CC BY
14УДК: 353.2; 323
DOI 10.34823/SGZ.2021.5.51700
Д.А. СОЛОВЬЕВ аспирант кафедры международных отношений и политологии Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина*
Анализ властных полномочий губернатора (Тамбовская область, 2015-2021 гг.)
Целью настоящей статьи является изучение объёма контролируемых властных ресурсов высшего должностного лица субъекта РФ, в части подконтрольных лично ему исполнителей функций. С помощью метода анализа документов собирается первичная информация о распределении обязанностей между губернатором и его заместителями. Структурные подразделения краевой администрации и органы исполнительной власти субъекта РФ, деятельность которых непосредственно координирует глава региона, являются одним из важнейших компонентов при описании структуры его властных ресурсов.
Ключевые слова: влиятельность, региональная политическая элита, губернатор, объём контролируемых властных ресурсов
D.A. SOLOVYOV Postgraduate Student of the Department of International Relations and Political Science of Tambov State University named after G.R. Derzhavin
Analysis of the power of the governor (Tambov region, 2015-2021)
The purpose of this article is to study the volume of controlled power resources of the highest official of the subject of the Russian Federation, in terms of personally controlled performers of functions. Using the document analysis method, primary information about the distribution of responsibilities between the governor and his deputies is collected. The structural divisions of the regional administration and the
* Соловьев Дмитрий Анатольевич, dmitry.a.solovev@yandex.ru
executive authorities of the subject of the Russian Federation, whose activities are directly coordinated by the head of the region, are one of the most important components in describing the structure of its power resources.
Keywords: influence, regional political elite, governor, volume of controlled power resources
В декабре 2002 - марте 2003 гг. коллектив Института ситуационного анализа и новых технологий (ИСАНТ) провел исследование «Самые влиятельные люди России - 2003»1, которое было посвящено изучению политических и экономических элит российских регионов. География проекта составила 66 субъектов РФ. Среди материалов исследования представлены региональные модели влиятельности, позволяющие судить о механизмах влияния на региональном уровне. Проведя математические расчёты, исследователи установили, что наиболее значимым ресурсом влияния в политике «среднестатистического региона» является критерий «Объём контролируемых властных ресурсов»2. Более того, оказалось, что существует тенденция усиления значимости властных ресурсов. Так, по сравнению с результатами исследования «Все влиятельные люди России - 2000»3, вес «властного ресурса», в качестве основного ресурса влияния персоны в политике, увеличился с 24% до 31 %4.
В качестве объекта исследования мы выбрали Тамбовскую область во время первого и второго губернаторского сроков А.В. Никитина. Рассмотрим исполнителей функций, подконтрольных лично губернатору. Ведь он будет менять структуру управления администрацией области, под внешним давлением.
Властный ресурс губернатора А.В. Никитина. 25 мая 2015 г. Указом Президента РФ А.В. Никитин назначен врио губернатора Тамбовской области. Согласно распределению обязанностей между главой администрации и его заместителями, Никитин координирует и контролирует деятельность трёх структурных подразделений администрации области: своего секретариата, управления экономической политики и
1 Самые влиятельные люди России. Политические и экономические элиты России / под общ. ред. О.В. Гаман-Голутвиной. М.: ИСАНТ, 2004. - 696 с.
2 Там же, с. 19.
3 Все влиятельные люди России // Эксперт. 2000, № 38.
4 Самые влиятельные люди России, с. 34.
отдела специальной документальной связи1. После победы А.В. Никитина на губернаторских выборах-2015, в администрации области происходят структурные изменения. В частности, расформирован секретариат, его функции переданы в аппарат главы администрации области. Полномочия, в части контроля над управлением экономической политики администрации области, губернатор передал своему первому заместителю А.Н. Ганову2.
В январе 2016 г. глава региона перевёл под свой контроль управление государственного жилищного надзора области, которое до этого находилось в компетенции вице-губернатора И.Н. Кулакова. Несмотря на небольшой штат сотрудников, данный орган исполнительной власти области взаимодействует с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами3. И не только.
В июне 2016 г. под контроль губернатора переходит управление архитектуры администрации области. Это произошло практически сразу после назначения нового вице-губернатора А.Т. Габуева, курирующего сферы архитектуры и градостроительства4.
В июле 2016 г. губернатор формально закрепляет за собой право непосредственного руководства и координирования деятельности ТОГАУ «СТЦ «Тамбов», а также функции рабо-
1 О распределении обязанностей между временно исполняющим обязанности главы администрации области и временно исполняющими обязанности заместителей главы администрации области: постановление главы администрации Тамбовской области от 29 мая 2015 г. № 192 // Сетевое издание «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru). 2015. 1 июня.
2 О распределении обязанностей между главой администрации области, первыми заместителями главы администрации области и заместителями главы администрации области: постановление главы администрации Тамбовской области от 13 октября 2015 г. № 348 // Сетевое издание «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru). 2015. 13 октября.
3 О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению главы администрации области от 13.10.2015 № 348 «О распределении обязанностей между главой администрации области, первыми заместителями главы администрации области и заместителями главы администрации области»: постановление главы администрации Тамбовской области от 22 января 2016 г. № 9 // Сетевое издание «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru). 2016. 27 января.
4 О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению главы администрации области от 01.03.2016 № 48 «О распределении обязанностей между главой администрации области, первым заместителем главы администрации области и заместителями главы администрации области»: постановление главы администрации Тамбовской области от 24 июня 2016 г. № 118 // Сетевое издание «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru). 2016. 30 июня.
тодателя по решению кадровых вопросов в отношении его руководителя. Данное решение не случайно, ведь в феврале 2016 г. первый вице-губернатор А.А. Сазонов уходит из администрации области и впоследствии становится директором СТЦ1. Все полномочия Сазонова, в том числе участки работы по физической культуре и спорту, перешли под контроль вице-губернатора, курирующего блок внутренней политики О.О. Иванова. Сазонов, чтобы сохранить свою независимость от О.О. Иванова, теперь и в роли нового начальника, напрямую договаривается с губернатором. В апреле 2021 г. Сазонов уйдёт и с должности директора СТЦ, впрочем, получив крупную денежную компенсацию.
В апреле 2019 г. управление градостроительства и архитектуры области возвращено под контроль вице-губернатора А.Т. Габуева2.
Таким образом, по состоянию на 03.05.2021 г. глава администрации Тамбовской области А.В. Никитин непосредственно координирует и контролирует деятельность службы по защите государственной тайны администрации области, управления государственного жилищного надзора области и Тамбовского областного государственного автономного учреждения «Спортивно-тренировочный центр «Тамбов»; осуществляет функции работодателя по решению кадровых вопросов в отношении директора ТОГАУ «СТЦ «Тамбов».
В итоге как следует из представленного анализа, у губернатора весьма ограниченный ресурс влияния в части непосредственно подчиняющихся ему исполнителей функций. Однако именно эта часть наиболее защищена от внешних угроз в лице силовиков. Например, правоохранительные органы хотят «прижать» какого-то чиновника, руководящего
1 О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению главы администрации области от 01.03.2016 № 48 «О распределении обязанностей между главой администрации области, первым заместителем главы администрации области и заместителями главы администрации области»: постановление главы администрации Тамбовской области от 01 июля 2016 № 126 // Сетевое издание «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru). 2016. 4 июля.
2 О внесении изменений в приложения № 1 и № 2 к постановлению главы администрации области от 01.03.2016 № 48 «О распределении обязанностей между главой администрации области, первыми заместителями главы администрации области и заместителями главы администрации области»: постановление главы администрации Тамбовской области от 17 апреля 2019 г. № 53 // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 2019. 19 апреля.
структурным подразделением администрации области. По возможности, шефство над ним переходит к высшему должностному лицу субъекта и его недоработки исправляет аппарат главы региона. Когда преследование прекращается, полномочия по координируемому исполнителю функций, глава региона может вернуть своему заместителю. Губернатор может иметь и личные договоренности с подконтрольными ему руководителями. В этом случае субъект властных отношений защищён и от политических интриг внутри обладминистрации.
