CC BY
0
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА УСЛУГ ДЕТСКОГО ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ)
A.Ю. Фофанова, канд. экон. наук, доцент
B.В. Смирнов, студент Мурманский арктический университет (Россия, г. Мурманск)
DOI:10.24412/2500-1000-2024-4-5-213-217
Аннотация. В статье раскрыто значение конкуренции, а также состояние рынка услуг детского отдыха и оздоровления в регионе. Отмечена работа Министерства образования и науки Мурманской области и органов местного самоуправления в вопросах организации и предоставления данного вида услуг. Анализ данного рынка услуг позволил выявить имеющиеся проблемы и сформировать ряд предложений, направленных на его развитие в регионе.
Ключевые слова: Арктическая зона РФ, детский отдых, оздоровление, дети, подростки, конкуренция, формы, муниципальные органы, проблемы, законодательство, управление, конкурентный порядок, капитализация рынка услуг, государственно-частное партнерство.
Современное регулирование бизнеса ведется единой госэкономполитикой России и этим объясняется факт определения важнейшего из его направлений - это стимулирование развития конкуренции и формирование благоприятной конкурентной среды.
Конкуренция всегда является основным элементом, определяющим конкурентоспособность предоставляемых услуг, влияющих на уровень жизни населения. Это инструмент - положительно влияющий на социально-экономические развитие страны и каждого из его регионов.
Мурманская область - территория, признанная Арктической зоной РФ, и вопрос
отдыха и оздоровления детей, проживающих в регионе, постоянно является актуальным.
По данным Мурманскстата количество юных жителей региона на 1 июня 2023 года составляет 139,5 тысяч (таковых до 18 лет), т.е. более 21% от общей численности населения. Наибольшее, от общего числа детей и подростков, это ребята в возрасте от семи до 13 лет [1].
Действующее законодательство страны предусматривает организацию детского отдыха и оздоровления следующим образом (рис.).
Рисунок
В Мурманской области в 2022 году организация отдыха детей (далее - ОД) проводилась на базе региональных детских оздоровительных учреждений (далее -ДОУ) стационарного типа:
- Зеленоборская санаторная школа-интернат;
- профильный центр «Гандвиг (Кандалакшский район), в 2021 г. на его территории был построен спальный корпус для размещения 50 детей;
- лагерь «Варзуга» (Терский район);
- на базе учреждений мунобразования.
И также работало Учреждение частной
формы собственности - ООО «Санаторий «Лапландия» (Кольский район).
В период детской оздоровительной кампании 2022 года организованными формами отдыха детей было охвачено 30 006 человек, в т.ч. 22 255 детей получили его без выезда из Мурманской области.
Отметим, что Министерством образования и науки Мурманской области (далее - Министерство) регулярно мониторится потребность родителей, или их законных представителей, в организации отдыха детей на базе стационарных детских лагерей в регионе.
Отрицательным является тот факт, что ежегодная потребность в два раза превы-
шает возможности организаций, предоставляющих эти услуги в регионе. Имеющиеся сеть региональных ДОУ стационарного типа (из трех учреждений) не удовлетворяет спрос родителей по организации ОД из-за небольшой мощности этих организаций.
Муниципальные органы, управляющие в сфере образования, регулярно сообщают родителям и законным представителям (для детей которых требуются путевки) о типах и видах отдыха для детей в регионе. Подобная информация о ДО имеет место на информстендах и официальных сайтах образовательных организаций. Заслуживает внимания и действующий с 2022 года Региональный информационный портал «Каникулы51». Портал объединяет такие разделы, как:
- порядок выделения путевок;
- перечень документов, требуемых для выделения путевки;
- телефоны «горячей линии», как региональных, так и муниципальных;
- вопросы и ответы для заинтересованных лиц;
- вопросы, задаваемые более часто;
- реестр ДОУ в Мурманской области;
- материалы об иных учреждениях ДО страны - ФГБОУ МДЦ «Артек», ФГБОУ ВДЦ «Смена», ФГБОУ ВДЦ «Орленок».
Конкурентный порядок распределения путевок в организации ОД стационарного типа, не подведомственно организациям Министерства, проводится согласно федеральному законодательству. Положительным является тот факт, что спрос в организации ОД за пределами региона удовлетворяется в полном объеме. Министерство ведет реестр организаций ОД и их оздоровления, действующих в регионе, и на 2022 год он содержал 120 таковых на сайте Министерства, поддерживается в актуальном состоянии.
Министерство проводит региональный госконтроль за выполнением требований законодательства РФ в вопросах организации ОД и оздоровления, но в 2022 году подобных как плановых, так и неплановых проверок не проводилось и жалоб со стороны родителей на некачественное предоставление услуг - не поступало.
В 2022 году реализованы:
- Всероссийский конкурс программ и методических кейсов в регионе - «Лучшая программа организации ОД и их оздоровления», с участием 23 заявок;
- областной конкурс «Мы за здоровый образ жизни» - с 33 заявками.
По вопросам организации ДО в 2022 году проводилось 3 совещания со специалистами муниципальных органов из управления сферой образования.
Система сертификатов для родителей и законных представителей за самостоятельно приобретенную путевку, а также наличие грантовой поддержки коммерческим и некоммерческим предприятиям на организацию ОД и оздоровления на площадках с дневным пребыванием детей, в 2022 году не осуществлялось - из-за отсутствия регионального законодательства.
Однако, в 2022 году для родителей, которые самостоятельно приобрели путевку для своего ребенка, была введена система кэшбэка в размере 50% от стоимости путевки, но не более 20 000 руб., из средств бюджета Федерации.
Итак, в период детской оздоровительной кампании 2022 года из 30 00 6 детей
20 452 ребенка отдохнуло на базе организаций ОД и их оздоровления. «Доля организаций ДО и оздоровления частной формы собственности» осуществлялось по численности детей, получившим услуги за счет средств консолидированного бюджета субъекта РФ в общей численности детей, которым в отчетном периоде были оказаны услуги отдыха и оздоровления всеми организациями (всех форм собственности) за счет средств консолидированного бюджета субъекта РФ» - это 6 224 / 20 452 * 100% = 30,4% (плановое значение на 01.01.2023 - 28,2%), что превысило целевой показатель на 2,2%.
Ежегодно муниципальные органы, управляющие в сфере образования, осуществляют конкурентные процедуры по приобретению путевок в ДОУ, находящихся за пределами Мурманской области. Это положительный фактор, т.к. поддержка конкуренции обеспечивает рост экономических показателей, снижающих стоимостную характеристику предоставляемых услуг по ДО и оздоровлению, а это важно для потребителей.
Так, в 2022 году ОД за счет средств муниципальных бюджетов в ДОУ, расположенных вне региона, организованными формами отдыха было охвачено 725 детей, и на организацию ОД на базе мунобразо-вательных учреждений в областном бюджете было предусмотрено 42,1 млн руб. Организованными формами ОД на базе мунобразовательных организаций было охвачено 20 580 детей [2, с. 653].
Востребованность на рассматриваемые услуги указывает на рост уровня благосостояния населения и влияет на развитие сферы ДО и оздоровления.
Однако, стоит согласиться с мнением Самарской Н.А., Ильина С.М., Румянцевой А.В. [3, с. 2561] о том, что имеют место проблемы, сдерживающие эффективное развитие организации ДО и оздоровления. Для Мурманской области характерны таковы:
- слабое развитие инфраструктуры, в сравнении с крупными городами иных регионов России;
- необходимость обновления материально-технической базы лагерей отдыха;
- высокая стоимость ДО, по статистики только 30% россиян способны приобрести путевки детям. Однако, значительно повысить возможности родителей способен туристический кэшбэк на детские лагеря;
- недостаточно развита региональная законодательная база в рассматриваемой сфере;
- сложность обеспечения безопасности детей на отдыхе;
- для Мурманской области, в сравнении с другими регионами страны, не развивается капитализация данного рынка услуг, несмотря на такие факты, как: уровень рождаемости, полностью не удовлетворенная потребность в организации ДО и оздоровления, рост стоимости данного вида услуг в РФ.
Отметим, что сейчас в России, а, следовательно, так должно быть и в Мурманской области, развивается многообразие разных форм допобразования в организации ДО - это детские центры отдыха и оздоровления и подростков, базы ДО, летние дом ДО, экологические площадки, детские лагеря санаторного типа, летние школы, детский туризм и прочее. В Федеральном законе от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» [4]. ст. 15 п. 2, перечисленные формы определены понятием - «детское оздоровительное образовательное учреждение», т.е. формы имеют пра-
Вся система ДО и их оздоровления -создание и обеспечение благоприятных условий индивидуального развития каждого ребенка и воспитания социально-значимых и личностно-ориентированных качеств с достижением их потребностей в самореализации.
Данная система должна постоянно развиваться с учетом решения таких вопросов, как:
- укрепление, сохранение здоровья детей и подростков;
- организация ДО должна способствовать росту образовательного и интеллектуального уровня;
- формирование развитой - патриотически, спортивно- и т.д. личности.
Считаем, что развитию вышеуказанной системы в Мурманской области будут способствовать:
- увеличение числа форм лагерей отдыха детей и подростков, с учетом их интересов, а для региона востребованы: центры детского туризма, труда и отдыха; оборонно-спортивные и гражданско-патриотические и др.
- развитие капитализации данного рынка услуг;
- использования возможностей такого инструмента как государственно-частное партнерство в сфере ДО и оздоровления;
- решение проблем, указанных выше.
вовое закрепление.
Библиографический список
1. Сколько в Мурманской области проживает детей? // Мурманский вестник. -01.06.2023. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mvestnik.ru/newslent/skolko-v-murmanskoj-oblasti-prozhivaet-detej/ (дата обращения: 18.11.2023).
2. О состоянии и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ, услуг Мурманской области в 2022 году: доклад, Утвержден решением Совета по улучшению инвестиционного климата в Мурманской области от 06.03.2023 № ПР-57/АЧ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://plan.fas.gov.ru/media/ckeditor/uploads/2023/06/10/2022.pdf (дата обращения: 21.11.2023).
3. Самарская, Н.А. Современное состояние сферы детского отдыха и оздоровления: проблемы и перспективы развития. / Н.А. Самарская, С.М. Ильин, А.В. Румянцева // Экономика, предпринимательство и право. - 2022. - Т. 12. - № 9. - С. 2561-2578.
4. Об образовании в РФ : Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (в ред.
25.12.2023). Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения:
11.01.2024).
ANALYSIS OF THE STATUS AND DEVELOPMENT OF THE SERVICE MARKET CHILDREN'S RECREATION AND HEALTH IMPROVEMENT (USING THE EXAMPLE OF THE MURMANSK REGION)
A.Yu. Fofanova, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor V.V. Smirnov, Student Murmansk Arctic University (Russia, Murmansk)
Abstract. The article reveals the importance of competition, as well as the state of the market for children's recreation and recreation services in the region. The work of the Ministry of Education and Science of the Murmansk Region and local authorities in organizing and providing this type of services was noted. The analysis of this service market made it possible to identify existing problems and form a number ofproposals aimed at its development in the region.
Keywords: Arctic zone of the Russian Federation, children's recreation, health improvement, children, adolescents, competition, forms, municipal bodies, problems, legislation, management, competitive order, capitalization of the service market, public-private partnership.
