CC BY
0УДК 614.84 Носов А.Н., Завьялов Д.Е.
Носов А.Н.
магистр
Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России им. героя РФ генерала армии Е.Н. Зиничева (г. Санкт-Петербург, Россия)
Научный руководитель: Завьялов Д.Е.
ведущий научный сотрудник отдела информационного обеспечения населения и технологий информационной поддержки РСЧС и пожарной безопасности Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России им. героя РФ генерала армии Е.Н. Зиничева (г. Санкт-Петербург, Россия)
АНАЛИЗ РАСПРОСТРАНЕННЫХ НАРУШЕНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПОДХОДЫ К ИХ ПРОФИЛАКТИКЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГПН РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Аннотация: статья посвящена анализу работы Государственного пожарного надзора (ГПН) Республики Коми, направленной на обеспечение пожарной безопасности объектов и населения. Рассматриваются проблемы нарушения требований пожарной безопасности на объектах различных категорий риска, что подчеркивает важность профилактических мер. Приведена классификация объектов надзора по категориям риска, проанализирована нагрузка на инспекторов и распределение контрольных мероприятий по районам. Выделены причины возникновения нарушений и предложены рекомендации по их устранению, включая усиление санкций, обучение персонала, внедрение автоматизированных систем контроля и компьютерных моделей пожаров. Комплексный подход, сочетающий контрольные и профилактические мероприятия, направлен на повышение уровня пожарной безопасности в регионе.
Ключевые слова: Государственный пожарный надзор, пожарная безопасность, Республика Коми, профилактика нарушений, категории риска, контрольные мероприятия, типичные нарушения, эвакуационные пути, противопожарные системы, огнезащитные материалы, причины нарушений, санкции, обучение персонала, автоматизация контроля, моделирование пожаров, региональная программа модернизации, ответственность организаций.
Государственный пожарный надзор (далее - ГПН) играет ключевую роль в обеспечении безопасности объектов и населения, реализуя контрольные функции, направленные на соблюдение противопожарных требований. Для Республики Коми, как и для других регионов России, актуальными остаются вопросы нарушения требований пожарной безопасности на объектах различного назначения, что обуславливает важность профилактических мер.
В рамках организации и реализации федерального государственного пожарного надзора отделами надзорной деятельности и профилактической работы ГПН Республики Коми под учет взято 18,477 объектов (рисунок 1). Эти объекты классифицированы по категориям риска [3]: чрезвычайно высокий риск: 34 объекта (0,2%), высокий риск: 767 объектов (4,2%), значительный риск: 6,333 объекта (34,3%), средний риск: 3,261 объект (17,6%), умеренный риск: 6,776 объектов (36,7%), низкий риск: 1,306 объектов (7,1%).
Рисунок 1. Количество зарегистрированных объектов надзора в ОНДПР [3].
Эти данные отражают важность работы по дифференцированному подходу к надзорным мероприятиям, где объекты с высоким риском получают большее внимание.
Среднее число объектов надзора на одного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы составляет 157,9, что является значительной нагрузкой и требует эффективного планирования деятельности инспекторов. Сравнение по районам позволяет оценить общую нагрузку и распределение ресурсов в зависимости от категории и количества объектов в конкретном районе.
В 2024 году территориальными органами ГПН проведено 210 контрольных мероприятий на объектах надзора, что позволяет выявить и своевременно устранить нарушения требований пожарной безопасности. В среднем на одного государственного инспектора приходится 1,8 КНМ, что является снижением по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ - 3,19, уменьшение на 44%).
Наибольшее количество КНМ на одного инспектора наблюдалось в следующих районах: ОНДПР Сыктывдинского района: 5,8, ОНДПР Сысольского района: 4,8, ОНДПР г. Сыктывкара: 4,3.
Регионы, где число КНМ на одного инспектора ниже среднереспубликанского уровня, включают Инту, Ухту, Печору, Воркуту и другие районы, что указывает на необходимость оптимизации распределения ресурсов.
По итогам проведенных контрольных мероприятий выдано 95 предписаний на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, что на 47% ниже показателей прошлого года (АППГ - 178). Средний показатель выданных предписаний на одного инспектора составил 0,8 (АППГ - 1,59, снижение на 50%).
Наибольшее количество предписаний, выданных одним инспектором, отмечено в следующих районах [3]: ОНДПР Сыктывдинского района: 1,9, ОНДПР городов Сыктывкара и Усинска: по 1,7.
В среднем по Республике Коми каждым предписанием к устранению предлагалось 6,8 нарушений (АППГ - 9, снижение на 24,4%). При этом наиболее значительное количество нарушений было выявлено на объектах, расположенных в: ОНДПР г. Ухта: 50 нарушений на одно предписание, ОНДПР Усть-Вымского района: 18 нарушений на одно предписание, ОНДПР Койгородского района: 14,5 нарушений на одно предписание.
Вместе с тем, значительно ниже среднереспубликанского уровня показатель выявленных нарушений был в Удорском и Усть-Куломском районах, что может свидетельствовать о необходимости усиления профилактической работы в данных районах.
В 2024 году органы ГПН Республики Коми по требованию прокуратуры участвовали в 281 проверке, что в 3,7 раза больше по сравнению с прошлым годом (АППГ - 75). Проверки проводились без составления решения и акта, с последующим предоставлением информации прокуратуре для принятия мер реагирования. Участие в судебных заседаниях также остается частью работы ГПН - в 2024 году инспекторами было осуществлено 21 участие в судебных заседаниях, что на 40% ниже по сравнению с прошлым годом (АППГ - 35). При
этом ни одно из решений не было отменено судом, что свидетельствует о высоком качестве проводимых проверок [3].
В 2024 году в рамках государственного пожарного надзора было проведено 108 проверок деятельности органов местного самоуправления (ОМСУ) по выполнению первичных мер пожарной безопасности, что на 10% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ - 98 проверок). По итогам проверок были выявлены нарушения в 64 ОМСУ, что на 8,6% меньше, чем в предыдущем году (АППГ - 70 нарушений).
Основными нарушениями, установленными в ходе проверок, стали [3]:
• отсутствие защитных противопожарных минерализованных полос в 142 населенных пунктах (что составляет 57% от общего количества проверенных объектов),
• недостаток источников наружного противопожарного водоснабжения в 63 населенных пунктах (25%),
• отсутствие требуемых противопожарных расстояний между зданиями и лесными насаждениями нормативной ширины в 54 населенных пунктах (22%),
• неисправность существующих источников наружного противопожарного водоснабжения в 31 населенном пункте (22%).
Эти данные подчеркивают необходимость усиления контроля и профилактической работы по устранению данных нарушений для повышения уровня противопожарной защищенности в населенных пунктах.
Анализ данных, предоставленных территориальными органами ГПН Республики Коми, позволяет выделить наиболее распространенные виды нарушений требований пожарной безопасности, которые делятся на несколько категорий (рисунок 2):
Нарушения в организации эвакуационных путей
Недостатки в эксплуатации систем противопожарной защиты
Нарушения в области обучения персонала
Недостаточная подготовка документации
Рисунок 2. Типы нарушений требований пожарной безопасности [4].
Одним из главных требований пожарной безопасности является организация эвакуационных путей. Как позывает практика, нарушение данного требования, во-первых, проявляется в загромождении коридоров, эвакуационных выходов и лестничных пролетов, во-вторых, в отсутствии четкой маркировки эвакуационных маршрутов, и в-третьих, это неудовлетворительное состояние освещения эвакуационных путей, особенно в зданиях с массовым пребыванием людей.
Система противопожарной защиты объекта включает в себя наличие автоматических систем пожарной сигнализации и пожаротушения. Нерегулярное техническое обслуживание таких систем может привести к их отключению, что нарушает требования пожарной безопасности. Поэтому наличие резервного электроснабжения повышает эффективность эксплуатации таких систем противопожарной защиты.
Распространенным типом нарушения требований пожарной безопасности является несвоевременное проведение инструктажей. Руководители объектов в большинстве случаев пренебрегают данным требованием, что приводит к низкому уровню знаний персонала по использованию первичных средств пожаротушения. Отсутствие практики проведения плановых тренировок по эвакуации лишает обслуживающего персонала и посетителей объектов снижает эффективность своевременной эвакуации во время пожара.
Одной из распространенных причин нарушений требований пожарной безопасности является использование недопустимых материалов, которые могут способствовать быстрому распространению огня и образованию токсичных продуктов горения. Применение легковоспламеняющихся материалов для отделки, отсутствие огнезащитной обработки деревянных и металлических конструкций, нарушение требований к огнестойкости строительных элементов здания значительно увеличивают риск возникновения и распространения пожара, создавая угрозу для жизни людей и сохранности имущества.
Низкий уровень знаний и квалификации у сотрудников, ответственных за пожарную безопасность, приводит к нарушению правил эксплуатации оборудования и поддержания безопасности на должном уровне.
Многие организации, особенно небольшие частные предприятия, не всегда выделяют достаточно средств на проведение противопожарных мероприятий и модернизацию оборудования.
Отсутствие регулярных проверок и недостаточное внимание к вопросам пожарной безопасности увеличивают вероятность возникновения нарушений.
Недостаточное применение санкций и неэффективный контроль за устранением нарушений также способствуют их повторному возникновению.
Современные подходы к профилактике нарушений в Республике Коми. Органы ГПН Республики Коми ведут активную работу по профилактике нарушений и разработке эффективных мер по снижению уровня пожарного риска на объектах [5]. К числу мер профилактики можно отнести:
1. Информационно-разъяснительная работа. Проведение регулярных встреч и семинаров для руководителей и сотрудников организаций, разъяснение актуальных требований пожарной безопасности и демонстрация примеров нарушений, которые могут привести к серьезным последствиям.
2. Планирование и проведение проверок. Регулярные плановые и внеплановые проверки объектов способствуют своевременному выявлению и устранению нарушений. На предприятиях с высоким уровнем риска вводятся дополнительные контрольные мероприятия.
3. Усиление контроля за устранением нарушений. Важным аспектом профилактической работы является контроль за выполнением предписаний по устранению нарушений. В случае повторного выявления аналогичных нарушений применяются административные санкции.
4. Применение автоматизированных систем контроля. Внедрение цифровых платформ и автоматизированных систем позволяет удаленно мониторить исправность оборудования, фиксировать нарушения в реальном времени и предотвращать их появление.
5. Моделирование сценариев пожаров. Внедрение компьютерных моделей, которые позволяют прогнозировать поведение огня и его распространение в помещениях, способствует выявлению потенциальных уязвимостей и разработке эффективных мер по их устранению.
На основе проведенного анализа предлагается несколько рекомендаций для повышения эффективности профилактической работы территориальных органов ГПН:
• Усиление санкций за повторные нарушения. Введение дополнительных санкций за неоднократные нарушения повысит ответственность организаций и будет способствовать улучшению уровня пожарной безопасности.
• Обязательное обучение персонала и повышение квалификации. Регулярное обучение, тренинги и повышение квалификации сотрудников по вопросам пожарной безопасности помогут снизить вероятность возникновения нарушений.
• Внедрение новых методов оценки пожарного риска. Применение современных технологий, таких как моделирование пожаров и динамическое освещение эвакуационных путей, позволит точнее выявлять уязвимости и оперативно устранять их.
• Разработка и внедрение региональной программы модернизации оборудования. Рекомендуется создать программу поддержки для модернизации
противопожарного оборудования на объектах, особенно в социальных и образовательных учреждениях.
Анализ данных о нарушениях пожарной безопасности на объектах Республики Коми и результатах работы территориальных органов ГПН показывает, что снижение нарушений достигается за счет комплексного подхода, включающего не только контрольные мероприятия, но и профилактическую работу, направленную на информирование и повышение ответственности руководителей и сотрудников объектов. Рекомендуется продолжить совершенствование методов профилактики, уделяя особое внимание районам с низкими показателями выполнения предписаний и недостаточным контролем.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 2 декабря 2019 г.);
2. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru;
3. Обзор-анализ обстановки с пожарами и результатов деятельности управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми за 6 месяцев 2024 года;
4. Шувалов, А. В. Системный подход к обеспечению пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей // Безопасность жизнедеятельности. - 2020. - № 4. - С. 15-21
Nosov A.N., Zavyalov D.E.
Nosov A.N.
St. Petersburg University of State Fire Service EMERCOM of Russia
named after E.N. Zinichev (St. Petersburg, Russia)
Scientific advisor: Zavyalov D.E.
St. Petersburg University of State Fire Service EMERCOM of Russia
named after E.N. Zinichev (St. Petersburg, Russia)
ANALYSIS OF WIDESPREAD VIOLATIONS OF FIRE SAFETY REQUIREMENTS AND APPROACHES TO THEIR PREVENTION BY TERRITORIAL AUTHORITIES OF STATE FIRE PROTECTION BUREAU OF KOMI REPUBLIC
Abstract: article is devoted to the analysis of the work of the State Fire Supervision (GPN) of the Komi Republic aimed at ensuring fire safety offacilities and the population. The problems of violation of fire safety requirements at facilities of various risk categories are considered, which emphasizes the importance of preventive measures. The classification of surveillance facilities by risk categories is given, the burden on inspectors and the distribution of control measures by districts are analyzed. The causes of violations are highlighted and recommendations for their elimination are proposed, including increased sanctions, staff training, the introduction of automated control systems and computer models offires. An integrated approach combining control and preventive measures is aimed at improving the level of fire safety in the region.
Keywords: State fire supervision, fire safety, Komi Republic, prevention of violations, risk categories, control measures, typical violations, evacuation routes, fire protection systems, fire-retardant materials, causes of violations, sanctions, personnel training, automation of control, fire modeling, regional modernization program, responsibility of organizations.
