CC BY
81УДК 316.346.32-053.6:331
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ
А.А. Одинцова
Пермский государственный национальный исследовательский университет
Занятость молодых людей является одним из приоритетных направлений государственной молодежной политики. Статья посвящена обзору и анализу как государственных, так и негосударственных инструментов содействия трудоустройству молодежи. Важно отметить, что в ходе анализа было выявлено следующее: участие госсектора в обеспечении занятостью молодежи - за счет проектов и программ ФАДМ, министерств труда, экономического развития, просвещения, высшего образования; некоммерческий - деятельность молодежных организаций и объединений, а также других форм НКО, большая часть предложения услуг которых связана с консультированием и информированием; коммерческий - организация собственных мер адаптации, в большинстве случаев отвечающих запросам экономики).
Ключевые слова: молодежь, государственная молодежная политика, занятость молодежи, трудовая адаптация.
Вопросы занятости молодежи стабильно занимают важное место в повестке государственной молодежной политики (далее - ГМП). Именно за счет молодых специалистов возможно ежегодное пополнение рабочей силы государства, что делает данную категорию важнейшим субъектом экономики. В то же время, результаты последних исследований занятости выявляют следующие тенденции:
Сокращение числа молодежи в категории трудоспособного населения: в сентябре 2021 г. было зафиксировано снижение на 460,5 тыс.
Учитывая эту негативную перспективу, а также новые явления на рынке труда молодежи (значительный отток молодых
© Одинцова А.А., 2022
специалистов, в том числе из сфер высокотехнологичного производства).
Единственным профильным федеральным органом госвласти, сосредоточенным исключительно на вопросах ГМП является Федеральное агентство по делам молодежи (далее - ФАДМ), учреждено оно Постановлением Правительства РФ № 409 [1]. Данные аудита счетной палаты по молодежной политике свидетельствуют о том, что 95 % финансирования сферы ГМП в целом, распределяется в пользу ФАДМ [2]. Следуя информации отчета, можно проследить стабильное движение бюджетных средств в 3 сектор - некоммерческие организации, обеспечивающие исполнение мероприятий молодежной политики. Это коррелирует с положениями ст. 2 ФЗ № 489 о том, что ГМП требует не только межведомственного взаимодействия, но и смежной работы с юридическими лицами [3].
В связи с этим, дальнейшая структура статьи будет состоять из 3 тематических блоков инструментов обеспечения трудоустройством: госсектор, некоммерческий и коммерческий секторы.
• Государственный сектор
1. ФАДМ
Аудитория рабочей и работающей молодежи, а также тех, кто только собирается выходить на рынок труда, может найти пути профессиональной самореализации в таких направлениях Росмолодежи, как: карьера (объединяет меры поддержки для выпускников и студентов как ВУЗов, так и ССУЗов; учитывает интересы групп молодых специалистов, а также лиц из числа молодежи, которые имеют определенные карьерные амбиции. Цель направления - помощь в поиске специализации, а также развитии навыков и компетенций, которые отвечали бы запросам современного рынка труда), бизнес (это направление обеспечивает приток молодых людей в сферы предпринимательства и инновационной деятельности. Мероприятия трека охватывают разные целевые аудитории молодежи: школьники и студенты (те, кто проявляют интерес к бизнес-сфере, но не имеют представлений о возможности реализации в ней), инициативная молодежь (молодые люди, которые имеют «стартовые наработки»
и идеи для реализации задач коммерческой деятельности) и молодые предприниматели (недавно зарегистрированные, относительно текущего временного промежутка, действующие индивидуальные предприниматели) [4].
Каждое из направлений, в зависимости от своей специфики предлагает необходимые механизмы реализации поставленных целей. Если применять структурный подход, то все меры можно свести к 3 блокам:
1) форумная кампания (форум для рабочей молодежи «Твой ход», экономические и инвестиционные форумы для молодых предпринимателей; 2) проектная и конкурсная деятельность «Лига лекторов», «Труд крут», «Путь Профи» марафон неформального обучения «Грабли», инженерный чемпионат «CASEIN»; 3) стажировки (предусмотрены следующими конкурсами: «Росмолодежь зовет» и «Первый шаг» (есть возможность выиграть стажировку в самом Агентстве, а также подведомственных ему учреждениях).
Суть представленных механизмов не ограничивается только образовательным характером. За счет вовлеченности самых разных субъектов ГМП, перед участниками открывается гораздо больше возможностей: от развития профессиональных навыков до обретения очень полезных (в качестве будущих партнерских отношений) знакомств, а вместе с ними и реальных единомышленников.
Большую роль для занятости молодого человека играет информационное сопровождение (в связи с тем, что одной из задач ГМП является предоставление знания молодежи о ее возможностях самореализации, в том числе профессиональной: данные современного состояния рынка труда, востребованных профессий и пр.). К тому же, о каждой готовящейся практике можно узнать благодаря социальным сетям и мессенджерам ФАДМ.
2. Меры содействия других государственных ведомств
Новые явления на МРТ уже оказывают некоторое влияние на молодежную занятость. Чтобы «купировать» такое влияние (или не дать ему возможность принять более отрицательный характер), Правительством РФ активно разрабатываются программы, повышающие возможность трудоустройства. Таким обра-
зом, недавно было подписано Постановление Правительства № 398 от 18.02.22 о дополнительном субсидировании работодателей, которые примут на работу граждан до 30 лет, представляющих категории выпускников ВУЗов и ССУЗов, детей-сирот, категорию ОВЗ, молодых родителей, а также тех, кто не имеет среднего профессионального и высшего образования [5]. Субсидия составит сумму, равную трем минимальным размерам оплаты труда + региональный коэффициент. В качестве механизма защиты от недобросовестного пользования средствами, используется постепенный принцип выделения такой помощи.
Министерство труда ежегодно организует комплекс мероприятий в рамках события «Российская неделя охраны труда». Здесь происходит обсуждение вопросов актуальной повестки, проблемы и перспективы занятости как на федеральном, так и на региональном уровнях. В этом году занятости молодежи будет посвящен целый «Молодежный день»: как запланировано, к участию приглашается около 200 студентов (первое ограничение - из заранее составленного перечня ВУЗов и даже наличие процедуры согласования для других участников), которые смогут отработать свои трудовые навыки на кейсах от приглашенных компаний. Событие будет проходить в г. Сочи, также, необходимо приобретение билетов участников (второе и третье ограничения - оплата стоимости билета и отдельная плата за проживание в гостинице, предоставляемой организаторами) [6].
Министерство Просвещения готовит к реализации инициативный проект «Профессионалитет», который предполагает подготовку востребованных специалистов на рынке труда [7]. За счет следования тенденциям экономики, в системе среднего профессионального образования будет создана «гибкая модель», которая позволит оперативно реагировать на изменения предложения и спроса рабочей силы. Механизм деятельности выстроен за счет системы задач и выглядит следующим образом: 1) создание образовательно-производственных кластеров, за счет интегрирования ССУЗов и предприятий; 2) использование мер оптимизации программ подготовки (сокращение периода обучения по рабочим специальностям до двух лет, а также сокращение до трех лет для специальностей более высокого технологического характера, это будет возможно за счет более интенсивного применения практи-81
ческих инструментов); 3) восстановление системы государственной подготовки кадров для преподавания в системе среднего профессионального образования.
Помимо этого, отдельным направлением проекта является создание единой информационной платформы «Цифровой конструктор компетенций», выполняющей соответствующие функции по формированию образовательных программ с учетом лучших практик адаптации и трудового взаимодействия предприятий/организаций. Авторами проекта подчеркивается, что базовые государственные стандарты программ СПО будут соблюдены, а «экспериментальные» части разработанных образовательных программ будут внедряться с учетом принципа баланса.
Особенностью «запуска» проекта является его экспериментальный характер (даже несмотря на то, что проект входит в перечень инициатив социально-экономического развития РФ до 2030 г.). Именно поэтому, в качестве стартового этапа был проведен отбор субъектов-участников (реальные субъекты - 42 региона, образовательные организации - 360, из них ССУЗы и ВУЗы, а также предприятия - 300, отсюда и ограничение на прием таких программ подготовки - 150 тыс. чел. из выбранных регионов смогут поступить на апробируемые программы).
Вышеупомянутые «кластеры» образовательно-производственного характера будут формироваться именно на базе перечисленных субъектов, для этого некоторым организациям обновили и дополнили ассортимент оборудования. На данный момент, применение кластерного подхода будет осуществляться по 8 наиболее приоритетным отраслям производства: фармацевтическая, горнодобывающая, железнодорожная, химическая, атомная и легкая промышленность, металлургия, сельское хозяйство и машиностроение. В будущем этот перечень планируется расширить, как выразились авторы проекта: «На ближних подступах приоритетов сфера строительства, ГГ, а также космическая отрасль». Численность кластеров должна будет вырасти до 210 [8].
Если этот проект будет иметь запланированный успех в реализации, количество участников планируют увеличить до 600 тыс. чел., а также расширить перечень регионов-участников.
Данная мера производит целую систему, где учащейся молодежи уделяется особое внимание. за счет тесного взаимодействия с предприятием в процессе всего обучения происходит качественная трудовая адаптация, не сравнимая по масштабности с базовой летней практикой.
Необходимо проговорить также и региональный опыт содействия занятости для отдельных категорий молодежи. Из наиболее ярких примеров, можно упомянуть закон регионального уровня № 104-ЗО, принятый в Ульяновской области «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки...» [9].
Предполагает он ряд направлений поддержки и мотивации (в том числе, трудовой и учебной): молодые люди, из числа демобилизованных и устроившихся на работу в течение 6 месяцев с момента увольнения, отработавших не менее 3 месяцев в данном регионе, имеют право на единовременную выплату в размере 25 тыс. руб.; Следующая мера касается назначения специальной стипендии («Призывник»), для молодых людей, которые поступят в ВУЗ или ССУЗ в течение года, после увольнения со службы.
Таким образом, постепенное разрешение начал вопрос как с трудовой адаптацией молодых людей из числа демобилизованных, так и с их возможность миграции в другие субъекты.
3. Национальные проекты
Национальные проекты являются приоритетными направлениями государства по росту качества и количества «человеческого капитала».
Для изучаемой темы, наиболее интересны меры нацпроекта «Демография» [10]. В нем выделяется задача «Содействие занятости», включающая в себя меры: поиска работы (посредством включения в систему трудовых бирж, от этого и сделан акцент на занятости подростков), переподготовки (специалисты, которые желают сменить сферу деятельности могут воспользоваться возможностью пройти бесплатные программы обучения по новому направлению), организации дополнительных мест для детей в дошкольных учреждениях (такая мера должна дать возможность категории матерей устроиться на работу, без вреда для семейной жизни).
В нацпроекте «Малое и среднее предпринимательство» особо интересна мера по созданию единой платформы адресного подбора механизмов поддержки предпринимателя [11]. По мнению разработчиков, такой сайт и приложение позволят повысить адресность получения субсидий и льгот, а также упростить эти процессы.
• Сектор некоммерческих организаций
Наиболее значимой в рамках организации занятости молодежи можно назвать деятельность Российских студенческих отрядов. Общественное движение является наследием СССР, так что уже несколько поколений студентов пользуются возможностью обеспечения вторичной занятостью.
• Сектор коммерческих организаций
VK - создание специального сервиса «Бизнес», который позволит представителям малого и среднего предпринимательства развивать свое дело в интернете. По данным отчета о нововведении, мерой пользуется категория именно молодых предпринимателей;
Ростелеком, 2ГИС, Сбер, Альфа-банк - активное написание и реализация программ стажировок, а также участие в образовательных проектах ФАДМ. Так, Сбер насчитывает уже 3 направления:
Delivery Club, SupportLocal.ru - программа поддержки самозанятой категории населения. Люди, лишившиеся заработка за счет предложения своих услуг в социальной сети Instagram могут до конца года бесплатно получать заказы от сети на свою продукцию (пока речь только о кондитерских изделиях, но по заявлениям владельцев, в скором времени список будет значительно расширен).
Авито, SuperJob - соискателям предоставляется бесплатный курс, состоящий из вебинаров о новшествах и тонкостях трудового законодательства. Также, платформы запускают пакет новых инструментов продвижения и аналитики результативности.
Некоторые коммерческие организации осуществляют прямое участие в ГМП за счет создания собственных проектов, предоставления материальных ресурсов для проектов НКО, взаимодей-
ствия руководящих составов и HR-отделов с молодыми специалистами.
В ходе работы был выявлен ряд механизмов, направленных как на адаптацию и формирование трудовых ценностей молодежи, так и на конкретные меры содействия занятости. Важно подчеркнуть, что для современного процесса адаптации характерны комплексный и межведомственный подход. Остается вопросом качество исполнения намеченных практик, а также оценка эффективности программ и проектов.
В процессе содействия карьерному становлению молодежи принимают участие все секторы экономики (госсектор - за счет проектов и программ ФАДМ, министерств труда, экономического развития, просвещения, высшего образования; некоммерческий -деятельность молодежных организаций и объединений, а также других форм НКО, большая часть предложения услуг которых связана с консультированием и информированием; коммерческий - организация собственных мер адаптации, в большинстве случаев отвечающих запросам экономики), но теперь вопрос состоит в качестве и адресности предлагаемых мер поддержки.
Библиографический список
1. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 409 (ред. от 28.12.2020) «О Федеральном агентстве по делам молодежи». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_77318/ 92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/ (дата обращения: 15.05.2022).
2. Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2021. № 12. Молодежная политика. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/ d59/5w5p6o6l86glyntiqm0vblz580390knl.pdf (дата обращения: 15.05.2022).
3. Дуплинская Е.Б., Рыльская М.В. Меры государственной поддержки развития молодежного рынка труда // Экономика и бизнес: теория и практика. 2020. Т. 2-1(60). С. 103-105. DOI: https://doi.org/10.24411/2411-0450-2020-10096
4. Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь). URL: https://fadm.gov.ru/ (дата обращения: 15.05.2022).
5. Правительство утвердило программу субсидирования найма на 2022 / КонсультантПлюс - Новости. 2022. 21 мар. URL: http://www.consultant.ru/legalnews/18799/ (дата обращения: 15.05.2022).
6. Всероссийская неделя охраны труда. URL: https://rusafetyweek.com/ (дата обращения: 15.05.2022).
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.032022 № 387 «О проведении эксперимента по реализации образовательных программ среднего профессионального образования в рамках федерального проекта "Профессионалитет" с применением автоматизированных методов конструирования указанных образовательных программ». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202203180005 (дата обращения: 15.05.2022).
8. Сергей Кравцов: «Проект "Профессионалитет" - это хороший шанс сделать систему СПО более привлекательной и более гибкой» / Министерство просвещения Российской Федерации. 2022. 20 апр. URL: https://edu.gov.ru/press/5031/sergey-kravcov-proekt-professionalitet-eto-horoshiy-shans-sdelat-sistemu-spo-bolee-privlekatelnoy-i-bolee-gibkoy/ (дата обращения: 15.05.2022).
9. Закон Ульяновской области от 07.08.2020 № 73-30 (ред. от 02.10.20) «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, членов их семей и граждан, уволенных с военной службы по призыву, организационных гарантий реализации их прав и свобод и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области в целях создания условий для повышения престижа и привлекательности военной службы по призыву». URL: https://docs.cntd.ru/document/463734721 (дата обращения: 15.05.2022).
10. Национальный проект «Демография» / Национальные проекты России. URL: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/projects/demografiya (дата обращения: 15.05.2022).
11. Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство» / Национальные проекты России. URL: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/projects/msp (дата обращения: 15.05.2022).
ANALYSIS OF THE STATE YOUTH POLICY IN YOUTH EMPLOYMENT
A.A. Odintsova
Perm State University
Employment of young people is one of the priorities of the state youth policy. The article is devoted to the review and analysis of both state and
non-state tools to promote youth employment. It is important to note that the analysis revealed the following: the participation of the public sector in providing youth employment - through the projects and programs of the FAYP (Federation agency youth politic), the ministries of labor, economic development, education, higher education; non-commercial - the activities of youth organizations and associations, as well as other forms of noncommercial organizations, most of whose services are related to counseling and information; commercial - organization of own adaptation measures, in most cases meeting the needs of the economy).
Keywords: youth, state youth policy, youth employment, work adaptation.
