CC BY
30
Ч.Ш. Куулар Анализ управления и контроля охраны труда в промышленности
Ч.Ш. Куулар
Тувинский государственный университет
АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ОХРАНЫ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Создание здоровых и безопасных условий труда. Необходимо повышать на предприятиях роль руководства и культуру безопасности.
Ключевые слова: контроль, управление, промышленная безопасность, охрана труда.
Ch. Sh. Kuular
THE ANALYSIS OF MANAGEMENT AND LABOUR SAFETY CONTROL IN THE
INDUSTRY
Creation of healthy and safe working conditions. It is necessary to raise at the enterprises a management role and culture of safety.
Key words: control, management, industrial safety, labor safety.
Тема охраны труда в последнее время приобрела особую актуальность. Это обусловлено, прежде всего, восстановлением и подъемом экономики, увеличением объемов работ в условиях дефицита квалифицированных рабочих кадров.
Работодатели выделяют средства на охрану труда по остаточному принципу, без учета реальных потребностей в создании безопасных условий труда работников. Собственники и руководители в послекризисный период решают в первую очередь задачи, связанные с восстановлением производства,
повышением уровня заработной платы. При этом не выделяется или недостаточно выделяется денежных средств на аттестацию рабочих мест, решение вопросов по охране труда и промышленной безопасности.
Как показывает анализ причин возникновения профессиональных заболеваний и производственного травматизма, тут сказывается много факторов, прежде всего: износ оборудования, снижение объемов капитального и профилактического ремонта, ухудшения контроля условий труда, сокращение служб охраны труда на предприятиях, безответственность руководителей за состояние условий труда, невыполнения требований нормативных документов.
Создание здоровых и безопасных условий труда - одна из приоритетных задач работодателей и профсоюзов, реализация, которой обеспечивается при тесном взаимодействии всех органов власти и управления в сфере охраны труда.
Система управления охраной труда на предприятии предусматривает участие в ней всех представителей администрации, начиная с бригадиров и мастеров и кончая главным инженером и директором. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвечает за обеспечение безопасности труда. Кроме того, ряд подразделений выполняет специальные функции управления охраной труда. Организация и координация работ по охране труда возложена на службу охраны труда. Кроме того, эти службы в соответствии с положением об отделах охраны труда проводят анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Организуют работу на предприятиях по проведению паспортизации санитарно-технического состояния цехов, аттестации рабочих мест в части условий труда и техники безопасности, по обеспечению здоровых условий труда. Проводят вводный инструктаж и оказывает помощь в организации
обучения работников по вопросам охраны труда и действующим нормативным документам, участвуют в работе аттестационной комиссии и комиссий по проверке знаний инженерно-техническими работниками и служащими правил и норм по охране труда, инструкций по технике безопасности, а также выполняют некоторые другие функции.
Модель системы управления промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды, предложенная в рекомендациях «Нефтяного» совещательного форума представлена на рис. 1. В отличие от систем управления предложенных международными стандартами в качестве отдельных систем элементов выделены: лидерство и ответственность (общая ответственность «сверху донизу» и культура компании), управление методом оценки при допущении риска (выявление и оценка рисков во всех областях деятельности, производстве продукции и услуг и разработка мер для снижения таких рисков); другие же
элементы стандартов несколько разрознены. Существенное отличие зарубежных и российских представлений наблюдается и при определении понятия «лидерство и ответственность», как элемент системы управления. Российские требования ориентированы на нормативные указания, какие действия должны быть предприняты органами управления, а в то время как зарубежные рекомендации «оставляют за управлениями право на свое собственное усмотрение искать наиболее эффективные пути демонстрации лидерства и ответственности». Недооценка же лидерства и поведения людей в процессе управления промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды приводит к тому, что деятельность в данной сфере сводится к надзору и контролю вместо профилактики и совершенствования. Поэтому необходимо повышать на предприятиях роль руководства, а значит, и культуру безопасности.
Рис. 1. Модель системы управления промышленной безопасности,
охраной труда и защитои окружающей среды
Для выработки управленческих решений необходимо учесть анализ и оценку показателей состояния условий труда. Для этого используются специальные, как правило, интегральные показатели.
Для оценки состояния охраны труда на предприятии рекомендуется использовать обобщенный показатель,
характеризующий соблюдение требований безопасности труда работающими, безопасность производственного оборудования, выполнение плановых мероприятий по охране труда. Для оценки состояния охраны труда на производственных участках и в цехах рекомендуется использовать обобщен-
ный коэффициент уровня охраны труда Кст, который определяется по формуле:
Кст= (Ксп+Кб+Квпр)/3, (1)
где Ксп - коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающим;
Кб - коэффициент безопасности оборудования;
Квпр - коэффициент выполнения плановых работ по охране труда.
Коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда определяется отношением количества работающих с соблюдением правил к общему количеству работающих. Для определения уровня этого коэффициента на предприятии вводится карта уровня соблюдения охраны труда для участка или цеха.
Коэффициент безопасности оборудования определяется отношением количества показателей безопасности, соответствующих нормативно-технической документации по безопасности труда к общему количеству показателей безопасности, относящихся к данному оборудованию. Для контроля над уровнем безопасности производственного оборудования на участке вводится коэффициент безопасности участка, который является средним арифметическим коэффициентов безопасности единиц эксплуатируемого оборудования.
Коэффициент выполнения плановых работ по охране труда определяется отношением фактического выполнения мероприятий к предусмотренным на данный месяц мероприятия по всем видам планов, предписаний, указов, приказов.
Для комплексной оценки условий труда используется гигиеническая классификация Минздрава РФ. Она предусматривает учет каждого фактора, характеризующего вредность и опасность производственной среды, а также факторов, характеризующих тяжесть и напряженность трудового процесса. Этим документом устанавливаются три класса условий и характера
труда: оптимальные, допустимые, вредные и опасные. Третий класс подразделяется по степеням. Чем выше класс, тем вреднее и опаснее труд. Отнесение определенных условий и характера труда к определенному классу зависит от величины факторов, определяющих условия и характер труда. Чем они больше, чем вреднее и опаснее условия труда, тем выше класс.
Важная функция документа -контроль состояния охраны и условий труда, результаты которого являются основой для определения показателей, а в конечном итоге - для принятия управленческих решений.
Основными видами контроля охраны труда являются: оперативный контроль руководителей работ и других должностных лиц, паспортизация условий труда, контроль требований
безопасности труда при аттестации рабочих мест, контроль службы охраны труда предприятий, ведомственный контроль вышестоящих организаций, контроль органов государственного надзора и технической инспекции труда. Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех уровнях ежедневно в масштабах руководимых ею подразделений, групп, бригад. Особая роль при этом принадлежит мастерам и бригадирам, осуществляющим перед началом работ проверку соответствия требованием безопасности оборудования, средств защиты, инструмента, приспособлений, организации рабочих мест, а в процессе работы - контроль за применением безопасных приемов работ.
Паспортизация санитарно-техничес-кого состояния условий труда проводится, как правило, ежегодно. Ее цель - контроль условий труда на рабочих местах. В ходе паспортизации выявляется соответствие уровня вредных производственных факторов установленным нормативным значениям. Нормативные значения параметров, определяющих условия труда, а также требования к возду-
хообмену систем общественной вентиляции определяются согласно требованиям стандартов, санитарных и гигиенических норм Минздрава РФ. Ведение паспортов возлагается на руководителей подразделений. Работники, проводящие паспортизацию условий труда, выявляют условия возникновения опасных и вредных факторов, с учетом которых руководители подразделений разрабатывают мероприятия по улучшению условий труда. С 1985 года в промышленности широко ведется аттестация рабочих мест, в рамках которой наряду с оценкой технического уровня оснащения рабочих мест и их организацией проводится анализ их соответствия требованиям охраны труда, как в части условий труда, так и в части проводимых технологических процесс-сов, используемого оборудования и средств защиты. Аттестация рабочих мест представляет собой новую форму контроля охраны труда.
Контроль тяжелых и особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда является одной из важнейших задач администрации при паспортизации условий труда и аттестации рабочих мест. Это связано с наличием целого ряда льгот и компенсаций, положенных лицам, занятым на этих работах. Правильность проведения аттестаций контролируется Главной государственной экспертизой условий труда при Министерстве труда и занятости населения, которой предоставлено право выносить заключение о характере условий труда и давать администрации представления о приостановлении действий ее решений, как не соответствующих законодательству.
Ведомственный контроль вышестоящих органов реализуется в виде целевых и комплексных проверок производственного оборудования и технологических процессов, которые проводятся комиссией во главе с главными специалистами министерств и территориальных управлений. Такие комиссии
осуществляют ведомственный контроль за соблюдением стандартов.
Государственный надзор за соблюдением условий труда осуществляется специальными органами: Госкомсан-эпиднадзором, Госпожарнадзором,
Госстандартом, Госгортехнадзором и др. органами.
Госстандарт контролирует внедрение и соблюдение стандартов.
Госгортехнадзор осуществляет проверку правильности установки и эксплуатации установок повышенной опасности, в том числе подъемно-транспортных машин и установок под давлением
Госкомсанэпиднадзор осуществляет проверку выполнения предприятиями санитарно-гигиенических норм и правил.
Для большинства предприятий в современных условиях обеспечение безопасности базируется на создании эффективной системы внутреннего контроля. Нормативные требования сформулированы лишь к производственному контролю по соблюдению требований промышленной безопасности, являющихся составной частью системы управления промышленной безопасностью на предприятии. Для эффективного управления промышленной безопасностью целесообразно разрабатывать систему управления, объединяющую все виды безопасности (промышленную безопасность, безопасность труда и окружающей среды) - с одной стороны, и производственный контроль - с другой стороны. Создание таких систем должно базироваться на современных требованиях к системам управления, сформулированных в стандартах ISO 9001, ISO 14001 и других документах.
Литература:
1. Единая система управления охраной труда в нефтяной промышленности. - М.: «Недра», 1986.
2. Система управления охраной труда в организациях и на предприятиях Министерства геологии СССР - М., 1988.
3. Гераськин В.И., Гимадеев Н.Ш., Кирилл-лов А.П. Результаты взаимодействия Госгортехнадзора России и 000 "Астрахань-газпром" по созданию системы промышленной безопасности предприятия в Сб. докладов Всероссийской научно-практической конферен-
ции "Промышленная безопасность"- - М.: ГУП НТЦ "Промышленная безопасность". 2001.
4. Голдсмит Т.В., Чеффа Л.. Эдварде Р. Дж. и др. Рекомендации по разработке и применению систем управления в области охраны здоровья, безопасности труда и зашиты окружающей среды. Отчет № 6.36./210 - Г.: Е&Р Forum. I
5. Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" №116 - ФЗ от 21.07.97г.
6. Основные требования к СУПБ в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, утверждены решением Бюро Наблюдательного совета Системы экспертизы промышленной безопасности Госгортехнадзора России от 05.05.04 № 41.
Ш.Б. Майны
Тувинский государственный университет
АНАЛИТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ТЕПЛОТЕХНИЧЕСКОГО РАСЧЕТА КАНАЛИЗАЦИОННЫХ СЕТЕЙ В УСЛОВИЯХ ГЛУБОКОГО СЕЗОННОГО
ПРОМЕРЗАНИЯ ГРУНТА
Аналитическая модель может послужить основанием для разработки новых методик теплотехнического расчета сетей канализации, прокладываемых в условиях глубокого сезонного промерзания грунта.
Ключевые слова: теплотехнический расчет, сезонное промерзание грунта, канализационные сети.
Sh.B. Mayny
ANALYTICAL MODEL OF THERMAL CALCULATION OF SEWER NETWORKS IN THE CONDITIONS OF DEEP SEASONAL ПРОМЕРЗАНИЯ FREEZING A
GROUND
The analytical model can form the basis for working out of new techniques thermal calculation of networks of the water drain laid in the conditions of deep seasonal freezing of a ground. Key words: thermal calculation, seasonal is freezing a ground, sewer networks.
В условиях глубокого сезонного промерзания грунтов прокладка канализационных сетей в слое сезонного промерзания (в отличие от рекомендации СНиП 2.04.03.85* Канализация. Наружные сети и сооружения) позволит получить существенный экономический эффект с учетом дополнительных расходов на мероприятия по обеспечению надежной работы трубопровода за весь расчетный срок его эксплуатации.
Предлагаемая модель состоит из двух комплексных разделов:
Раздел I. Первый раздел рассматривает температурный режим грунтов, который обуславливается природно-климатическими условиями и теплофизическими свойствами грунтов,
в свою очередь эти условия и свойства напрямую зависят от толщины снежного покрова, рельефа местности, уровня грунтовых вод, экспозиции склонов и др. факторов. Удаление снежного покрова и растительного покрова и понижение уровня грунтовых вод при освоении территории приводят к существенному изменению естественного температурного режима грунтов, что необходимо учитывать при теплотехнических расчетах трубопроводов.
Температурный режим сезоннопро-мерзающих грунтов характеризуется следующими основными показателями:
- среднегодовая температура грунта
^О;
- глубина сезонного промерзания Нм;
- расчетная температура грунта
