это понимала как сама премьер-министр, так и Чарльз Хоги - новый ирландский лидер. К началу 80-х проблема заключалась в том, что стороны не в состоянии были решить, к какому итогу они хотят прийти [4, р. 12]. Дисгармония между двумя участниками переговорного процесса по этому вопросу вела к приостановке поиска решений. К этому моменту британская сторона все еще верила, что кризис можно урегулировать собственными силами. Тэтчер, продолжая политическую линию Хита, осуществляла попытки изменить ситуацию в регионе самостоятельно. Но уже в манифесте 1983 г. стала очевидна мысль о важности межгосударственных отношений в разрешении кризиса.
Тем не менее, нельзя однозначно сказать, что межгосударственный подход стал преобладать уже к началу 80-х годов. В это время Тэтчер все еще проводила активную силовую политику, о чем свидетельствуют следующие данные. После прихода Тэтчер к власти, общая численность английской армии в Северной Ирландии составляла 21 200 человек. Каждый последующий год правления консервативного кабинета численность английских войск в провинции уменьшалась, но незначительно. К 1985 г., когда было подписано англо-ирландское соглашение в Хиллсборо, британская армия в провинции насчитывала 16 194 человека. Такая статистика подтверждает, что Тэтчер не делала ставку на увеличение численности военного контингента в Северной Ирландии, но и не отказывалась от него вовсе. Силовая политика постепенно уступала место переговорному процессу. В связи с повышением активности террористической деятельности Ирландской республиканской армии, через два года после подписания англо-ирландского соглашения, в 1987 г., Тэтчер снова решила незначительно увеличить численность войск
для поддержания безопасности в провинции до 17 931 человек [5].
Чтобы понять разницу в североирландской политике Тэтчер до 1984 г. и после него, необходимо рассмотреть события, происходившие в течение обоих периодов. Возвращаясь к истокам переговорного процесса, следует остановиться на Дублинском саммите, проходившем 8 декабря 1980 г. Тогда дискуссия между представителями лондонского и ирландского правительства была признана газетой "Times" наиболее исчерпывающей и всесторонней со времени основания Ирландской Республики [4, р. 15]. На саммите сторонами были обозначены общие позиции в решении Ольстерского кризиса. Декларировалось, что насилие не являлось прогрессивным путем развития, была выявлена необходимость сотрудничества по вопросам безопасности. Голодовки признавались бессмысленными, и оба лидера выражали надежду на их скорейшее прекращение. Также решили повысить уровень энергетического сотрудничества в районе границы [6]. Таким образом были определены основные сферы межгосударственного сотрудничества в Северной Ирландии, что и легло в основу дальнейшего переговорного процесса. При этом на саммите выявились разногласия по вопросам общей сельскохозяйственной политики.
1983-1985 годы характеризуются участившимися англо-ирландскими встречами. Но в целом они не всегда приносили положительные результаты. Главным пунктом, в котором не сходились стороны, стала степень кооперации в сфере безопасности. Проанализировав итоги всех встреч этого периода, становится ясно, что ирландская сторона хотела более тесного сотрудничества в вопросах безопасности, нежели английская. Если последняя была готова ограничиться объединенными частями полиции только на территориях по обеим сторонам границы, то ирландцы отстаивали возможность совместной полиции на территории самой провинции. В их интересах было как можно более глубоко проникнуть в систему власти в Северной Ирландии. Именно поэтому в 1984 г. они стали отстаивать идею так называемого "объединенного суверенитета" [3, р. 398]. Для Великобритании деление суверенитета Северной Ирландии с кем-либо, в том числе и с Ирландией, обозначало бы дипломатическое поражение, выражающееся в ущемлении
ее интересов, нарушении принципов главной позиции британцев относительно Северной Ирландии - конституционного статуса.
Ход переговорного процесса во многом зависел от воззрений ирландского лидера. Несмотря на расхождение с британцами по ряду вопросов урегулирования кризиса, новый премьер-министр Ирландии Г. Фицджеральд скорректировал свою позицию с течением времени. В мае 1983 г. произошла первая встреча в рамках Нового Ирландского Форума. Это была попытка найти консенсус среди националистически настроенных партий. Сюда вошли четыре из них: Фианна Файл, Фине Гал, ирландская Лейбористская партия, Социально-демократическая и лейбористская партия [7]. Создание форума являло собой возможность решения кризиса "по-ирландски". Согласно докладу форума, который был опубликован в 1984 г., Север и Юг должны были фактически стать конфедерацией, а ирландцы из обеих частей - совместно решать проблемы провинции. Гарантировалась необходимость соблюдения гражданских и религиозных свобод всем слоям населения, предполагался отказ от дискриминации. "Долгосрочная стабильность, - говорилось в решениях форума, - может быть достигнута только в контексте новых структур, в которых нет традиций доминирования, в которых будут равные права и возможности для всех, а также предоставление официальных и эффективных гарантий защиты индивидуальных прав человека" [7].
Тэтчер отвергла все решения форума [8]. Это было вызвано тем, что, согласно документу, слишком большая политическая роль в провинции отводилась Республике. Принятые форумом шаги для дальнейшего урегулирования конфликта полностью отвечали интересам Республики Ирландия и в корне не учитывали британские. Стало ясно, что Великобритания не примет решения форума.
Британская сторона полностью отвергла и сам документ, и историческое видение проблемы, высказанное в нем. Британия была здесь представлена в качестве некой метрополии, не признающей демократическое выражение воли ирландского народа, отказывавшей националистам на Севере в праве политически выражать свою ирландскую самобытность и участвовать в работе правительства. Но, проанализировав документ, Тэтчер согласилась с тем, что положитель-
ным аспектом доклада можно было считать неприятие ирландской стороной насилия в провинции, что сами ирландцы неоднократно декларировали. Это в полной степени получило отражение в докладе: "Форум был учрежден для предотвращения глубокого раскола, насилия и обеспечения безопасности, отсутствие которой угрожает обществу, в первую очередь в Северной Ирландии, а также в Республике и в определенной степени в Великобритании" [7]. Такая реакция британского правительства еще раз показала, что англичане и ирландцы видели один итог конфликта - установление мира и прекращение насилия в Северной Ирландии, но идти к этой цели они были готовы в тот момент все еще разными путями.
До 1984 г. Тэтчер меняла подходы к урегулированию конфликта, осуществляя комплексную политику, как ее предшественники, а также пытаясь предпринимать действия в направлении мирного урегулирования конфликта. Об этом свидетельствует попытка госсекретаря Джима Прайора в 1982 г. восстановить полномочия Ассамблеи, которая была создана в 1973 г., но вскоре распущена. Тэтчер была против и призвала к соответствующей реакции консерваторов [9, р. 191]. Скорее, это было связано с тем, что премьер-министр в условиях кризиса в Северной Ирландии, который и без того угрожал безопасности в стране, не хотела допустить деволюции в Шотландии и Уэльсе.
Самой главной целью переговорного процесса между Англией и Ирландией должно было стать подписание англо-ирландского соглашения. Попытки обеих сторон прийти к единому знаменателю предпринимались не раз, но к 1984 г. это все еще не давало результатов.
В октябре 1984 г., когда вся верхушка консервативной партии собралась в "Гранд отеле" Брайтона, Ирландская республиканская армия организовала взрыв в ванной комнате номера премьер-министра, которую та по случайности покинула несколькими минутами ранее. В ту ночь Тэтчер испытала настоящий шок, подробно описав свое состояние после покушения в мемуарах "Годы на Даунинг-стрит". Но, несмотря на испуг, она продемонстрировала мужество и стойкость, открыв на следующий день партийную конференцию, как и планировалось.
Через месяц после описанных событий состоялся англо-ирландский саммит, где стало ясно, что премьер-министр склоняется к смене тактики ведения переговоров с Республикой. После ее знаменитой речи под названием "Нет, нет, нет" на пресс-конференции после саммита, где в том числе был дан окончательный ответ на предложения Нового Ирландского форума, Англия пошла по пути ужесточения своей позиции [10]. Тэтчер, отвергая предложения ирландцев, разыгрывала шахматную партию, зная, что они, как более слабая сторона в политическом и экономическом смысле, не в силах отказаться от переговоров.
На самом деле к этому времени разрешение конфликта виделось самой Тэтчер только с участием Республики Ирландия. Однако она ужесточила свою позицию, отбирая таким образом у ирландцев право диктовать свои условия. Это в первую очередь предполагало отказ от всех ирландских предложений по урегулированию кризиса, которые Англии были невыгодны. К таковым можно отнести возможность объединения Севера и Юга, совместного управления Северной Ирландией с Республикой, создание конфедерации Севера и Юга, унификации законодательства. (распространение ирландских законов на территорию Севера, создание единых судов). В данной ситуации, если бы Тэтчер не предпочла столь жесткую позицию, дальнейшие переговоры пошли бы по ирландскому сценарию, что означало для Англии фактическую потерю своей власти над провинцией.
Существовало много причин, которые подтолкнули Тэтчер к смене тактики переговорного процесса. Они носили как объективный, так и субъективный характер. К объективным можно отнести заинтересованность Ирландии в продолжении диалога. Хотя ее план урегулирования конфликта, который и был представлен Англии в ходе саммита 1984 г., отвергли, в дальнейшем переговорный процесс был продолжен по инициативе ирландской стороны. Фицджеральд пошел на уступки уже в декабре 1984 г. после краткосрочного периода охлаждения в отношениях двух стран, который длился около месяца. Принято считать, что ноябрьский саммит не привел к результатам. Однако в этом можно усомниться. Именно ход и итог саммита стали определяющими для формирования
принципиально новой позиции Республики Ирландия в переговорном процессе.
Подписание англо-ирландского соглашения для Ирландии явилось бы фактором улучшения политического имиджа страны, так как столь сильное и влиятельное государство как Англия, подтвердило бы тем самым, что не имело возможности самостоятельно, без вмешательства Республики, справиться с урегулированием кризиса на территории своей провинции. К тому же конфликт ослаблял экономику, отрицательно сказывался на международной репутации Республики Ирландия из-за терактов, осуществляемых ИРА. Следовательно, и Ирландия нуждалась в скорейшем разрешении кризиса.
К объективным причинам, способствовавшим переговорному процессу, следует отнести и то, что с 1 января 1973 г. Великобритания и Ирландия вошли в состав Европейского Союза. Это означало открытость границ для католиков и протестантов и возможность решать главную проблему Ольстерского кризиса, заключавшуюся в дискриминации по этноконфессиональному признаку. Соответственно, требовалось объединить усилия обеих стран в деле искоренения терроризма.
Среди субъективных факторов, способствовавших продолжению переговорного процесса, определенное значение имел страх, который испытала премьер-министр Великобритании в момент взрыва в отеле Брайтона. После теракта была осознана необходимость повышения результативности переговорного процесса для того, чтобы прекратить убийства и кровопролитие, а также обезопасить свою собственную жизнь. Следует отметить и осознание премьер-министром Ирландии Фицдже-ральдом того факта, что в случае заключения соглашения, он вошел бы в историю своей страны как политик, сумевший многого добиться, а также поднял бы свою популярность на европейском континенте,
С декабря 1984 г. начался новый период англо-ирландских отношений - переговоры вступили в финальную фазу. Приведенные выше факторы в сумме привели к подписанию англо-ирландского соглашения, ставшего венцом переговорного процесса. Спустя год после саммита 1984 г., в ноябре 1985 г., Англия и Республика Ирландия подписа-
ли соглашение в Хиллсборо, которое четко определило роль каждой стороны в решении конфликта.
Таким образом, можно отметить, что с 1980 по 1984 г. стороны наметили сферы взаимодействия в Северной Ирландии, сформировали свои позиции в вопросе урегулирования кризиса. Период с 1984 г. можно назвать наиболее эффективным, так как всего за один год после ноябрьского саммита сторонам удалось разработать и подписать важнейшее для мирного решения конфликта соглашение.
В целом опыт ведения переговорного процесса может служить примером в урегулировании современных этноконфессиональных и межнациональных кризисов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Буйновский М.С. Эволюция политики британского правительства в североирландском конфликте (1968-1998). Переговорный процесс. Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2008. 140 с.
2. Wichert S. Northern Ireland since 1945. London and New York. Longman, 1991. 130 p.
3. Thatcher M. The Downing Street Years. London: Harper Press, 1993. 914 p.
4. O'Kane A. Anglo-Irish relations and the Northern Ireland Conflict. Routage. USA. Canada, 2007. 198 p.
5. Background Information on Northern Ireland Society - Security and Defence // CAIN Web Service [Электронный ресурс]. URL: http://cain.ulst.ac.uk/ ni/security.htm (дата обращения 15 сентября 2014).
6. Press Conference after Anglo-Irish summit // Margaret Thatcher Foundation [Электронный ресурс]. URL: http://www.margaretthatcher.org/docu-ment/104456 (дата обращения 21 ноября 2014).
7. New Ireland Forum // CAIN Web Service [Электронный ресурс]. URL: http://cain.ulst.ac.uk/issues/ politics/nifr.htm (дата обращения 12 мая 2013).
8. Holmes M. Ireland and the European Union: Nice, Enlargement and the Future of Europe. Manchester. Manchester University Press, 2005. 138 p.
9. Dixon P. Northern Ireland. The Politics of the War and Peace. Hampshire. Palgrave, 2001. 334 p. Р. 191.
10. Press Conference following Anglo-Irish Summit ("out... out... out") // Margaret Thatcher Foundation [Электронный ресурс]. URL: http://www.marga-retthatcher.org/document/105790 (дата обращения 20 декабря 2013).
REFERENCES 1. Buynovskiy M.S. Evolyutsiya politiki britanskogo pravitel 'stva v Severoirlandskoy konflikte (1968-1998). Peregovornyy protsess [Evolution of the policy of the British government in the Northern Ireland conflict (1968-1998). The negotiation process. Shakhty, YuRGUES Press, 2008, 140 p.
2. Wiehert S. Northern Ireland since 1945. London and New York. Longman, 1991, 129 p.
3. Thatcher M. The Downing Street Years. London: Harper Press, 1993, 914 p.
4. O'Kane A. Anglo-Irish relations and the Northern Ireland Conflict. Routage. USA. Canada, 2007, 197 p.
5. Background Information on Northern Ireland Society - Security and Defence, available at: http:// cain.ulst.ac.uk/ni/security.htm (accessed September 15, 2014)
6. Press Conference after Anglo-Irish summit, available at: http://www.margaretthatcher.org/ document/104456 (accessed November 21, 2014)
7. New Ireland Forum, available at: http://cain.ulst. ac.uk/issues/politics/nifr.htm (accessed May 12, 2013)
8. Holmes M. Ireland and the European Union: Nice, Enlargement and the Future of Europe. Manchester. Manchester University Press, 2005, 138 p., p. 116.
9. Dixon P. Northern Ireland. The Politics of the War and Peace. Hampshire. Palgrave, 2001, 334 p., p. 191.
10. Press Conference following Anglo-Irish Summit ("out... out... out"), available at: http://www. margaretthatcher.org/document/105790 (accessed December 20, 2013)
24 апреля 2015 г.
