CC BY
200
Анализ уровня развития информационного общества в современной России
М.Н. Сидорова, канд. техн. наук, доцент Международный институт экономики и права
Информационно-коммуникативные технологии (ИКТ) формируют все более мощные механизмы влияния на процессы повышения конкурентоспособности государства и качества жизни граждан. Для измерения уровня прогресса в построении информационного общества существуют системы мониторинга. К наиболее авторитетным и часто упоминаемым аналитиками относятся рейтинги Всемирного экономического форума, Международного союза электросвязи, Организации объединенных наций [1].
Обобщающим показателем, характеризующим уровень развития ИКТ в странах мира и его влияние на государственную конкурентоспособность, является индекс сетевой готовности (Networked Readiness Index) [3]. Разработан индекс сетевой готовности в 2001 г., ежегодно публикуется Всемирным экономическим форумом и международной школой бизнеса INSEAD с 2002 г. в рамках специальной ежегодной серии докладов о развитии информационного общества в странах мира — «Глобальный отчет по информационным технологиям». В публикуемых отчетах прослеживается, как страны развивают ИКТ для получения важных конкурентных преимуществ и увеличения благосостояния граждан. Государства, разрабатывая стратегию внедрения ИКТ как части общего плана экономического роста, могут получать больше выгод от взаимосвязанной глобальной экономики и увеличивать конкурентоспособность в мировом масштабе.
Для расчета индекса сетевой готовности в последних опубликованных отчетах используются более 70 показателей, которые объединены в три группы-компоненты, каждая из которых включает три подиндекса: наличие условий
для развития ИКТ — рыночную, политическую и инфраструктурную среду, готовность граждан, деловых кругов и государственных органов к использованию ИКТ, уровень использования ИКТ в общественном, коммерческом и государственном секторах.
Параметры, объединенные в группу условий для развития ИКТ, определяют общее состояние деловой и нормативно-правовой среды с точки зрения ИКТ, наличие здоровой конкуренции, инновационного потенциала, необходимой инфраструктуры, возможности финансирования новых проектов, аспекты регулирования. Показатели, входящие в компоненту готовности граждан, деловых кругов и государственных органов к использованию ИКТ, отражают государственную позицию относительно развития информационных технологий, государственных затрат на развитие данной сферы, доступность информационных технологий для бизнеса, уровень проникновения и доступность сети Интернет, стоимость мобильной связи. Группа показателей, определяющих уровень использования ИКТ в общественном, коммерческом и государственном секторах, показывает количество персональных компьютеров, интернет-пользователей, абонентов мобильной связи, наличие действующих интернет-ресурсов государственных организаций, а также общее производство и потребление информационных технологий в стране.
Расчет индекса сетевой готовности выполняется на основании статистических данных международных организаций, а также результатов ежегодного комплексного опроса мнения руководителей, который проводится Всемирным экономическим форумом совместно с собственной сетью исследовательских и деловых организаций в странах, ставших объектами исследования. Следует отметить, что индекс не учитывает различие стран по площади их территории и географии, которые имеют существенное значение для развития ИКТ.
В опубликованном в 2015 г. Всемирным экономическим форумом ежегодном отчeте представлены данные по индексу сетевой готовности в 143 странах мира по итогам
Таблица 1. Россия в мировом рейтинге по индексу сетевой готовности
2014 г. [3]. ИКТ по-прежнему рассматриваются как основа инновационного развития и роста производительности. Первое место в рейтинге развития ИКТ занял Сингапур. В первую десятку наиболее развитых в этом отношении
стран также вошли Финляндия, Швеция, Нидерланды, Норвегия, Швейцария, США, Великобритания, Люксембург и Япония. Ведущие государства с переходной экономикой, несмотря на улучшение некоторых показателей, по-прежнему отстают от большинства развитых экономик: Китай занимает 62-е место, Бразилия — 84-е, Индия — 89-е. В 2014 г. Россия улучшила свои позиции на 9 пунктов по сравнению с предыдущим годом (табл. 1) и занимает 41-е место в рейтинге, располагаясь между Казахстаном и Оманом.
С 2010 г. Россия показывает позитивную динамику. Индекс сетевой готовности используется государством для анализа проблемных моментов в его политике и осуществления мониторинга своего прогресса в области внедрения новых технологий. По мнению экспертов, улучшение позиции России в рейтинге сетевой готовности обеспечено, прежде всего, снижением стоимости доступа к инфраструктуре ИКТ. Подняться же России в рейтинге выше не позволяют неразвитый рынок, неэффективность юридической системы и слабая
Год Место в рейтинге
2002 69
2003 63
2004 62
2005 72
2006 70
2007 72
2008 74
2009 80
2010 77
2011 56
2012 54
2013 50
2014 41
Источник: составлено автором по данным рейтинга Всемирного экономического форума.
восприимчивость компаний и государственных структур к внедрению информационных технологий.
Показателем, характеризующим достижения стран мира с точки зрения развития ИКТ, является индекс развития информационно-коммуникационных технологий (ICT Deve^ment Index) [2]. Индекс разработан в 2007 г. и рассчитывается по методике Международного союза электросвязи — специализированного подразделения ООН, определяющего мировые стандарты в области ИКТ. Индекс призван сравнивать достижения стран мира в развитии ИКТ и может быть использован в качестве инструмента для проведения сравнительного анализа на глобальном, региональном и национальном уровнях.
Согласно методологии расчета, индекс является интегральным показателем, включающим 11 базовых индикаторов, составляющих в конечном итоге единое контрольное значение, которое измеряется по шкале от 0 до 10. Совокупность данных индикаторов распределена на три группы (три агрегатных субиндекса): индекс доступа к ИКТ (степень готовности), индекс использования ИКТ, индекс практических навыков в области ИКТ.
Субиндекс ИКТ-доступ позволяет оценить уровень развития инфраструктуры электросвязи и включает в себя 5 показателей: количество телефонных линий на 100 жителей; количество абонентов сотовой подвижной электросвязи на 100 жителей; пропускная способность внешнего шлюза на одного интернет-пользователя; доля домохозяйств, имеющих персональный компьютер; доля домохозяйств, имеющих доступ в сеть интернет. Субиндекс ИКТ-использование позволяет оценить уровень использования технологий ИКТ пользователями и включает в себя 3 показателя: количество интернет-пользователей на 100 жителей; количество абонентов и пользователей стационарного широкополосного доступа на 100 жителей; количество абонентов и пользователей мобильного широкополосного доступа на 100 жителей. Субиндекс ИКТ-навыки позволяет оценить уровень развития человеческого капитала и включает в себя три по-
казателя: уровень грамотности взрослого населения; охват населения образованием второй ступени; охват населения образованием третьей ступени.
В отчете «Измерение информационного общества» Международного союза электросвязи 2014 г. представлены данные по индексу развития ИКТ в 166 странах мира в период с 2012 по 2013 г. [2]. Первое место в рейтинге развития ИКТ заняла Дания с Индексом 8,86 балла, за ней следуют Южная Корея, Швеция, Исландия, Великобритания, Норвегия, Нидерланды, Финляндия, Гонконг и Люксембург. Состав десятки лидеров не изменился по сравнению с прошлым годом, некоторые страны лишь поменялись местами. Россия по индексу развития ИКТ в 2013 г. заняла 42-е место, опустившись по сравнению с предыдущим рейтингом на 2 позиции. Первые 30 мест в рейтинге занимают страны с высоким уровнем дохода, что говорит о сильной взаимосвязи между доходом и прогрессом в области ИКТ. Россия вошла в группу стран со средним уровнем развития ИКТ.
Международный союз электросвязи публикует значения индекса развития ИКТ на регулярной основе, что позволяет странам следить за изменениями во временной динамике. В табл. 2 показано, как изменялось положение России в мировом рейтинге по индексу развития ИКТ в период 2008-2013 гг.
Увеличение численного значения индекса развития говорит о сокращении «цифрового разрыва» России с наибо-
Таблица 2. Россия в мировом рейтинге по индексу развития ИКТ
Показатель 2013 г. 2012 г. 2011 г. 2010 г. 2008 г.
Индекс развития ИКТ 6,7 6,19 5,94 5,38 4,42
Место в рейтинге 42 40 38 47 49
Источник: составлено автором по данным рейтинга Международного союза электросвязи.
лее развитыми странами. Однако при определении данного индекса не учитываются такие важные аспекты, как величина территории страны и плотность населения. Например, географические и демографические особенности России объективно требуют значительно больших средств на создание и эксплуатацию сетей, что повышает стоимость услуг доступа и несколько замедляет поступательное развитие. Этим можно объяснить то, что за период 2008-2014 гг. положение России в мировом рейтинге Международного союза электросвязи изменилось незначительно.
Индекс развития электронного правительства (The UN Global E-Government Develoрment Index) Организации объединенных наций — это комплексный показатель, который оценивает готовность и возможности национальных государственных структур в использовании информационно-коммуникационных технологий для предоставления гражданам государственных услуг [4]. Bыпускается 1 раз в 2 года. Oбзор готовится Департаментом по экономическим и социальным вопросам ООН, впервые подготовлен в 2001 г., последний обзор вышел в 2014 г. Исследование содержит данные об уровне развития электронного правительства в различных странах, а также системную оценку тенденций в использовании ИКТ государственными структурами.
Bсе страны, охваченные данным исследованием, ранжируются в рейтинге на основе взвешенного индекса оценок по трем основным составляющим: уровень развития ИКТ-инфраструктуры, человеческий капитал, степень охвата и качество интернет-услуг. Первые два субиндекса основываются на официальных статистических данных, а последний строится на основе результатов обследования веб-сайтов правительства и пяти министерств: финансов, здравоохранения, образования, труда, социального обеспечения.
B 2014 г. первые три позиции рейтинга развития электронного правительства ООН заняли Южная Корея (0,9462), Австралия (0,9103 ), Сингапур (0,9076) [4]. Россия в данном рейтинге на 27-м месте (0,7296; табл. 3).
Таблица 3. Россия в мировом рейтинге по Индексу развития электронного правительства
Показатель 2008 г. 2010 г. 2012 г. 2014 г.
Индекс развития ЭП 0,5120 0,5136 0,7345 0,7296
Место в рейтинге 60 59 27 27
Источник: составлено автором по данным рейтинга ООН.
В 2012 г. Россия в рейтинге развития электронного правительства поднялась сразу на 32 позиции, с 59-го на 27-е место, что явилось лучшим результатом России за все время существования рейтинга. Такая стремительная динамика России стала возможной благодаря развитию сектора ИКТ и инфраструктуры электронного правительства, включая модернизацию правительственного сайта, а также активному представлению интересов Российской Федерации в рамках
Год
2008 2010 2011 2012 2013 2014
_\_I_I_I_I_I
индекс сетевой готовности
ни- индекс развития ИКТ
индекс развития
электронного
правительства
Положение России в рейтингах Всемирного экономического форума, Международного союза электросвязи, Организации объединенных наций в 2008-2014 гг.
взаимодействия с международными организациями. Самым значительным прорывом стало создание Единого портала государственных услуг — ключевого звена «электронного правительства» страны. На рисунке приведена динамика рейтинга России по рассмотренным выше индексам.
Таким образом, по индексу сетевой готовности, индексу развития ИКТ, индексу развития электронного правительства положение России в мировых рейтингах в целом улучшилось. Однако данные системы мониторинга имеют разную методологию формирования выбранных индексов и источники данных, на которых они базируются, что говорит об условности выбора индикатора для измерения прогресса в построении информационного общества. Тем не менее для правительства, регуляторных органов и других заинтересованных сторон международные рейтинги могут быть полезным инструментом, позволяющим лучше понять ключевые движущие силы внедрения ИКТ и содействовать разработке текущей национальной политики.
Литература
1. Россия в зеркале международных рейтингов. Информационно-справочное издание / Под ред. В.И.Суслова. Новосибирск, 2015.
2. Индекс развития ИКТ (ICT Beve^me^ Index — IDI). www.itu.int.
3. Индекс готовности к сетевому обществу (Networked Readiness Index — NRI). www.reрorts.wefomm.org.
4. Индекс готовности к электронному правительству ООН (United Nations e-Government Readiness Index). www.u^anorg.
