CC BY
144
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 349.3
Н.С. Чебанова
канд. юрид. наук, преподаватель, кафедра «Теории и истории государства и права», ФГБОУ ВПО «Государственный морской университет имени адмирала Ф. Ф. Ушакова», г. Новороссийск
И.Е. Некрасова
курсант,
специальность «Государственное и муниципальное управление», ФГБОУ ВПО «Государственный морской университет имени адмирала Ф. Ф. Ушакова», г. Новороссийск
О.Е. Коляда
курсант,
специальность «Государственное и муниципальное управление», ФГБОУ ВПО «Государственный морской университет имени адмирала Ф. Ф. Ушакова», г. Новороссийск
АНАЛИЗ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, В ЧАСТНОСТИ, МОШЕННИЧЕСТВО С МАТЕРИНСКИМ КАПИТАЛОМ (НА ПРИМЕРЕ ЮФО, А ТАКЖЕ Г. НОВОРОССИЙСК)
Аннотация. В данной статье рассматриваются наиболее распространённые виды преступлений, связанные с получением материнского капитала в Российской Федерации, в частности в Южном федеральном округе. Приведена статистика получения и обналичивания материнского капитала в Краснодарском крае, а также в городе-герое Новороссийске. Авторами статьи дано определение «материнского капитала», определены лица, которые могут получить сертификат, а также условия его получения. Выявлены основные проблемы социальной поддержки материнства, отцовства, детства, которая находит отражение в материнском капитале.
Ключевые слова: материнский капитал, мошенничество, социальная поддержка государства, Южный федеральный округ.
N.S. Chebanova, Admiral Ushakov Maritime State University, Novorossisk
I.E. Nekrasova Irina, Admiral Ushakov Maritime State University, Novorossisk
O.E. Kolyada, Admiral Ushakov Maritime State University, Novorossisk
CRIME ANALYSIS IN SOCIAL SECURITY, INTER ALIA, FRAUD WITH THE MATERNITY CAPITAL (SFD
AS AN EXAMPLE AND NOVOROSSIYSK)
Abstract. This article discusses the most common types of crimes related to receipt of maternity capital in the Russian Federation, in particular in the Southern Federal District. The statistics of receiving and cashing the parent capital in the Krasnodar region, as well as in the hero-city of Novorossiysk. The authors give the definition of "maternal capital", defined a person who may receive a certificate, and the terms of its receipt. The basic problems of social support for mothers, fathers, children, which is reflected in the maternity capital.
Keywords: maternity capital, fraud, social support from the state, the Southern Federal District.
В настоящее время особо актуальной является государственная программа «материнский капитал» [1], которая была принята в 2007 году, но в то же время она стоит остро в Российской Федерации, т.к. в реализации этой программы существует несколько проблем, которые авторы рассмотрят в данной статье.
В первую очередь, следует определиться, что же следует понимать под «материнским капиталом». Впервые термин «материнский капитал» в отечественном законодательстве можно встретить в 2007 году, в программе по повышению рождаемости в нашей стране и последую-
щей помощи семьям, которая действует до 2016 года. Но в 2014 году от депутатов Белгородской областной Думы поступило предложении о продлении срока действия программы до 2026 года. В связи с развитием кризисной ситуации в экономике государства законодателем было признано данное предложение нецелесообразным.
В первую очередь следует дать определение термину «материнский капитал»: это одна из форм государственной поддержки семей Российской Федерации, которые воспитывают детей. Данный вид поддержки оказывается государством с 1 января 2007 года семьям при рождении или усыновлении второго, третьего или последующего ребенка, который является гражданином Российской Федерации, при условии, что родители не воспользовались правом иной государственной поддержки. Размер материнского капитала с 2007 по 2015 годы менялся в зависимости от инфляции. Так, в 2007 году он составлял 250 000 рублей, в 2011 году - 365 698,4 рублей, а в 2015 году составляет уже 453 026 рублей.
В соответствии с действующим законодательством право на получение материнского капитала имеют:
1. женщина, гражданка Российской Федерации, которая родила или усыновила второго или последующего ребенка, начиная с 1.01.2007 г.;
2. мужчина, гражданин Российской Федерации, являющийся единственным усыновителем второго или последующего ребенка, если имеется вступившее в законную силу решение суда с 01.01.2007 г.;
3. отец или усыновитель, независимо от наличия гражданства Российской Федерации, в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки государством женщины, по независимым от неё обстоятельствам, например, смерти, лишения родительских прав;
4. несовершеннолетний ребенок, учащийся на очной форме обучения до достижения им 23-летнего возраста при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца или женщины [2].
В подтверждении права на получение материнского капитала государство выдает сертификат государственного образца на получение материнского капитала. Учет выдачи сертификатов ведет Пенсионный фонд Российской Федерации. К началу 2015 года сертификаты на материнскоий капитал получили 5,5 миллиона российских семей, в частности, в Краснодарском крае к началу 2015 года их получили 185 тысяч семей. После получения сертификата средства можно потратить на улучшение жилищных условий, на покупку, строительство или реконструкцию жилья без привлечения кредитов, улучшение жилищных условий с привлечением кредитов, на обучение детей, перевод материнского капитала в счет будущей пенсии матери.
На примере Краснодарского края можно заметить, что семьи там, как и семьи в государстве, тратят материнский капитала, в первую очередь, на улучшение жилищных условий как с привлечением кредитов, так и без них. На втором месте стоит оплата образования, а самым менее распространённым способом потратить материнский капитал является перевод капитала в счет будущей пенсии матери. В Краснодарском крае около 30 тысяч сертификатов было обналичено на погашение ипотечных кредитов. Жители Краснодарского края часто направляют средства материнского капитала также на расчет договора купли-продажи. Например, жители города Новороссийска потратили 218 миллионов рублей на жилищные кредиты. Пенсионный фонд России в Новороссийске принял 1785 заявлений от граждан, которые определились с направление расходования средств материнского капитала. Большая часть была направлена на улучшение жилья на сумму более 540 миллионов рублей. Сейчас сертификат на материнский капитал в городе Новороссийске получили более 7700 семей, из них в 2014 году - 1222 семей.
Некоторые способы обналичивания материнского капитала не внушают доверия гражданам. Например, на Пенсионный фонд граждане считают рискованным переводить, т.к. не из-
вестно, что будет с пенсионной системой государства и с самой этой программой. С образованием тоже несколько рискованно, т.к. не известно, какое образование ребенок захочет получить и где. Остается жилище, но и тут законодатель ограничил возможность потратить средства, например, на ремонт жилища и подключение коммуникаций потратить средства нельзя. Также нельзя потратить материнский капитал на приобретение автомобиля, хотя зачастую это хорошее подспорье для молодой семьи, а тем более с детьми.
В последнее время часто встречаются различного рода виды мошенничества, связанные с материнским капиталом. Следует выделить два наиболее распространённых вида мошенничества: противозаконные действия, связанные с получением материнского капитала, и незаконное обналичивание материнского капитала. Для незаконного получения материнского капитала используют:
1. фиктивные документы, а именно: подделывают справку из роддома или свидетельство о рождении;
2. фиктивные свидетельские показания используют в Северо-Кавказском районе, а также в цыганских общинах, где женщины рожают не в роддоме;
Вторым видом мошенничества является незаконное обналичивание сертификата на получение материнского капитала. Данным видом мошенничества занимаются и частные лица, и мелкие компании. Такими вариантами мошенничества могут быть:
1. фиктивная ипотека, когда сертификат предоставляется для получения займа или кредита, который якобы должен пойти на улучшение жилищных условий, но в случае, если обман обнаруживается, то родители ребенка остаются без материнского капитала, но и выплачивают процент по полученному кредиту;
2. фиктивное свидетельство на право собственности, притом данный вид мошенничества реализовывается, когда в Пенсионный фонд предоставляется фиктивное свидетельство о праве собственности, хотя семья, предоставившая свидетельство, никакое жилье не покупала, и в данном случае виновных следует искать и среди служащих Росреестра;
3. покупка жилья, непригодного для проживания: в данном случае покупается ветхое жилье, которого в настоящее время нет, но которое еще не исключено из реестра;
4. фиктивный договор купли-продажи, когда предоставляется договор, чаще всего заключенный с родственниками, но сделка в действительности не совершалась;
5. фиктивный ремонт, когда семья предоставляет акт выполненных работ, которые в действительности не были совершены.
Наиболее распространенной схемой мошенничества является приобретение жилья, заведомо непригодного для проживания, по завышенной стоимости. По договоренности посредники покупают жилье за бесценок, а затем перепродают его по фиктивному договору купли-продажи владельцу сертификата за стоимость материнского капитала. Встречаются случаи, когда для получения материнского капитала граждане заводят «фальшивых» детей, предоставляя фиктивные справки в ЗАГС, а затем и в Пенсионный фонд России, получают материнский капитал, покупают недвижимость и перепродают её. Еще одним из наиболее распространённых способов обналичивания материнского капитала является приобретение собственности, в частности, жилья у родственников, носящих другую фамилию. Ответственность за такие действия предусматривается не только лишением материнского капитала и выплатой процентов на кредиты, ипотеку, но и штрафом, а также лишением свободы сроком до шести лет.
В последнее время все чаще можно услышать мнения по поводу отмены материнского капитала. На данный момент его может получить семья, в которой родился второй и последующий ребенок до 31 декабря 2016 года. Некоторые эксперты предлагают выдавать материнский капитал частично, некоторые - выдавать его полностью без обозначения цели, на которую можно потратить средства, то есть неограниченно.
Так как основная проблема реализации и получения материнского капитала заключается в строгом ограничении законодателем объектов, на которые может быть потрачен материнский капитал, это зачастую и толкает граждан на мошенничество, связанное с получением и обналичиванием материнского капитала.
Список литературы:
1. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 12.12.2007.
2. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Российская газета. 2006. 31 дек. (№ 297).
