CC BY
144В. М. Юрьев, Д. Г. Сельцер
ПЕРВЫЕ СЕКРЕТАРИ ОБКОМОВ КПСС НА ПЕРЕЛОМЕ ЭПОХ (1985-2005 гг.)
Цель статьи
В статье рассматриваются карьерные траектории и жизненные коллизии первых секретарей обкомов (с 1990 г. в национальных республиках - рескомов) КПСС (с 1990 г. -КП РСФСР) поздне- и постсоветского времени семи регионов РСФСР - РФ: четырех областей (Рязанской, Самарской, прежде -Куйбышевской, Тамбовской, Ульяновской) и трех национальных республик (Мордовии, Удмуртии, Чувашии; прежде - Мордовской, Удмуртской и Чувашской АССР). Статус и политические возможности первых секретарей обкомов были едва ли не безграничными. Именно они и только они несли персональную ответственность за ход дел в областях и республиках. Именно с их именами ассоциировались успехи и неудачи регионов, ими возглавляемых. Известно, чем выше ответственность, тем больше полномочий и администрирования. Во всяком случае, для СССР это было точно так, ведь без полномочий и административной мобилизации невозможно добиться результата, а значит -и отвечать за него. Оттого первые секретари принимали - чаще узко коллегиально, порой и единолично - ключевые политические решения, определяли стратегию и тактику проведения социально-экономической политики, расставляли кадры, занимались великим множеством других вопросов (строительством, посевной, уборочной, общественным транспортом, газификацией, бытовым обслуживанием и пр.). На наш взгляд, впрочем, требующим экспертного подтверждения, объемы полномочий, сфера ответственности первых секретарей обкомов КПСС были существенно больше, нежели ныне у губернаторов. Все-таки современная система в немалой степени основывается уже на принципах внутренней регуляции и не требует прежних объемов контроля и искусственного вмешательства в нее. Кроме то-
го, с появлением мощных экономических акторов, у губернаторов возникли конкуренты, очень часто превосходящие их ресурсами. И губернаторы не могут не считаться с этим. В СССР директора авангардных предприятий ВПК, лидеров советской экономики, тоже имели огромный вес в регионах, но, во-первых, все-таки не в политической сфере; во-вторых, их было не столь и много и, наконец, в-третьих, роли и правила игры определялись не ими и таким образом, что каждый первый секретарь и генеральный директор объединения знали границы собственных коридоров возможностей.
В завершение постановочной части статьи призовем в союзники уникальное по масштабам и композиции исследование ИСАНТа «Самые влиятельные люди России-2003», выполненное под научным руководством О. В. Гаман-Голутвиной1. Оно показало большое влияние в региональной политике и экономике губернаторов. Вместе с тем влияние это далеко не всегда ключевое. Иначе говоря, губернатор очень часто - совсем не первый в рейтинге влияния.
Конкретизируем этот тезис на примере регионов нашей выборки: Мордовия - глава республики Н. И. Меркушкин (№ 1 - и в политике, и в экономике), Удмуртия - президент республики А. А. Волков (№ 1 - в политике, № 21 - в экономике), Чувашия - президент республики Н. В. Федоров (№ 1 - в политике, в список 37 влиятельных в экономике не вошел!), Рязанская область - глава администрации области В. Н. Любимов (№ 1 - и в политике, и в экономике), Самарская область - губернатор К. А. Титов (№ 1 - в политике, в список 39 самых влиятельных в экономике не вошел!), Тамбовская область - глава администрации области О. И. Бетин (№ 1 - в политике, № 4 - в экономике), Ульяновская область - глава администрации области В. А. Шаманов (№ 3 - и в политике, и в экономике).
Согласимся, что это не прямые показатели. Конечно, можно контролировать экономику разными способами. Например, че-
1 Самые влиятельные люди России-2003 / Научн. ред. О. В. Гаман-Голут-вина. М.: ИСАНТ, 2004.
рез друзей или родственников (№ 5 в экономике Самарской области - сын губернатора А. К. Титов, президент ОАО «Коммерческий банк «Солидарность»»). Об этом хорошо пишет комментатор соответствующего раздела книги «Самые влиятельные...» по Самарской области О. А. Чумак1. Вместе с тем, если это так, то эксперты должны знать, что, допустим, губернатор, внешне не вмешивающийся в споры экономических субъектов, «правит из тени», отправляя тем самым десизиональную функцию, и поставить его высоко. Но ведь самарские и чувашские эксперты вообще не называли глав регионов в рейтингах влияния, а удмуртские - низвели президента до не вполне впечатляющего места!
Можно ли такое представить применительно к первым секретарям обкомов КПСС? Уверены, нет. Сформулируем следующую максиму: первый секретарь обкома КПСС не мог быть в регионе вторым номером; причем, ни при каких обстоятельствах.
Авторы статьи не претендуют на исчерпывающее освещение сложной проблемы. Мы лишь ставим ее и пунктиром обозначаем некоторые методологические подходы.
Первые секретари (1985-1991 гг.)
Секретари versus секретари: Межкогортная динамика
Вступление во власть в СССР 11 марта 1985 г. 54-летнего М. С. Горбачева неизбежно вело к кадровым изменениям. Новый генсек был заинтересован привести к руководству тех, кому доверял. Избрание Горбачева стало начальной точкой масштабных кадровых перемен, в том числе на уровне корпуса первых секретарей обкомов КПСС.
1 Самые влиятельные люди России-2003 / Научн. ред. О. В. Гаман-Голутвина. М.: ИСАНТ, 2004. С. 532-543.
Таблица 1
Сменяемость первых секретарей обкомов КПСС
(1 - замена первого секретаря)
Регион 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 Всего
Рязанская1 1 1 2
Самарская2 1 1 2
Тамбовская3 1 1 2
Ульяновская4 1 1 2
Мордовия5 1 1
Удмуртия6 1 1 2
Чувашия7 1 1 2
Всего 2 1 2 2 5 1 13
1 1967-86 - Н. С. Приезжев, 1986-87 - П. А. Смольский (17.03.193119.06.1987), 1987-91 - Л. И. Хитрун.
Мы уточняем сведения по Рязанской области. Прежде мы ошибочно указали замену в октябре 1990 г. первого секретаря обкома КПСС Л. И. Хитруна (См.: Сельцер Д. Г. Первые секретари ГК и РК КПСС (1991-1992 гг.): продолжение или завершение карьеры // PRO NUNC: Современные политические процессы. Вып. 2. Политические партии и выборы в российских регионах / Редкол.: В. М. Юрьев (пред.), В. Ф. Пеньков, С. В. Самгин, Д. Г. Сельцер (отв. ред.). Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2004. С. 135-156). Ошибка была связана с нахождением нами в РГАНИ соответствующей ссылки на постановление № 8/44 от 23 октября 1990 г. «О т. Хитруне Л. И.» о его освобождении (РГАНИ. Ф. 4. Оп. 42. Д. 27. Л. 112; Ф. 89. Оп. 4. Д. 16; Архивы Кремля и Старой площади. Документы по «делу КПСС». Аннотированный справочник документов, представленный в Конституционный суд Российской Федерации по «делу КПСС» / Сост. И. И. Кудрявцев; Под ред. В. П. Козлова. Новосибирск: «Сибирский хронограф», 1995. С. 236). Как выяснилось во время посещения нами Рязанской области, де-факто замены не было. Хитрун доработал в должности первого секретаря обкома до конца августа 1991 г.
2 1979-88 - Е. Ф. Муравьев, 1988-90 - В. Г. Афонин, 1990-91 -В. С. Романов.
3 1978-85 - А. А. Хомяков, 1985-91 - Е. М. Подольский, август 1991 г. -Ю. Н. Блохин.
4 1983-86 - Г. В. Колбин, 1986-90 - Ю. Г. Самсонов, 1990-91 -Ю. Ф. Горячев.
5 1971-90 - А. И. Березин, 1990-91 - В. А. Скопцов.
6 1963-85 - В. К. Марисов, 1985-90 - П. С. Грищенко, 1990-91 -Н. И. Сапожников.
7 1973-88 - И. П. Прокопьев, 1988-90 - А. П. Петров, 1990-91 -В. С. Шурчанов.
Итак, можно уверенно говорить о выстраивании трех когорт партийных руководителей: «застойных кадрах» (оказавшихся в креслах первых секретарей к моменту прихода к власти Горбачева), секретарях первого (1985-1988 гг.) и второго (19901991 гг.) циклов элитозамещения.
Взаимоотношения внутри номенклатуры и ее сменяемость -это своеобразный полигон элитистских, сетевых столкновений. В регионах они в решающей степени зависели от фигуры первого секретаря обкома, стремившегося, как и в случае с генсеком, опираться на «своих».
Успешный первый секретарь Тамбовского обкома КПСС А. А. Хомяков был отправлен на очевидное повышение - руководить Саратовской областью, а оттуда транзитом стал заместителем председателя Совета Министров РСФСР. 19 апреля 1985 г. первым секретарем Тамбовского обкома стал Е. М. Подольский -председатель облисполкома, принявшийся менять кадры. Инновации находились в плоскости личных отношений. Подольский опасался старых, сильных партийных работников и был заинтересован в их замене.
До 1986 г. первым секретарем Рязанского обкома КПСС был Н. С. Приезжев. Его сменил П. А. Смольский, скончавшийся в 1987 г. от сердечного приступа, но успевший поменять свое окружение. В июне 1987 г. первым секретарем обкома был назначен Л. И. Хитрун. Начался его цикл «стабилизации» кадров.
В «мордовском случае» первые секретари ГК и РК КПСС сместили в 1990 г. многолетнего первого секретаря обкома А. И. Березина. Они и отдельные работники аппарата обкома инициировали письма в ЦК КПСС рядовых коммунистов. В них подчеркивались антиперестроечные позиции первого секретаря, его окружения, неумение вести конкурентную борьбу на выборах в Советы. Первый секретарь, многолетний и мощный лидер, ничего противопоставить напору своих молодых противников не мог: поле его московской, охранительной, клиентелы стремительно сужалось соответствующей кадровой политикой гене-
рального секретаря1. Преемник Березина В. А. Скопцов в 1990 г. серьезно обновил корпус партийных руководителей.
Выдвиженец М. С. Горбачева первый секретарь Куйбышевского обкома В. Г. Афонин, типичный «варяг», всего за два года пребывания в должности сменил половину секретарского корпуса горкомов и райкомов. В. А. Кузнецов пишет об этом очень точно: «Все знали, что В. Афонин не привез из Москвы, где до этого он работал в ЦК КПСС, ни семьи, ни даже домашней утвари. Это могло означать только одно - новый руководитель приехал в Самару только на время и для того, чтобы хорошо отчитаться перед Москвой и вернуться туда с повышением по службе, он не пожалеет никого из тех, кто влиял на положение дел в области в течение последних десятилетий»2.
Невысокую частотность в сменяемости партийного аппарата Чувашии можно объяснить, в том числе, тем, что там всего однажды и довольно поздно сменился первый секретарь обкома.
«Старики» versus «молодежь»?
Напрашивающаяся гипотеза заключается в том, что из-за прихода нового генерального секретаря на уровне первых секретарей обкомов должен был произойти поколенческий сдвиг. Так ли это?
Для второго цикла элитозамещения гипотеза нашла полное подтверждение. Для первого цикла - все-таки и да, и нет. В Самарской, Тамбовской и Ульяновской областях выдвиженцы Горбачева первого цикла были лишь на два года моложе предшественников. В Мордовском и Чувашском случаях омоложе-
1 Полутин С. Республика Мордовия: Хроника политического процесса (1989-1998) // Регионы России: хроника и руководители. Т. 7: Республика Татарстан, Удмуртская республика, Республика Мордовия (Occasional Papers on the Elite of the Mid-Volga Ethnic Republics № 3). Саппоро: SRC, Hokkaido University, 2000. С. 155-157.
2 Кузнецов В. Самарская область: Хроника политической жизни (19881995) // Регионы России: хроника и руководители. Т. 3: Самарская область, Ярославская область (Occasional Papers on Changes in the Slavic Eurasian World № 35). Саппоро: SRC, Hokkaido University, 1997. С. 16.
ние налицо, но первых секретарей вряд ли можно назвать представителями разных поколений. Исключение - Рязанская область и Удмуртия. Здесь поколенческий сдвиг, в самом деле, произошел уже в первом цикле замещения. Уходило поколение, родившееся в 1910-х гг. Н. С. Приезжев возглавлял Рязанскую область почти 20 лет, В. К. Марисов Удмуртию - 22 года. Заметим, что почти 20 лет руководил Мордовией и А. И. Березин.
Таблица 2
Возраст первых секретарей обкомов КПСС1
Регион ФИО пер- Год ФИО перво- Год ФИО первого Год
вого секретаря обко- рождения го секретаря обкома. рождения секретаря обкома. Вто- рождения
ма периода Первый рой цикл
«застоя» цикл замещения замещения
Рязанская 1967-86 - 19.05.1919- 1986-87 - 17.03.1931- 1987-91 - 24.06.1930
Н. С. При- 15.12.1989 П. А. Смоль- 19.06.1987 Л. И. Хитрун
езжев ский
Самарская 1979-88 - 16.06.1929- 1988-90 - 8.07.1931 1990-91 - 29.10.1937
Е. Ф. Му- 20.02.1998 В. Г. Афо- В. С. Романов
равьев нин
Тамбовская 1978-85 - А. А. Хомяков 25.08.1932 1985-91 -Е. М. Подольский 5.07.1934 август 1991 -Ю. Н. Блохин 3.01.1947
Ульянов- 1983-86 - 7.05.1927- 1986-90 - 27.12.1929 1990-91 - 11.11.1938
ская Г. В. Кол-бин 1998 Ю. Г. Самсонов Ю. Ф. Горячев
Мордовия 1971-90 - 16.11.1931- 1990-91 - 15.10.1939 Замещения не
А. И. Бе- 28.04.1998 В. А. Скоп- было
резин цов
Удмуртия 1963-85 - 23.10.1915- 1985-90 - 29.11.1931 1990-91 - 5.08.1949
В. К. Ма- 18.01.1992 П. С. Гри- Н. И. Сапож-
рисов щенко ников
Чувашия 1973-88 -И. П. Про-копьев 29.07.1926 1988-90 -А. П. Петров 13.12.1933 1990-91 -В. С. Шур-чанов 19.01.1947
Самый колоритный эпизод первого цикла - удмуртский. Пример В. К. Марисова уникален сам по себе. Такие возрастные первые секретари обкомов нам попросту неизвестны. Номенкла-
1 Даты жизни - по состоянию на осень 2005 г.
турная система плавно доводила и ровно так же выводила партийных руководителей с занимаемых ими административных площадок. Замена Марисова - 54-летний П. С. Грищенко.
Вместе с тем корпус первых секретарей обкомов, за двумя исключениями, не был критически стар. Тот же А. И. Березин был опытен и стал первым секретарем, если рассматривать его возраст с точки зрения традиционной номенклатурной практики, очень рано - в 40 лет. Не был стар и И. П. Прокопьев. «Варяги» А. А. Хомяков и Г. В. Колбин были присланы в Тамбовскую и Ульяновскую области на «пересидку». Это были люди М. С. Горбачева. Им надо было вовремя уходить в союзные партийно-советские структуры. Назначенцы первого цикла - это одна с генеральным секретарем генерация. И дело совсем не в возрасте. Попросту к власти в регионах вслед за Горбачевым пришло четвертое поколение партийных кадров.
А вот омоложение корпуса первых секретарей второго цикла было более очевидным. Три первых секретаря родились в 1947-1949 гг. И только Л. И. Хитрун был старше своего предшественника. Но здесь надо помнить о двух обстоятельствах. Во-первых, приход Хитруна случился внезапно в связи со скоропостижной смертью предшественника. Во-вторых, Хитрун - такой же варяг из кадровой обоймы Горбачева (до 1979 г. - на ответственной хоз- и партработе в БССР, 1979-1980 гг. - заместитель заведующего сельскохозяйственным отделом ЦК КПСС, 19801986 гг. - председатель Госкомитета по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства, 1986-1987 гг. -министр сельскохозяйственного машиностроения и кормопроизводства СССР). Региональная фронда по отражению «варяжского нашествия» тогда была исключена. Шел 1987 г. Молодые региональные партийные руководители еще не решались на самостоятельную игру. Система находилась в управляемом состоянии. Хитрун обычным номенклатурным образом наследовал должность первого секретаря обкома.
«Автохтоны» versus «варяги»?
Проблема укорененности первых секретарей в регионах, ими возглавляемых, принципиально важна. Как ведет себя на новом месте варяг? Сколь бережлив к кадрам, доставшимся ему от прежнего руководителя? Априори понятно, что он не приведет с собой новую административную команду, зато вполне может инициировать обвальную сменяемость кадров и сравнительно быстро заменить одну клиентелу другой.
Таблица 3
Укорененность первых секретарей обкомов КПСС
(В - варяг, А - автохтон)
Регион Период Укоренен- Первый Укоренен- Второй Укоренен-
«застоя» ность цикл замещения ность цикл замещения ность
Рязанская Н. С. При- В(1961 - П. А. Смоль- В (1986 - Л. И. Хит- В(1987 -
езжев вторым секретарем ОК) ский первым секретарем ОК) рун первым секретарем ОК)
Самарская Е. Ф. Му- А(1952 - В. Г. Афо- В (1988 - В. С. Ро- А(1961 -
равьев по окончании института) нин первым секретарем ОК) манов по окончании института)
Тамбовская А. А. Хо- В(1985 - Е. М. По- А(1956 - Ю. Н. Бло- А (с рожде-
мяков первым секретарем ОК) дольский по окончании института) хин ния)
Ульянов- Г. В. Кол- В(1983 - Ю. Г. Сам- А (с рожде- Ю. Ф. Го- А(1956 -
ская бин первым секретарем ОК) сонов ния) рячев поступление в институт)
Мордовия А. И. Бе- А (с рож- В. А. Скоп- А (с рожде- Замещения
резин дения) цов ния) не было
Удмуртия В. К. Ма- А(1940-е П. С. Гри- В (1985 - Н. И. Са- А (с рожде-
рисов гг. - по окончании института) щенко первым секретарем ОК) пожников ния)
Чувашия И. П. Про-копьев А (с рождения) А. П. Петров А (с рождения) В. С. Шур-чанов А (с рождения)
Итого 4А 3В 4А 3В 5А 1В
«Застойные» кадры являют собой тот случай, когда все руководители республик были только автохтонами, а областей - только варягами. Первый цикл замещения «подарил» республикам варяга П. С. Грищенко (прежде - второго секретаря Челябинского обкома КПСС, инструктора ЦК КПСС). Об его активности в замещении кадров уже говорилось. В 1986 г. на усиление Рязанской области был направлен заместитель заведующего отделом организационно-партийной работы ЦК КПСС П. А. Смольский1. Незамедлительно последовали мощные кадровые замены (областной максимум). Такой же результат «дал» сразу после приезда в Самарскую область В. Г. Афонин, прежде - председатель Ставропольского крайисполкома и заведующий отделом химической промышленности ЦК КПСС. В третьем цикле не автохтоном стал только Л. И. Хитрун: «крестовые походы» ЦК в регионы завершились. В конце 1980-х гг. в условиях конкурентной политики варягам стало невозможно держать ситуацию под контролем из-за незнания местной обстановки и людей. Кроме того, резко обострилась конкуренция в самой партии. Варяг, не имеющий сетевой опоры, был обречен даже при поддержке генсека.
«Партократы» versus «неформалы»
Перестройка, начатая М. С. Горбачевым в 1985 г., реально затронула провинцию, на наш взгляд, только в 1988 г. Первые подвижки начались в связи с подготовкой и проведением XIX Всесоюзной конференции КПСС. В соответствии с установившейся традицией, сразу после принятия решения о проведении конференции, началась кампания по выдвижению делегатов. И здесь в налаженном механизме партийных выборов произошел первый сбой. Партийные организации высших учебных заведений отказались поддержать кандидатуры, утвержденные Самарским (Куйбышевским) обкомом. Когда же коммунисты-
1 Тот самый, кто по поручению ЦК «перевозил» Б. Н. Ельцина из Свердловска в Москву - принимал участие в работе пленума обкома КПСС, освободившего последнего от обязанностей первого секретаря в связи с утверждением заведующим отделом строительства ЦК КПСС.
преподаватели вузов почувствовали давление на себя, они незамедлительно выразили недоверие первому секретарю обкома Е. Ф. Муравьеву. Эту резолюцию в конце мая - начале июня 1988 г. поддержали партийные организации 7 из 1 1 высших учебных заведений Самары. Первый секретарь обкома тогда удержаться смог, но уже 24 июля 1988 г. на первый антимуравь-евский митинг, потребовавший его отставки, собралось около 30 тыс. человек. На второй, прошедший через неделю, пришли уже около 70 тыс. человек. Муравьев попытался выступить перед собравшимися и как-то объясниться, но его согнали с трибуны криками и проклятьями. На следующий день в Москву с докладом был отправлен первый секретарь Самарского ГК КПСС В. И. Золотарев. И уже через неделю в Самару приехал новый первый секретарь обкома - один из членов команды Горбачева В. Г. Афонин, прежде - председатель Ставропольского краевого исполнительного комитета1.
Митинги 1989-1990 гг., организованные неформальными организациями демократического толка («Перспективой», рязанским и тамбовским «Мемориалами», «Комитетом защиты перестройки в Мордовской АССР», удмуртским «Движением за демократию», чувашской «Демократической альтернативой»), стали демонстрацией силы и недвусмысленных намерений. Они не просто раскачали политическую ситуацию, но и прямо способствовали оттоку из партийных органов кадров руководящей номенклатуры. Они выдвинули в эпицентр региональной политики новых людей, по преимуществу не связанных номенклатурным прошлым.
Через выборы народных депутатов 1989 г. СССР в состав политической элиты проникли в традиционном смысле внесистемные элементы. В Тамбове народным депутатом СССР стал заведующий лабораторией НИИхимполимера беспартийный В. В. Давитулиани, в Рязани - беспартийный рабочий Н. В. Молотков, в Ижевске - яркий критик КПСС, ведущий научный сотрудник Физико-технического института УО АН
1 Кузнецов В. Самарская область: Хроника политической жизни (19881995). С. 16.
СССР Н. Н. Энгвер, родившийся в ссылке латыш. Все они стали членами Межрегиональной депутатской группы. Народным депутатам СССР - первым секретарям пришлось теперь натянуто улыбаться и мириться с тем, что в зале заседаний Кремлевского Дворца Съездов они сидят вместе со своими политическими противниками, ведь депутаты были размещены по делегатскому, территориальному принципу. Чувствуя немалую угрозу, первые секретари обкомов в 1989 г. пошли на выборы безальтернативно и этим невыгодно отличались от победителей-демократов. Е. И. Подольский, например, подвергался за это довольно долгое время публичному осмеянию.
Известно, сколь высок был накал противостояния Мордовского и Тамбовского обкомов КПСС с местным отделением «Мемориала», Рязанского обкома с Городским клубом избирателей областного центра, Удмуртского обкома с Ассоциацией политклубов (центр объединения политклубов Удмуртии).
Удмуртский случай интересен тем, что там буквально сразу возникли националистические (1988 г. - «Ижевский клуб удмуртской культуры», 1989 г. - Общество удмуртской культуры, 1991 г. - «Удмуртская народная партия», 1991 г. - «Удмурт Ке-неш») и промосковские демократические (1989 г. - Ассоциация политклубов, 1990 г. - «Движение за демократию», 1990 г. -«Демократическая Россия») организации.
В Чувашской АССР получился причудливый симбиоз неформальных политических организаций, объединенных исключительно задачей борьбы с партийной номенклатурой. Демократические идеи тесно переплетались с идеями национально-государственного возрождения. Причем, в отличие от рассматриваемых нами областей и республик, главным стабилизирующим фактором стали как раз организации демократического толка: 1989 г. - «Союз коммунистов и беспартийных за перестройку», 1989 г. - Союз «Альтернатива, 25 мая 1990 г. - Союз «Демократическая Альтернатива», 1990 г. - «Демократическая Чувашия». Националистические организации (1989 г. - «Координационный центр творческой молодежи», 1989 г. - «Чувашский общественно-культурный центр», 1991 г. - «Чувашская
партия национального возрождения») вели себя в отношении партийных органов жестче. Деятельность неформалов вызывала серьезную озабоченность со стороны обкома КПСС. Во время выборов народных депутатов СССР эти организации, причем все сразу, были названы националистическими и экстремистскими. В феврале 1990 г. пленум обкома принял несколько решений, крайне негативно окрашенных в отношении неформальных организаций. Они объявлялись деструктивным фактором, раскачивающим политическую и социальную ситуацию в рес-публике1. В противовес после выборов 4 марта 1990 г. и формирования ВС ЧАССР власти получили мощную объединенную национально-демократическую фракцию.
Давление неформалов на местные обкомы было очень сильным. Не случайно на бюро Рязанского ОК КПСС была рассмотрена записка «О позиции обкома КПСС в отношениях с общест-
2 /-1
венно-политическими движениями» . С тревогой говорилось: «Политический плюрализм становится естественным для большей части населения»3. Основания говорить так, конечно, были. В области получил широкий резонанс случай, когда в выступлении на пленуме обкома 24 марта 1990 г. секретарь парткома мединститута В. А. Юдин подверг резкой критике за авторитаризм первого секретаря обкома, за антидемократизм - начальника управления КГБ по Рязанской области. При этом с мест кричали: «Позор! Что он говорит?»4. Надо было что-то предпринимать, и решением облисполкома 23 марта 1990 г. была зарегистрирована Ассоциация рязанской интеллигенции «Культура». Как нам показалось из отдельных архивных документов, Ассоциация была
1 Мацузато К., Шабунин Д. Чувашская Республика: Хроника политических событий в ЧР (1989-2001 гг.) // Регионы России: хроника и руководители. Т. 8: Республика Марий Эл, Чувашская Республика, Республика Башкортостан (Slavic Research Center Occasional Papers: Special Issue). Саппоро: SRC, Hokkaido University, 2000. С. 125.
2 ГАРО. П-3. Оп. 113. Д. 48. Л. 2-5.
3 Там же. Оп. 110. Д. 88. Л. 3.
4 Там же. Д. 6. Л. 10-11.
инициирована обкомом как противовес мощному и, подчеркнем, незарегистрированному демократическому движению1.
Тамбовский «Мемориал» - одна из первых и наиболее известных в стране организаций демократического толка, демонстрировавшая убедительную тактику выживания и развития. Создание общества было инициировано 17 января 1989 г. преподавателями, аспирантами и студентами исторического факультета пединститута. 25 февраля на второй встрече «Мемориала» было решено провести в марте учредительное заседание и начать процесс регистрации общества. Уровень политических притязаний организации стремительно развивался в рамках сложной наступательной логики. 1. Политизация любого мало-мальски решительно настроенного общества неизбежна (позиция публично озвучена 18 марта 1989 г.). 2. Защита перестройки (13 мая 1989 г.). 3. От абстрактной идеи борьбы со сталинизмом к борьбе с аппаратом (23 сентября 1989 г.). 4. Власть не просят, ее берут (январь 1990 г.). Данное наблюдение подтверждается тем хотя бы, что, если в самом начале короткой «мемориальской эпопеи» его лидеры безуспешно принуждали секретариаты обкома и горкома КПСС вести диалог с собой и всеми силами пытались добиться регистрации общества, то скоро все кардинально поменялось. Уже горком демонстрировал открытость и навязчивую готовность к диалогу.
В Мордовии рождение оппозиционных руководству республики движений произошли в начале 1988 г., когда представители интеллигенции выступили на страницах СМИ за широкую гласность и открытость в обсуждении «сложных» периодов советской истории. Ровно так же, как и в Тамбовской области, здесь было создано Саранское городское отделение общества «Мемориал». В деятельности «Мемориала» партийное руководство республики не без оснований увидело прямую угрозу. В 1989 г. на заводе «Электровыпрямитель» был создан общественно-политический клуб «Демократическая инициатива». Бурная митинговая волна 1990 г. с созданием «Комитета защиты перестройки в Мордовской АССР» вознесла популярность «Демократической России».
1 ГАРО. Р-3251. Оп. 40. Д. 10. Л. 10.
Русская интеллигенция Мордовии составила такую жесткую политическую конкуренцию обкому, что организовала раскол в областной партийной организации, парализовала в номенклатуре волю к активному сопротивлению и в ситуативном альянсе со своими позиционными союзниками - первыми секретарями ГК и РК КПСС - спровоцировала отставку многолетнего первого секретаря обкома А. И. Березина1.
В мае 1988 г. в Куйбышеве образовался общественно-политический клуб «Перспектива». Члены клуба активно участвовали в подготовке митингов 22 июня и 21 июля, на которых выдвигалось требование снять первого секретаря обкома КПСС Е. Ф. Муравьева. Фактически эти митинги заставили первого секретаря подать в отставку.
В национальных республиках партийные элиты стали очень быстро вытесняться из поля реальной политики неформальными движениями. Первые секретари обкомов были вынуждены участвовать в митингах оппозиции, так как не могли игнорировать мощный национально-культурный импульс, исходящий от нее. При этом они во многом теряли свое лицо, ведь оппозиция и не собиралась с ними разговаривать. 25 февраля 1990 г. на Центральном стадионе Чебоксар прошел почти десятитысячный митинг. Первому секретарю А. П. Петрову слова, по сути, не дали. Номенклатура по-прежнему правила, но люди все более верили лидерам националистических и демократических движений. Выбор для номенклатуры самого высокого уровня был очень жестким: либо уход в республиканские сов- или хозструктуры, либо «прощай десизиональность».
В областях было иначе. Там не было национального фактора. Номенклатура не имела такого давящего конкурента и старалась приспособиться к новым реалиям, таким, например, как митинговая стихия, «свалившая» в наших примерах трех первых секретарей обкомов (А. И. Березин, Е. Ф. Муравьев, А. П. Петров). В Рязанской и Тамбовской областях ей это удалось.
1 Полутин С. Республика Мордовия: Хроника политического процесса (1989-1998). С. 155-157.
Первые секретари, что очень важно, проиграли лидерам «неформалов» информационную войну. Хотя, трудно понять, можно ли было в тех условиях победить самиздат?! Самиздат расцвел пышным цветом в виде информационных пресс-бюллетеней «Содействие» (Тамбов), «Апрельский ветер» и «Улица свободы» (Рязань). Не будь этого, не случился бы, видимо, нашумевший «демарш» Татьяны Худобиной, тогда - корреспондента Рязанского областного телевидения, взявшей интервью у Молоткова и показанного 11 декабря 1989 г. в программе «120 минут». Попытки обкомов наладить работу неформальных организаций под контролем партийного аппарата ни к чему не привели. Первые признаки политической активизации регионов, наметившиеся на рубеже 1988-1989 гг., перерастали в отчетливую тенденцию. Более того, на наш взгляд, уже в середине 1989 г. общественное мнение регионов стало решительно склоняться в пользу демократических сил, а в автономных республиках - и национальных движений. Ситуация для первых секретарей обкомов и рескомов - из разряда катастрофических.
Сама же катастрофа произойдет для них позже - в 1991 г. И даже не во время августовского путча. Это был лишь финал драмы. Выборная кампания президента РСФСР 12 июня 1991 г. и коллизии с указом президента РСФСР Б. Н. Ельцина «О де-партизации» от 20 июля 1991 г. не оставляли им иллюзий: страна вступает в посткоммунистическую стадию1.
«Бывшие первые»: Постсоветское жизнеустройство
Политический коллизии начала 1991 г.: Ситуация невостребованности
Смогли ли сохранить первые секретари обкомов прежние объемы власти? Формирование института глав администраций регулировалось указами президента РСФСР «О некоторых во-
1 См. об этом подробнее: Сельцер Д. Г. Взлеты и падения номенклатуры. Тамбов: Тамбовполиграфиздат, 2006.
просах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» № 75 от 22 августа 1991 г., «О порядке назначения глав администраций» № 239 от 25 ноября 1991 г., а также законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» № 1550-1 от 6 июля 1991 г. Процедура, родившаяся в президентском окружении, была проста: президент назначает губернаторов, те, в свою очередь, глав администраций субрегионов. Следовательно, была введена в действие просуществовавшая до 1995/1996 гг. система иерархического построения региональных органов исполнительной власти, или т. н. исполнительная вертикаль. Теоретически «учредительные» (в смысле «учреждения» демократии) выборы могли состояться, ведь Президиум ВС РСФСР 6 сентября 1991 г. принял решение о проведении 24 ноября 1991 г. выборов глав администраций регионов. Однако на решение было наложено вето: аналитики «Демократической России» прогнозировали крупную неудачу сторонников президента (10-12 побед при 36 «железных» поражениях). Именно этот прогноз, определенно-ошибочный, послужил обоснованием реализации «исполнительной вертикали». В результате драматической борьбы постановление Съезда народных депутатов России 1 ноября 1991 г. установило мораторий на выборы на всех уровнях до 1 декабря 1992 г. Наши материалы показывают, насколько подорванными были в тот момент организационные возможности структур компартии, насколько были подавлены ее в самом недавнем прошлом руководители.
Итак, вписались ли в нее первые секретари обкомов? Стали ли они опорой новой власти? Кто был назначен главой обладминистраций осенью 1991 г., вольно или невольно став «агентом влияния» Центра?
Все назначенные имеют номенклатурные корни. Если же посмотреть на проблему глубже, то не все так просто. В номенклатурную систему по вполне понятным причинам были вписаны все руководители эпохи СССР: и главный врач, и директор завода, и пр. В нашей выборке среди новых руководителей регионов (всего - 10 человек) фиксируем следующее: четверо - советская номенклатура (Зайцев, Кубарев, Миронов, Тубы-
лов), по два - научные работники (Гуслянников и Титов) и крупные хозяйственники (Башмаков и Малафеев), по одному -руководитель органа здравоохранения (Бабенко) и первый секретарь обкома (Горячев). Рассмотрим каждый региональный пример подробнее.
Таблица 4
«Агенты влияния» федерального Центра в регионах (1991 г.)
Регион ФИО руководителя региона Основные вехи политической биографии
Рязанская Л. П. Башмаков (назначение) Дир. завода, пред. облисполкома (19881990 гг.), 1990-1991 гг. - в аппарате СМ СССР
Самарская К. А. Титов (назначение) Зам. дир. филиала СП НПЦ «Информатика», пред. Самарского горсовета (с 1990 г.)
Тамбовская В. Д. Бабенко (назначение) Главврач облбольницы (1977-1991 гг.), народный депутат РСФСР (с 1990 г.)
Ульяновская В. В. Малафеев (назначение, 24.10.1991-2.11.1991) Ю. Ф. Горячев (назначение) Дир. завода «Контактор» 1 секретарь обкома КПСС (с 1990 г.), пред. облсовета (с 1990 г.)
Мордовия В. Д. Гуслянников (выборы президента РМ 22.12.1991 г.) Ст. научный сотрудник НПО, народный депутат Мордовии (с 1990 г.)
Удмуртия В. К. Тубылов Н. Е. Миронов Пред. ВС (с 1990 г.) Пред. СМ (с 1989 г.)
Чувашия Президентские выборы в 1991 г. не выявили победителя. Э. А. Кубарев Н. А. Зайцев Пред. ВС (с 1991 г.) Пред. СМ (с 1989 г.)
25 сентября 1991 г. указом президента главой администрации Рязанской области был назначен Л. П. Башмаков. Для новой власти он был идеальной фигурой. Не имел серьезного номенклатурного прошлого, не был, по сути, на партийной работе. Пик его партийной карьеры - секретарь парткома завода в Ровно (1972-1980 гг.). Главными гарантиями его лояльности, как нам представляется, были три обстоятельства. Во-первых, это был типичный хозяйственник. Директорат новому российскому руководству представлялся политическим союзником. Во-вторых,
работая председателем облисполкома, он занимал гибкую и в чем-то демократичную позицию, демонстрировал политическую толерантность. Именно он разрешил деятельность Городского клуба избирателей, собраний избирателей по месту жительства. В отличие от партийного руководства, он никогда не выдавал образцы ортодоксальной коммунистической лексики. В-третьих, он был для Рязанщины чужаком, не имеющим здесь укорененности. Для руководства России и стремительно организовывающихся местных кланов это было хорошо. Плохо в перспективе могло быть только Л. П. Башмакову. Исподволь нарастал его конфликт с лидером «ортодоксальных демократов» мэром Рязани В. В. Рюминым. В результате сильнее оказались московские и собственно рязанские связи мэра. С формулировкой «за систематическое превышение своих полномочий» в 1994 г. был уволен как раз губернатор.
Председатель Самарского городского Совета К. А. Титов был назначен главой областной администрации 31 августа 1991 г. Он сразу зарекомендовал себя серьезным бойцом, сначала ослабив позиции, а затем и победив в острой борьбе председателя областного Совета В. А. Тархова (нынешнего мэра Самары). На региональном уровне в демократической Самаре номенклатура КПСС реально шансов не имела. Ни Титова, ни Тархова никак нельзя причислить к «номенклатурному классу». И тот, и другой - политические дети позднего перестроечного времени.
В демократическом движении российских регионов не раз звучали споры по поводу целесообразности сотрудничества с номенклатурой. Это было особенно характерно для 1991 г., когда формировалась новая власть, и многим казалось, что она должна строиться из людей, не имеющих номенклатурных корней. В Республике Мордовия так и поступили. Из среды инженерного персонала саранских заводов и преподавателей технических вузов вышли 4 из 5 заместителей первого президента республики В. Д. Гуслянникова (тоже заводского инженера), все -члены «Мемориала» или «Демократической инициативы». В Тамбовской области назначенный 17 декабря 1991 г. главой областной администрации при прямом давлении демократов
главврач облбольницы В. Д. Бабенко на региональном уровне балансировал между лояльной номенклатурой и активистами демдвижения (первые заместители - 1:1, заместители - 4:4). Это вызвало его ожесточенную критику и раскол в местном демдвижении. В Самарском примере губернатор К. А. Титов, напротив, до середины 1990 гг. опирался на лояльную новой власти номенклатуру КПСС.
В тамбовском и рязанском примерах, как в Мордовии и Самарской области, 1988-1991-х гг. знаменовались чрезвычайным уровнем политического противостояния по линии коммунисты-демократы, что нашло свое продолжение после распада СССР и ликвидации КПСС. При одном, но принципиальном уточнении. В этих областях коммунистическая власть на региональном уровне проиграла только на рубеже XX-XXI вв. (победы на губернаторских выборах О. И. Бетина 26 декабря 1999 г. и Г. И. Шпака 12 апреля 2004 г.), и в публичной риторике лейтмотивом была коммунистическая / антикоммунистическая ортодоксия. Соответственно, обе области не имели теплых отношений ни с ЦК (слишком проблемными для руководства КПСС они были, слишком сильными оказались позиции демократической интеллигенции), ни с ельцинским режимом из-за отчетливо прокоммунистической позиции губернаторов А. И. Рябова и В. Н. Любимова.
Ульяновская область до избрания 24 января 2000 г. губернатором В. А. Шаманова1 несла ярлык «российской Вандеи», сопротивляющейся проведению ельцинских экспериментов. Она слыла местом, где правит балом коммунистическая номенклатура во главе с «красным администратором» Ю. Ф. Горячевым2.
1 В настоящее время - начальник Главного управления боевой подготовки и службы войск вооруженных сил РФ Министерства обороны России.
2 Магомедов А. К. Ульяновская область: Хроника политических событий (1990-1998) // Регионы России: хроника и руководители. Т. 6: Нижегородская область, Ульяновская область (Occasional Papers on Regional/Subregional Politics in Post-Communist Countries № 1). Саппоро: SRC, Hokkaido University, 1999. С. 168-169; Matsutato K. The Split and Reconfiguration of Ex-Communist Party Factions in the Russian Oblasts: Chelyabinsk, Samara, Ulianovsk, Tambov, and Tver (1991-1995) // Democratizatsiya. The Journal of Post-Soviet Democratization. 1997. Vol. 5. № 1. P. 51-88.
В отличие от других территорий, директор завода «Контактор» В. В. Малафеев, назначенный Б. Н. Ельциным главой администрации области, не был поддержан в обществе и смог продержаться в должности немногим более двух недель - с 24 октября по 2 ноября 1991 г. Он был заменен первым секретарем обкома КПСС Горячевым. С другой стороны, первый секретарь Ульяновского обкома КПСС в 1983-1986 гг. Г. В. Колбин демонстрировал в свое время не принятую в номенклатурной среде самобытность, раскованность и независимость. В основе такой линии поведения, помимо сильных индивидуальных качеств самого Колбина, лежала поддержка его М. С. Горбачевым. Начатую линию продолжил и Горячев, первый секретарь обкома в 1990-1991 гг. Упором в социальную сферу и самообеспечением региона он в каком-то смысле отошел от принципов организации советской социально-экономической политики. Стоит согласиться с исследователями «феномена Горячева» в том, что история развития горячевского реформизма - это не просто консерватизм, цепляющийся за коммунистическое прошлое, а иной путь адаптации «партии власти» к эпохе массовой политики. И в этом смысле он не противоречил, а шел параллельно радикальному реформизму, подытожил А. К. Магомедов1. Впрочем, есть и совершенно иные оценки «феномена Горячева». С. И. Рыженков не без иронии писал о стиле его работы как о классическом администрировании - сочетании «бешеной» активности с жесткостью, желании «лично вникать» в массу крупных и мелких проблем, контролировать деятельность всех служб, учреждений и предприятий2.
Провал первых секретарей рескомов в национальных республиках правильнее всего объяснить произошедшими там национально-демократическими революциями.
1 Магомедов А. К. Ульяновская область: Хроника политических событий (1990-1998) // Регионы России: хроника и руководители. Т. 6: Нижегородская область, Ульяновская область (Occasional Papers on Regional/Subregional Politics in Post-Communist Countries № 1). Саппоро: SRC, Hokkaido University, 1999. С. 170.
2 Рыженков С. И. Ульяновская область в феврале 1995 г. // Политический мониторинг. М.: ИГПИ, 1995.
Советские руководители республик в Удмуртии и Чувашии молниеносно заместили партийных работников. Тубылов и Миронов, Кубарев и Зайцев являлись компромиссными фигурами. В борьбе «демократы + националисты versus коммунистический официоз» победили советские работники.
Сменяемость руководителей регионов: Ослабление позиций номенклатуры
В рамках короткой оценки сменяемости руководителей регионов приведем вначале общую таблицу ротации президент-ско-губернаторского корпуса.
Таблица 5
Сменяемость президентов республик и глав областных администраций
(Н - назначение, В - выборы, НП - наделение полномочиями)
Год Рязанская Самарская Тамбовская Ульяновская Мордовия Удмуртия Чувашия
1991 Н 25.09.1991 -Л. П. Башмаков Н 31.08.1991 -К. А. Титов Н 17.12.1991 -В. Д. Бабенко (и. о.), Н 23.12.1992 -В. Д. Бабенко Н 24.10.19912.11.1991 -В. В. Малафеев, Н 9.01.1992 -Ю. Ф. Горячев В 14, 22.12.1991 -В. Д. Гуслянник ов дуумвират: пред. ВС В. К. Тубылов (с 1990), пред. СМ Н. Е. Миронов (с 1989) президентские выборы 8.12.1991 г. победителя не выявили; дуумвират: пред. ВС Э. А. Кубарев, пред. СМ Н. А. Зайцев
1992
1993 7.04.1993 -упразднение поста Президента РМ, дуумвират: пред. ВС -Н. В. Бирюков, пред. СМ -В. Н. Швецов 11.06.1993 -отставка Н. Е. Миронова, В1 пред. СМ 24.04.1993 -А. А. Волков. Окт. 1993 -роспуск ВС В 12, 26.12.1993 - Н. В. Федоров
1994 Н Февр. 1994 -Г. К. Меркулов
1995 Н 24.0324.12.1995 -О. И. Бетин (и. о.), В 17, 24.12.1995 -А. И. Рябов В2 22.09.1995 -Н. И. Меркушкин (глава РМ) Дуумвират: В3 26.04.1995 -Верщинин П. Н. (пред. правительства РУ), 19.04.1995 -А. А. Волков (пред. Госсовета РУ)
1 Избран на сессии ВС РУ.
2 Избран на Конституционном Собрании РМ.
3 Избран на заседании Госсовета РУ.
Год Рязанская Самарская Тамбовская Ульяновская Мордовия Удмуртия Чувашия
1996 Н Окт. 1996 -И. А. Ивлев (и. о), В 8, 22.12 -В. Н. Любимов В К. А. Титов В 22.12.1996 -Ю. Ф. Горячев
1997 В 28.12.1997 -Н. В. Федоров
1998 В 15.02.1998 -Н. И. Меркушкин (Президент)
1999 В 19, 26.12.1999 -О. И. Бетин В' 20.04.1999 -А. А. Волков (пред. Госсовета РУ)
2000 В 3, 17.12.2000 -В. Н. Любимов В 07.2000 -К. А. Титов В 24.01.2000 -В. А. Шаманов В 15.10.2000 -А. А. Волков (президент РУ)
2001 В 16.12.2001 -Н. В. Федоров
2002
2003 В 7.12.2003 -О. И. Бетин В 16.02.2003 -Н. И. Меркушкин
2004 В 12.04.2004 -Г. И. Шпак В 20.12.2004 -С. И. Морозов
2005 НП 28.04. 2005 -К. А. Титов НП 13.07.2005 -О. И. Бетин НП 11.2005 -Н. И. Меркушкин НП 29.08.2005 -Н. В. Федоров
2006
2007 Н 27.08.2007 -В. В. Артяков; НП 29.08.2007 -В. В. Артяков
2008 НП 14.03.2008 -О. И. Ковалев
Ограничимся лишь коротким комментарием: общая тенденция такова - происходит постепенное удаление людей, как-то связанных номенклатурным прошлым советских времен. Ульяновский губернатор С. И. Морозов - выходец из милицейских кругов. В этом смысле очень символичным представляется совсем недавнее наделение полномочиями рязанского губернатора О. И. Ковалева. Строитель в советское время, глава администрации Каширского района Московской области (1991 -1999 гг.), с 1999 г. - депутат ГД ФС РФ. Немногим отличается от него и самарский губернатор В. В. Артяков, который длительное время работал на предприятиях ВПК, «Промэкспорте», «Рособоронэкспорте», структуре «Автоваза». Более того, современная практика - это наделение полномочиями преимущественно «варягов». Возвращаются номенклатурные практики советских лет, но уже без старой номенклатуры.
1 Избран на заседании Госсовета РУ.
Вновь о первых секретарях: Вопросы просопографии
Как сложились карьеры первых секретарей в постсоветское время?
Таблица 6
Постсоветская карьера первых секретарей обкомов КПСС
Регион ФИО первого секретаря обкома периода «застоя» Вершина п остсоветской карьеры ФИО первого секретаря обкома. Первый цикл замещения Вершина постсоветской карьеры ФИО первого секретаря обкома. Второй цикл замещения Вершина постсоветской карьеры
Рязанская 1967-86 -Н. С. Приез-жев Умер 15.12.1989 1986-87 -П. А. Смоль-ский Умер 19.06.1987 1987-91 -Л. И. Хитрун 1991 - пенсия
Самарская 1979-88 -Е. Ф. Муравьев Умер 20.02.1998 1988-90 -В. Г. Афонин 1990 - пенсия 1990-91 -В. С. Романов С 1992 - 1-й секр. рескома КПРФ; с 1995 -депутат ГД ФС РФ
Тамбовская 1978-85 -А. А. Хомяков 1989-1990 - зам. пред СМ РСФСР, пред. Госплана РСФСР 1985-91 -Е. М. Подольский 1991-1996 - зам. ген. дир-ра домостроит. комбината, объед. «Тамбов-агромонтаж». С 1996 -на пенсии август 1991 -Ю. Н. Блохин 1991-1992 - вице-президент ТФ Моск. товарной биржи. 19921994 - президент финансово-пром. компании «Меркурий-Инвест». 1994-1996 -зав. соц. - экон. отделом обл. Думы. 19962000 - 1-й зам. главы адм-ции Тамбовской обл. С 2000 - зам. ген. дир-ра ОАО «Тамбовская электросвязь»
Ульяновская 1983-86 -Г. В. Колбин 16.12.198622.06.1989 -первый секретарь ЦК КП КазССР Умер в 1998 1986-90 -Ю. Г. Самсонов 1990-91 -Ю. Ф. Горячев 9.01.1992 -12.2000 -глава администрации Ульяновской области
Мордовия 1971-90 -А. И. Березин Умер 28.04.1998 1990-91 -В. А. Скопцов Зам.пред.пр-ва -министр сельского хозяйства и продовольствия РМ, депутат Гос. Собрания РМ, сопред. полит. блока «За великую и неделимую Россию» Замещения не было
Удмуртия 1963-85 -В. К. Марисов Умер 18.01.1992 1985-90 -П. С. Грищенко С 1990 - на пенсии. 19912006 - дир-р УМЦ респ. Совета профсоюзов 1990-91 -Н. И. Сапожников 1991-1995 - н. с., зав. сектором, зам. дир. УдмФ ИЭ УО РАН. 1995-2007 - депутат ГД ФС РФ
Чувашия 1973-88 -И. П. Про-копьев С 1988 -на пенсии 1988-90 -А. П. Петров С 1990 -на пенсии. 1990-91 -В. С. Шур-чанов 08.1991-1994 - уполномоченный Ассоциации «Большая Волга». С 1994 - председатель Госсовета Чувашской Республики. 1996-1998 -член СФ ФС РФ. 19981999 -корреспондент «Советской России» по Чувашской Республике. 1999-2003 -депутат ГД ФС РФ, зам. председателя ком-та по делам Федерации и региональной политике
Упоминавшееся нами исследование «Самые влиятельные люди России-2003» позволяет проявить проблему четче. Встречаются ли фамилии первых секретарей обкомов среди самых влиятельных людей российских регионов в 2003 г.? Причем мы говорим сейчас о выживаемости не номенклатуры вообще, а лишь первых секретарей обкомов КПСС. Итак, эксперты в 2003 г. в рейтингах самых влиятельных людей указали и тех, кто некогда возглавлял их области. Сразу скажем, что все они -представители третьей, относительно молодой, когорты (назначенцы 1990-1991 гг.), вписавшейся в новую политическую систему. На каком уровне иерархии?
На самом высоком месте - № 8 (ранжировались 30-40 персон влияния) в иерархии наиболее влиятельных людей в области экономики - расположился Ю. Н. Блохин (менее месяца в августе 1991 г. - первый секретарь Тамбовского обкома КПСС), занимавший в то время довольно скромную должность заместителя генерального директора ОАО «Тамбовская электросвязь». До декабря 1999 г. он был вице-губернатором по экономическим вопросам. Оттого, очевидно, он и сохранил какие-то ресурсы влияния. Вместе с тем, нам представляется, что степень его реального влияния на тот момент была экспертами переоценена. Если бы опрос проходил до 1999 г., он, вне сомнения, занял бы одно из лидирующих мест. Например, в 2000 г., уже после своей отставки, в опросе ЦРПИ «Все влиятельные люди России»1 Бло-хин вошел в десятку самых влиятельных людей области в политике (места не определялись; публиковались по алфавиту 10 самых влиятельных региональных лидеров).
Этой фамилией ограничивается круг первых секретарей, по мнению экспертов, как-то влияющих на экономику в регионах. Все остальные из упомянутых влиятельны в политической сфере: В. С. Шурчанов (Чувашия) - № 10, В. С. Романов (Самарская область) - № 21, Ю. Ф. Горячев (Ульяновская область) - № 21, Н. И. Сапожников (Удмуртия) - № 26. В графе «Должность» Горячева записано: «Бывший глава администрации области».
1 Шмаров А., Полунин Ю. Все влиятельные люди России // Эксперт. 2000. № 38 (250). С. 50-68.
В уровне его влиятельности не приходится сомневаться хотя бы по той причине, что его сын - О. Ю. Горячев, депутат Законодательного Собрания области - находится в обоих списках влияния, и в рейтинге наиболее влиятельных политиков он на 18 месте, что выше отца. Ровно такую же ситуацию зафиксировало исследование ЦРПИ в 2000 г.
Вместе с тем, совершенно очевидно, что сохраниться в высоких слоях региональной иерархии, помимо Горячева, всем помогла принадлежность к КПРФ. Блохин, член бюро Тамбовского обкома КПРФ, вошел в команду губернатора А. И. Рябова (некогда - секретаря обкома КПСС, председателя облисполкома). Последний победил на губернаторских выборах в 1995 г., но проиграл их в 1999 г. Шурчанов, Романов, Сапожников возглавляли региональные организации КПРФ и вошли в списки самых влиятельных политиков как депутаты Государственной Думы (члены довольно влиятельной тогда фракции КПРФ).
Итак, как это ни странно, но удержать рейтинг влиятельности смогли только первые секретари обкомов (рескомов) КПСС (КП РСФСР) - «ортодоксы». Конформизм удачи явно не принес. Единственное исключение - Ю. Ф. Горячев.
Тип бывшего первого секретаря: «Конформист»
22 декабря 1996 г. Ю. Ф. Горячев был избран главой администрации Ульяновской области, набрав 42,3 % голосов. Его основными соперниками были А. Л. Кругликов, первый секретарь обкома КПРФ, депутат Государственной Думы (33,8 %), и Н. Семашин, директор сельскохозяйственной фирмы «Тибур-гон-агро» (7,7 %). 24 декабря 2000 г. завершилось восьмилетнее правление Ю. Ф. Горячева. На вопрос, кто же Ю. Ф. Горячев -коммунист, демократ или кто-то другой, он всегда отвечал, что он ни тот, ни другой, ни третий. Исповедует одну политику -«политику совести», считает себя человеком конкретного дела, настороженно относится к политическим движениям и партиям, полагает, что было бы полезнее, если бы все политики, объеди-
нения и организации включились в решение актуальных проблем, стоящих перед большинством населения. На деле это выражалось в дистанцировании от своих коллег из партийной среды, что в полной мере проявилось в его поведении во время выборов 1996 г. Тенденцию очень тонко уловил первый секретарь Ульяновского обкома КПРФ А. Л. Кругликов. Он пишет, что выборы 1996 г. развенчали миф о Горячеве как «красном» гу-бернаторе1. Тем более не мог стать своим для партийных аппаратчиков губернатор В. А. Шаманов. Антикоммунизм Шаманова стал одним из аргументов его политики.
Тип бывшего первого секретаря: «Ортодокс»
Н. С. Шурчанов. Чувашская постсоветская политика всецело связана с именем президента республики Н. В. Федорова. Не вторгаясь в оценку Федорова-политика, что, на наш взгляд, предмет самостоятельного исследования, заметим лишь, что, в отличие от многих губернаторов и президентов, кажущихся сильными политическими фигурами, Федоров, внешне мягкий, либеральный и вроде даже европейский руководитель, в делах ведет себя много жестче губернаторов, имеющих устойчивую репутацию самодуров. Федоров трижды (12 и 26 января 1993 г., 28 декабря 1997 г. и 16 декабря 2001 г.) выигрывал президентские выборы. 29 августа 2005 г. он был наделен полномочиями на очередной президентский цикл.
В 1997 и 2001 гг. основным противником Федорова был бывший первый секретарь обкома (рескома) КПСС (КП РСФСР), действующий председатель Госсовета Чувашской Республики, первый секретарь рескома КПРФ (такая преемственность - явление крайне редкое!) В. С. Шурчанов. В 1997 г. Федоров победил, набрав 56,7 % голосов избирателей. У Шур-
1 Кругликов А. Л. Ульяновская область: Хроника событий противостояние власти и оппозиции // Регионы России: хроника и руководители. Т. 6: Нижегородская область, Ульяновская область (Occasional Papers on Regional/Subregional Politics in Post-Communist Countries № 1). Саппоро: SRC, Hokkaido University, 1999. С. 228.
чанова оказалось 34,9 %. В 2001 г. его успех был несравнимо слабее: Федоров - 40,7 %, Шурчанов - 37,7 %. Антифедоровская кампания велась напористо и предельно жестко. «Ельцинист», «коррупционер», «друг Березовского», «масон», «труп на обочине» - все это о Федорове и его семье. Коммунисты не признали результатов выборов 2001 г., ведь за Федорова, что было шоком для рескома КПРФ, проголосовали сельские районы. На наш взгляд, ответ, если отбросить полутона, один: приобретенный Федоровым опыт администрирования и политической мобилизации. У Шурчанова таких возможностей не было.
В. С. Романов не шел ни на какие компромиссы с властью. После путча 1991 г. несколько месяцев был безработным. С января 1993 г. - первый секретарь обкома КПРФ, член ЦК КПРФ, член Совета СКП-КПСС. В 1993 г. избирался в Совет Федерации ФС РФ, но занял только третье место. В 1996 г. на выборах главы администрации области оказал сопротивление фавориту -губернатору. Титов - 63,4 %, Романов - 29,9 %.
Н. И. Сапожников. Член ЦК КПРФ. Партийный функционер федерального уровня. Артикулятор партийных идей в регионах России.
Ю. Н. Блохин. В губернаторских выборах как кандидат участия не принимал, но имел влияние и несомненный политический вес. Качества отличного управленца позволяли долгое время занимать серьезные позиции в региональной иерархии, сочетая это с работой в КПРФ, впрочем, не на первых ролях. В настоящее время от политики отошел. Просьбы об интервью вежливо отклоняет по причине того, что не хочет ворошить прошлое и, соответственно, расстраиваться.
Тип бывшего первого секретаря: «Пенсионер»
Это случилось со многими первыми секретарями первой, второй и даже третьей когорт (Л. И. Хитрун). Пишем об этом только потому, что данное обстоятельство (безвозвратное вы-
мывание из элиты первых лиц советского времени) только подчеркивает масштабы прошедших перемен.
Заключение
Имея в виду, что базовые выводы статьи «рассыпаны» в ее разделах, специально и именно с этой целью выделенных нами, сформулируем лишь то, о чем еще ничего не говорилось.
1. Мы вели разговор лишь о первых секретарях обкомов. Их политическая выживаемость не может быть признана триумфальной. Вместе с тем тот же Н. И. Меркушкин, нынешний президент Республики Мордовия, в 1990-1991 гг. работал вторым секретарем рескома КП РСФСР. Его карьера - образец удачливого врастания номенклатурщика в постсоветскую эпоху (19861990 гг. - первый секретарь Теньгушевского РК КПСС, 1990 г. -председатель Теньгушевского районного Совета, 1990-1991 гг. -второй секретарь рескома КП РСФСР, с 22 сентября 1995 г. -глава РМ, с 15 февраля 1998 г. - президент РМ).
2. Т. Рыскова и И. Куколев на основе изменений в составе губернаторского корпуса сделали вывод, что уже в середине 1990-х гг. на смену «идейным борцам» пришли «тотальные прагматики»1. Этот вывод нам представляется верным, но совершенно недостаточным. Кто эти «тотальные прагматики»? Откуда они рекрутировались? Как получили власть? В какие политические ниши встроены? Эта тема требует серьезного обобщения.
3. Понятно, что время первых секретарей безвозвратно ушло. Конечно, это было связано и с их старением тоже. Вместе с тем этот фактор важен, но не только и не столько он обусловливает исчезновение номенклатуры КПСС из органов управления. Ведь первые секретари горбачевского призыва, а им в конце 1980-х гг. было 35-38 лет (1952-1954 гг. рождения), еще вполне способны возглавлять что угодно. Но ведь почти нет. Их места заняли ровесники, часто вообще не имевшие опыта партийно-
1 Рыскова Т., Куколев И. На смену «идейным борцам» пришли «тотальные прагматики» // НГ-сценарии. 1997. № 8. С. 2-3.
советской работы. Теперь важно участие первого лица в системе регионально-клановых контактов. Только такие руководители способны избираться и сохранять власть. Омолаживание корпуса губернаторов стало происходить только в самое последнее время (в регионах нашей выборки появились главы администраций 1959 г. р.).
4. Период остракизма рубежа 1980-1990 гг. прошел. Развернулась политическая реабилитация бывших первых секретарей обкомов.
23 мая 2001 г. почетным гражданином Тамбова стал первый секретарь Тамбовского обкома КПСС (1966-1978 гг.) В. И. Черный. Почетных граждан Тамбова ныне 9 человек, и В. И. Черный - пятый в этом списке. На доме, где он жил в Тамбове, помещена мемориальная доска с высеченными словами: «В этом доме (в 1962-1977 гг.) жил видный общественный и государственный деятель, почетный гражданин города Тамбова Василий Ильич Черный (6 августа 1913 г. - 19 декабря 1997 г.)». Любопытно, что с апреля 1979 г. по июль 1996 г. В. И. Черный проживал на родине в Симферополе (он родился в д. Актачи Бахчисарайского уезда Крыма), возглавлял секцию партизанского движения Крымского областного комитета ветеранов Великой Отечественной войны. В 1996 г. из-за угроз в его адрес, связанных с его партизанским прошлым и партийной работой в Крыму после освобождения полуострова от немцев в 1944 г., вернулся в Тамбов. То есть в новой политической ситуации Тамбовская область стала его настоящей родиной, где он был прекрасно принят всеми основными политическими игроками.
Ю. Г. Самсонов сейчас - почетный гражданин Ульяновской области, председатель Попечительского Совета Ульяновского государственного университета.
В Рязанской области активно и, разумеется, в положительном ракурсе пересматривается деятельность Н. С. Приезжева1.
В Мордовии политическая реабилитация А. И. Березина стала важной частью осмысления прошлого республики.
1 Мазаев А. В. Большое видится на расстоянии // Рязанские ведомости. 2004. 19 мая.
21 декабря 2001 г. в Саранске торжественно открылась мемориальная доска в его честь. Памятный знак был установлен на фасаде дома № 25 по улице Пролетарской, где жил бывший руководитель республики. Важно, как выступавшие на торжественной церемонии расставляли акценты. Председатель Совета Министров Республики Мордовия В. Волков: «Многочисленная плеяда сегодняшних руководителей воспитывалась и воспитывается на опыте Анатолия Березина и его окружения. Он внес огромный вклад в развитие промышленности, сельского хозяйства и культурной жизни Мордовии». Бывший второй секретарь Мордовского обкома КПСС В. Санаев: «Мы знали его как человека, имеющего большие задатки талантливого организатора, хорошего дипломата, отличного оратора, но главной отличительной его чертой была любовь к людям». Глава администрации Ленинского района Ю. Домнин: «За время пребывания Анатолия Березина на руководящем посту республика трижды удостаивалась высших правительственных наград: ордена Трудового Красного Знамени, ордена Дружбы народов и ордена Ленина. Большая заслуга в этом принадлежит Анатолию Березину, который являлся незаурядной личностью, олицетворяющей собой целую эпоху социально-экономического и культурного развития Мордовии»1.
Не обойден добрым словом и П. С. Грищенко в Удмуртии2. И странно это лишь на первый взгляд. Точнее сказать, в феномене возвращения полузабытых имен бывших первых секретарей обкомов нет вообще ничего странного. Государство как бы наследует силу, мощь, внешний стиль руководства периода СССР, возвращается к практике власте- и моноцентризма. Вновь в цене сильные руководители с практикой администрирования и умением политической мобилизации. И в этом смысле бывшие первые секретари обкомов для них - хороший пример, даже в том случае, если для этого требуется создание неких мифов. В политике мифы нужны. Возможно, даже сильнее, нежели где бы то ни было.
1 РИА «Столица-С». 2001. 14 дек.
2 Орлов Е. Настроение от возраста не зависит // Удмуртская правда. 2006. 29 нояб.
