CC BY
35
УДК 338.486:711.2 А.И. СЕСЁЛКИН, Н.В. КАРПОВА, Е.Ю. КОМЛЯКОВА
АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА В КАМЧАТСКОМ
КРАЕ
Рассматриваются проблемы развития социального туризма в Камчатском крае и реализации подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки для стимулирования развития социального туризма на территории Камчатского края» в рамках государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае». Анализируются цели и задачи программы, а также структура, содержание и количественные показатели реализуемых социальных туров в Камчатском крае. Ключевые слова: социальный туризм, социальные туры, субсидии, отчеты о реализации государственной программы.
The problems of the social tourism development in the Kamchatka Region and the implementation of subprogram «State support to encourage the development of social tourism at the territory of Kamchatka Region» within the framework of the State program "Development of domestic and incoming tourism in the Kamchatka Region" are considered. The goals and objectives of the programs, as well as the structure, content and quantitative indicators for ongoing .social tours in the Kamchatka region are analyzed.
Keywords: social tourism, social tours, subsidies, reports on the implementation of the state program.
Введение
Камчатский край, как и любой другой регион России, стремится обеспечить эффективное функционирование своей экономики, в том числе такой важной для него отрасли, как туризм. Для этого была разработана государственная программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае». Анализируя отчеты агентства по туризму и внешним связям, можно сделать выводы о целесообразности данной программы.
Социальный туризм в России - это туризм, полностью или частично осуществляемый за счет средств бюджета, государственных внебюджетных фондов и работодателей.
© Сесёлкин А.И., Карпова Н.В., Комляко-ва Е.Ю., 2018
Социальный туризм в России, включая его определение, регулируется Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с поправками от 5 февраля 2007 г.). В соответствии с Законом социальный туризм является «приоритетным направлением государственного регулирования туристской деятельности».
Цели и задачи
государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае»
Целью программы является обеспечение создания современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса для устойчивого
развития въездного и внутреннего туризма и увеличения вклада туристского продукта в социально-экономическое развитие Камчатского края.
В число задач программы, наряду с созданием и развитием туристской инфраструктуры, продвижением туристского продукта Камчатского края, популяризацией отдельных видов туризма в Камчатском крае, совершенствованием информационного обслуживания туристов, повышением качества туристских услуг, входит задача обеспечения государственной поддержки для стимулирования развития социального туризма [3].
Для решения этой задачи разработана и принята специальная подпрограмма «Обеспечение государственной поддержки для стимулирования развития социального туризма на территории Камчатского края», целью которой является обеспечение условий развития сферы социального туризма в Камчатском крае [3].
К задачам подпрограммы относятся:
• обеспечение конкурсного и дифференцированного участия туристских компаний в сфере социального туризма;
• повышение качества услуг в сфере социального туризма [3]. Целевыми показателями (индикаторами) данной подпрограммы являются:
• численность граждан, принявших участие в социальных турах, проведенных на территории Камчатского края;
• количество туристских компаний, оказавших услуги в сфере социального туризма [3].
Объем бюджетных ассигнований для финансирования подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 15,358 млн руб., в том числе по годам: 2014 г. - 2,958; 2015 г. - 3,0; 2016 г. - 3,2; 2017 г. - 3,2; 2018 г. - 3,0 млн руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: увеличение количества представителей различных социально-демографических категорий и групп населения Камчатского края, принявших участие в социальных турах [3].
Субсидии предоставляются получателям субсидий, оказывающим социальные туры следующим категориям граждан:
• ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий; бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; нетрудоспособные члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;
• школьники и студенты, являющиеся победителями и призерами олимпиад, творческих конкурсов, спортивных соревнований;
• многодетные семьи (в соответствии с Законом Камчатского края от 16 декабря 2009 г. № 352 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Камчатском крае»);
• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
• педагогические работники, подготовившие победителей и призеров краевых конкурсов, всероссийских олимпиад, творческих конкурсов, спортивных мероприятий;
• победители и призеры краевых и всероссийских конкурсов в сфере туризма, образования («Учитель года», «Воспитатель года Камчатки», «Самый классный классный», «Сердце отдаю детям», «Педагогический дебют», «Лучший преподаватель БЖД», «Лучший учитель ОБЖ», «Преподаватель
150 ВЕСТНИКРМАТ№ 2 • 2018
года»), здравоохранения («Лучший врач года», «Лучший медицинский работник»), спорта («Лучший тренер и спортсмен в Камчатском крае);
• инвалиды I, II, III групп, в том числе дети-инвалиды;
• разработчики лучших молодежных социальных проектов, победители выставки молодежных проектов «Инициатива»; победители в номинации «Лучший на площадке» краевого образовательного молодежного форума «Камчатский край - территория развития»; обладатели краевой молодежной премии «Яблоко», волонтеры [2]. Ежегодно Агентство по туризму
и внешним связям Камчатского края публикует отчеты о реализации государственной программы по развитию туризма в крае. Так, в 2014 г. при реализации мероприятий, направленных на решение задач подпрограммы по социальному туризму, было освоено 2958,00 тыс. руб. В соответствии с утвержденным порядком предоставления субсидий субъектам туристской деятельности в сфере социального туризма на территории Камчатского края было заключено 14 соглашений с восемью субъектами туристской деятельности на общую сумму 2958,00 тыс. руб. Всего с начала реализации подпрограммы в 2014 г. экскурсии социальных туров посетили 422 человека. Туры были организованы по следующим направлениям: этнические экскурсии «В гости к аборигенам», морские экскурсии по Авачинской бухте к скалам «Три Брата», экскурсии к Авачинскому вулкану, джип-тур к горе Верблюд, вертолетно-пешеходная экскурсия в Долину гейзеров, в Налычевскую долину, вертолетно-пешеходная экскурсия на Курильское озеро с посещением Ходуткинских термальных источников, снегоходные экс-
курсии к вулканам Горелый, Авачинский и Вилючинский (с посещением Верх-не-Паратунских горячих термальных источников), экскурсии с катанием на собачьих упряжках, посещение Зеленов-ских и Малкинских горячих источников, а также поездка в Усть-Большерецк на третий камчатский краевой фестиваль «Сохраним лососей вместе!» [4].
В 2015 г. было заключено 17 соглашений с девятью субъектами туристской деятельности на общую сумму 3000,00 тыс. руб. Число участников социальных туров выросло до 476 человек. Туры были организованы по следующим направлениям: экскурсии с катанием на собачьих упряжках в этнической деревне «Кайныран», снегоходные экскурсии на Вилючинский перевал и Верхне-Пара-тунские горячие термальные источники, экскурсии к Авачинскому вулкану и к горе Верблюд на открытый урок по горным лыжам, военно-исторические экскурсии «Петропавловск - город воинской славы», экскурсии к Малкин-ским горячим термальным источникам, экскурсии к Авачинскому вулкану с посещением визит-центра КГБУ «Природный парк "Вулканы Камчатки"» и восхождением на гору Верблюд, экскурсии в этническое стойбище «Кайныран», вертолетно-пешеходные экскурсии «Долина гейзеров - долина смерти», «Долина гейзеров - в. Карымский», «Курильское озеро - Ходутка», морские экскурсии к скалам «Три Брата», экскурсии к Мутновскому вулкану с посещением Дачных термальных источников, джип-туры к Мутновскому вулкану, экскурсии к Горелому вулкану с восхождением [5].
В 2016 г. при реализации мероприятий, направленных на решение задач подпрограммы, было освоено 3200,00 тыс. руб. Было заключено 16 соглашений с семью субъектами туристской деятельности,
а экскурсии социальных туров посетили 575 человек. Туры были организованы по следующим направлениям: экскурсии с катанием на собачьих упряжках в этнической деревне «Кайныран», экскурсии с катанием на собачьих упряжках в этническом доме «Аляска», снегоход-ная экскурсия на Авачинский перевал, конно-этнографическая экскурсионная прогулка на территории базы «Тайга» в п. Раздольный, этнографическая экскурсия в этническое стойбище «Кайныран», этнографическая экскурсия в общину коренных народов Камчатки «Дети Севера» и питомник ездовых собак «Снежные псы», вертолетно-пе-шеходная экскурсия «Облет вулканов Авачинский, Корякский - природный парк "Налычево"», вертолетно-пешеход-ная экскурсия «Долина гейзеров - озеро Карымское», вертолетно-пешеходную экскурсия «Курильское озеро - облет вулкана Ксудач», экскурсия к Малкин-ским горячим термальным источникам, экскурсия к Авачинскому вулкану, экскурсия к вулкану Горелый, к Мутнов-скому вулкану и Дачным источникам, посещение Зеленовских горячих термальных источников, морская экскурсия к скалам «Три Брата» [7].
Основываясь на предоставленных данных, можно сделать вывод, что ежегодно растет не только объем финансирования,
но и количество человек, посетивших социальные туры (табл.). В рамках программы заключается от 14 до 17 соглашений ежегодно, а также задействуется от 7 до 8 субъектов. Туристские компании охотно принимают участие в социальной программе, стараются разнообразить ассортимент туров, а также повысить качество оказания услуг в сфере социального туризма.
Ежегодно на «обеспечение государственной поддержки для стимулирования развития социального туризма» выделяют бюджетные средства. Если в 2014 г. это составило 1%, то в 2015,
2016 гг. это уже 2% от общего выделяемого бюджета. Как сообщило информационное агентство России ТАСС, 12 декабря
2017 г. «правительство Камчатского края выделило на организацию социальных туров в 2018 г. 6, 5 млн руб., это в два раза больше, чем в 2017 г. Средства будут выделены туристским компаниям, которые организуют экскурсии и путешествия для льготных категорий граждан» [1].
Развитие социального туризма в Камчатском крае увеличивает возможности удовлетворения потребностей жителей Камчатского края в туристских услугах, обеспечивает соблюдение прав граждан на отдых, повышает роль туризма в достижении социального равенства и стабильности в обществе.
Результаты реализации подпрограммы по развитию социального туризма
в Камчатском крае
Год Освоенная сумма финансирования, млн руб. Количество субъектов туристской деятельности Степень достижения цели (решения задачи), % Количество участников социальных туров Степень достижения цели (решения задачи), %
2014 2,958 8 133,33 422 35,17
2015 3,0 9 150 476 119
2016 3,2 7 116,67 575 143,75
Итого 8,958 1473
152 ВЕСТНИК РМАТ № 2 • 2018
ЛИТЕРАТУРА И ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ
1. Информационное агентство ТАСС. URL: http://tass.ru/v-strane/4804352
2. Постановление правительства Камчатского края от 29 ноября 2013 № 554-П «О Государственной программе Камчатского края "Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае"». URL: http://kamchatka. regnews.org/doc/lq/8w.htm.
3. О ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы Камчатского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае на 2014-2018 годы»: годовой отчет за 2016 год. URL: https://agtur. kamgov.ru/files/5a388fc0ae7012.23317259.PDF.
4. О ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы Камчатского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае на 2014-2018 годы»: годовой отчет за 2015 год. URL: https://www.kamgov.ru/files/56fca432d8f5a7. 90893354.pdf.
5. О ходе реализации и оценке эффектив-
ности Государственной программы Камчатского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае на 2014-2018 годы»: годовой отчет за 2014 год. URL: https://agtur.kamgov.ru/files/56fb49c1e79689. 82344444.PDF.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 г. № 887 « Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг». URL: http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&bas e=LAW&n=280882&fld=134&dst=10000000 01,0&rnd=0.2218042553990942#0.
7. Соколова Н.А. Туризм в Российской Федерации: правовое регулирование: учеб. пособие. М.: Wolters Kluwer Russia, 2010.
