CC BY
62
УДК 622.86
АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ПРОБЛЕМ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
Н. В. Рябова
Донской государственный технический университет, г. Ростов-на-Дону, Российская Федерация natali т love08@mail.ru
Рассматриваются современные проблемы в области охраны труда, которые препятствуют уменьшению количества производственного травматизма и профессиональных
заболеваний. Приводится ряд причин, способствующих снижению качества правоприменительной практики в сфере охраны труда. Показано, что сложившаяся ситуация обусловлена многими факторами, среди которых важное место принадлежит экономической составляющей и состоянию законодательной базы в стране.
Ключевые слова: охрана труда, система государственного управления охраной труда, нормативная база, условия труда, производственный травматизм,
профессиональные заболевания.
UDC 622.86
ANALYSIS OF CURRENT ON THE JOB SAFETY PROBLEMS
N. V. Ryabova
Don State Technical University, Rostov-on-Don, Russian Federation
natali in love08@mail.ru
This article considers current on-the-job safety problems, which prevent the reduction of industrial injuries and occupational diseases. The paper provides a number of reasons contributing to reduction of the quality of law enforcement in the field of on-the-job safety. The author explains that the situation exists due to many factors, among which an important one is economic component and the state of legislation in the country.
Keywords: on-the-job safety, system of state administration of on-the-job safety, normative base, labor conditions, industrial injuries, occupational diseases.
Введение. Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, реабилитационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и иные мероприятия [1].
Система государственного управления охраной труда — это сложный правовой, социально-экономический, организационно-технический, санитарно-гигиенический и лечебно-профилактический комплекс.
Основной целью управления охраной труда является организация работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма, аварийности, профессиональных заболеваний, улучшению условий труда на основе комплекса задач по созданию безопасных и безвредных условий труда.
Одной из основных задач системы государственного управления охраной труда является создание системы законодательных и нормативных правовых актов в области охраны труда.
Правовое поле условий и охраны труда в последние годы претерпевает существенные изменения. Это связано с рядом крупных законодательных новаций, обусловленных проведением административной реформы, разделением полномочий в социальной сфере между органами власти всех уровней и уточнением Трудового кодекса РФ.
В целом можно отметить, что произошло ослабление роли государства в сфере обеспечения безопасности и охраны труда, что связано с рядом причин: в период с 2004 по 2012 гг. было упразднено Министерство труда России; в период с 2002 по 2008 гг. отсутствовали Федеральные программы по охране труда; утратил силу ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», что привело к новой структуре и приоритетам законодательной базы в сфере безопасности и гигиены труда; в связи с введением новой редакции Трудового кодекса возникла необходимость подготовки и принятия 3-х Федеральных Законов и около 30-ти Постановлений Правительства РФ, связанных с вопросами условий и охраны труда и т.д.
Важнейшими проблемами повышения качества правоприменительной практики в сфере охраны труда, являются:
• многочисленность (около 3000) нормативных правовых актов в сфере охраны труда, многие из которых требуют пересмотра и обновления. В настоящее время в РФ действуют более 60 законодательных актов по охране труда, 400 государственных стандартов по ОТ, 900 отраслевых стандартов, 150 санитарных и гигиенических правил;
• быстрое старение производственного оборудования, инженерной инфраструктуры, что повышает риск техногенных аварий;
• увеличивающаяся численность занятых на рабочих местах, условия труда которых не отвечают санитарно-гигиеническим нормам (около 25 % от всего работающего населения по данным Роспотребнадзора);
• недостоверная статистическая база по количеству случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
• рост показателя тяжести производственного травматизма;
• разрушение структуры органов исполнительной власти, ответственных за организацию работы в сфере охраны труда (отказ от управленческих структур техники безопасности на уровне отраслей экономики);
• снижение численности инспекторов труда.
В связи с этим, проблемы обеспечения безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, снижения производственно обусловленной заболеваемости и, соответственно, связанных с ними экономических потерь остаются достаточно острыми.
Ежегодно на производстве травмируются более 100 тыс. человек, в том числе погибают более 5 тыс., около 15 тыс. становятся инвалидами по трудовому увечью и профзаболеванию (по данным Росстата).
При этом необходимо отметить, что список профессиональных болезней в Российском законодательстве искусственно сокращен вопреки стандартам МОТ и ВОЗ. Чтобы снизить хоть в какой-то мере уровень профессиональных заболеваний, порядка 40% работников в стране получают компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда. Расходы на эти выплаты и льготные пенсии в 1,5 раза превышают средства, расходуемые на мероприятия по охране труда [2].
Неудовлетворительная регистрация травматизма на производстве обусловлена многими факторами, среди которых важное место принадлежит экономической составляющей и состоянию
законодательной базы в стране. В настоящее время у работодателя нет экономической заинтересованности в улучшении условий и охране труда. Необходимо отметить, что работодатели идут на сокрытие факта несчастного случая еще и потому, что расследование производственной травмы на предприятии или в организации может привести к дополнительным проверкам по охране труда, а поскольку на большинстве предприятий имеются нарушения, то за проверкой могут последовать штрафные санкции, обязательные предписания к устранению этих нарушений и даже приостановление деятельности. Существующие низкие штрафные санкции за сокрытие производственных травм при увеличении штрафов за нарушения в области охраны труда могут склонять работодателей не регистрировать несчастные случаи. Сокрытию производственных травм также способствует изменение законодательства об оплате больничных листов по бытовой травме. Поскольку разница в оплате временной нетрудоспособности по производственной и бытовой травмам отсутствует, предложение работодателя в части сокрытия от учета несчастного случая на производстве не влечет за собой материальные потери для работника
[3].
И все же, несмотря на имеющиеся недостатки в действующем законодательстве, оно позволяет проводить работу по охране труда на всех уровнях управления и непосредственно в организациях.
Одной из основных причин недостаточной организации работы по охране труда остаются низкая исполнительская дисциплина работодателей и руководителей всех уровней, низкий уровень знаний законодательства о труде и охране труда.
Заключение. Таким образом, в настоящее время трудовое законодательство РФ не способствует объективной и полной регистрации производственного травматизма. В то же время отсутствие достоверной информации о производственном травматизме не позволяет адекватно оценивать состояние условий и охраны труда, что препятствует формированию системы мер, направленных на сохранение здоровья работающего населения. Вышесказанное указывает на необходимость совершенствования законодательства в стране в отношении учета несчастных случаев на производстве.
Следует отметить, что руководителям предприятий и их помощникам необходимо следить за изменениями в нормативной базе охраны труда и руководствоваться ими в повседневной деятельности. Любая травма на предприятии свидетельствует об упущениях в организации работы системы управления охраной труда. А это значит, что все несчастные случаи на предприятии должны быть своевременно и тщательно расследованы. Затем обязателен анализ причин травмирования для исключения возможного повторения. Обеспечение требований по охране труда, поддержание высокого уровня безопасности труда является важнейшей задачей, как для всех предприятий, так и для страны в целом.
Библиографический список
1. Об основах охраны труда в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 1999 № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 53-Ф3) / Государственная Дума РФ; Совет Федерации Фед. собр. РФ / Справочная правовая система Консультант Плюс — Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=53312 (дата обращения 30.04.2016г.)
2. Ананьева, Г. Несчастный случай на производстве. По своим правилам. / Г. Ананьева // Социальная защита: Безопасность и медицина труда. — 2003. — № 1. — С.37-40.
3. Измеров Н. Ф., Тихонова Г. И., Чуранова А. Н., Горчакова Т. Ю. Условия, охрана труда и производственный травматизм в России // Здравоохранение Российской Федерации 2013. — № 1. — С.3-7.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2010) / Государственная Дума РФ; Совет Федерации Фед. собр. РФ / Справочная правовая системы КонсультантПлюс — Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191626 (дата обращения: 10.03.2016).
