CC BY
15
Научная статья УДК 342.951
https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-3-125-127 NIION: 2015-0066-3/22-344 MOSURED: 77/27-011-2022-03-543
Анализ зарубежного опыта осуществления полицией контрольно-надзорной деятельности по допуску к обращению с ограниченными в обороте предметами и веществами
Владислав Игоревич Ковшевацкий
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия, [email protected] Рецензент: профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук Т. А. Прудникова
Аннотация. Представлен анализ законодательной базы и практического опыта полиции иностранных государств в осуществлении контроля за соблюдением установленных законодательных рамок легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Ключевые слова: административное право, государственное управление, контроль, надзор, наркотические средства и психотропные вещества, США, Франция, Германия, Китай
Для цитирования: Ковшевацкий В. И. Анализ зарубежного опыта осуществления полицией контрольно-надзорной деятельности по допуску к обращению с ограниченными в обороте предметами и веществами // Вестник экономической безопасности. 2022. №№ 3. С. 125-127. https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-3-125-127.
Original article
Analysis of foreign experience in the implementation by the police of control and supervisory activities for admission to the handling of restricted items and substances
Vladislav I. Kovshevatsky
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', [email protected]
Reviewer: Professor of the Department of Administrative Law of the Moscow University
of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Doctor of Legal Sciences T. A. Prudnikova
Abstract. The analysis of the legislative framework and practical experience of the police of foreign countries in monitoring compliance with the established legislative framework for the legal trafficking of narcotic drugs and psychotropic substances has been presented.
Keywords: administrative law, public administration, control, supervision, narcotic drugs and psychotropic substances, USA, France, Germany, China
For citation: Kovshevatsky V. I. Analysis of foreign experience in the implementation by the police of control and supervisory activities for admission to the handling of restricted items and substances. Bulletin of economic security. 2022;(3):125-7. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-3-125-127.
Вопросы участия полиции зарубежных государств в контроле за легальным оборотом ограниченных в обороте предметов и веществ оказались до настоящего времени за пределами правового внимания. Указанные обстоятельства позволяют рассматривать названную проблематику без акцента на деликтную часть, уделив основное внимание анализу контроля за легальным оборотом запрещенных веществ.
© Ковшевацкий В. И., 2022
США проводят достаточно жесткую политику в отношении лиц, участвующих в обороте наркотических средств и психотропных веществ. Жесткий контроль распространяется за всеми видами наркотических средств и психотропных веществ на всех этапах их оборота, начиная от производства и заканчивая конечной реализацией [3, с. 94].
Анализ структуры полиции США показал, что в ней отсутствует специальный орган, уполномочен-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ный осуществлять контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Основным же субъектом, осуществляющим функции по допуску к обращению с ограниченными в обороте предметами и веществами в США, является УБН (управление по борьбе с наркотиками), которое подчиняется непосредственно главе Министерства юстиции США, который имеет право назначать директора Управления. В полномочия УБН входит реализация всех мероприятий контрольно-надзорной деятельности в сфере легального и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ [4]. Помимо УБН, контрольно-надзорную деятельность по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ осуществляет Федеральное Бюро расследований (далее - ФБР). ФБР является особым полицейским ведомством, обеспечивающим внутреннюю национальную безопасность, выполняет роль оперативного штаба [1].
Таким образом, можно выделить следующие контрольно-надзорные полномочия США в рассматриваемой сфере:
- установление перечней запрещенных веществ, в строгом соответствии с которыми осуществляется легальный оборот запрещенных веществ,
- лицензирование деятельности предприятий, производящих запрещенную продукцию;
- контроль допуска лиц, участвующих в легальном обороте наркотических средств, на территорию соответствующих фармацевтических предприятий,
- документальный учет ввозимых на предприятие некротических средств, контроль его состав в конкретном медицинском продукте, а также контроль за последующим уничтожением или переработкой наркотических средств.
Кроме того, необходимо отметить проблему легализации легких наркотиков в США. По состоянию на 2021 год в 15 штатах США легализована марихуана. Контрольно-надзорные правила в указанных штатах устанавливают, что при себе разрешено иметь не более 1 унции (28,4 грамма) марихуаны и только лицам старше 21 года. В домашних условиях можно выращивать до 6 единиц растений. Торговля или употребление марихуаны в общественных местах строго запрещены. Контроль за соблюдением указанных правил возлагается на ФБР.
В КНР существенное внимание законодатель уделяет вопросам профилактики употребления наркотических средств и психотропных веществ путем образовательной политики и просветительской деятельности на всех уровнях государственной власти.
Кроме того, данный закон устанавливает строгую систему мониторинга и лицензирования научно-исследовательских организаций, занимающихся производством фармакологических препаратов, со-
держащих в своем составе запрещенные вещества, установлен строгий контроль на всех этапах оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Большое внимание в законе уделяется реабилитации наркоманов, под которыми понимаются лица, нуждающиеся в особом лечении, с применением медицинских и психиатрических технологий. Согласно нормам анализируемого закона, лица, страдающие наркоманией, проходят лечение в домашних условиях под надзором органов общественной безопасности. Принудительная госпитализация предусмотрена в случаях грубого нарушения режима домашнего лечения: повторное употребление наркотиков, сокрытие своего местоположения от надзорных органов и прочее.
Описывая контроль за легальным оборотом наркотиков в Германии, с правовой точки зрения, необходимо упомянуть Постановление о внутренней наркоторговле, детализирующее отдельные положения Закона о наркотиках (BtMG). Данный нормативный правовой акт регулирует продажу и покупку веществ, перечисленных в Приложении II и III части названного закона о наркотиках BtMG. Также в нем определены легальные участники торговли наркотическими средствами (например, производители лекарств, содержащих наркотики, аптека и т. д.).
Также следует отметить для покрытия расходов, связанных с официальными актами Федерального института лекарственных средств и медицинских устройств (BfArM) в рамках его контрольных задач и полномочий было принято Постановление о стоимости наркотиков (BtMKostV), дополняющее положения Закона Германии о наркотиках.
Таким образом, в рамках легального оборота наркотических средств можно выделить следующие основные контрольно-надзорные функции полиции Германии:
1. Лицензирование деятельности предприятий, производящих медицинскую продукцию с содержанием наркотических средств;
2. Установление легальных участников рынка оборота наркотических средств;
3. Строгая регламентация перечней (списков) наркотических средств;
4. Учет всех наркотических средств, поступающих в фармацевтические компании и медицинские организации;
5. Тщательный отбор и контроль за допуском лиц, работающих на предприятиях, производящих продукцию с содержанием наркотических средств;
6. Уголовная ответственность за утерю наркотических средств в отношении лиц, ответственных за их сохранность.
Правовая база противодействия незаконному обороту наркотически средств и психотропных веществ во Франции строится на следующих направлениях:
1) уголовное преследование наркопреступности;
126
Вестник экономической безопасности
№ 3/2022
2) запрет на любые виды наркотиков;
3) реабилитация наркозависимых;
4) мониторинг легального оборота запрещенных веществ [5, с. 83].
Анализ опыта Франции по реализации полицией функций по допуску к обращению с ограниченными в обороте предметами и веществами показал, что в 2013 г. во Франции принят план по борьбе с наркотиками, основными элементами которого являются:
1. Пропаганда отказа от наркотиков.
2. Координация управления всеми органами государственной власти, направленная на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
3. Совершенствование научных исследований в сфере борьбы с наркотиками.
4. Международный обмен данными о наркотрафике.
Отметим, что в 2016 г. в Париже открылся Центр контролируемого употребления наркотиков, в котором наркозависимые имеют возможность в надлежащих санитарных условиях и под присмотром медработников употреблять наркотики.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что российская модель контроля за ограниченных в обороте предметов и веществ, достаточно урегулирована. Анализ зарубежного опыта показывает, что в КНР система правового регулирования более структурирована в сравнении с иными зарубежными странами. На наш взгляд, есть смысл использовать опыт именно этой страны в российской правовой материи, особенно в контексте профилактики употребления запрещенных веществ и особенностей реабилитации наркоманов.
Список источников
1. Быков А. В. Основы организации деятельности современной системы обеспечения внутренней безопасности США / А. В. Быков, М. И. Прохорова // Российский следователь. 2008. № 12. С. 38-40.
2. Головненков П. В. Уголовное уложение (Уголовный кодекс) Федеративной Республики Германия : научно-практический комментарий и перевод текста закона. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2012.
3. Клименко Т. М. Ответственность за незаконный оборот наркотиков по российскому и европейскому законодательству // Вектор науки ТГУ 2010. № 3(3).
4. Синкевич О. Н. Международный опыт противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров // Совершенствование правовой базы реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года : уголовный, уголовно-процессуальный и административный аспекты : материалы Всероссийской научно-практической конференции. Екатеринбург : ООО «НВМ», 2015. Ч. 2. С. 126-127.
5. Кобец П. Н. Основы государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ во Франции // Наука. Мысль : Электронный периодический журнал. № 6. 2017.
References
1. Bykov A. V. Fundamentals of the organization of the modern system of ensuring internal security of the USA / A. V. Bykov, M. I. Prokhorova // Russian investigator. 2008. № 12. P. 38-40.
2. Golovnenkov P. V. Criminal Code of the Federal Republic of Germany : scientific and practical commentary and translation of the text of the law. 2nd ed., reprint. and additional M., 2012.
3. Klimenko T. M. Responsibility for drug trafficking under Russian and European legislation // Vector of Science TSU. 2010. № 3(3).
4. Sinkevich O. N. International experience in countering illicit trafficking of narcotic drugs, psychotropic substances, their analogues and precursors // Improving the legal framework for implementing the Strategy of the State anti-drug policy of the Russian Federation until 2020 : criminal, criminal procedural and administrative aspects : materials of the All-Russian Scientific and Practical Conference. Yekaterinburg : NVM LLC, 2015. Part 2. P. 126-127.
5. Kobets P. N. Fundamentals of state policy in the field of combating illicit trafficking of narcotic drugs and psychotropic substances in France // Nauka. Thought : Electronic periodical journal. № 6. 2017.
Информация об авторе
В. И. Ковшевацкий - доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук.
Information about the author V. I. Kovshevatsky - Associate Professor of the Department of Administrative Law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Candidate of Legal Sciences.
Статья поступила в редакцию 10.04.2022; одобрена после рецензирования 15.06.2022; принята к публикации 04.08.2022.
The article was submitted 10.04.2022; approved after reviewing 15.06.2022; accepted for publication 04.08.2022.
