CC BY
9
Marta Iwanskaa)*, Ewa Soböra), Michat Chmiela)
a) Scientific and Research Centre for Fire Protection - National Research Institute / Centrum Naukowo-Badawcze Ochrony Przeciwpozarowej im. Jozefa Tuliszkowskiego - Panstwowy Instytut Badawczy * Corresponding author / Autor korespondencyjny: miwanska@cnbop.pl
Analysis and Formal and Substantive Evaluation of the Proposal
of the European Regulation Authorizing the Marketing of Construction Products
in the Harmonized Area
Analiza i ocena formalno-merytoryczna wybranych aspektow projektu europejskiego rozporz^dzenia dopuszczaj^cego do obrotu wyroby budowalne w obszarze zharmonizowanym
ABSTRACT
Aim: The aim of the article is to discuss issues related to the functioning of the current Regulation of the European Parliament and of the Council (EU) No. 305/2011 establishing harmonized conditions for the marketing of construction products and the problems identified in this regard, as well as to discuss the assumptions of the proposal of the European regulation for construction products in the harmonized area. This article analyses and indicates the links of the proposal in question to the "European Green Deal" manifested in its inclusion of the assessment and communication of information on the environmental performance of construction products and the promotion of the circulation of construction products.
Introduction: The area of conformity assessment of construction products in the EU is currently regulated by the Regulation 305/2011. Its main objective was to improve the functioning of the single market and improve the free movement of construction products in the EU by establishing harmonized conditions for their marketing. In practice, this meant allowing construction products to be legally marketed in one member state. However, the European Commission, after its analysis, identified some shortcomings in its implementation, which required further analysis and discussion. As a consequence, a draft of a new regulation establishing harmonized conditions for the marketing of construction products, amending Regulation (EU) 2019/1020 and repealing Regulation (EU) 305/2011 was developed to address a significant number of issues related to standardization, simplification for micro-enterprises, market surveillance and the enforcement of regulations.
Methodology: The article uses theoretical research methods, including an analysis of the EC's report on the ongoing analyses of Regulation 305/2011 and reports from entities directly involved in the opinion of the proposed regulation. The publication also includes the authors' own formal and substantive interpretation of selected passages of the proposed regulation, which establishes harmonized conditions for the marketing of construction products. Conclusion: The proposal of the new regulation has both strengths and opportunities from the revision, as well as weaknesses and threats, or poses new challenges. Identifying the problems hindering the functioning of the single market for construction products, the EC pointed to two general goals of the CPR revision, i.e. to create a smoothly functioning single market for construction products and to contribute to the goals of green and digital transformation. The implementation of measures resulting from the entry into force of the new regulation will only show in practice whether the changes introduced have had the intended effect.
Keywords: construction products, standardization, harmonized area, European Green Deal, sustainable environment, CPR Type of article: review article
Received: 11.05.2023; Reviewed: 03.10.2023; Accepted: 16.10.2023;
Authors" ORCID IDs: M. Iwanska - 0000-0003-4815-7296; M. Chmiel - 0000-0002-7515-9011;
Percentage contributon: M. Iwanska - 40%; E. Sobor - 40%; M. Chmiel - 20%;
Please cite as: SFT Vol. 62 Issue 2, 2023, pp. 120-134, https://doi.org/10.12845/sft.62.2.2023.7;
This is an open access article under the CC BY-SA 4.0 license (https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/).
ABSTRAKT
Cel: Celem artykulu jest analiza wybranych zagadnien i problemöw zwiqzanych z funkcjonowaniem aktualnego rozporzqdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 ustanawiajqcego zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyroböw budowlanych. W pracy autorzy dokonali syntezy zalozen projektu europejskiego rozporzqdzenia dla wyroböw budowalnych w obszarze zharmonizowanym, w tym jego celöw i metod ich osiqgniQcia. Przeanalizowano i wskazano powiqzania przedmiotowego projektu z „Europejskim Zielonym tadem" przejawiajqce si§ uwzgl^dnieniem w nim oceny i przekazywania informacji o ekologicznosci wyroböw budowlanych oraz promowaniem obiegowosci tego rodzaju wyroböw.
Wprowadzenie: Obszar oceny zgodnosci wyroböw budowlanych na terenie UE regulowany jest obecnie rozporzqdzeniem nr 305/2011. Akt ten mial usprawnic funkcjonowanie jednolitego rynku oraz poprawic swobodny przeplyw wyroböw budowlanych w UE poprzez ustanowienie zharmonizowanych warunköw wprowadzania ich do obrotu. W praktyce oznaczalo to umozliwienie legalnego wprowadzenia do obrotu wyroböw budowlanych w panstwie czlonkowskim UE. Jednakze Komisja Europejska (KE), po przeprowadzonej analizie, wskazala pewne uchybienia we wdrazaniu dokumentu oraz - co za tym idzie - potrzebQ dalszej analizy i dyskusji. W konsekwencji przeprowadzonej oceny opracowany zostal projekt nowego rozporzqdzenia ustana-wiajqcego zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyroböw budowlanych, zmieniajqcego rozporzqdzenie (UE) 2019/1020 i uchylajqcego rozporzqdzenie (UE) 305/2011. Nowy dokument ma rozwiqzac znacznq liczbQ problemöw zwiqzanych m.in. z normalizacjq, nadzorem rynku, egzekwo-waniem przepisöw oraz wprowadzic uproszczenia dla mikroprzedsi^biorstw.
Metodologia: W pracy wykorzystano teoretyczne metody badawcze, w tym analizy sprawozdania KE dotycz^cego rozporz^dzenia 305/2011 oraz raportöw jednostek zaangazowanych bezposrednio w opiniowanie projektu nowego rozporzqdzenia. W publikacji dokonano röwniez wlasnej wykladni formalno-merytorycznej wybranych fragmentöw przedmiotowego projektu rozporzqdzenia.
Wnioski: Projekt nowego rozporzqdzenia posiada zaröwno mocne, jak i slabe strony. Oferuje dodatkowe mozliwosci wynikajqce z rewizji, ale jednocze-snie wiqze si§ z zagrozeniami i nowymi wyzwaniami. Identyfikujqc problemy utrudniajqce funkcjonowanie jednolitego rynku wyroböw budowlanych, KE wskazala dwa ogölne cele aktualizacji CPR, tj. stworzenie sprawnie funkcjonujqcego jednolitego rynku wyroböw budowlanych oraz przyczynienie si§ do realizacji celöw ekologicznej i cyfrowej transformacji. Dopiero praktyczna realizacja dzialan wynikajqcych z wejscia w zycie nowego rozporzqdzenia pokaze, czy wprowadzane zmiany przyniosq zamierzone efekty.
Stowa kluczowe: wyroby budowlane, normalizacja, obszar zharmonizowany, Europejski Zielony tad, zröwnowazone srodowisko, CPR Typ artykutu: artykul przeglqdowy
Przyj^ty: 11.05.2023; Zrecenzowany: 03.10.2023; Zaakceptowany: 16.10.2023;
Identyfikatory ORCID autorów: M. Iwartska - 0000-0003-4815-7296; M. Chmiel - 0000-0002-7515-9011; Procentowy wklad merytoryczny: M. Iwartska - 40%; E. Sobór - 40%; M. Chmiel - 20%; Prosz<? cytowac: SFT Vol. 62 Issue 2, 2023, pp. 120-134, https://doi.Org/10.12845/sft.62.2.2023.7; Artykul udostQpniany na licencji CC BY-SA 4.0 (https://creativecommons.Org/licenses/by-sa/4.0/).
Introduction
The area of construction products within the European Union is currently regulated by Regulation (EU) No. 305/2011 of the European Parliament and of the Council establishing harmonized conditions for the marketing of construction products (also known as the Construction Products Regulation or the CPR) [1], which was adopted in 2011 and became fully applicable in July 2013. Its main objective, like the earlier Construction Products Directive (CPD), was to improve the functioning of the single market and improve the free movement of construction products in the EU by establishing harmonized conditions for their marketing.
When considering the issue at hand, it is important to remember that the primary goal of EU legislation on construction products is to "achieve the proper functioning of the internal market for construction products." However, EU regulations on construction products often do not follow the common "new approach to technical harmonization" applicable to most of the internal market regulations of the community and individual member states. This situation is due to a combination of two important factors: the nature of these products and the fact that construction objects and permits for their operation are the responsibility of the member states. In fact, the CPR does not specify any requirements that construction
Wst^p
Obszar wyrobów budowlanych na terenie Unii Europejskiej regulowany jest obecnie rozporzqdzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 ustanawiajqcym zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych (nazywane równiez rozporzqdzeniem w sprawie wyrobów budowlanych lub CPR) [1], które zostato przyj^te w 2011 r. i zacz^to w petni obowiqzywac od lipca 2013 r. Jego gtównym celem, podobnie jak wczesniejszej dyrektywy w sprawie wyrobów budowlanych (CPD), byto usprawnienie funkcjonowania jednoli-tego rynku i poprawa swobodnego przeptywu wyrobów budowla-nych w UE poprzez ustanowienie zharmonizowanych warunków wprowadzania ich do obrotu.
Prowadzqc rozwazania w przedmiotowej kwestii, nalezy pami^-tac, ze nadrz^dnym celem prawodawstwa UE w zakresie wyrobów budowlanych jest „osiqgni^cie wtasciwego funkcjonowania rynku wewn^trznego wyrobów budowlanych". Jednakze regulacje UE doty-czqce wyrobów budowlanych cz^sto nie sq zgodne ze wspólnym „nowym podejsciem do harmonizacji technicznej" majqcym zasto-sowanie do wi^kszosci przepisów dotyczqcych rynku wewn^trz-nego wspólnoty i poszczególnych panstw cztonkowskich. Sytuacja ta wynika z potqczenia dwóch istotnych czynników: charakteru tych
products would have to meet. Instead, it establishes harmonized rules on how to express their performance with respect to their essential characteristics (e.g., reaction to fire, thermal conductivity or sound insulation) and provides harmonized rules for the CE marking of these products. Member states remain fully responsible for the safety, environmental and energy requirements applicable to buildings and structures for civil engineering.
Regarding the division of competencies between the EU and member states, construction is an area subject to the principle of subsidiarity. This means that member states have exclusive competence over building regulations (i.e., rules for the design and construction of buildings and construction objects), while EU legislation is introduced to ensure the free circulation in the internal market of products used in these buildings and construction objects. Member states retain full control over the rules of construction design in their territories, particularly concerning public safety and security, energy efficiency and worker protection.
The system established first by CPD and then by the CPR was aimed at creating conditions for the proper functioning of the internal market for construction products. In practice, this made it possible to legally market construction products in EU member states. However, this has not made it possible for a product bearing the CE marking to be systematically used (i.e. incorporated into construction objects) in any member state. This is because the regulation of construction and civil engineering works remains within the broad competence of member states, implemented at national, regional and even local levels, in accordance with relevant EU secondary legislation and the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).
Like its CPD predecessor, the CPR was also intended to ensure adequate conditions for the free movement of construction products throughout the EU (and associated countries). This was achieved by ensuring that CE-marked construction products undergo uniform testing and require a uniform declaration of performance (DoP) - regardless of where within the EU market they are made available. Through a common technical language expressing the performance of construction products, the CPR established harmonized conditions for the marketing of construction products.
Analysis of the status of CPR regulation
Thus, the CPR Regulation provided national public authorities with the means to set performance requirements for buildings and construction objects and to verify compliance within their national competence. The CPR was intended to enable member states to meet the goals of "fire safety", "energy management"
wyrobów oraz faktu, ze obiekty budowlane i zezwolenia na ich eks-ploatacj? nalezq do kompetencji panstw cztonkowskich. W rzeczy-wistosci rozporzqdzenie w sprawie wspólnych przepisów nie okre-sla zadnych wymagan, które musiatyby spetniac wyroby budowlane. Zamiast tego ustanawia zharmonizowane zasady dotyczqce spo-sobu wyrazania ich wtasciwosci uzytkowych w odniesieniu do ich zasadniczych charakterystyk (np. reakcja na ogien, przewodnosc cieplna lub izolacyjnosc akustyczna) oraz zapewnia zharmonizowane zasady dotyczqce oznakowania CE tych wyrobów. Panstwa cztonkowskie pozostajq w petni odpowiedzialne za wymagania doty-czqce bezpieczenstwa, srodowiska i energii majqce zastosowanie do budynków i obiektów inzynierii lqdowej i wodnej.
Jesli chodzi o podziat kompetencji mi?dzy UE a panstwami cztonkowskimi, budownictwo jest dziedzinq podlegajqcq zasa-dzie pomocniczosci. Oznacza to, ze panstwa cztonkowskie majq wytqcznq kompetencji w zakresie przepisów budowlanych (tj. zasad projektowania i wznoszenia budynków oraz obiektów budowlanych), natomiast prawodawstwo UE wprowadza si? w celu zapewnienia swobodnego obrotu na rynku wewn?trznym produktami stosowanymi w tych budynkach i obiektach budowlanych. Panstwa cztonkowskie zachowujq petnq kontrol? nad zasa-dami projektowania budowlanego na swoich terytoriach, doty-czqcymi w szczególnosci bezpieczenstwa i ochrony publicznej, efektywnosci energetycznej oraz ochrony pracowników.
System ustanowiony najpierw przez CPD, a nast?pnie przez CPR, miat na celu stworzenie warunków dla wtasciwego funkcjo-nowania rynku wewn?trznego wyrobów budowlanych. W prak-tyce umozliwito to legalne wprowadzenie do obrotu wyrobów budowlanych w panstwach cztonkowskich UE. Nie sprawito to jednak, ze wyrób opatrzony oznakowaniem CE moze byc syste-matycznie stosowany (tj. wtqczany do obiektów budowlanych) w kazdym panstwie cztonkowskim. Przepisy dotyczqce obiektów budowlanych oraz obiektów inzynierii lqdowej i wodnej pozostajq bowiem w szerokim zakresie kompetencji panstw cztonkowskich, realizowanych na szczeblu krajowym, regionalnym, a nawet lokal-nym, zgodnie z odpowiednim prawem wtórnym UE oraz Traktatem o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFEU).
Podobnie jak jego poprzednik CPD, CPR miat zapewnic rów-niez odpowiednie warunki dla swobodnego przeptywu wyrobów budowlanych w catej UE (i krajach stowarzyszonych). Cel ten osiqgni?to poprzez zapewnienie, ze wyroby budowlane ze zna-kiem CE przechodzq jednolite badania i wymagajq sporzqdze-nia jednolitej deklaracji wtasciwosci uzytkowych (DoP) - nie-zaleznie od tego, gdzie w obr?bie rynku UE sq udost?pniane. Poprzez wspólny j?zyk techniczny wyrazajqcy wtasciwosci uzyt-kowe wyrobów budowlanych, CPR ustanowito zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych.
Analiza stanu funkcjonowania regulacji CPR
Rozporzqdzenie CPR udost?pnito zatem krajowym organom publicznym srodki do okreslania wymagan dotyczqcych wtasciwosci uzytkowych budynków i obiektów budowlanych oraz do sprawdzania zgodnosci w zakresie ich kompetencji krajowych. CPR miat umozliwic panstwom cztonkowskim realizacj? celów
and "sustainable use of natural resources" (which are among the seven basic requirements for construction objects set forth in Annex I of the CPR). However, the Commission's report on the implementation and operation of the CPR published in 2016 [2] identified some deficiencies in its implementation and a significant number of problems related to standardization, the issue of simplification for microenterprises, market surveillance and law enforcement, among others. The need for further analysis and discussion was identified. The Commission concluded that further work is needed to improve the implementation of the CPR. This report also identified a number of issues that go beyond implementation itself and merit further in-depth analysis and discussion. Among them are:
- the need to clarify simplification provisions and the limited evidence that microenterprises are benefiting from simplified/softer procedures;
- relationship with Regulation 1025/2012 [3] on standardization;
- the need for a faster and more efficient standardization process due to the required use of standards in the processes of assessment and verification of constancy of performance of a construction product;
- the need for sector-specific market surveillance and regulation enforcement;
- the need to establish detailed rules for notified bodies and
- streamline procedural rules for finalizing European assessment documents by the European Organization for Technical Assessment (EOTA).
To address these aspects, the Commission has launched further analyses and engaged in extensive stakeholder consultations. They were implemented through both technical platforms that bring together member state authorities, professionals and industry representatives, as well as technical bodies working in the area of standardization. On the whole, the research and analysis used in this evaluation confirmed that the issues cited above are the key ones.
Decision on the revision of the CPR
Identifying the problems hindering the functioning of the single market for construction products and thus preventing the full achievement of the original goals of the CPR, the European Commission identified two general objectives for the revision of the CPR:
1) creating a smoothly functioning single market for construction products;
2) contributing to the goals of green and digital transformation, in particular a modern, resource-efficient and competitive economy.
In contrast, the European Commission identified as specific objectives of the legislative proposal in question - the Draft Regulation of 30.03.2022 [4]:
zwiqzanych z „bezpieczenstwem pozarowym", „gospodarkq ener-getycznq" i „zrównowazonym wykorzystaniem zasobów natural-nych" (które nalezq do siedmiu podstawowych wymagan dotyczq-cych obiektów budowlanych okreslonych w zatqczniku I do CPR). Jednakze w sprawozdaniu Komisji z realizacji i funkcjonowania CPR opublikowanym w 2016 r. [2] wskazano pewne uchybienia we wdrazaniu tego aktu oraz znacznq liczbç problemów zwiqzanych m.in. z normalizacjq, kwestiq uproszczen dla mikroprzedsiçbiorstw, nadzorem rynku i egzekwowaniem przepisów. Zidentyfikowano potrzebç dalszej analizy i dyskusji. Komisja doszta do wniosku, ze konieczne sq dalsze prace w celu poprawy wdrozenia CPR. W oma-wianym sprawozdaniu wskazano równiez wiele kwestii wykracza-jqcych poza samo wdrozenie i zastugujqcych na dalszq pogtçbionq analizç i dyskusjç. Wsród nich mozna wymienic:
- koniecznosc wyjasnienia przepisów dotyczqcych uprosz-czenia oraz ograniczone dowody na to, ze mikroprzedsiç-biorstwa korzystajq z przepisów dotyczqcych uproszcze-nia / tagodniejszych systemów;
- zwiqzek z rozporzqdzeniem 1025/2012 [3] w sprawie normalizacji;
- potrzeba szybszego i sprawniejszego procesu normali-zacji z uwagi na wymagane stosowanie norm w proce-sach oceny i weryfikacji statosci wtasciwosci uzytko-wych wyrobu budowlanego;
- koniecznosc wprowadzenia nadzoru rynku dla poszcze-gólnych sektorów i egzekwowania przepisów;
- koniecznosc ustanowienia szczegótowych przepisów dotyczqcych jednostek notyfikowanych oraz
- usprawnienie zasad proceduralnych dotyczqcych finali-zowania europejskich dokumentów oceny przez Europej-skq Organizacjç Oceny Technicznej (EOTA).
Aby zajqc siç tymi aspektami, Komisja rozpoczçta dalsze analizy i zaangazowata siç w szerokie konsultacje z zainteresowa-nymi stronami. Realizowano je za posrednictwem zarówno platform technicznych skupiajqcych organy panstw cztonkowskich, specjalistów i branzowych przedstawicieli sektora, jak i orga-nów technicznych dziatajqcych w zakresie normalizacji i stan-daryzacji. Ogólnie rzecz biorqc, badania i analizy wykorzystane w tejze ocenie potwierdzity, ze przytoczone powyzej kwestie sq tymi kluczowymi.
Decyzja dotyczgca rewizji CPR
Identyfikujqc problemy utrudniajqce funkcjonowanie jednolitego rynku wyrobów budowlanych, a tym samym uniemozliwia-jqce petne osiqgniçcie pierwotnych celów CPR, Komisja Europej-ska wskazata dwa ogólne cele rewizji CPR:
1) stworzenie sprawnie funkcjonujqcego jednolitego rynku wyrobów budowlanych;
2) przyczynienie siç do realizacji celów ekologicznej i cyfro-wej transformacji, w szczególnosci nowoczesnej, zaso-booszczçdnej i konkurencyjnej gospodarki.
Natomiast jako cele szczegótowe omawianego wniosku legi-slacyjnego - Projektu Rozporzqdzenia PEiR z dnia 30.03.2022 [4] - Komisja Europejska wskazata:
1) unblocking the technical harmonization system;
2) reducing domestic barriers to trade in products covered by the CPR;
3) improving regulation enforcement and market surveillance;
4) providing greater clarity (more comprehensive definitions, reducing overlap, conflict of laws with other legislation) and simplification;
5) reducing the administrative burden, including through simplification of procedures and digitization;
6) ensuring safe construction products;
7) contributing to reducing the overall climate and environmental impact of construction products, including through the use of digital tools (digital passport).
In presenting the issue at hand, it should be noted that despite the ongoing work on the draft in question and the numerous comments and proposals made at this stage by the European Parliament and the Council of the EU, both the general and specific objectives of the revision remain unchanged, as do the methods of achieving them, which are discussed later in the article.
The new regulation [5] is intended to be aligned with the "new approach to technical harmonization" and to streamline the publication of harmonized standards. The Common Technical Language (which is the operational goal of the CPR) consists of harmonized technical specifications, i.e.:
- harmonized European standards being prepared by CEN/ CENELEC;
- European Technical Assessments (ETAs) prepared by EOTA and Technical Assessment Bodies (TABs), which are alternatives to harmonized standards for products that are not or not fully covered by harmonized standards.
The aim of the CPR revision is to improve the internal market for construction products by facilitating their free circulation. During the revision, greater emphasis was placed on raising the level of environmental protection, which will be linked to regulations on the sustainability of construction products and the sustainable use of natural resources.
From an analysis of the draft CPR and related documents, it appears that the European Commission (EC) plans to introduce legal solutions to all the problems that have been faced for years by the entities and individuals affected by this provision. But the result is a legal text that is extremely difficult to read and understand. It can also be noted that the revised CPR will result in increased powers for the European Commission to influence and direct standardization work. The proposed regulation contains numerous delegations to the EC to issue delegated and implementing acts, some of which may affect business freedom and competitiveness. In view of the above, it became reasonable to carry out an analysis of the possibility of achieving the objectives with solutions other than delegated and implementing acts.
1) odblokowanie systemu harmonizacji technicznej;
2) zmniejszenie krajowych barier w handlu wyrobami objç-tymi CPR;
3) poprawç egzekwowania przepisów i nadzoru rynku;
4) zapewnienie wiçkszej jasnosci (bardziej wyczerpujqce definicje, ograniczenie naktadania siç przepisów, kolizja przepisów z innymi aktami prawnymi) i uproszczenie;
5) zmniejszenie obciqzen administracyjnych, w tym poprzez uproszczenie procedur i cyfryzacjç;
6) zapewnienie bezpiecznych wyrobów budowlanych;
7) przyczynianie siç do zmniejszenia ogólnego wptywu wyrobów budowlanych na klimat i srodowisko, w tym dziçki sto-sowaniu narzçdzi cyfrowych (cyfrowego paszportu).
Prezentujqc przedmiotowq kwestiç, nalezy zauwazyc, ze pomimo toczqcych siç prac nad rzeczonym projektem oraz licz-nych uwag i propozycji zgtoszonych na obecnym etapie przez Parlament Europejski oraz Radç UE, zarówno cele ogólne, jak i szczegótowe rewizji nie ulegajq zmianie, podobnie jak metody ich osiqgniçcia, które omówiono w dalszej czçsci artykutu.
Nowe rozporzqdzenie [5] ma zostac dostosowane do „nowego podejscia do harmonizacji technicznej" oraz usprawnic publika-cjç norm zharmonizowanych. Wspólny jçzyk techniczny (bçdqcy celem operacyjnym CPR) sktada siç ze zharmonizowanych specy-fikacji technicznych, tj.:
- zharmonizowanych norm europejskich przygotowywa-nych przez CEN/CENELEC;
- europejskich ocen technicznych (ETA) przygotowywa-nych przez EOTA i techniczne jednostki oceny (TAB), które sq alternatywq dla zharmonizowanych norm dla produktów, nieobjçtych lub nie w petni objçtych zharmo-nizowanymi normami.
Celem rewizji CPR jest poprawa rynku wewnçtrznego wyro-bów budowlanych poprzez utatwienie ich swobodnego obrotu. Podczas rewizji wiçkszy nacisk zostat potozony na podniesienie poziomu ochrony srodowiska, co powiqzane bçdzie z regulacjami dotyczqcymi trwatosci wyrobów budowlanych i zrównowazonego wykorzystywania zasobów naturalnych.
Z analizy projektu CPR i dokumentów zwiqzanych wynika, ze Komisja Europejska (KE) planuje wprowadzic rozwiqzania prawne dla wszystkich problemów, z którymi borykajq siç od lat podmioty i osoby, których dotyczy ten przepis. Jednak rezul-tatem jest niezwykle trudny do odczytania i zrozumienia tekst prawny. Zauwazyc mozna równiez, ze zrewidowany CPR spowo-duje zwiçkszenie uprawnien Komisji Europejskiej do wptywania i kierowania pracami normalizacyjnymi. Propozycja rozporzqdze-nia zawiera liczne delegacje dla KE w zakresie wydawania aktów delegowanych i wykonawczych, z których czçsc moze wptywac na swobodç dziatalnosci gospodarczej oraz konkurencyjnosc. W zwiqzku z powyzszym zasadne stato siç przeprowadzenie analizy dotyczqcej mozliwosci osiqgniçcia zaktadanych celów przy pomocy innych rozwiqzan niz akty delegowane i wykonawcze.
Methods for achieving the goals of the CPR revision
1. Unblocking the technical harmonization system
In order to achieve regulatory consistency, the draft regulation under discussion is based on a horizontal legal framework, i.e. Regulation (EU) No. 1025/2012 of the European Parliament and of the Council, which allows for a fallback solution when European standardization organizations do not issue harmonized standards suitable for publication in the Official Journal. The EC argues its new powers with the need to optimize the overall number of technical specifications to make up for delays in adapting them to technical progress. Moreover, the revised CPR proposes to divide technical specifications into mandatory harmonized standards - which will continue to address the assessment of performance related to the fulfillment by construction objects of the basic requirements set forth in Annex I to the CPR - and voluntary harmonized standards that contain requirements for products that are relevant but not related to the assessment of their performance (e.g., requirements for meeting the intended purpose of use; for the correct operation of the product; in terms of construction, color and function; regarding information about the product).
2. Reducing national barriers in trade of the CPR products
Currently, member states set different and even divergent requirements for construction products. This situation affects the uneven level of protection of human health and safety and the environment, and thus creates barriers to trade in products that have already been assessed. One way to reduce national barriers is to establish at the level of the European Union a harmonized framework for assessing the performance of construction products and some of the requirements set for them. In addition, the proposed provision introduces a coordination mechanism in the form of EC cooperation with the Administrative Cooperation Group ("ADCO") established under Article 30(2) of Regulation (EU) 2019/1020. The result of this cooperation will be to ensure consistent application of established obligations and requirements through, among other things, uniform interpretations of the regulation, including on issues of safety and sustainability of construction products and objects. This will translate into opening markets and ensuring equal for manufacturers.
Another measure aimed at reducing barriers to trade in products covered by the CPR is the establishment of the so-called Harmonized Zone, which is comprehensive and covers all potential product requirements (other than those covered by the rest of EU law). Importantly, member states in their national law do not establish additional requirements for products covered by the zone.
3. Improving enforcement and market surveillance
The Commission is given new powers to impose a minimum number of inspections for specific groups or families of products or in connection with specific requirements. These inspections would be carried out by market surveillance authorities, so that their scale would make it possible to guarantee effective enforcement of the provision. Such action may require an increase in the competence of market surveillance authorities, but it will better
Metody osiggniçcia celów rewizji CPR
1. Odblokowanie systemu harmonizacji technicznej
W celu osiqgniçcia spójnosci przepisów omawiany projekt rozporzadzenia opiera siç na horyzontalnych ramach praw-nych, tj. na rozporzqdzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1025/2012, które pozwala na zastosowaniu rozwiqzania awa-ryjnego w sytuacji, gdy europejskie organizacje normalizacyjne nie wydajq norm zharmonizowanych, nadajacych siç do opubli-kowania w Dzienniku Urzçdowym. KE argumentuje swoje nowe uprawnienia potrzebq optymalizacji ogólnej liczby specyfikacji technicznych, tak aby nadrobic opóznienia w dostosowywaniu ich do postçpu technicznego. Ponadto w zmienionym rozporzqdzeniu CPR proponuje siç podziat specyfikacji technicznych na obowiqz-kowe normy zharmonizowane - które nadal bçdq dotyczyty oceny wtasciwosci uzytkowych zwiqzanych ze spetnieniem przez obiekty budowlane wymagan podstawowych okreslonych w zatqczniku I do rozporzqdzenia CPR - oraz dobrowolne normy zharmonizowane zawierajqce istotne, ale niezwiqzane z ocenq ich wtasciwosci uzytkowych wymagania dla wyrobów (np. wymagania w zakresie spetnienia zamierzonego celu zastosowania; poprawnego dziata-nia wyrobu; w zakresie konstrukcji, kolorystyki i funkcji; dot. infor-mowania o wyrobie).
2. Zmniejszenie krajowych barier w handlu wyrobami objç-tymi CPR
Aktualnie panstwa cztonkowskie ustanawiajq rózne, a wrçcz rozbiezne wymogi dotyczqce wyrobów budowlanych. Sytuacja ta wptywa na niejednolity poziom ochrony zdrowia i bezpieczen-stwa ludzi oraz srodowiska, a tym samym stwarza bariery w handlu wyrobami poddanymi juz ocenie. Jednq z metod zmniejszenia krajowych barier jest ustanowienie na szczeblu Unii Europejskiej zharmonizowanych ram oceny wtasciwosci uzytkowych wyrobów budowlanych oraz niektórych wymogów dla nich okreslonych. Ponadto projektowany przepis wprowadza mechanizm koordy-nacji w postaci wspótpracy KE z grupq ds. wspótpracy admini-stracyjnej („ADCO") ustanowionej na podstawie art. 30 ust. 2 rozporzqdzenia (UE) 2019/1020. Wynikiem tej wspótpracy bçdzie zapewnienie spójnego stosowania ustanowionych obowiqzków i wymogów m.in. poprzez jednolite interpretacje rozporzqdzenia, w tym w kwestiach dotyczqcych bezpieczenstwa i zrównowazo-nosci wyrobów i obiektów budowlanych. Przetozy siç to na otwar-cie rynków i zapewnienie równych szans producentom.
Kolejnym dziataniem majacym na celu zmniejszenie barier w handlu wyrobami objçtymi CPR jest ustanowienie tzw. strefy zharmonizowanej, która ma charakter kompleksowy i obejmuje wszystkie potencjalne wymogi dotyczqce wyrobów (inne niz objçte pozostatymi przepisami prawa Unii). Co wazne, panstwa cztonkowskie w swoim prawie krajowym nie ustanawiajq dodat-kowych wymogów dotyczqcych wyrobów objçtych tq strefq.
3. Poprawa egzekwowania przepisów i nadzoru rynku
Komisja uzyskuje nowe uprawnienia do wprowadzenia mini-
malnej liczby kontroli w odniesieniu do poszczególnych grup lub rodzin wyrobów lub w zwiqzku z okreslonymi wymogami. Kontrole te miatyby byc przeprowadzane przez organy nadzoru rynku, tak aby ich skala pozwalata zagwarantowac skuteczne
support member states in fulfilling their obligations with regard to ensuring the safety and sustainability of construction facilities. In addition, the proposed regulation will give market surveillance authorities the right to reimburse the costs of document inspection and testing of a product if it is found to be non-compliant. The return will be carried out by the manufacturer itself or the operator in possession of such a product. On the other hand, member states will report on their market surveillance activities for products covered by the proposed regulation, including sanctions imposed.
4. Providing greater clarity (more comprehensive definitions, reducing overlap, conflict of laws with other legislation) and simplifying the assessment process
The proposed regulation introduces more than 70 definitions to replace the existing 21, including definitions of product type, product family, used and remanufactured product, non-series production process, repair, maintenance, direct assembly, among others. The wording of selected definitions, such as construction product and product set, has also been changed. Such a move is dictated by the overlap between the Construction Products Regulation and EU directives (on eco-design and energy labeling, among others) and their use of different definitions of the same issue.
Furthermore, in order to simplify the product assessment process, i.e. to avoid duplicate assessments, the Commission is given the authority to specify the conditions under which, as a result of fulfilling obligations under other EU laws, certain obligations under the proposed regulation are also fulfilled.
5. Reducing the administrative burden, including through simplification of procedures and digitization
The proposed regulation emphasizes the use of the potential of digital transformation, i.e., documentation and all information related to the application can be processed in digital form (e.g., a digital product passport) and stored and made available in a permanent way in an information system. This will lead to greater transparency in supply chains and facilitate market surveillance. Going further, it is required that economic operators issuing declarations of performance and declarations of conformity provide them electronically, are authorized to transmit them via a direct link to a non-modifiable document, or include direct links to non-modifiable documents in these declarations.
On the other hand, for small and medium-sized enterprises, the administrative burden will be minimized by the possibility of using appropriate technical documentation to replace type testing. This will allow micro-enterprises to benefit from a more lenient verification system and reduce requirements for non-series custom-made products installed in a specific single construction object. In addition, micro-enterprises that do not trade across borders may be exempted by member states from the obligation to prepare a declaration of performance.
6. Ensuring safe construction products
To ensure the availability of safe construction products, the proposed regulation introduces inherent requirements for products in terms of safety, functionality and environmental protection, including climate, in addition to product performance. In the context of the CPR revision, safety applies to both professionals
egzekwowanie przepisu. Dziatanie takie moze wymagac zwiçk-szenia kompetencji organów nadzoru rynku, ale pozwoli na lepsze wsparcie panstw cztonkowskich w wypetnianiu ich obowiqzków w odniesieniu do zapewnienia bezpieczenstwa i zrównowazo-nosci obiektów budowlanych. Dodatkowo projektowane rozpo-rzqdzenie da organom nadzoru rynku prawo do zwrotu kosztów kontroli dokumentów i badania wyrobu, jesli ten okaze siç nie-zgody z wymaganiami. Zwrotu dokonywat bçdzie sam producent lub podmiot gospodarczy bçdqcy w posiadaniu takiego wyrobu.
Z drugiej strony panstwa cztonkowskie bçdq sktadac spra-wozdania ze swojej dziatalnosci w zakresie nadzoru rynku w odniesieniu do wyrobów objçtych projektowanym rozporzq-dzeniem, w tym natozonych sankcji.
4. Zapewnienie wiçkszej jasnosci (bardziej wyczerpujgce definicje, ograniczenie naktadania siç przepisów, kolizja przepisów z innymi aktami prawnymi) i uproszczenie pro-cesu oceny
Projekt rozprzqdzenia wprowadza ponad 70 definicji w miejsce dotychczasowych 21, w tym m.in. definicje typu wyrobu, rodziny wyrobów, wyrobu uzywanego i poddanego regeneracji, nieseryj-nego procesu produkcyjnego, naprawy, konserwacji, bezposred-niego montazu. Zmieniono takze brzmienie wybranych definicji, np. wyrobu budowlanego i zestawu wyrobów. Takie dziatanie jest podyktowane naktadaniem siç przepisów prawnych miçdzy roz-porzqdzeniem w sprawie wyrobów budowlanych a dyrektywami UE (m.in. w sprawie ekoprojektu i w sprawie etykietowania ener-getycznego) i stosowaniem w nich róznych definicji tego samego zagadnienia.
Ponadto, aby uproscic proces oceny wyrobu, tj. uniknqc podwójnej oceny, Komisja uzyskuje uprawnienie do okreslenia warunków, na jakich w wyniku spetnienia obowiqzków wynikajq-cych z innych przepisów prawa unijnego zostajq równiez spetnione niektóre obowiqzki wynikajqce z projektowanego rozporzqdzenia.
5. Zmniejszenie obci^zen administracyjnych, w tym poprzez uproszczenie procedur i cyfryzacjç
W projektowanym rozporzqdzeniu potozony jest nacisk na wykorzystanie potencjatu transformacji cyfrowej tj. dokumenta-cja i wszystkie informacje zwiqzane z wnioskiem mogq byc prze-twarzane w formie cyfrowej (np. cyfrowy paszport wyrobu) oraz przechowywane i udostçpniane w sposób trwaty w systemie infor-matycznym. Prowadzic to bçdzie do wiçkszej przejrzystosci w tan-cuchach dostaw i utatwi nadzór rynku. Idqc dalej, wymagane jest, aby podmioty gospodarcze wystawiajqce deklaracje wtasciwosci uzytkowych i deklaracje zgodnosci dostarczaty je drogq elek-tronicznq, byty upowaznione do ich przekazywania za posrednic-twem odnosnika bezposredniego do dokumentu niepodlegajqcego modyfikacji lub umieszczaty w tych deklaracjach odnosniki bezpo-srednie do dokumentów niepodlegajqcych modyfikacji.
Natomiast, w przypadku matych i srednich przedsiçbiorstw, obciqzenia administracyjne bçdq minimalizowane poprzez moz-liwosc stosownia odpowiedniej dokumentacji technicznej zastç-pujqcej badania typu. Umozliwi to mikroprzedsiçbiorstwom korzystanie z tagodniejszego systemu weryfikacji oraz ograniczy wymogi dla nieseryjnych wyrobów wykonywanych na zamówie-nie, instalowanych w okreslonym pojedynczym obiekcie budowla-nym. Ponadto mikroprzedsiçbiorstwa, które nie prowadzq handlu
(employees) and laypersons (consumers, facility occupants) during transportation, installation, maintenance, use or disassembly of the product, as well as during the processing of the product at the end-of-life, reuse or recycling stage. The inherent safety requirements will be defined in the harmonized technical specifications, taking into account the following:
a) determination of the state of scientific and technical knowledge on possible risk reduction for the relevant category of products, including risks associated with the nonconformity of various components, at least one of which is a product;
b) providing a technical solution to avoid safety risks;
c) if the avoidance of risks is not possible, they should be reduced, mitigated and included in the warnings on the product, its packaging and in the instructions for use.
Confirmation of a product's compliance with inherent safety requirements can be found in the declaration of performance and conformity.
At the same time, to ensure that all operators involved in the supply chain and distribution network have put in place appropriate measures to ensure that they only market or make available on the market safe construction products that comply with applicable EU requirements. The proposed regulation sets out the responsibilities of these operators - primarily manufacturers, but also authorized representatives of manufacturers, importers, distributors, as well as fulfilment service providers, brokers, online trading platforms, online merchants, online stores and online shopping malls. Moreover, responsibilities are also defined for operators involved in dismantling or processing used products for reuse or remanufacturing, as well as for suppliers and service providers involved in manufacturing the products.
7. Contributing to reducing the overall climate and environmental impact of construction products, including through the use of digital tools (digital passport)
To ensure the availability of environmentally and climate-safe construction products, the proposed regulation, in addition to the performance of products, introduces inherent requirements for products in terms of environmental protection, including climate protection. In the context of the CPR revision, environment refers to the extraction and production of materials, the manufacture of a product, its preservation, its ability to be preserved for as long as possible in a closed-loop economy, and its end-of-life stage.
The environmental requirements inherent in the product will be defined in the harmonized technical specifications, taking into account the following:
a) to the extent possible, determining the state of scientific and technical knowledge on environmental aspects for the relevant product category, including the minimum content of recycled materials;
b) providing technical solutions to avoid negative effects and risks to the environment, including the production of waste materials;
c) if the avoidance of negative effects and risks is not possible, they should be reduced, mitigated and included in the warnings on the product, its packaging and in the instructions for use.
transgranicznego, mogq byc zwolnione przez panstwa cztonkow-skie z obowiqzku sporzqdzania deklaracji wtasciwosci uzytkowych.
6. Zapewnienie bezpiecznych wyrobów budowlanych
Aby zapewnic dostçpnosc bezpiecznych wyrobów budowlanych projektowane rozporzqdzenie, obok wtasciwosci uzytkowych wyrobów, wprowadza nieodtqczne wymogi dotyczqce wyrobów w zakresie bezpieczenstwa, funkcjonalnosci i ochrony srodowiska, w tym klimatu. W kontekscie rewizji CPR bezpie-czenstwo dotyczy zarówno specjalistów (pracowników), jak i laików (konsumentów, osób przebywajqcych w obiekcie) pod-czas transportu, instalacji, konserwacji, uzytkowania lub demon-tazu wyrobu, a takze podczas przetwarzania wyrobu na etapie jego wycofania z uzytku, ponownego uzycia lub recyklingu. Wymogi nieodtqcznie zwiqzane z bezpieczenstwem bçdq okre-slone w zharmonizowanych specyfikacjach technicznych przy uwzglçdnieniu nastçpujqcych elementów:
a) okreslenie stanu wiedzy naukowej i technicznej na temat mozliwego ograniczenia ryzyka w odniesieniu do odpo-wiedniej kategorii wyrobów, w tym ryzyka zwiqzanego z niezgodnosciq róznych elementów, z których co naj-mniej jeden jest wyrobem;
b) zapewnienie rozwiqzania technicznego pozwalajqcego uniknqc zagrozen zwiqzanych z bezpieczenstwem;
c) jezeli unikniçcie ryzyka nie jest mozliwe, nalezy je ogra-niczyc, ztagodzic i uwzglçdnic w ostrzezeniach umiesz-czonych na wyrobie, jego opakowaniu i w instrukcji uzytkowania.
Potwierdzenie spetnienia przez wyrób wymogów nieodtqcznie zwiqzanych z bezpieczenstwem znajduje siç w deklaracji wtasciwosci uzytkowych i zgodnosci.
Jednoczesnie, aby zapewnic, ze wszystkie podmioty gospo-darcze majqce zwiqzek z tancuchem dostaw i sieciq dystrybucji wprowadzity wtasciwe srodki w celu zagwarantowania, ze wprowa-dzajq do obrotu lub udostçpniajq na rynku wytqcznie bezpieczne wyroby budowlane zgodne z obowiqzujqcymi wymogami unijnymi. W projektowanym rozporzqdzeniu okreslono obowiqzki tych pod-miotów gospodarczych - przede wszystkim producentów, ale równiez upowaznionych przedstawicieli producentów, importe-rów, dystrybutorów, a takze dostawców ustug realizacji zamówien, brokerów, internetowych platform handlowych, sprzedawców inter-netowych, sklepów i wyszukiwarek internetowych. Ponadto okreslono obowiqzki równiez podmiotów gospodarczych zajmujqcych siç demontazem lub przetwarzaniem wyrobów uzywanych w celu ich ponownego uzycia lub regeneracji oraz dostawców i ustugo-dawców zaangazowanych w wytwarzanie wyrobów.
7. Przyczynianie siç do zmniejszenia ogólnego wptywu wyrobów budowlanych na klimat i srodowisko, w tym dziçki stosowaniu narzçdzi cyfrowych (cyfrowego paszportu)
Aby zapewnic dostçpnosc wyrobów budowlanych bezpiecznych dla srodowiska i klimatu projektowane rozporzqdzenie, obok wtasciwosci uzytkowych wyrobów, wprowadza nieodtqczne wymogi dotyczqce wyrobów w zakresie ochrony srodowiska, w tym klimatu. W kontekscie rewizji CPR srodowisko odnosi siç do wydobycia i wytwarzania materiatów, wytwarzania wyrobu, jego konserwacji, mozliwosci jak najdtuzszego zachowania w gospo-darce o obiegu zamkniçtym oraz etapu jego wycofania z uzytku.
The environmental goals will be met by establishing new environmental obligations for manufacturers regarding, among other things, the design and manufacture of products and their packaging, the preference for recyclable materials, the prevention of premature obsolescence of products, the use of reliable parts, the design of products so that they can be easily repaired, refurbished and upgraded, and the facilitation of their reuse, remanu-facturing and recycling.
Goal 7 described above incorporates important elements of the European Green Deal - a roadmap for Europe to become a climate-neutral continent by 2050. The plan is designed to help transform the EU into a modern, resource-efficient and competitive economy that achieves zero (net) greenhouse gas emissions in 2050 and in which economic growth and resource consumption are decoupled in parallel, while ensuring that no individual or region is left behind.
Wymogi srodowiskowe nieodtqcznie zwiqzane z wyrobem bçdq okreslone w zharmonizowanych specyfikacjach technicznych przy uwzglçdnieniu nastçpujqcych elementow:
a) w miarç mozliwosci okreslenie stanu wiedzy nauko-wej i technicznej na temat aspektow srodowiskowych w odniesieniu do odpowiedniej kategorii wyrobow, w tym minimalnej zawartosci materiatow z recyklingu;
b) zapewnienie rozwiqzan technicznych, ktore pozwolq uniknqc negatywnych skutkow i zagrozen dla srodowi-ska, w tym wytwarzania materiatow odpadowych;
c) jezeli unikniçcie negatywnych skutkow i zagrozen nie jest mozliwe, nalezy je ograniczyc, ztagodzic i uwzglçd-nic w ostrzezeniach umieszczonych na wyrobie, jego opa-kowaniu i w instrukcji uzytkowania.
Realizacja celow srodowiskowych bçdzie mozliwa dziçki ustanowieniu nowych obowiqzköw producentow w zakresie ochrony srodowiska naturalnego dotyczqcych m.in. projektowania oraz wytwarzania wyrobow i ich opakowan, preferowania materiatow nadajacych siç do recyklingu, zapobiegania przed-wczesnej utracie przydatnosci wyrobow, stosowania niezawod-nych czçsci, projektowania wyrobow w taki sposob, aby mozna je byto tatwo naprawiac, odnawiac i modernizowac oraz aby uta-twic ich ponowne uzycie, regeneracjç i recykling.
Cel 7 opisany powyzej uwzglçdnia istotne elementy Europej-skiego Zielonego tadu - czyli planu dziatania dla Europy, aby ta mogta stac siç kontynentem neutralnym dla klimatu do 2050 roku. Plan ten ma pomoc przeksztatcic UE w nowoczesnq, zasobo-oszczçdnq i konkurencyjnq gospodarkç, ktora w 2050 r. osiqgnie zerowy poziom emisji gazow cieplarnianych (netto) i w ktorej row-nolegle nastqpi oddzielenie wzrostu gospodarczego od zuzywa-nia zasobow przy jednoczesnym zapewnieniu, ze zadna osoba ani zaden region nie pozostanq w tyle.
v
w
Figure 1. Sustainable environment Rycina 1. Zrownowazone srodowisko
Source / Zrodto: https://www.cleanpng.com/ [dostçp/access: 25.04.2023].
This green transformation is a change that represents an opportunity for European industry by creating new markets for new green technologies and products. Therefore, the new legislative proposals will affect all value chains in sectors such as energy and transportation, as well as construction and renovation. And that's why the legislative proposal discussed in this article with the proposed amendments (the latest version dated 04/09/2023) takes into account, among other things, the principles of a circular economy. It involves the rational use of resources and reducing the negative environmental impact of manufactured products - which, like materials and raw materials, should remain in the economy as long as possible. In turn, the production of waste should be minimized as much as possible. The above was implemented not only in the CPR, but also in the working version of the Eco-design Requirements for Sustainable Products Regulation (ESPR), published the same day as the CPR legislative proposal. At the same time, in the proposed regulation under review, the Commission suggested establishing a framework for, first, assessing and communicating the environmental performance of construction products and, second, promoting the circularity of construction products. These goals are to be achieved through:
- establishing rules for how to express product performance in relation to the essential characteristics associated with the life cycle (see Figure 2);
- identification of the environmental requirements inherent in the product, i.e., relating to activities from extraction and production of materials, through manufacturing, maintenance, the ability to function as long as possible in a closed-loop economy, and the end-of-life of the product (see Figure 3).
Ta zielona transformacja jest zmianq, ktora stanowi szans? dla europejskiego przemystu poprzez tworzenie nowych rynkow dla nowych ekologicznych technologii i produktow. Dlatego nowe wnioski ustawodawcze b?dq miaty wptyw na wszystkie tancuchy wartosci w sektorach, takich jak energetyka i transport oraz budow-nictwo i renowacja. I to dlatego omawiany w niniejszym artykule wniosek legislacyjny wraz z propozycjami zmian (ostatnia wersja z dnia 04.09.2023) uwzgl?dnia m.in. zasady gospodarki o obiegu zamkni?tym. Polega ona na racjonalnym wykorzystaniu zasobow i ograniczeniu negatywnego oddziatywania na srodowisko wytwa-rzanych produktow - ktore podobnie jak materiaty oraz surowce -powinny pozostawac w gospodarce tak dtugo, jak jest to mozliwe. Z kolei wytwarzanie odpadow powinno byc jak najbardziej zmini-malizowane. Powyzsze zostato wdrozone nie tylko w ramach CPR, ale rowniez w opublikowanej tego samego dnia co wniosek legislacyjny dot. CPR wersji roboczej rozporzqdzenia w sprawie wymogow dotyczqcych ekoprojektu dla produktow zrownowazonych (ESPR). Jednoczesnie, w analizowanym projekcie rozporzqdzenia Komisja zaproponowata ustanowienie ram umozliwiajqcych - po pierw-sze - ocen? i przekazywanie informacji o ekologicznosci wyrobow budowlanych oraz - po wtore - promowanie obiegowosci wyrobow budowlanych. Cele te majq zostac osiqgni?te poprzez:
- ustalenie zasad sposobu wyrazania wtasciwosci uzytko-wych wyrobu w odniesieniu do zasadniczych charaktery-styk zwiqzanych z cyklem zycia (zob. ryc. 2);
- okreslenie wymogow srodowiskowych nieodtqcznie zwiqzanych z wyrobem tj. odnoszqcych si? do dziatan od wydobycia i wytwarzania materiatow, przez wytwarzanie, konserwacj?, mozliwosc jak najdtuzszego funk-cjonowania w gospodarce o obiegu zamkni?tym, az po wycofanie wyrobu z uzytku (zob. ryc. 3).
Impacts related to land use
Impacts of climate change (mandatory)
Depletion of the ozone layer
Eutrophication of water, terrestrial
Photochemical ozone
Depletion of abiotic resources
Essential characteristics - environment
Ability to temporarily bind carbon
Oddziatywania zwiqzane z uzytkowaniem gruntów
Promieniowanie jonizujqce
Skutki zmiany klimatu (obowiqzkowe)
Zasadnicze charakterystyki - árodowisko
Ekotoksycznosc wody stodkiej
Zubozenie warstwy ozonowej
I
Eutrofizacja wody, Iqdowa
Czqstki state
Dziatania toksyczne dla ludzi
Ozon fotochemiczny
Zuzycie wody
Ubozenie zasobów abiotycznych
Zdolnosc do tymczasowego wiqzania wçgla
Figure 2. Essential characteristics related to assessing the life cycle Rycina 2. Zasadnicze charakterystyki zwigzane z oceng cyklu zycia Source: Own elaboration. Zrodto: Opracowanie wtasne.
Maximizing durability
Minimizing lifecycle emissions of greenhouse gases
Maximizing recycled content
I
Selecting safe substances that are not harmful to the environment
Energy consumption and efficiency
Effective management of resources
Environmental requirements
Reuse of the product/its parts
Possibility of improvement
Possibility of repair, maintenance, modernization during the expected lifeti'me
Possibility to recycle and remanufacture the product
Possibility of separating and recovering during demolition and recycling
Maksymalizacja trwatosci
Minimalizacja emisji gazöw cieplarnianych w catym cyklu zycia
Maksymalizacja zawartosci materiatöw z recyklingu
Wybör bezpiecznych substancji nieszkodliwych dla irodowiska
Zuzycie energil i efektywnosc energetyczna
Efektywne gospodarowanie zasobami
IWymogi srodowiskowe
Ponowne uzycie wyrobu/ jego czçici
Mozliwosc ulepszenia
Mozliwosc naprawy, konserwacji, modernizacji w oczekiwanym okresie uzytkowania
I
Mozliwosc recyklingu i regeneracji wyrobu
Mozliwosc oddzielenia i odzyskiwania podczas rozbiörki i recyklingu
Figure 3. Environmental requirements inherent in the product Rycina 3. Wymogi srodowiskowe nieodtgcznie zwigzane z wyrobem Source: Own elaboration. Zrodto: Opracowanie wtasne.
Including life cycle environmental assessment indicators is a huge step forward toward achieving the EC's goals related to the European Green Deal and the circular economy.
Furthermore, CEN and CENELEC have requested that EC recognize EN 15804 [6] as the reference method for calculating the environmental performance of construction products and EN 15978 [7] as the reference method for calculating the performance of construction objects in the same area. In order to achieve the goals of the EU Green Deal, it is important that environmental performance at the product level can be aggregated to the environmental performance of the entire building.
Wtgczenie wskaznikow oceny srodowiskowej cyklu zycia jest ogromnym krokiem naprzod w kierunku osiggni?cia celow KE zwig-zanych z Europejskim Zielonym tadem i gospodarkg cyrkularng.
Ponadto CEN i CENELEC zawnioskowaty do KE o uznanie normy EN 15804 [6] za metod? referencyjng obliczania wtasciwo-sci uzytkowych wyrobow budowlanych w zakresie ochrony srodo-wiska oraz normy EN 15978 [7] jako metod? referencyjng obliczania wtasciwosci uzytkowych obiektow budowlanych w tym samym zakresie. W celu osiggni?cia celow Zielonego tadu UE istotne jest, aby efektywnosc srodowiskowa na poziomie produktu mogta bye zagregowana do efektywnosci srodowiskowej catego budynku.
Mobilising research and fostering innovation
Increasing the EU's Climate ambitions for 2030 and 2050
/
Supplying clean, affordable and secure energy
Mobilising industry
for a clean circular economy
Building and renovating in an energy and resource efficient way
Transforming the EU's economy for a sustainable future
A zero pollution ambition for a toxic-free environment
Preserving and restoring ecosystems and biodiversity
\
From 'Farm to Fork': a fair, healthy and environmentally friendly food system
Accelerating the shift to sustainable and smart mobility
Leave no one behind
Financing the transition (Just Transition)
I The EU as I a global leader
A European Climate Pact
Wspieranie badan naukowych i pobudzanie innowacji
Bardziej ambitne cele klimatyczne UE na lata 2030 i 2050
/
Dostarczanie czystej, przystepnej cenowo i bezpiecznej energii
i
Zmobilizowanie sektora przemysfu na rzecz czystej gospodarki o obiegu zamkni^tym
\
Budowanie i remontowanie w sposob oszczedzaj^cy energy i zasoby
Transformacja gospodarki UE z myslq
o zrownowazonej przysztosci
Zerowy poziom emisji zanieczyszczen na rzecz nietoksycznego srodowiska
\
Ochrona i odbudowa ekosystemow i bioroznorodnosci
\
Od pola do stofu: sprawiedliwy, zdrowy i przyjazny srodowisku system zywieniowy
Przyspieszenie przejscia na zrownowazonq i inteligentng mobilnosc
Finansowanie transformacji
Nikt nie zostanie pozostawiony w tyle (sprawiedliwa transformacja)
UE w roli
swiatowego
lidera
Europejski Pakt na rzecz Klimatu
Figure 4. European Green Deal Rycina 4. Europejski Zielony Lad
Source / ZrOdto: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/HTML/?uri=CELEX:52019DC0640&from=DE [access/dost?p: 28.04.2023].
Conclusion
In analysing the proposed new CPR regulation on the assessment of construction products, it is important to note its strengths and opportunities resulting from the revision. Strengths include the prospect of replacing old mandates with new standardization proposals in accordance with EU Regulation 1025/2012, and thus the chance to get out of the current standardization standstill. This standstill manifests itself in the lack of harmonization of standards and citations in the EU Official Journal. It can also be noted that the revision will enable the development of voluntary harmonized standards covering specific product requirements (e.g., environmental, safety and functional), which may directly lead to an increase in the number of harmonized standards developed by CEN and CENELEC in the area of construction products. In addition, updating the regulation will make it possible to improve the environmental sustainability of construction products.
However, it is important to remember that every new venture brings with it, in addition to strengths and opportunities, some weaknesses, threats or new challenges. One such weakness in the proposal under review is the powers assigned to the European Commission to establish by delegated act a technical provision in the event of delays in standardization. This will not solve some basic legal issues related to the citation of mandatory harmonized standards (e.g., no translation of hEN into all official EU languages, no citations or normative references, etc.). The proposed exemption of the few construction products that are currently covered by hEN standards supporting the CPR may also
Podsumowanie
Analizujqc projekt nowego rozporzqdzenia CPR dotyczqcego oceny wyrobow budowlanych, nalezy zwrocic uwag? na jego mocne strony oraz mozliwosci wynikajqce z rewizji. Do mocnych stron zalicza si? perspektywa zastqpienia starych mandatow nowymi wnioskami standaryzacyjnymi zgodnie z rozporzqdzeniem UE 1025/2012, a co za tym idzie szansa na wyjscie z obecnego impasu normalizacyjnego. Impas ten przejawia si? brakiem harmonizacji norm i cytowan w Dzienniku Urz?dowym UE. Zauwazyc mozna row-niez, iz rewizja umozliwi opracowywanie dobrowolnych norm zhar-monizowanych obejmujqcych specyficzne wymagania dotyczqce wyrobow (np. srodowiskowe, bezpieczenstwa i funkcjonalne), co moze bezposrednio prowadzic do zwi?kszenia liczby norm zharmo-nizowanych opracowanych przez CEN i CENELEC w obszarze wyro-bow budowlanych. Aktualizacja przepisu umozliwi ponadto popraw? zrownowazenia srodowiskowego wyrobow budowlanych.
Nalezy jednak pami?tac, ze kazde nowe przedsi?wzi?cie niesie ze sobq, oprocz mocnych stron i mozliwosci, rowniez pewne stabe strony, zagrozenia lub nowe wyzwania. Jednq z takich stabych stron analizowanego projektu sq przypisane Komisji Europejskiej uprawnienia do ustanowienia w drodze aktu dele-gowanego przepisu technicznego w przypadku opoznien w nor-malizacji. Nie rozwiqze to pewnych podstawowych kwestii prawnych zwiqzanych z cytowaniem obowiqzkowych norm zhar-monizowanych (np. brak ttumaczenia hEN na wszystkie j?zyki urz?dowe UE, brak cytowan lub odniesien normatywnych itp.). Wyzwaniem moze rowniez okazac si? proponowane wytqczenie
prove challenging. This could lead to the lack of harmonization in the single market for these products.
Furthermore, it should be pointed out that the threshold levels or classification of performance, as well as the assessment of constancy of performance, will be determined by the EC through delegated acts. The development of such delegated acts is a very long process and can take several years and delay the standardization process. According to CEN / CENELEC, harmonized standards are considered an essential tool for reducing trade barriers and providing a common technical language for construction products. CE marking of construction products has helped create guidelines for professionals, in their various areas of expertise, from designers to developers. It has made it possible to standardize some technical concepts and terminology, less regulated before the implementation of the CPR.
It should be borne in mind that the above considerations have only a theoretical dimension resulting from the analysis of the proposed amendments to the CPR. Only the implementation of measures resulting from the entry into force of the new regulation will show in practice whether the changes introduced have had the intended effect. Regardless, it will certainly be a challenge for both notified bodies and manufacturers of construction products, including those used in fire protection, to implement the requirements of the regulation that is still being developed.
List of abbreviations and definitions
CPR - Regulation (EU) No 305/2011 of the European Parliament and of the Council of 9 March 2011 laying down harmonised conditions for the marketing of construction products and repealing Council Directive 89/106/EEC.
CPD - Council Directive 89/106/EEC of 21 December 1988 on the approximation of laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to construction products.
TFEU - The Treaty on the Functioning of the European Union.
DoP - Declaration of Performance.
EOTA - European Organisation for Technical Assessment.
CEN - Comité Européen de Normalisation.
CENELEC - Comité Européen de Normalisation Electrotechnique.
ETA - European Technical Assessment.
TAB - Technical Assessment Body.
ESPR - Ecodesign for Sustainable Products Regulation.
nielicznych wyroböw budowlanych, ktöre sq obecnie objçte normami hEN wspierajqcymi CPR. Moze to doprowadzic do braku harmonizacji na jednolitym rynku w odniesieniu do tych wyroböw.
Ponadto nalezy zwröcic uwagç na fakt, iz poziomy progowe lub kla-syfikacja wtasciwosci uzytkowych, jak tez ocena statosci wtasciwosci uzytkowych zostanq okreslone przez KE w drodze aktöw delegowa-nych. Opracowanie takich aktöw delegowanych jest bardzo dtugim pro-cesem i moze zajqc kilka lat oraz opöznic proces normalizacji. Wedtug CEN / CENELEC normy zharmonizowane uznawane sq za podstawowe narzçdzie stuzqce redukcji barier handlowych oraz zapewnieniu wspöl-nego jçzyka technicznego dla wyroböw budowlanych. Oznakowanie CE wyroböw budowlanych pomogto stworzyc wytyczne dla specjalistöw, w ich röznych dziedzinach wiedzy, od projektantöw po deweloperöw. Pozwolito na ujednolicenie niektörych pojçc technicznych i terminolo-gii, mniej uregulowanych przed wdrozeniem CPR.
Na uwadze nalezy miec fakt, iz powyzsze rozwazania majq jedy-nie wymiar teoretyczny wynikajqcy z analizy projektu zmian do CPR. Dopiero realizacja dziatan wynikajqcych z wejscia w zycie nowego roz-porzqdzenia pokaze w praktyce, czy wprowadzone zmiany przyniosty zamierzone efekty. Niezaleznie od tego na pewno wdrozenie wyma-gan tworzonego wciqz rozporzqdzenia bçdzie wyzwaniem zaröwno dla jednostek notyfikowanych, jak i dla producentöw wyroböw budowlanych, w tym stosowanych w ochronie przeciwpozarowej.
Wykaz skrotow i definicje
CPR - Rozporzqdzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 z dnia 9 marca 2011 r. ustanawiajqce zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyroböw budowlanych i uchylajqce dyrektywç Rady 89/106/EWG (ang. Regulation (EU) No 305/20П of the European Parliament and of the Council of 9 March 20П laying down harmonised conditions for the marketing of construction products and repealing Council Directive 89/106/EEC).
CPD - Dyrektywa Rady 89/106/EWG z dnia 21 grudnia 1988 r. w sprawie zblizenia przepisöw ustawowych, wykonawczych i administracyjnych panstw cztonkowskich odnoszqcych siç do wyroböw budowlanych.
TFEU - Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
DoP - Deklaracja wtasciwosci uzytkowych.
EOTA - Europejska Organizacja Ocen Technicznych.
CEN - Europejski Komitet Normalizacyjny.
CENELEC - Europejski Komitet Normalizacji Elektrotechnicznej.
ETA - Europejska ocena techniczna.
TAB - Jednostka Oceny Technicznej.
ESPR - Rozporzqdzenie w sprawie ekoprojektu dla produktöw. zröwnowazonych
Literature / Literatura
[1] Rozporzqdzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) [4] nr 305/2011 z dnia 9 marca 2011 r. ustanawiajqce zhar-monizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobow budowlanych i uchylajqce dyrektywç Rady 89/106/EWG.
[2] Report from the commission to The European Parliament
And The Council on the implementation of Regulation (EU) [5] No 305/2011 of the European Parliament and of the Council of 9 March 2011 laying down harmonised conditions for the marketing of construction products and repealing Council Directive 89/106/EEC.
[3] Rozporzqdzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1025/2012 z dnia 25 pazdziernika 2012 r. w sprawie nor- [6] malizacji europejskiej, zmieniajqce dyrektywy Rady 89/686/ EWG i 93/15/EWG oraz dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 94/9/WE, 94/25/WE, 95/16/WE, 97/23/WE, 98/34/ [7] WE, 2004/22/WE, 2007/23/WE, 2009/23/WE i 2009/105/WE oraz uchylajqce decyzjç Rady 87/95/EWG i decyzjç Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1673/2006/WE.
Projekt Rozporzqdzenia PEiR ustanawiajqcego zharmonizo-wane warunki wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych, zmieniajqcego rozporzqdzenie (UE) 2019/1020 i uchy-lajqcego rozporzqdzenie (UE) nr 305/2011 opracowany i opublikowany przez Komisj? Europejskq dnia 30.03.2022. Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council laying down harmonised conditions for the marketing of construction products, amending Regulation (EU) 2019/1020 and repealing Regulation (EU) 305/2011, opracowany przez Council of the European Union, numer dokumentu 12572/23 z dnia 04.09.2023. EN 15804 Zrównowazenie obiektów budowlanych - Dekla-racje srodowiskowe wyrobu - Podstawowe zasady kate-goryzacji wyrobów budowlanych. EN 15978 Zrównowazone obiekty budowlane - Ocena srodowiskowych wtasciwosci uzytkowych budynków -Metoda obliczania.
MARTA IWAÑSKA, M.A. - a graduate of Collegium Civitas in Warsaw, majoring in NGO management. For more than ten years, a specialist of the Certification Department at CNBOP-PIB in the area of quality management systems. At the same time, she actively supports the functioning of the European Organization for Technical Assessments (EOTA). She has co-authored a number of publications related to fire protection in reputable trade and scientific journals.
MGR MARTA IWAÑSKA - absolwentka Collegium Civitas w Warszawie na kierunku zarzgdzania organizacjami pozarzgdowymi. Od ponad dziesiç-ciu lat specjalista Jednostki Certyfikujgcej w CNBOP-PIB ds. systemów zarzgdzania jakoscig. Jednoczesnie czynnie wspiera funkcjonowanie Europejskiej Organizacji Ocen Technicznych (EOTA). Jest wspótautorkg szeregu publikacji zwigzanych z ochrong przeciwpozarowg w renomo-wanych czasopismach branzowych i naukowych.
EWA SOBÓR, M.SC. ENG. - a graduate of the Civil Safety Engineering Department at the Main School of Fire Service in Warsaw. A long-time employee of CNBOP-PIB Certification Department, currently deputy head of this department. Co-author of publications (books, monographs, trade articles, standards) in the areas of conformity assessment, public safety, fire protection and emergency management. Secretary of the Technical Committee No. 244 (KT 244) for Rescue and Fire-Fighting Equipment, Media and Devices.
MGR INZ. EWA SOBÓR - absolwentka Wydziatu Inzynierii Bezpieczeñ-stwa Cywilnego w Szkole Gtównej Stuzby Pozarniczej w Warszawie. Wieloletni pracownik Jednostki Certyfikujgcej CNBOP-PIB, aktual-nie zastçpca kierownika tego dziatu. Wspótautorka publikacji (ksig-zek, monografii, artykutów branzowych, standardów) z zakresu oceny zgodnosci, bezpieczeñstwa powszechnego, ochrony przeciwpozaro-wej i zarzgdzania kryzysowego. Sekretarz PKN KT 244 ds. Sprzçtu, Srodków i Urzgdzeñ Ratowniczo-Gasniczych.
MICHAt CHMIEL, PH.D. ENG. - a graduate of the Fire Safety Engineering Department of the Main School of Fire Service. A long-time employee of CNBOP-PIB Certification Department, currently head of this department. He is the co-author of CNBOP-PIB standards, as well as the author and co-author of dozens of articles and publications in the area of equipment and devices used by firefighters-rescuers, published in trade and scientific journals. He delivers numerous speeches at conferences, training courses and participates in research projects in the areas of safety engineering and fire protection.
DR INZ. MICHAt CHMIEL - absolwent Wydziatu Inzynierii Bezpieczenstwa Pozarowego Szkoty Gtównej Stuzby Pozarniczej. Wieloletni pracownik Jednostki Certyfikujgcej CNBOP-PIB, aktualnie kierownik tego dziatu. Jest wspótautorem standardów CNBOP-PIB oraz auto-rem i wspótautorem kilkudziesiçciu artykutów i publikacji z zakresu sprzçtu i wyposazenia wykorzystywanego przez strazaków-ratowni-ków, wydawanych na tamach czasopism branzowych i naukowych. Prowadzi liczne wystgpienia na konferencjach, szkoleniach oraz bierze udziat w projektach badawczych w zakresie inzynierii bezpieczenstwa i ochrony przeciwpozarowej.
M misters two Edukacji i Nauki
Ttumaczenie na jçzyk angielski artykutów naukowych (takze ich streszczeñ), w tym artykutów recenzyjnych, w pótroczniku „Safety & Fire Technology" - zadanie finansowane ze srodków Ministerstwa Edukacji i Nauki w ramach programu „Rozwój Czasopism Naukowych" (umowa nr RCN/SP/0560/2021/1).
