CC BY
9
УДК 336.152 JEL: H72
АНАЛ1З СУЧАСНОГО СТАНУ Ф1НАНСУВАННЯ РЕПОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ (НА ПРИКЛАД1 ОДЕСЬКОТ ОБЛАСТ1)
®2020 савастеева о. м.
УДК 336.152 JEL: H72
Савастссва О. М. Аналiз сучасного стану фiнансування регiонального розвитку (на npu^aAi Одесько''' областi)
Метою cmammi е досл/дження засад забезпечення розвитку Одеськоi облает/ та формулювання в/дпов/дних рекомендацй. Визначено орган1зацшн1 засади забезпечення формування та реал/заци державноi регюнальноi полтики, ii нормативно-правове забезпечення. Проанал/зовано тенденцИ рег/онального розвитку шляхом з'ясування основних стратег/чних напрям/в рег/онального розвитку Одеськоi областi, проведено анал/з проф/нан-сованих програм з обласного бюджету та швестицшних проект/в за рахунок кошт/в Державного фонду регюнального розвитку за 2018-2019 рр. Установлено переважання ф'шансування швестицшних проект/в, що належать до сфери так званоi«твердоi /нфраструктури»: буд/вництво, кап/-тальний ремонт, реконструкц/я соц/альних об'ект/в, що, своею чергою, створюе ризик поступового перетворення Державного фонду регюнального розвитку у фонд ф/нансування /нвестицшних програм / проект/в, жодним чином не пов'язаних /з забезпеченням економ/чного розвитку рег/он/в, тобто таких, що не мають /нвестицшноiта /нновацшноiскладових. Запропоновано в/дпов/дн/ рекомендацИ в напрямку вдосконалення процедури оц/нки /нвестицшних проект/в, що подаються до розгляду, з метою виявлення ступеня iх дшсного стратег/чного впливу на територ/альний роз-виток; розширення перел/ку /нвестицшних проект/в, нац/лених на забезпечення формування належного б/знес-середовища та п/двищення д/ловоi спроможност/; побудови ч/ткоiсистеми критерив щодо визначення обсягу державного ф/нансування окремих рег/он/в тощо. Ключов'! слова: децентрал/зац/я, мюцев/ бюджети, рег/ональний розвиток, бюджети розвитку, державне ф/нансування. DOI:
Табл.: 2. Ббл.: 9.
Савастеева Оксана Миколавна - кандидат економ/чних наук, доцент кафедри фнанав, банжсьт справи та страхування, Одеський нац/ональ-
ний ун/верситет /м. i. i. Мечникова (вул. Дворянська, 2, Одеса, 65000, Украна)
E-mail: Savasteeva777@gmail. com
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-7356-8890
Researcher ID: http://www.researcherid.com/N-9929-2018
УДК 336.152 JEL: H72
Савастеева О. Н. Анализ современного состояния финансирования регионального развития (на примере Одесской области)
Целью статьи является исследование основ обеспечения развития Одесской области и формулировка соответствующих рекомендаций. Определены организационные основы обеспечения формирования и реализации государственной региональной политики, её нормативно-правовое обеспечение. Проанализированы тенденции регионального развития путем выяснения основных стратегических направлений регионального развития Одесской области, проведен анализ профинансированных программ из областного бюджета и инвестиционных проектов за счет средств Государственного фонда регионального развития в 2018-2019 гг. Установлено преобладание финансирования инвестиционных проектов, относящихся к сфере так называемой «твердой инфраструктуры»: строительство, капитальный ремонт, реконструкция социальных объектов, что, в свою очередь, создает риск постепенного преобразования Государственного фонда регионального развития в фонд финансирования инвестиционных программ и проектов, никак не связанных с обеспечением экономического развития регионов, то есть таких, которые не имеют инвестиционной и инновационной составляющих. Предложены соответствующие рекомендации в направлении усовершенствования процедуры оценки инвестиционных проектов, представляемых к рассмотрению, с целью выявления степени их действительного стратегического влияния на территориальное развитие; расширение перечня инвестиционных проектов, нацеленных на обеспечение формирования надлежащей бизнес-среды и повышение деловой способности; построение четкой системы критериев определения объема государственного финансирования отдельных регионов и т. п.
Ключевые слова: децентрализация, местные бюджеты, региональное развитие, бюджеты развития, государственное финансирование. Табл.: 2. Библ.: 9.
Савастеева Оксана Николаевна - кандидат экономических наук, доцент кафедри финансов, банковского дела и страхования, Одесский национальный университет им. И. И. Мечникова (ул. Дворянская, 2, Одесса, 65000, Украина) E-mail: Savasteeva777@gmail. com ORCID: http://orcid.org/0000-0002-7356-8890 Researcher ID: http://www.researcherid.com/N-9929-2018
UDC 336.152 JEL: H72
Savastieieva O. M. An Analysis of the Current Status of Financing the Regional Development (on the Example of Odesa Region)
The article is aimed at researching the basics of ensuring the development of Odesa region and formulating the relevant recommendations. The organizational foundations for ensuring the formation and implementation of the State regional policy and its regulatory provision are defined. Regional development tendencies are analyzed by identifying the main strategic directions of the regional development of Odesa region, an analysis of the programs financed from the regional budget and the investment projects financed by the State regional development fund in 2018-2019 is carried out. The preponderance of financing of the investment projects related to the sphere of so-called «solid infrastructure» is determined: construction, capital repairs, reconstruction of social facilities, which, in turn, creates a risk of gradual transformation of the State regional development fund into a fund to finance investment programs and projects that have no connection with ensuring the economic development of regions, i. e. those that do not have any investment and innovation components. Appropriate recommendations are proposed towards improving the procedure of evaluation of the investment projects submitted for consideration in order to determine the extent of their actual strategic impact on the territorial development; expanding the list of investment projects aimed at ensuring the formation of the proper
business environment and improving business ability; building a clear system of criteria for determining the amount of government financing for individual regions, etc.
Keywords: decentralization, local budgets, regional development, development budgets, government financing. Tabl.: 2. Bibl.: 9.
Savastieieva Oksana M. - PhD (Economics), Associate Professor of the Department of Finance, Banking and Insurance, Odesa 1.1. Mechnikov National University (2 Dvorianska Str, Odesa, 65000, Ukraine) E-mail: Savasteeva777@gmail.com ORCID: http://orcid.org/0000-0002-7356-8890 Researcher ID: http://www.researcherid.com/N-9929-2018
Здшснення в УкраМ реформи бюджетно! де-централiзащI, надкення оргашв мкцево! влади значними повноваженнями та, вкпов^но, i великим рiвнем в^повкальносп щодо ращонального використання економiчного потенщалу ввiрених те-риторш, визначають першочерговкть виршення за-вдань забезпечення сталого регюнального розвитку. Враховуючи зазначене, актуальное^ набувають до-^дження, пов'язанi з пошуком напрямiв оптимiзащI процесу фiнансування iнвестицiйних проектiв та за-ходiв вiдповiдно до стратепчних орieнтирiв розвитку територiй, надання зазначеному процесу ращонального та всебiчного характеру по вкношенню до вах сфер сусп1льного життя, що, перш за все, можливо за рахунок модершзаци дгочих механiзмiв формування та витрачання ресурав мiсцевих бюджетiв розвитку та кошпв Державного фонду регюнального розвитку.
Рiзним аспектам реалiзацГí регюнально! по-лiтики, а також питанням взаемоди територiальноI громади та оргашв мкцевого самоврядування в про-цеа формування та використання бюджетiв розвитку придкяли увагу такi науковщ, як Р. Бiлик, А. Гна-тенко, М. Латинiн, А. Кшщак, А. Маев, В. Мамонова, Г. Котша, М. Степура, А. Батюта, I. Сотник, Я. Ус, Ю. Глущенко, Ж. Белец, Ю. Гринчук, Н. Коваль та ш.
Мета статт полягае в дослiдженнi засад державного фшансування регiонального розвитку, з'ясуванш основних стратегiчних напрямiв регюнального розвитку Одесько! областi, проведенш ана-лiзу профiнансованих програм з обласного бюджету та швестицшних проекпв за рахунок коштiв Державного фонду регюнального розвитку, формулювання в^пов^дних рекомендацш.
Фундаментом забезпечення сталого регюнального розвитку е децентралiзацiйнi трансформаций У нинiшнiх умовах реформа децентралiзащI е однiею з найважливiших умов, як Украша повинна викону-вати на шляху обраного евроштеграцшного вектора розвитку [1].
У розвинутих зарубiжних крашах вже досить давно використовуеться практика складання двох бюджетiв - кошти одного спрямовуються на задо-волення поточних потреб, iншого - на здшснення швестицшних заходiв. В^носна величина бюджету розвитку, тобто питома вага в загальнш структурi, мае визначатися сукупшстю ефектiв вiд його вико-
ристання в контекст формування ресурсного забезпечення подальшого соцiально-економiчного зрос-тання громад. За цкьовим призначенням видатки бюджету розвитку витрачаються на реалiзацiю рiз-нопланових швестицшних проекпв. В УкраМ, по-чинаючи з 2001 р. також було обрано подiбний курс шляхом запровадження подку мiсцевих бюджетiв на бюджети поточних витрат i бюджети розвитку; ^м того, бюджетним законодавством було визначено конкретш джерела наповнення кожно'1 з частин бю-джетiв та напрями витрачання кошпв. У подальшому, шляхом багаторазового внесення коректив у норма-тивно-правовi акти, структура доходiв i видаткiв бюджету розвитку постшно змiнювалася, але головна мета залишилася незмiнною - забезпечення сталого регюнального розвитку вах територш.
«В умовах децентралiзащí регiональний розви-ток стае першочерговим завданням, одночасно набу-ваючи певних характерних особливостей» [2]. Схожо'1 думки дотримуються С. А. Давимука, В. С. Куйбка та Л. I. Федулова, як зазначають, що в сучасних умовах посилюеться значущкть локальних особливостей, матерiальних i нематерiальних активiв окремих тери-торiй, що активiзувало останнiми роками дискуси й обумовило пошук ефективнiших та адекватнiших тд-ходiв до управлiння просторовим розвитком [3].
Водночас, на думку А. Мельник, фактично об'еднаш територiальнi громади починають володiти зб1льшеною ресурсною базою, тс^ як склад И основних компоненпв неупорядкований, вiдсутня на-лежна iнформацiйно-аналiтична база для прийняття управлшських рiшень [4].
Дослiджуючи нормативно-правове забезпечення формування та реалiзащI державно'1 регю-нальноI полiтики, Ю. С. Гринчук i Н. В. Коваль ють, що спещальне законодавство безпосе-редньо регулюе питання формування та реалiзащI державно'1 регiональноi полiтики в УкраМ. Так, у За-кош УкраIни «Про стимулювання розвитку регюшв» визначено поняття «регiон», територiя Автономно: Республки Крим, областi, мiст Киева та Севастополя (стаття 1); зазначено, що метою стимулювання е сталий розвиток регюшв та шдвищення рiвня життя населення, досягти чого можливо шляхом поеднан-ня штереав та зусиль рiзних суб'екпв репональнох
полiтики в процеа якомога ефективнiшого викорис-тання потенцiалу регiонiв [5]. Водночас необидно до-дати, що конкретними документами, яю визначають основнi вектори спрямування такого роду державного фшансування, е державна стратега регюнально-го розвитку, а також регюнальш стратеги розвитку окремих територiй та плани заходiв з Iх реалiзащí'. У бюджетному законодавствi також згадуються угоди щодо регiонального розвитку, яю повиннi забезпечу-вати узгодження дiяльностi центральних та мiсцевих органiв виконавчоí влади та органiв мiсцевого само-врядування щодо реалiзацГí державноI регiональноi полiтики, зокрема щодо обсягiв та порядку фшансування сшльних заходiв [5].
Державний фонд регiонального розвитку (далi -Фонд) е бюджетною програмою, започаткованою у 2012 р., зi спецiальним механiзмом фiнансовоI шд-тримки впровадження регiональноI полiтики держа-ви [6]. Законом чико визначений обсяг формування Фонду - не менше 1% прогнозного обсягу доходiв за-гального фонду проекту Державного бюджету Украи-ни на вiдповiдний бюджетний рш. Характерною ри-сою зазначеноí' програми е уникнення традицiйного шдходу фiнансування за рахунок державних кошпв здебiльшого видаткiв на поточний i капiтальний ремонт окремих об'екпв, що знаходяться у вГдповгд-них перелшах об'ектiв, якi пiдлягають фшансуванню за рахунок субвенци на здшснення заходiв щодо со-цiально-економiчного розвитку окремих територш. Замiсть зазначеного було запроваджено засади конкурсного выбору нащлених на едину в межах вгдпо-вгдно! територи мету проекпв регiонального розвитку. Водночас виконання плану ре^зацц регюналь-них проектiв гарантовано державним фiнансуванням з обов'язковою умовою ствфшансування за рахунок кошпв мiсцевих бюджетiв у розмiрi 10%. Розподк ресурсiв мiж окремими регюнами вiдбуваеться так: 80% - залежно вгд кiлькостi населення регiону; 20% -спрямовуеться регюнам, де спостеркаеться нижчий рiвень соцiально-економiчного розвитку (показник ВВП у розрахунку на одного жителя менше, шж 75% середнього показника по краШ). Першочергово фь нансуються проекти, нацiленi на збкьшення енерго-ефективностi державних i комунальних навчальних i медичних закладiв; розвиток спортивно!' шфра-структури; реалiзацiю проекйв - переможцiв «Всеу-краIнського громадського бюджету».
Важливо, що ресурси Фонду передбачеш для реалiзацiI iнвестицiйних програм i проектiв розвитку територiй виключно в тих випадках, якщо щ програми та проекти в^дпов^дають стратепч-ним напрямам розвитку, виокремленим у Державнш стратеги регiонального розвитку, а також у стратегах розвитку окремих регюшв. Якщо розглядати в зазна-ченому контекстi Одеську область, то слГд зазначити, що Стратегiею економiчного та соцiального розвитку
Одеськоí' област до 2020 року [7] було визначено таи стратепчш регiональнi прюритети:
а) забезпечення конкурентоспроможног мисце-во1 економжи, а саме:
+ розбудова та модернiзацiя транспортноI iнф-раструктури шляхом створення сучасноi' ме-режi автомобiльних дорiг загального корис-тування, модернiзацiI та подальшоí' розбудови портового господарства та орiентащI тран-спортноI iнфраструктури на обслуговування туристських потошв; ^ забезпечення енергетичноI самодостатностi обласп через задоволення потреби регiону в енергетичних ресурсах i пiдвищення рiвня енергоефективностi; ^ якiсний розвиток туристично-рекреацiйноi' iнфраструктури, що включатиме пiдвищення якосп та конкурентоспроможностi туристич-ного продукту, рацюнальне використання ре-креацiйного та туристичного потенцiалiв ре-гiону, створення умов для розвитку малого та середнього бiзнесу у туристичнш сферi та iн.; ^ розвиток високопродуктивного аграрного ви-робництва внаслiдок ефективного функцюну-вання аграрноI сфери та стабкьного зростан-ня виробництва продукци; ^ розбудова сучасноI iндустрГí шляхом вкнов-лення виробничого потенцiалу, впровадження iнновацiйно-iнвестицiйноI моделi розвитку шдустри, створення умов для розвитку малого та середнього 6Гзмсу в шдустри тощо;
б) розвитоклюдського потенщалу, у тому числи + формування конкурентоспроможного ште-
лектуального кашталу шляхом розвитку су-часноí' високоякiсноI освГти та науки, кадрового та комушкацшного забезпечення, формування активного бiзнес-середовища; ^ забезпечення умов для здорового та культурного розвитку населення через шдвищення якосп та доступносп медичних послуг, розвиток культури та збереження об'екпв куль-турноí' спадщини, реалiзацiI державноi' моло-дiжноI та сiмейноí' полГтики;
в) забезпечення гiдних умов життя та еколо-гiчног безпеки, у тому числи
+ забезпечення комфортних умов проживання шляхом реформування житлово-комушльно! сфери та шдвищення якосп обслуговування; + створення безпечного життевого простору, що включатиме пiдвищення стандартiв життя та забезпечення для цього еколопчно сприят-ливих умов;
г) шдвищення якот управлшня регюнальним розвитком, у тому числи
+ шдвищення ефективносп розвитку територш (покращення планування та активiзацiя транскордонного сшвроби'ництва);
+ шституцшне змщнення регiону шляхом поси-лення iнституцiйноi спроможностi територь альних громад i формування дieвого публiч-но-приватного партнерства; + забезпечення суспiльно-полiтичноi злагоди в регiонi через покращення системи адмшь стративних послуг i розвиток громадянського суспiльства.
Вiдповiдно до зазначених вище орieнтирiв, з об-ласного бюджету Одеськоi областi у 2019 р. фшансу-валися регюнальш програми (табл. 1).
Необхiдно зазначити, що змiни, внесенi до бюджетного законодавства у 2015 р., передбачають фь нансування за рахунок кошпв Фонду не лише про-екпв, пов'язаних зi здiйсненням будiвництва, мо-
дернiзацil, реконструкцil, поточного та каттального ремонту об'eктiв соцiальноi сфери, але i проектiв, призначенням яких е побудова iнфраструктури про-мислових та iнновацiйних паркiв. Конкретнi проекти регюнального розвитку, що реалiзовувалися в Одесь-к1й областi впродовж 2018-2019 рр. за рахунок фшан-сування з Фонду в розрiзi загального та спецiального фондiв, наведено в табл. 2.
Як видно з табл. 2, ва профшансоваш швес-тицiйнi проекти на територи Одесько! об-ластi належать до сфери так звано! «твердо! шфраструктури»: будiвництво, капiтальний ремонт, реконструкцiя соцiальних об'ектш. Жодного проекту, пов'язаного зi створенням належного бiзнес-се-
Перелiк репональних програм Одесько!' областi у 2019 р.
Таблиця 1
№ з/п Найменування репональноУ програми Обсяг (тис. грн)
1 Обласна комплексна програма соцшьно! пщтримки населения на 2018-2020 рр. «Соцшьний захист населення в Одесьш обласл» 162874,5
2 Обласна цтьова програма «Доступна медицина» на 2018-2020 рр. 136351,0
3 Обласна програма надання фшансово! пщтримки комунальним пщприемствам (установам, орга-нвацтм) сптьно! власност територшьних громад Одесько! обласл, як1 забезпечують дтльшсть обласно! ради та обласно! державно! адм1н1страцГ|', на 2017-2019 рр. 60722,3
4 Обласна комплексна програма «Культура Одещини - 2017-2019 рр.» 20132,5
5 Програма розвитку осв™ Одещини на 2019-2021 рр. 20000,0
6 Репональна програма ¡нформатизацп Одесько! област «Електронна Одещина» на 2018-2020 рр. 14500,0
7 Репональна програма пщтримки розвитку книговидання та засобгё масово! ¡нформацп в Одесьш област на 2017-2019 рр. 6568,0
8 Репональна програма з пщтримки ¡ндивщуального житлового будвництва на сел1 «Власний дм» на 2017-2020 р. 5400,0
9 Програма залучення зовшшшх ресурс1в та розвитку мжнародно! д1яльност1 Одесько! област на 2018-2020 рр. 5000,0
10 Програма розвитку туризму та курорлв Одесько! обласл на 2017-2020 рр. 3710,0
11 Програми розвитку конкурентоспроможност малого та середнього пщприемництва Одесько! област на 2017-2020 рр. 3600,0
12 Репональна комплексна програма з утворення (оновлення) мктобудвно! документацп територм та мктобудвного кадастру Одесько! област на 2019-2023 рр. (проект) 3100,0
13 Репональна програма розвитку агропромислового комплексу Одесько! област «Аграрна Одещина» на 2019-2023 рр. (проект) 3100,0
14 Обласна цтьова соцшьна програма «Молодь Одещини» на 2018-2020 рр. 2946,5
15 Комплексна репональна програма забезпечення громадян житлом в Одесьш обласл на 20182021 рр. 2000,0
16 Репональна програма цивтьного захисту, техногенно! та пожежно! безпеки Одесько! обласл на 2018-2021 рр. 2000,0
17 Обласна комплексна програма розвитку фвично! культури \ спорту 1281,0
18 Обласна цтьова комплексна програма нацюнально-патрютичного виховання д1тей \ молод1 на 2016-2020 рр. 674,0
19 Репональна цтьова програма сприяння розвитку громадянського сусптьства в Одесьш обласл на 2018-2020 рр. 500,0
о_
о
т о
о о_
о =п <с
<
2 ш
Джерело: складено на основi [
Таблиця 2
Репональш проекти у 2018-2019 рр. за рахунок фшансування з Фонду
№ з/п Назва репонального проекту Загальний фонд, тис. грн Спецшьний фонд, тис. грн Разом, тис. грн
1 2 3 4 5
2018 р.
1 Буфвництво школи на 250 учшв у с. Ставрове Окнян-ського району 34000,0 33000,0 67000,0
2 Буфвництво спортивного залу дитячо-юнацькоТ спортивно! школи, м. Балта 16744,7 3180,2 19924,9
3 Реконструщя кнуючо! будiвлi iз будiвництвом дво-поверхового корпусу Маяшсько! загальноосв^ньо! школи 1-111 ступеня, с. Маяки БтяТвського району 84818,9 4500,0 89318,9
4 Реконструкцiя пщ амбулаторiю загально! практики амейно! медицини фельдшерсько-акушерського пункту, с. Саф'яни 1зма!льського району 300,0 800,0 1100,0
5 Капiтальний ремонт Красностьсько! загальноосв^-ньо! школи 1-111 ступеня, с. Красностка Лиманського району 2000,0 13968,5 15968,5
6 Капiтальний ремонт про!зно! частини у м. Бтгород-Дшстровському та у с. Бритiвка Бтгород-Дшстров-ського району 4000,0 7619,4 11619,4
7 Поточний середнiй ремонт автомобтьно! дороги загального користування державного значення Т-16-38, контрольно-пропускний пункт «Сташславка» 3594,5 6683,5 10278,0
8 Капiтальний ремонт автомобтьно! дороги загального користування державного значення Т-16-25, контрольно-пропускний пункт «Кучурган» 29551,2 9726,1 39277,3
9 Реконструщя пiд спортивну школу незавершеного будiвництва загальноосвiтньоТ школи у м. 1зма!л 4648,7 10351,3 15000,0
Разом 179658,0 89829,0 269487,0
2019 р.
1 Будiвництво школи на 250 учшв у с. Ставрове Окнян-ського району 48970,4 0,0 48970,4
2 Реконструщя пiд амбулаторт загально! практики амейно! медицини фельдшерсько-акушерського пункту, с. Саф'яни 1зма!льського району 719,3 0,0 719,3
3 Каттальний ремонт проТзно! частини у м. Бтгород-Днiстровському та у с. Бри^вка Бтгород-Дшстров-ського району 11098,0 0,0 11098,0
4 Каттальний ремонт автомобтьно! дороги загального користування державного значення Т-16-25, контрольно-пропускний пункт «Кучурган» 9890,8 0,0 9890,8
5 Реконструщя пщ спортивну школу незавершеного будiвництва загальноосвтьо! школи, м. 1зма!л 30000,0 20000,0 50000,0
6 Будiвництво спортивного залу дитячо-юнацькоТ спортивно! школи, м. Балта 17000,0 0,0 17000,0
7 Реконструщя кнуючо! будiвлi iз будiвництвом дво-поверхового корпусу Маяшсько! загальноосв^ньо! школи 1-111 ступеня, с. Маяки БтяТвського району 15000,0 0,0 15000,0
8 Поточний середшй ремонт автомобтьно! дороги загального користування державного значення Т-16-38, контрольно-пропускний пункт «Сташславка» 6144,7 0,0 6144,7
о
со о
о
о
=п <
<
о
ш
Закшнення табл. 2
1 2 3 4 5
9 Будвництво загальноосвтьо! школи 11-111 ступеня Авангардгёського навчально-виховного комплексу, смт Авангард Овщюпольського району 18180,0 5000,0 23180,0
10 Будвництво загальноосв1тньо! школа на 198 учшв, с. Садове Арцизького району 38709,5 7194,1 45903,6
11 Каттальний ремонт навчально-виховного комплексу «Загальноосв1тшй навчальний заклад 1-111 ступеня - дошктьний навчальний заклад», смт Захарвка За-харвського району 27398,2 3000,0 30398,2
12 Комплексне обстеження з розробленням ¡нженер-них ршень щодо ренатурал1зац1! гщролопчного стану р. Великий Куяльник з метою врятування Куяльницького лиману з виготовленням проектно! документацп 9270,0 0,0 9270,0
13 Реконструк^я буд1вл1 навчально-виховного комплексу «Балтська загальноосв1тня школа 1-111 ступеня № 3 - колепум», м. Балта 26988,3 7000,0 33988,3
14 Будвництво дитячого садку на 120 мкць з вбудова-ними громадськими примщеннями фвкультурно-оздоровчого призначення, с. Крижашвка Лиман-ського району 22000,0 0,0 22000,0
Разом 281369,2 42194,1 323563,3
Джерело: складено на основi [9].
редовища, шдвищення дково! активностi в регiонi, тобто вибудовою перспективи повернення коштiв до бюджету у вим^дд майбутн1х податкiв, реалiзовано не було. Неврегульованiсть зазначеного питання ство-рюе ризик поступового перетворення Державного фонду регюнального розвитку у фонд фшансування iнвестицiйних програм i проектiв, жодним чином не пов'язаних iз забезпеченням економiчного розвитку регюшв, тобто таких, що не мають iнвестицiйноi та iнновацiйноi складових.
ВИСНОВКИ
Шдсумовуючи викладене, слiд зазначити таке. Запровадження в Укра'М системи забезпечення державно! фiнансовоi пiдтримки регюнального розвитку шляхом формування у складi мюцевих бюджетiв бюджету розвитку та створення Державного фонду регiонального розвиту е свiдченням iмплементацii на вичизняному рiвнi найкращих свiтових практик. За результатами досл^дження нормативних документiв, що регламентують стратепчш напрями регюнально-го розвитку в Одеськш областi, можна дшти висно-вку щодо задекларованост !'х спрямування на рiзнi сфери громадського життя: досягнення високого рiвня конкурентоспроможносп мiсцево! економiки, розвиток людського потенщалу, забезпечення гiдних умов життя та еколопчно! безпеки, пiдвищення якос-тi управлiння регiональним розвитком тощо.
Вiдповiдно до визначених прiоритетiв, у 2019 р. за рахунок кошпв обласного бюджету були про-
фшансоваш видатки на виконання 19 регюнальних програм. Найб1льшими з них е програми сощально! пiдтримки населення Одесько! областi, забезпечення доступно! медицини, надання фшансово! шдтрим-ки комунальним шдприемствам спiльноi власностi територiальних громад, розвиток культури та освь ти. Якщо ж розглядати фiнансування регюнального розвитку за рахунок кошпв Державного фонду регюнального розвитку, а також конкретш регюнальш проекти, можна зробити таи висновки:
1. Дощльним було б запровадження виважених критерив розподку коштiв Державного фонду реп-онального розвитку мiж окремими адмшштратив-но-територiальними одиницями (рiвень зайнятостi населення або в^пов^ш iндекси, що визначають со-цiальне становище, можливiсть доступу до суспкь-них послуг, добробут, комфортне життя, вщъорення населення тощо).
2. Також необх^дно побудувати чику систему критерГ!в, за допомогою яко! стане можливим визна-чити дшсний рiвень «розвитковостi» запропонова-них проекпв, тобто !х нацiленiсть на досягнення по-зитивних економiчних змiн.
3. Перспективним вбачаеться розширення пе-релку iнвестицiйних проектiв, що фiнансуються з Фонду, на користь тих, як будуть забезпечувати формування належного бiзнес-середовища та шдвищення дково! спроможност регiонiв (активiзацiя мюце-во! економiчно! iнiцiативи, зростання виробничого потенщалу альсько! мiсцевостi та iншi заходи, нащ-
леш на розширене вiдтворення та шдвищення ршня зайнятостi населення). ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Savastieieva O. N., Butenko V. V., Zhuravlova T. O., Fic D. Analysis of basic conditions for implementation of decentralization reform in Ukraine and Poland. Фь нансово-кредитна дiяльнiсть: проблеми теорИ та практики. 2019. Вип. 29. Т. 2. С. 403-411.
2. Савастеева O. М. Модель забезпечення репонального розвитку в умовах децентралiзацí''. Проблеми системного пiдходу в економщ 2019. № 1. Ч. 2. С. 47-53. DOI: https://doi.org/10.32782/2520-2200/2019-1-30
3. Давимука С. А., Куйбща В. С., Федулова Л. I. Тенденцп розвитку ново'' репонально''' пол™ки краш-члешв £вропейського Союзу. Регональна економiка. 2019. № 1. С. 76-87.
4. Мельник А. Управлшня ресурсами територп в контекст европейсько''' та нацюнально''' полiтики регiонального розвитку. Всник Тернопльського на-цонального економiчного унiверсиmеmу. 2018. № 3. С. 7-22.
5. Гринчук Ю. С., Коваль Н. В. Нормативно-правове забезпечення формування та реалiзацí'' державно''' репонально''' пол™ки. ШестицИ: практика та до-свiд. 2019. № 5. С. 9-15. URL: http://www.investplan. com.ua/?op=1&z=6549&i=1
6. Зв^ про результати аудиту ефективност викорис-тання коштв державного фонду репонального розвитку. Ки'в, 2019. URL: https://rp.gov.ua/upload-files/ Activity/Collegium/2019/7-1_2019/Zvit_7-1_2019.pdf
7. Стратегiя економiчного та соцiального розвитку Одесько''' областi до 2020 року, затверджена ршен-ням Одесько''' обласно''' ради вiд 21 грудня 2015 р. № 32-VII. URL: http://oblrada.odessa.gov.ua/wp-content/uploads/32-VII.pdf
8. Рiшення Одесько''' обласно'' ради «Про обласний бюджет Одесько''' област на 2019 р1к». URL: http:// oblrada.odessa.gov.ua/wp-content/uploads/913-VII.pdf
9. Державний Фонд репонального розвитку // Державна казначейська служба Украши. URL: https:// www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/ derzhavnij-fond-regionalnogo-rozvitku
REFERENCES
"Derzhavnyi Fond rehionalnoho rozvytku" [State Regional Development Fund]. Derzhavna kaznacheiska sluzhba Ukrainy. https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejst-vo-informuye/derzhavnij-fond-regionalnogo-rozvitku Davymuka, S. A., Kuibida, V. S., and Fedulova, L. I. "Tenden-tsii rozvytku novoi rehionalnoi polityky krain-chleniv Yevropeiskoho Soiuzu" [Trends of New Regional Policy Development in EU Member States]. Rehionalna eko-nomika, no. 1 (2019): 76-87. Hrynchuk, Yu. S., and Koval, N. V. "Normatyvno-pravove zabezpechennia formuvannia ta realizatsii derzhavnoi rehionalnoi polityky" [Regulatory and Legal Provisions of Establishment and Implementation of the State Regional Policy]. Investytsii: praktyka ta dosvid. 2019. http://www.investplan.com.ua/?op=1&z=6549&i=1 [Legal Act of Ukraine] (2015). http://oblrada.odessa.gov.
ua/wp-content/uploads/32-VII.pdf Melnyk, A. "Upravlinnia resursamy terytorii v konteksti yevropeiskoi ta natsionalnoi polityky rehionalnoho rozvytku" [Territorial Resource Management in the Context of European and National Regional Development Policy]. Visnyk Ternopilskoho natsionalnoho ekonomi-chnoho universytetu, no. 3 (2018): 7-22. "Rishennia Odeskoi oblasnoi rady «Pro oblasnyi biudzhet Odeskoi oblasti na 2019 rik»" [Decision of the Odessa Regional Council "On the Regional Budget of the Odessa Region for 2019"]. http://oblrada.odessa.gov. ua/wp-content/uploads/913-VII.pdf Savastieieva, O. M. "Model zabezpechennia rehionalnoho rozvytku v umovakh detsentralizatsii" [Model of Provision of Regional Development in Decentralization Conditions]. Problemy systemnoho pidkhodu v eko-nomitsi, vol. 2, no. 1 (2019): 47-53. DOI: https://doi.org/10.32782/2520-2200/2019-1-30 Savastieieva, O. N. et al. "Analysis of basic conditions for implementation of decentralization reform in Ukraine and Poland". Finansovo-kredytna diialnist: problemy teorii ta praktyky, vol. 2, no. 29 (2019): 403-411. "Zvit pro rezultaty audytu efektyvnosti vykorystannia ko-shtiv derzhavnoho fondu rehionalnoho rozvytku" [Report on the Results of the Audit of the Efficiency of use of Funds of the State Regional Development Fund]. Kyiv, 2019. https://rp.gov.ua/upload-files/Activity/Col-legium/2019/7-1_2019/Zvit_7-1_2019.pdf
CL
lq
О
QQ О
о
Q_
О =П
<C
<
О ш
