CC BY
18Сейсмостойкое строительство
------ЖИЛИЩНОЕ ---
СТРОИТЕЛЬСТВО
Научно-технический и производственный журнал
УДК 699.841
А.В. МАСЛЯЕВ, канд. техн. наук ([email protected])
Волгоградскй государственный архитектурно-строительный университет (400074, Волгоград, ул. Академическая, 1)
Анализ соответствия федеральных законов и нормативных документов РФ строительного содержания требованиям Конституции РФ
Даже неспециалистам известно верховенство Конституции РФ над другими федеральными законами РФ. Поэтому при разработке федеральных законов и нормативных документов РФ, особенно для опасной строительной области, следует неукоснительно выполнять требования Конституции РФ. Тем более мировая статистика катастрофических последствий при воздействиях опасных природных явлений свидетельствует, что в большей части случаев основной причиной гибели людей было отсутствие в нормативных документах разных стран положений по защите их жизни и здоровья в зданиях и сооружениях. В статье перечисляются федеральные законы и основные нормативные документы РФ, в которых не выполнены требования Конституции РФ по защите жизни и здоровья людей в зданиях при землетрясении. Предложено проверить федеральные законы и нормативные документы РФ строительного содержания на предмет их соответствия требованиям ст. 2, 4, 72 Конституции РФ.
Ключевые слова: землетрясение, сейсмическое воздействие, сейсмозащита, здание, жизнь людей.
A.V. MASLYAEV, Candidate of Sciences (Engineering) ([email protected]) Volgograd State University ofArchitecture and Civil Engineering (1, Akademicheskaya Street, 400074, Volgograd, Russian Federation)
Analysis of the Compliance of RF Federal Laws and Normative Documents of Building Contents
with Requirements of the RF Constitution
Even non-specialists know about the supremacy of the RF Constitution over the other RF Federal Laws. That's why, in the course of development of RF Federal Laws and normative documents, especially for dangerous building industry, it is necessary to strictly comply with the requirements of the RF Constitution. The world statistics about catastrophic consequences under the impact of dangerous natural phenomena testifies that in most cases the main reason for people's death was the absence of provisions concerning the protection of human health and life in buildings and structures in many countries. The article lists the Federal Laws and main normative documents of the Russian Federation, in which the requirements of the RF Constitution for protection of human health and life in buildings at earthquakes are not fulfilled. It is proposed to examine the RF Federal Laws and normative documents concerning the construction for their correspondence to the articles 2, 4, 72 of the RF Constitution.
Keywords: earthquake, seismic impact, seismic protection, building, human life.
Для обоснования рассматриваемой темы перечислим конкретные статьи Конституции РФ, в которых говорится об основной обязанности государства по защите жизни и здоровья населения при всех вероятных условиях их пребывания. В противном случае для людей просто теряется всякий смысл проживания в таком государстве. Например, в ст. 2 гл. 1 Конституции РФ записано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», а в п. 1 ст. 41: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь». Более того, в п. 3 ст. 41 Конституции РФ записана даже ответственность только за угрозу для жизни и здоровья людей: «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».
Так как федеральные законы и нормативные документы РФ строительного содержания предназначены в основном для строительства зданий и сооружений на территориях регионов России, их содержание должно отвечать и требованию п. 1 ст. 72 Конституции РФ о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при: «з) осуществлении мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их по-
следствий». Кроме того, в п. 2 ст. 125 Конституции РФ записана ответственность Конституционного суда РФ за соответствие положений федеральных законов и нормативных документов РФ требованиям Конституции РФ: «Конституционный суд Российской Федерации по запросам .. .органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации.»
В начале анализа можно даже признать, что все вышеприведенные статьи Конституции РФ находятся в согласии с главной целью возведения зданий и сооружений, которая записана в п. 1 ст. 1 Федерального закона № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: «защиты жизни и здоровья граждан.». Более того, эта цель также указывается в постановлении правительства о федеральной целевой программе от 23 апреля 2009 г. № 365 «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 гг.»: «Защита населения от чрезвычайных ситуаций является одним из
Научно-технический и производственный журнал
Anti-seismic construction
приоритетных направлений социально-экономического развития страны».
Однако, как говорится, крайне недостаточно написать правильную цель, ее прежде всего необходимо уметь реализовать соответствующим содержанием в основных положениях федеральных законов и нормативных документов РФ. Поэтому рассмотрим эти положения федеральных законов № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» и основных нормативных документов РФ СП 42. 13330.2014 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; СП 14. 13330.2014 «Строительство в сейсмических районах»; ГОСТ Р 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; «Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 08.03.01 Строительство (уровень бакалавриата)»; шифр научной строительной специальности 05.2.01 «Строительные конструкции, здания и сооружения», анализ которых только и может дать истинную характеристику государственной парадигмы по защите жизни и здоровья людей в зданиях на территории России при воздействиях опасных природных явлений.
Известно, что защита жизни и здоровья людей в зданиях, например при землетрясении, зависит от квалифицированного решения в основном трех инженерных задач [1]:
1) способа размещения зданий и сооружений на местности;
2) определения уровня ответственности зданий и сооружений; 3) выбора из комплекта карт 0СР-2015 нормативного уровня сейсмического воздействия для расчетов зданий и сооружений. Поэтому рассмотрим положения федеральных законов и основных нормативных документов РФ строительного содержания, которые содержат правила решения этих трех самых ответственных задач в процессе проектирования зданий и сооружений для сейсмоопасных районов России. Прежде всего рассмотрим основной способ размещения большей части зданий и сооружений на территории России.
Как показано в [1], строители используют в основном два способа размещения зданий и сооружений на местности, которые предопределяют и два разных правила по определению уровня их ответственности. Известно, что большая часть населения России проживает в зданиях, размещенных на территориях населенных пунктов. Второй способ размещения предусматривает размещение здания или сооружения вне пределов населенных пунктов, в виде «отдельно стоящих объектов». При этом также известно, что основная часть населенных пунктов в сейсмоопасных районах расположена в основном на окраинных территориях Юга и Дальнего Востока России. Все эти населенные пункты по своей структуре капитального строительства и численности населения являются строго индивидуальными объектами капитального строительства. Но даже эти особенности населенных пунктов требуют, чтобы защита населения в зданиях при землетрясении решалась по ст. 72 Конституции РФ с обязательным участием лучших региональных специалистов.
Так как основное содержание сейсмозащиты населенного пункта при землетрясении заключается прежде всего в сохранении жизни людей, поэтому только группа региональных специалистов с учетом сложившейся этажности
жилых и общественных зданий, в которых по расчетам при сейсмическом событии будет находиться основная часть населения, и может квалифицированно определить перечень объектов с повышенной ответственностью. Известно, что людей в населенных пунктах при землетрясении с максимальной интенсивностью можно защитить при одном условии: при их размещении в зданиях с повышенной ответственностью.
Однако дальнейший анализ положений федеральных законов и нормативных документов РФ выявил ряд технических характеристик, которые показывают, что в них предусмотрен слишком упрощенный второй способ размещения зданий и сооружений (за пределами населенных пунктов) [2]. К первой технической характеристике можно отнести пояснение в п. 4.3 СП 14. 13330.2014 о том, что указанные в комплекте карт 0СР-2015 вероятности превышения (или непревышения) значений сейсмических ин-тенсивностей рассчитаны для времени 50 лет, которое согласно ГОСТ 27751-2014 равно времени жизненного цикла отдельного жилого здания с нормальной ответственностью. Ко второй технической характеристике можно отнести назначение федеральной исполнительной властью в ст. 48.1 Федерального закона № 190-ФЗ слишком зауженного единого перечня особо опасных, технически сложных и уникальных объектов сразу для всех населенных пунктов России, который п. 8 ст. 4 Федерального закона № 384-ФЗ считает относить их к зданиям и сооружениям с повышенным уровнем ответственности.
Более того, в п. 2 ст. 48.1 Федерального закона № 190-ФЗ указываются сверхзавышенные физические характеристики для зданий и сооружений с повышенной ответственностью без учета числа людей, которые только и являются главным объектом защиты при воздействиях опасных природных явлений: «1) высота более чем 100 м; 2) пролеты более чем 100 м...». Получается, что эти федеральные законы РФ не определяют людей самым главным объектом, который только и следует защищать в зданиях и сооружениях при воздействиях опасных природных явлений. Правда, в табл. 3 СП 14. 13330.2014 приводится несколько меньшая высота для зданий с повышенной ответственностью: «.жилые, общественные и административные здания высотой более 75 м...».
Сопоставляя эти физические характеристики для объектов с повышенной ответственностью с информацией о том, что основная часть городов в сейсмоопасных районах России застроена в основном жилыми и общественными зданиями высотой не более 4-5 этажей, понимаешь, что объекты с повышенной ответственностью в федеральных законах предназначены не для основной части существующих населенных пунктов. Вывод однозначный: в этих населенных пунктах России за редким исключением отсутствуют здания и сооружения с повышенной ответственностью. Более того, целесообразность возведения зданий высотой не более пяти этажей в сейсмоопасных районах подтверждают исследования [3], в которых показано, что при землетрясении сейсмические воздействия на людей увеличиваются на один балл уже со второго этажа зданий «гибкого» типа, что способствует увеличению числа людей с потерей их здоровья.
Другими словами, увеличение этажности жилых и общественных зданий выше пяти этажей в сейсмоопас-ных районах влечет за собой рост числа людей с потерей
Сейсмостойкое строительство
------ЖИЛИЩНОЕ ---
строительство
Научно-технический и производственный журнал
их здоровья при землетрясении, что противоречит требованию ст. 41 Конституции РФ о защите здоровья граждан России. К третьей технической характеристике можно отнести решение в СП 14. 13330.2014 о том, что выбор карты для расчета зданий и сооружений должен решать заказчик: «Карта А предназначена для проектирования объектов нормального и пониженного уровня ответственности. Решение о выборе карты В или С при проектировании объекта повышенного уровня ответственности, принимает заказчик по представлению генпроектировщика».
К первой технической характеристике парадигмы сейсмозащиты населенных пунктов следует отнести длительность их жизненных циклов в одну тысячу лет, а для крупнейших городов - в неограниченное время [2]. За это время на территории населенного пункта согласно данным комплекта карт 0СР-2015 значительно повышается вероятность землетрясения с максимальной интенсивностью. Это требует от строителей для сейсмозащиты населенного пункта выбрать карту с максимальной интенсивностью землетрясения. Второй технической характеристикой парадигмы сейсмозащиты населенного пункта при землетрясении является определение перечня зданий и сооружений с повышенной ответственностью согласно требованиям ст. 72 Конституции РФ группой региональных специалистов. К третьей технической характеристике парадигмы сейсмозащиты населенных пунктов следует отнести размещение в генпланах городов зданий и сооружений с повышенной ответственностью на территориях с лучшими грунтовыми, гидрогеологическими и тектоническими условиями строительства. Например, в п. 4.14 СП 42. 13330. 2011 записано только общее теоретическое требование, для реализации которого невозможно привлекать региональных специалистов: «.под зоны жилой застройки следует использовать земельные участки с меньшей сейсмичностью».
Сопоставление технических характеристик федеральной парадигмы по сейсмозащите «отдельно стоящих» зданий и сооружений с парадигмой по сейсмозащите населенных пунктов при землетрясении показывает их значительную несовместимость. Поэтому на сегодняшний день в России сложилась противоречивая практика проектирования и возведения большей части зданий и сооружений: проектирование зданий и сооружений ведется по федеральным нормативным документам РФ как для «отдельно стоящих объектов», а их возведение ведется на территориях населенных пунктов, для которых они не предназначены, что способствует значительному возрастанию социальных рисков (человеческих жертв) при землетрясении из-за большой концентрации на ограниченной территории зданий и людей.
Для более углубленной оценки социальных рисков при землетрясениях на территориях существующих населенных пунктов в сейсмоопасных районах России обратимся к некоторым «скрытым» в комплекте сейсмических карт 0СР-2015 характеристикам вероятных землетрясений. Как известно, в приложении А СП 14.13330.2015 размещен комплект карт 0СР-2015, который состоит из трех карт (А, В, С) с разными уровнями «.фоновой сейсмической интенсивности в баллах шкалы MSK-64 для средних грунтовых условий и трех степеней сейсмической опасности». Здесь также записано, что все эти характеристики вероятных землетрясений предназначены только для территорий населенных пунктов. Но, как анализировалось выше в статье,
параметры степеней сейсмической опасности (вероятности превышения или непревышения) фоновой сейсмической интенсивности в СП 14. 13330.2014 рассчитаны только на 50 лет, что явно не равно времени жизненного цикла населенного пункта (одна тысяча лет). Например, для карт В и С записано, что за время 50 лет вероятность превышения этих максимальных интенсивностей на территории любого населенного пункта не превысит 5 и 1% соответственно. Этими небольшими процентами вероятностей превышения интенсивностей землетрясений по картам В и С строителям показывают, что их «как бы можно» и не учитывать при проектировании. И такое «толкование сейсмической опасности в картах В и С просматривается и в содержаниях вышеуказанных законов и нормативных документов РФ строительного содержания.
Например, трудно найти в СП 14.13330.2014 применение даже для зданий с повышенной ответственностью самой максимальной интенсивности землетрясения по карте С. Но, как говорилось выше в статье, расчетное время в 50 лет - это время жизненного цикла только для «отдельно стоящего» здания. А в комплекте карт 0СР-2015 записано, что он предназначен для характеристики сейсмической опасности населенного пункта. Поэтому авторам этого документа следует и вероятности превышения интенсивно-стей фоновых сейсмических воздействий для населенных пунктов пересчитать за одну тысячу лет. Такой перерасчет, например для карты С, показал, что 20% землетрясений за время одну тысячу лет превысят уровень фоновой сейсмической опасности (вместо 1% сейчас за время 50 лет). Другими словами, при существующих упрощенных федеральных правилах сейсмозащиты зданий и сооружений вероятность разрушения населенных пунктов при максимальных землетрясениях за реальное время в одну тысячу лет значительно увеличивается.
В комплекте карт 0СР-2015 предусмотрена следующая зависимость: землетрясения с большей интенсивностью на земном шаре происходят реже по сравнению с землетрясениями с меньшей интенсивностью. Это правильная зависимость, но на фоне слабой изученности сейсмических режимов на территориях многих сейсмоопасных регионов России в комплекте карт 0СР-2015 отсутствует важнейшая для строителей информация о вероятности первого землетрясения с максимальной интенсивностью по карте С на территории любого населенного пункта России. Такая информация для строителей очень важна потому, что в карте С для большей части населенных пунктов России уровень нормативного сейсмического воздействия указан больше уровня нормативного сейсмического воздействия по карте А на два балла. Ведь это означает, что если заказчик для расчета объекта примет решение об использовании уровня сейсмического воздействия по карте А, а в действительности произойдет землетрясение по карте С, то люди в этом здании погибнут из-за разрушения его конструкций. Эта ошибка заказчика в выборе карты А может стать причиной катастрофических последствий для людей в случае землетрясения по карте С на территории крупного населенного пункта, т. е. социальные риски (человеческие жертвы) на территории населенного пункта при том же землетрясении по сравнению с «отдельно стоящим» зданием могут быть запредельными.
Известный ученый России по этому вопросу высказался коротко [4]: «Априори ясно, чем выше плотность населения,
Научно-технический и производственный журнал
Anti-seismic construction
тем выше сейсмический риск». Именно такие запредельные социальные риски на территориях разных стран уже были и раньше. Вот только малая их часть: 1) при землетрясении в Японии 1 сентября 1923 г. в Токио и Иокогаме погибло примерно 140 тыс. человек; 2) при 9-10-балльном землетрясении 6 октября 1948 г. на территории г. Ашхабада (Таджикистан) погибло 80% его жителей; 3) в Китае 28 июля 1976 г. на территории г. Таншань произошло землетрясение магнитудой 6,8, в результате которого погибло примерно 500 тыс. человек; 4) при Спитакском землетрясении 1988 г.: «Спитак и десятки близлежащих населенных пунктов оказались полостью разрушены» [Уломов В.И. Землетрясение в Армении: стихия и ответственность // Архитектура и строительство Узбекистана. 1989. № 12. С. 1-4]; 5) при землетрясении на территории рабочего поселка Неф-тегорск в мае 1995 г. на Сахалине под развалинами жилых зданий погибла основная часть населения (примерно 2 тыс. человек). Для сравнения, в некоторых странах Европы нормативный предельно допустимый санитарный риск равен R<10-6 чел./год. Это означает, что такое общество, например при землетрясении в городе с населением в 1 млн человек, допускает гибель за год не более 100 человек.
На территории России согласно ГОСТ Р 31937-2011 допустимым риском при землетрясении считается R<5x10-6 чел./год. Это означает, что общество России при землетрясении в городе с населением в 1 млн человек допускает за год гибель до 2,5 тыс. людей. Но это будут потери среди людей только при условии, когда интенсивность реального землетрясения будет равна расчетной интенсивности зданий и сооружений. А при интенсивности реального землетрясения больше расчетной интенсивности на два балла в населенном пункте может быть гибель примерно до 80% людей. Известно, что значение сейсмического риска определяется как произведение двух составляющих: ежегодного риска землетрясения и уязвимости (степени повреждаемости) зданий при землетрясении.
Уязвимость зданий, особенно со сроком эксплуатации 30-50 лет, которые составляют большую часть застройки многих населенных пунктов России, при землетрясении зависит в основном от двух условий: 1) соответствия уровня реального сейсмического воздействия при землетрясении уровню расчетного сейсмического воздействия зданий и сооружений; 2) наличия (отсутствия) степеней повреждения в зданиях до землетрясения. Но для расчета почти всех жилых и общественных зданий населенных пунктов, как говорилось выше в статье, в федеральных законах и нормативных документах РФ уже предопределен только минимальный расчетный нормативный уровень сейсмического воздействия по карте А. Правда, федеральные законы и нормативные документы РФ не запрещают заказчику в расчетах зданий использовать более высокие сейсмические воздействия из карт В или С. Так как этот выбор заказчика потребует от него добровольного вложения в здания больше финансов, он, как предприниматель, этого сделать просто не сможет. Но сама вероятность превышения любого нормативного уровня сейсмического воздействия на здания и сооружения интенсивностью реального землетрясения уже предусмотрена даже в комплекте карт ОСР-2015.
Другими словами, можно сказать, что превышение минимальной интенсивности сейсмического воздействия по карте А более высокими интенсивностями землетрясе-
112016 ^^^^^^^^^^^^^
ний по картам В и С заложено «естественным способом» в сложных динамических закономерностях природы образования и механизма их проявления на земном шаре. То есть превышение интенсивности реального землетрясения расчетных значений сейсмических воздействий на здания и сооружения находится в пределах нормального динамического процесса на земном шаре. Но к сожалению, в расчетных положениях СП 14.13330.2014 предусмотрены еще две «искусственные» причины, которые также могут способствовать превышению уровнями реальных сейсмических воздействий расчетных сейсмических воздействий на здания и сооружения. Так, например, к первой причине можно отнести отсутствие в расчетных положениях СП 14. 13330.2014 учета вероятности воздействия первых повторных сильных толчков при землетрясении на здания и сооружения. И это несмотря на то, что в п. 6 ст. 16 Федерального закона № 383-ФЗ указано, что в расчетах сейсмостойких зданий должна быть учтена «.аварийная ситуация.», которая должна учитывать любое маловероятное силовое воздействие, которое может значительно увеличить предельно допустимую степень повреждения зданий. Например, на территории г. Ленинакана (Армения) по причине воздействия первого повторного толчка при Спитакском землетрясении 1988 г. из 58 каркасных жилых зданий 56 зданий разрушились с гибелью нескольких тысяч людей.
Однако расчетные положения СП 14. 13330.2014 учитывают только воздействие главного подземного толчка, чтобы в зданиях при землетрясении образовалась предельно допустимая третья степень повреждения по шкале MSK-64. При этом сейсмологам известно, что в последние годы почти все сильные землетрясения на земном шаре происходят с повторными сильными точками. Подтверждением этого может служить самое последнее сильное землетрясение с повторными толчками 24 августа 2016 г. на территории Италии с разрушениями зданий и гибелью людей. Более того, согласно [5] от воздействия первого повторного сильного толчка при землетрясении в здании создается дополнительная усредненная степень повреждения, равная 1, которая при суммировании с третьей степенью от воздействия главного толчка совместно образует общую четвертую степень повреждения по шкале MSK-64, но уже с обрушением отдельных частей здания и гибелью людей. Согласно [6] по возможности первого повторного толчка при землетрясении образовать в здании дополнительную усредненную степень повреждения его воздействие можно приравнять к величине увеличения интенсивности главного толчка на 1 балл. Как известно, здания и сооружения должны рассчитываться на расчетную сейсмичность площадки строительства, которую следует устанавливать только по результатам сейсмического микрорайонирования (СМР).
Однако в настоящее время на территориях многих населенных пунктов России из-за высокой ее стоимости такая работа почти не проводится. Именно поэтому в п. 4.4 СП 14. 13330.2014 записано значительное упрощение для определения сейсмичности строительных площадок для зданий и сооружений с нормальной ответственностью: «.при отсутствии данных СМР допускается предварительно определять по табл. 1». Но ведь специалистам уже давно известно, что по табл. 1 можно только занижать значение сейсмичности строительной площадки. Это по- 41
Сейсмостойкое строительство
------ЖИЛИЩНОЕ ---
строительство
Научно-технический и производственный журнал
следнее положение СП 14. 13330.2014 можно считать второй причиной вероятности превышения уровня реального сейсмического воздействия расчетных сейсмических воздействий у многих зданий и сооружений с нормальной ответственностью. О значительных превышениях реальных сейсмических воздействий при землетрясениях расчетных сейсмических воздействий на здания и сооружения, которые происходили на территориях разных стран, свидетельствует и мировая статистика о катастрофических землетрясениях на земном шаре. Например, у археологов имеется немало примеров затопления древних людских поселений океанами по причине таких землетрясений. Главная причина здесь в том, что человечество живет на «живой» планете Земля, которой необходимы именно катастрофические землетрясения, восстанавливающие нарушенное физическое равновесие за счет сверхзначительных мгновенных деформаций в определенном объеме земной коры. Поэтому такие катастрофические землетрясения можно даже считать одним из редких, но надежных способов Земли продлить свое существование «в жестоком» космическом пространстве.
Конечно, катастрофические землетрясения (их нельзя путать с землетрясениями по карте С) на земном шаре происходят очень редко. Человечество стало проживать в огромном количестве населенных пунктов, что значительно повысило вероятность проявления сильных землетрясений именно на их территориях. Но в в федеральных законах и нормативных документах РФ отсутствует даже признание населенного пункта объектом капитального строительства [2], без которого невозможно ставить вопрос о его защите. Именно по этой основной причине произошло затопление примерно 40 населенных пунктов в Приморье в первых числах сентября 2016 г.
В свою очередь, сама эксплуатация населенного пункта имеет свои технические особенности, которые не учитываются в СП 14. 13330.2014, но которые могут в значительной степени повлиять на его сейсмозащиту при землетрясении. Так, например, при длительной эксплуатации населенного пункта в сейсмоопасных районах в его многих зданиях могут образовываться повреждения по разным причинам. Ведь опасность повреждений по разным причинам заключается в том, что они могут в здании суммироваться. Например, если в здании до сейсмического события уже имелась степень повреждения 2-й степени по шкале MSK-64, то в момент землетрясения расчетной интенсивности к существующей степени повреждения может прибавиться расчетная дополнительная 3-я степень повреждения с образованием общей 5-й степени повреждения. Но при суммарной (общей) 5-й степени повреждения по шкале MSK-64 произойдет полное разрушение здания с гибелью людей.
Именно поэтому в документе СП 14. 13330.2014 не допускается наличие каких-либо повреждений в зданиях до землетрясения. Но ведь маловероятно, чтобы в зданиях со сроком эксплуатации 30-50 лет на территориях населенных пунктов отсутствовали повреждения. Поэтому в [7] предлагается 1-ю степень повреждения по шкале MSK-64 в здании считать предельно допустимой до землетрясения. Значение предельно допустимой степени повреждения в здании до землетрясения необходимо прежде всего эксплуатационной службе таких объектов. Тем более ни для кого сегодня не является секретом, что в жилых зданиях
на территориях населенных пунктов России эксплуатационные управляющие организации очень редко производят текущий ремонт основных их конструкций. Это однозначно ослабляет проектную степень сейсмозащиты зданий и сооружений при землетрясении. При выборе сейсмической опасности для сейсмозащиты населенных пунктов следует также прислушаться к рекомендации опытного японского ученого-сейсмолога Косюна Ямаоки, который на 33-й Генеральной ассамблее Европейской сейсмологической комиссии, открывшейся в Москве в августе 2012 г., сказал, что «.при оценке сейсмической опасности следует учитывать не только события, которые повторяются и происходят часто, но и те, которые в принципе возможны с точки зрения современной науки, даже если они происходят редко». Поэтому для сейсмозащиты населенного пункта с учетом длительности его жизненного цикла в одну тысячу лет следует использовать максимальную сейсмическую опасность по карте С. Так как сейсмозащита населенного пункта зависит от сейсмозащиты зданий и сооружений с повышенной ответственностью, для их расчета на сейсмические воздействия также следует использовать сейсмическую опасность по карте С. В [8] обосновано, что в федеральном государственном образовательном стандарте высшего образования по направлению подготовки 08.03.01 «Строительство» (уровень бакалавриата) отсутствует указание об обучении студентов задаче защиты жизни и здоровья людей в зданиях при воздействиях опасных природных явлений. Даже в шифре научной специальности 05.23.01 «Строительные конструкции, здания и сооружения», по которой происходит защита докторских диссертаций в России, в области исследований отсутствует указание по защите жизни и здоровья людей при воздействиях опасных природных явлений.
Признание федеральной власти не защищать жизнь и здоровье людей в зданиях даже на минимальном уровне при воздействиях опасных природных явлений читается в приложении Ф ГОСТ 31937-2011: «.для снижения уровня риска требуется система мер, полнота и сроки которой устанавливаются с учетом экономических и социальных аспектов». Решение защиты жизни людей в зданиях в нормативных документах РФ не должно быть зависимо от указанных аспектов. Выводы.
1. Так как основная часть населения в России размещена в городских и сельских поселениях, основными объектами защиты при воздействиях опасных природных явлений должны быть населенные пункты.
2. Парадигма сейсмозащиты населенных пунктов России при землетрясении должна основываться на следующих технических характеристиках:
- жизненный цикл населенного пункта определен в одну тысячу лет, а для крупнейших городов в неограниченное время;
- в соответствии с требованием ст. 72 Конституции РФ перечень зданий и сооружений следует определять региональной группе специалистов;
- основу генплана населенного пункта должно образовывать размещение зданий и сооружений с повышенной ответственностью с лучшими грунтовыми, гидрогеологическими и тектоническими условиями строительства.
3. Основные технические характеристики парадигмы федеральных законов № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; № 190-ФЗ «Гра-
Научно-технический и производственный журнал
Anti-seismic construction
достроительный кодекс Российской Федерации» и нормативных документов РФ СП 42.13330.2014 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 14. 13330.2014 «Строительство в сейсмических районах», ГОСТ Р 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», показывающие сейсмозащиту только «отдельно стоящих» зданий и сооружений при землетрясении, следующие:
- согласно п. 4.3 СП 14. 133302014 вероятность превышения (непревышения) указанных в картах фоновой сейсмической интенсивности в баллах шкалы MSK-64 рассчитана для времени 50 лет, что согласно ГОСТ 27751-2014 равно времени жизненного цикла отдельного жилого здания с нормальной ответственностью;
- в федеральных законах № 190-ФЗ, № 384-ФЗ определен единый зауженный перечень зданий и сооружений с повышенной ответственностью без учета структуры капитального строительства населенных пунктов и численности населения. Более того, в федеральном законе № 190-ФЗ для определения зданий и сооружений с повышенной ответственностью используется только критерий линейных размеров зданий и сооружений, но отсутствует критерий по числу людей в здании, который согласно ст. 2 Конституции РФ является наиболее ценным объектом для защиты при воздействиях опасных природных явлений;
- решение о выборе карты В или С для использования в расчетах зданий и сооружений с повышенной ответ-
Список литературы
1. Масляев А.В. Анализ положений федеральных законов и нормативных документов РФ по применению карт сейсмической опасности (ОСР-2015) в строительстве // Жилищное строительство. 2016. № 8. С. 3-8.
2. Масляев А.В. Анализ парадигмы СП 14. 13330.2014 по обеспечению сейсмозащиты зданий повышенной ответственности при землетрясении // Жилищное стротель-ство. 2015. № 8. С. 51-55.
3. Масляев А.В. Сохранение здоровья людей, находящихся в зданиях при землетрясении // Природные и техногенные риски. Безопасность сооружений. 2014. № 2. С. 38-42.
4. Кофф Г.Л., Рюмина Е.В. Сейсмический риск (виды, оценка, управление). М.: Полтэкс, 2003. 108 с.
5. Масляев А.В. Сейсмостойкость зданий с учетом повторных сильных толчков при землетрясении // Жилищное строительство. 2007. № 10. С. 20-21.
6. Масляев А.В. Расчет зданий и сооружений для сохранения жизни и здоровья людей при землетрясении // Жилищное строительство. 2009. № 8. С. 33-35.
7. Масляев А.В. Предельно допустимая степень повреждения в зданиях и сооружениях повышенной ответственности в процессе эксплуатации до землетрясения // Вестник ВолгГАСУ. Строительство и архитектура. 2012. № 29 (48). С. 80-85.
8. Масляев А.В. Анализ федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования по направлению подготовки «Строительство» // Жилищное строительство. 2015. № 12. С. 21-25.
ственностью согласно ОСР-2015 должен делать заказчик по представлению генпроектировщика, что противоречит ст. 72 Конституции РФ.
4. На сегодняшний день в строительной области России сложилась опасная ситуация: проектирование всех зданий и сооружений ведется по упрощенной парадигме федеральных законов и нормативных документов РФ без защиты населенных пунктов при максимальных воздействиях опасных природных явлений. Но при этом здания и сооружения возводятся на территориях сельских и городских поселений, для которых они не предназначены, создавая тем самым условия для катастрофических последствий. Расчеты показывают, что при федеральных упрощенных правилах сейсмозащиты зданий и сооружений вероятность разрушения населенных пунктов при максимальных землетрясениях за реальное время в одну тысячу лет значительно увеличивается.
5. Так как в федеральных законах № 190-ФЗ; № 384-Ф3 и нормативных документах РФ СП 42. 13330.2011, СП 14.13330.2014; ГОСТ 31937-2011, федеральных государственных образовательных стандартах высшего образования по направлению подготовки 08.03.01 и 08.04.01 «Строительство» (уровень бакалавриата и магистратуры)», научном шифре специальности 05.23.01 «Строительные конструкции, здания и сооружения» нарушаются ст.ст. 2, 4, 72 Конституции РФ, их следует признать нелегитимными.
6. Конституционному суду РФ следует проверить все документы РФ строительного содержания на предмет соответствия их требованиям ст.ст. 2, 4, 72 Конституции РФ.
References
1. Masljaev A.V. Analys of positions of federal laws and standard documents of the Russian Federation on application of cards of seismic danger (0SR-2015) in building. Zhilishchnoe stroitefstvo [Housing construction]. 2016. No. 8, рр. 3-8. (In Russian).
2. Masljaev A.V. Analys of a paradigm of the joint venture 14. 13330.2014 on maintenance of seismoprotection of buildings of the raised responsibility at earthquake. Zhilishchnoe stroitefstvo [Housing construction]. 2015. No. 8, рр. 51-55. (In Russian).
3. Masljaev A.V. Preservation of health of the people who are in buildings at earthquake. Natural and technogenic risks. Safety of construction. 2014. No. 2, рр. 38-42. (In Russian).
4. Koff G.L., Ryumina E.V. Seismic risk (Kinds, an estimation, management). Moscow: Polteks, 2003. 108 р.
5. Masljaev A.V. Seismic stability Buildings taking into account repeated strong pushes at earthquake. Zhilishchnoe stroitefstvo [Housing construction]. 2007. No. 10, рр. 20-21. (In Russian).
6. Masljaev A.V. Calculation of buildings and constructions for preservation of life and health of people at earthquake. Zhilishchnoe stroitefstvo [Housing construction]. 2009. No. 8, рр. 33-35. (In Russian).
7. Masljaev A.V. Maximum permissibl a damage rate in buildings and constructions of the raised responsibility while in service before earthquake. Vestnik VolgGASU. Building and architecture. 2012. No. 29 (48), рр. 80-85. (In Russian).
8. Masljaev A.V. Analys of federal state educational standards of higher education in a direction of preparation «Building». Zhilishchnoe stroitefstvo [Housing construction]. 2015. No. 12, рр. 21-25. (In Russian).
