CC BY
474
74
СЕРГЕИ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ ПЫРЧЕВ,
доцент кафедры организации огневой и физической подготовки, кандидат юридических наук Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8
E-mail: [email protected]
12.00.14
Научная специальность: административное право, финансовое право, информационное право.
УДК 342.92
Дата поступления: 28 января 2021 г.
Дата принятия статьи в печать: 10 марта 2021 г.
SERGEY VYACHESLAVOVICH PYRCHEV, Associate Professor of the Department of Fire and Physical Training Organization, Candidate of Law
Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: [email protected]
Scientific speciality: 12.00.14 — Administrative Law, Financial Law, Information Law.
Анализ практики применения огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел как основа для модернизации законодательства
Analysis of the Practice of Using Firearms by Employees of the Internal Affairs Bodies as a Basis for the Modernization of Legislation
Аннотация
Актуальность изучения практики применения огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел обусловлена прежде всего уникальностью предоставленного полицейским права применения мер государственного принуждения, вплоть до применения огнестрельного оружия на поражение, в целях реализации возложенных полномочий, что является исключительным полномочием федерального органа государственной власти. Предоставление таких полномочий нуждается в жестком государственном регулировании и контроле. Необходимость нахождения сотрудника в постоянной готовности к отражению возможного нападения и в первую очередь владения комплексом компетенций, обусловленных возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, диктует потребность качественной организации соответствующей подготовки, строго регламентированной нормативными правовыми актами.
Постановка проблемы: несмотря на необходимость минимизации применения
Annotation
The relevance of studying the practice of using firearms by employees of the internal affairs bodies is primarily due to the uniqueness of the right granted to police officers to use state coercion measures, up to the use of firearms to kill, in order to exercise the assigned powers, which is the exclusive authority of the federal state authority. The granting of such powers requires strict State regulation and control. The need to find an employee in constant readiness to repel a possible attack and, first of all, to possess a set of competencies due to the possible use of physical force, special means and firearms, dictates the need for a high-quality organization of appropriate training, strictly regulated by regulatory legal acts.
The problem statement: despite the need to minimize the use of physical force, special means and firearms, the criminogenic situation in the territory of the Russian Federation is complicated by an increase in especially serious crimes (+4.75 %, 102,059), as well as an increase in the number of persons who have committed crimes of this category (+1.03%, 34,974).
It should also be noted that not enough re-
физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, криминогенная ситуация на территории Российской Федерации осложняется ростом особо тяжких преступлений, а также увеличением количества лиц, совершивших преступления данной категории.
Следует отметить и тот факт, что в настоящее время проводится недостаточно исследований по вопросам изучения практики применения огнестрельного оружия, что не позволяет в полной мере принимать своевременные меры по совершенствованию законодательства в сфере организации профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел.
Одним из существенных на сегодняшний день пробелов в полицейском законодательстве является отсутствие упражнений стрельб для огнестрельного оружия ограниченного поражения. Важным фактором активизации внедрения в оперативно-служебную деятельность данного вида огнестрельного оружия является более широкий спектр оснований для его использования по сравнению с летальным огнестрельным оружием (в частности, дано право использовать огнестрельное оружие ограниченного поражения для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции; для задержания лица, застигнутого при совершении преступления (любой степени тяжести, в отличие от права, предусмотренного статьей 23 Федерального закона «О полиции») и пытающегося скрыться.
Цель исследования: рассмотрение необходимости внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере применения огнестрельного оружия (в том числе огнестрельного оружия ограниченного поражения) сотрудниками органов внутренних дел, основанной на результатах анализа применения огнестрельного оружия.
Методы исследования: общенаучные, частнонаучные, специальные методы познания, в том числе метод анализа и синтеза, логический, комплексный, системно-структурный, функциональный, сравнительный, формально-юридический, статистический, классификации.
Результаты и ключевые выводы: в статье рассматриваются результаты анализа практики применения огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел, на основании которых обосновывается необходимость внесения изменений в действующие нормативные правовые акты.
search is currently being conducted on the issues of studying the practice of using firearms, which does not allow us to fully take timely measures to improve legislation in the field of organizing professional training for employees of internal affairs bodies.
One of the significant gaps in the police legislation today is the complete absence of shooting exercises for firearms of limited destruction. An important factor in the activation of the introduction of this type of firearm into operational and official activities is a wider range of grounds for its use in comparison with lethal firearms (in particular, the right to use firearms of limited destruction to suppress resistance to a police officer is given; for the detention of a person caught in the commission of a crime (of any severity, in contrast to the right provided for in Article 23 of the Federal Law "On the Police") and trying to escape.
The purpose of the study: to consider the need to make changes to the existing regulatory legal acts regulating public relations in the field of the use of firearms (including firearms of limited destruction) by employees of the internal affairs bodies, based on the results of the analysis of the use of firearms.
The research methods: general scientific, private scientific, special methods of cognition, including the method of analysis and synthesis, logical, complex, system-structural, functional, comparative, formal legal, statistical, classification.
The results and key conclusions: the article considers the results of the analysis of the practice of using firearms by employees of the internal affairs bodies, on the basis of which the need to make changes to the current regulatory legal acts is justified.
Ключевые слова: противодействие преступности; анализ практики применения огнестрельного оружия; огнестрельное оружие ограниченного поражения; нормативное правовое регулирование организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел.
Keywords: combating crime; analysis of the practice of using firearms; firearms of limited destruction; regulatory legal regulation of the organization of professional training of employees of internal affairs bodies.
76
Вопросы применения полицией физической силы, специальных средств и тем более огнестрельного оружия находятся в поле зрения не только руководства органов внутренних дел, но и общества. Данное обстоятельство обусловливает необходимость организации подготовленности к действиям по выполнению социальной функции полиции — обеспечение безопасности и напрямую зависит от качества организации огневой и физической подготовки сотрудников органов внутренних дел. Проводимый Департаментом государственной службы и кадров МВД России анализ современной ситуации показывает, что на сегодняшний день уровень подготовки сотрудников полиции не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям к навыкам владения служебным оружием, что приводит к неправомерному применению силы и невозможности реализации функции защиты как граждан, так и себя лично. Каждый случай применения физической силы, специальных средств, в особенности огнестрельного оружия, привлекает внимание общественности, активно освещается в средствах массовой информации. Так, в 2021 г. зафиксированы факты нападения на сотрудников полиции при выполнении оперативно-служебных задач, а также при применении огнестрельного оружия для отражения нападения [2—3; 7]. Организация такой специальной подготовки должна проводиться на основании анализа возможных угроз со стороны правонарушителей. При этом необходимо учитывать различные особенности несения службы в конкретном регионе. Наиболее эффективным методом выработки и принятия управленческого решения [11] в сфере подготовки сотрудников полиции к деятельности в условиях возможного применения огнестрельного оружия является проведение анализа фактов применения огнестрельного оружия и разработка на этой основе модели возможных угроз в отношении сотрудников полиции на конкретной обслуживаемой территории, с дальнейшим совершенствованием действующих нормативных правовых и иных актов в целях организации качественной подготовки.
Несмотря на некоторую стабилизацию, оперативная обстановка на территории Российской Федерации достаточно осложнена. Так, в част-
ности, в 2020 г. зарегистрировано 7 214 фактов убийств (и покушений на убийство), 18 625 фактов причинения тяжкого вреда сотрудникам полиции. Об осложнении оперативной обстановки свидетельствуют следующие факты: в 2019 г. при выполнении служебных обязанностей погибло 38 и ранено 1 654 сотрудника органов внутренних дел. В результате нападения погибло три сотрудника, при задержании нарушителей — четыре сотрудника1.
Рассматриваемой тематике посвящены лишь единичные работы [1; 5—6; 9—10], что обусловило необходимость проведения исследования заключений служебных проверок, а также иных материалов, находящихся в открытом доступе. Так, рассмотрено 155 случаев применения огнестрельного оружия. Изучению подвергнуты наиболее существенные обстоятельства применения оружия сотрудниками территориальных органов МВД России. Исследование затронуло период с 2014 по 2018 г. (8, 15, 20, 65 и 47 фактов соответственно). География исследования охватила практически всю территорию Российской Федерации: 18 регионов — от Калининградской области до Магаданской области.
Проведенный анализ материалов служебных проверок, а также иных доступных данных позволил установить, что основными факторами причинения вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел являются низкий уровень профессионализма, психологическая неготовность к исполнению служебных обязанностей. Выявлены факты проявления халатности и недисциплинированности в процессе несения службы, игнорирования мер безопасности и правил взаимостраховки [4; 8]. Исследование показало, что чаще всего огнестрельное оружие применяют: сотрудники дорожно-патрульной службы (далее — ДПС), что обусловлено особенностями оперативно-служебной деятельности, а также основанием применения — для остановки транспортного средства; сотрудники патрульно-постовой службы (далее — ППС); участковые уполномоченные полиции (далее — УУП); сотрудники уголовного розыска (далее — УР) (табл. 1).
1 О направлении решения Министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции Российской Федерации В. А. Ко-локольцева: письмо ДГСК МВД России от 4 февраля 2020 г. № 40.
Числовое соотношение изученных случаев применения боевого ручного стрелкового оружия по службам в исследуемый период
Таблица 1
Служба Количество фактов
ДПС 77
ППС 24
УУП 24
21
Руководящий состав территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации 3
Отряд специального назначения «Гром» (находится в составе подразделений по контролю за оборотом наркотиков МВД России) 2
Кинологическая служба МВД России 2
Специальный отряд быстрого реагирования МВД России (до 2016 г.) 2
Дежурная часть 1
Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России 1
Количество произведенных выстрелов кор- лов, что обусловлено производством предупре-
релируется с числом фактов применения огне- дительных выстрелов, а также необходимостью стрельного оружия (табл. 2). Так, сотрудники поразить движущееся транспортное средство
ДПС производят большее количество выстре- на существенном удалении.
Количество произведенных выстрелов по службам в исследуемый период
Таблица 2
Служба Количество произведенных выстрелов
ДПС 475
ППС 78
УР 56
УУП 45
Специальный отряд быстрого реагирования МВД России (до 2016 г.) 33
Руководящий состав территориальных органов МВД России 18
Дежурная часть 9
Кинологическая служба МВД России 9
Отряд специального назначения «Гром» 5
Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России 4
В последующих таблицах и диаграммах ис- огнестрельного оружия в соответствии с Феде-пользуется кодировка оснований применения ральным законом «О полиции»2 (табл. 3).
Таблица 3
Основания применения огнестрельного оружия
<
И ^
X S X I и а
н
^
X
са оэ О X
а
а
О
J3
н и о X
л
<
и н к
И ^
И S X
и <
са %
С
78
№ п/п Код Федеральный закон «О полиции»
Статья 23 «Применение огнестрельного оружия»
1. ЗДЛ для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья (п. 1 ч. 1)
2. ППЗ для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции (п. 2 ч. 1)
3. ОЗ для освобождения заложников (п. 3 ч. 1)
4. ЗЛП для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным (п. 4 ч. 1)
5. ЗЛВ для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ (п. 5 ч. 1)
6. ОВН для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан (п. 6 ч. 1)
7. ППС для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц (п. 7 ч. 1)
8. ОТС для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан (п. 1 ч. 3)
9. ОЖ для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции (п. 2 ч. 3)
10. РЗУ для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения по основаниям, предусмотренным статьей 15 ФЗ «О полиции» (п. 3 ч. 3)
11. ППВ для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении (п. 4 ч. 3)
12. ПНБ для пресечения нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в целях, предусмотренных пунктом 40 части 1 статьи 13 ФЗ «О полиции», если иными средствами прекратить их нахождение в воздушном пространстве не представляется возможным (п. 5 ч. 3)
13. ООП сотрудник полиции имеет право применять служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения во всех случаях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 24, а также в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4, 7 и 8 части 1 статьи 21 Федерального закона (ч. 4)
Статья 24 «Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции»
14. ГЛБ Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции (ст. 24)
15. СВ Случайный выстрел
2 О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
Службы применяли огнестрельное оружия по следующим основаниям (количество фактов) (табл. 4).
Таблица 4
Анализ фактов применения боевого ручного стрелкового оружия по службам и основаниям в соответствии с Федеральным законом «О полиции» в исследуемый период
Основание ДПС п Кинологи ППС Руководство СОБР УНК £ УУП
ЗДЛ 7 11 1 5 1
ППЗ 3 1 2 1
ЗЛП 4 1
ОТС 53 1 1 1 4 1
ОЖ 3 1 9 1 1 5 15
ППВ 39 2 6 2 1 11 9
ГЛБ 2 1
Всего 111 1 3 30 4 1 2 27 27
Кроме того, произведено четы- УР, отряда специального назначения
ре несанкционированных выстре- «Гром».
ла в процессе сдачи оружия в дежур- По основанию и расстоянию огне-
ную часть, а также в служебном каби- стрельное оружие наиболее часто при-
нете сотрудниками служб ДПС, ППС, менялось в следующих случаях (табл. 5):
Таблица 5
Основания и расстояния применения огнестрельного оружия в исследуемый период
1 м 1-2 м 3-5 м 6-7 м 8-10 м 11-15 м 16-20 м 21-30 м
Всего 2 12 35 3 30 10 35 60
Пункт 1 части 1 статьи 23 ФЗ «О полиции» — ДЗЛ 3 7 1 3 2 2
Пункт 2 части 1 статьи 23 ФЗ «О полиции» — ППЗ 1 3 1
Пункт 4 части 1 статьи 23 ФЗ «О полиции» — ЗЛП 1 1 1 2
Пункт 5 части 1 статьи 23 ФЗ «О полиции» — ЗЛВ 1 1 1
Пункт 1 части 3 статьи 23 ФЗ «О полиции» — ОТС 5 5 15 33
Окончание табл. 5
Пункт 2 части 3 статьи 23 ФЗ «О полиции» - ОЖ 1 2 10 1 11 5 1
Пункт 4 части 3 статьи 23 ФЗ «О полиции» - ППВ 2 10 8 14 24
Статья 24 ФЗ «О полиции» - ГЛБ 1 1 1
Случайный выстрел 1 2
Количество выстрелов 4 11 45 7 89 36 94 321
Закономерным фактом применения боевого ручного стрелкового оружия выступает среднее количество боеприпасов, израсходованных в зависимости от расстояния: чем дальше находится объект применения боевого ручного стрелкового оружия, тем большее количество боеприпасов
расходуется на одну ситуацию применения. Так, на расстоянии 1 м среднее количество израсходованных боеприпасов составляет две единицы (далее — ед.), 1—2 м — 1,38 ед., 3—5 м — 2,05 ед., 6—7 м — 3,5 ед., 8—10 м — 3,71 ед., 11—15 м — 3,6 ед., 16-20 м - 4,95 ед., 21-30 м - 7,64 ед. (рис. 1).
Рис. 1. Среднее количество боеприпасов, израсходованных в зависимости от расстояния применения огнестрельного оружия.
Наиболее часто используемым видом оружия (табл. 6) является пистолет - 96 % случаев применения, реже - автомат (4 %).
Таблица 6
Виды используемого сотрудниками полиции огнестрельного оружия в исследуемый период
Вид оружия Количество фактов Количество выстрелов Количество выстрелов в среднем
Пистолет 151 653 4
Автомат 7 80 11
80
Объектами применения оружия чаще всего являлись: автомобиль (46 %); животные, представляющие угрозу жизни и здоровью (22 %).
В трех процентах случаев выстрел произошел случайно, в остальных случаях огонь велся с целью поражения преступников (табл. 7).
Объекты применения огнестрельного оружия в исследуемый период
Таблица 7
Объект применения Фактов
Транспортное средство 73
Животное, угрожающее жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции 34
Лицо с холодным оружием 10
Группа лиц 9
Лицо с огнестрельным оружием, взрывным устройством 9
Лицо, использующее в качестве оружия какой-либо предмет 7
Лицо, применяющее физическую силу 6
Лицо, пытающееся скрыться 5
Случайный выстрел 5
При этом местом производства максимального количества выстрелов стала улица — 65 % (478 выстрелов), 26 % выстрелов произошло на автодорогах (193 выстрела), 6 % — в жилых помещениях (44 выстрела).
Основания применения боевого ручного стрелкового оружия в соответствии с Федеральным законом «О полиции» распределились следующим образом (табл. 8, рис. 2). Наиболее часто огнестрельное оружие сотрудниками полиции применялось на основании п. 4 ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О полиции»: «для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении» (32 % из числа фактов применения боевого ручного стрелкового ору-
жия). На втором месте по количеству фактов применения боевого ручного стрелкового оружия — п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О полиции»: «для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан» (28 % из числа фактов применения боевого ручного стрелкового оружия). Третье место по количеству применений боевого ручного стрелкового оружия занял п. 2 ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О полиции»: «для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции» (16 % из числа фактов применения боевого ручного стрелкового оружия).
Основания и динамика применения боевого ручного стрелкового оружия сотрудниками полиции в исследуемый период
Таблица 8
Основание применения Количество фактов применения боевого ручного стрелкового оружия
Пункт 4 части 3 статьи 24: ППВ 70
Пункт 1 части 3 статьи 24: ОТС 61
Пункт 2 части 3 статьи 24: ОЖ 36
Пункт 1 части 1 статьи 24: ЗДЛ 25
Пункт 5 части 1 статьи 24: ЗЛВ 8
Пункт 2 части 1 статьи 24: ППЗ 7
Пункт 4 части 1 статьи 24: ЗЛП 5
Случайный выстрел 5
ГЛБ 3
82
Рис. 2. Соотношение фактов применения боевого ручного стрелкового оружия по основаниям в соответствии с Федеральным законом «О полиции».
Необходимо отметить, что применение оружия происходит в основном в условиях ограниченной видимости (64 % случаев). Кроме того, на частоту применения влияет продолжительность работы сотрудников органов внутренних дел. Так, наиболее часто боевое
ручное стрелковое оружие применяется сотрудниками со стажем службы 11 — 15 лет (31 %, 46 фактов), в 24 % случаев оружие применялось сотрудниками со стажем службы в 6—10 лет (35 фактов) и в 19 % — со стажем до 5 лет (28 фактов) (диаграмма).
Диаграмма. Соотношение фактов применения боевого ручного стрелкового оружия и продолжительности работы сотрудника в органах внутренних дел
На основании полученных результатов проведенного анализа практики применения огнестрельного представляется возможным выявить наиболее характерные условия ситуаций, позволяющих разработать модели вероятных угроз и методов противодействия преступникам. Например, пистолет применялся в 151 случае, произведено 653 выстрела, т. е. в среднем для всех сотрудников при проведении занятий по огневой подготовке достаточно производить четыре выстрела, выполняя одно упражнение, что соответствует требованиям Наставления по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации3 (далее — Наставление). Вместе с тем очевидно, что следует проработать вопрос о внесении изменений в данное Наставление в части организации и проведения занятий с сотрудниками ДПС, которым необходимы упражнения с использованием большего количества боеприпасов, но на дистанциях 20—25 метров с имитацией производства выстрелов из движущегося автомобиля. Кроме того, необходимо закре-
3 Об утверждении Наставления по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ
МВД России от 23 ноября 2017 г. № 880.
пить в упражнениях дистанции 3—5 м и 8—10 м, как наиболее часто встречающиеся при применении оружия на практике. Целесообразным представляется наделение территориальных органов МВД России правом самостоятельной разработки упражнений стрельб в зависимости от особенностей конкретного субъекта (например, угрозы и соответственно особенности применения огнестрельного оружия в Якутии и Ингушетии будут существенно различаться по виду оружия, количеству боеприпасов, дистанции до цели). В качестве объекта применения огнестрельного оружия на втором месте по частоте применения находится опасное животное. Вместе с тем в Наставлении отсутствуют подобные упражнения, что диктует необходимость разработки и внедрения упражнений, моделирующих ситуацию нападения на сотрудника. Учитывая наибольшее количество фактов применения боевого стрелкового ручного оружия в темное время суток, необходимо более частое проведение стрельб в условиях ограниченной видимости. Таким образом, существенным, на наш взгляд, недостатком действующего Наставления является жесткое ограничение количества и видов упражнений стрельб. Правом разработки собственных упражнений (без изме-
84
нения нормативных правовых актов) наделены лишь образовательные организации и подразделения специального назначения.
Необходимо остановиться на аспекте применения огнестрельного оружия ограниченного поражения сотрудниками органов внутренних дел. В результате проведенного опроса сотрудников органов внутренних дел установлено, что многие из них являются обладателями разрешений на хранение огнестрельного оружия ограниченного поражения, изготовленного, как правило, на основе пистолета Макарова (например, ПМ-Т, ИЖ-79-9Т, МР-80-13Т и др.), имеющего полную конструктивную схожесть с боевым образцом. Сотрудники приобретают данное оружие в целях обеспечения личной безопасности, что обусловлено рядом причин. Оперативно-служебная деятельность сотрудников оперативных подразделений, участковых уполномоченных, сотрудников по делам несовершеннолетних предполагает повышенную опасность. Получение табельного огнестрельного оружия в дежурной части представляет собой достаточно сложную и трудоемкую процедуру, а получение разрешения на постоянное хранение и ношение табельного оружия не всегда реализуемо на практике.
Согласно проведенному анализу треть выстрелов осуществлялась для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении. Практика осуществления оперативно-служебной деятельности доказывает существенный сдерживающий фактор задерживаемых лиц, за исключением профессиональных преступников и лиц, склонных к применению насилия в отношении представителей органов государственной власти. Производство предупредительного выстрела сотрудником полиции подчеркивает серьезность намерений сотрудника полиции и в большинстве случаев заставляет злоумышленника подчиниться законным требованиям. Однако ст. 23 Федерального закона «О полиции» запрещено использование личного огнестрельного оружия ограниченного поражения. Часть 4 указанной статьи дает право сотруднику полиции применять лишь служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения. Таким образом, сотрудник полиции, применяющий личное оружие, защищен предписаниями Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) в части необходимой обороны, причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, и крайней необходимости (гл. 8 УК РФ), а также имеет право в состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, при отсут-
ствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия использовать любые подручные средства, применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие (ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О полиции»), т. е. сотрудник полиции при наличии у него табельного огнестрельного оружия формально не имеет право применять иное оружие, в том числе личное огнестрельное оружие ограниченного поражения. При применении личного огнестрельного оружия ограниченного поражения он вынужден руководствоваться не Федеральным законом «О полиции», а более сложными правовыми механизмами, что не дает ему права применить личное оружие, к примеру, для пресечения сопротивления, которое ему оказано (ч. 4 ст. 23 и п. 3 ч. 1 ст. 21).
Вместе с тем нами рассматривается необходимость подробного изучения возможности самостоятельного приобретения сотрудниками органов внутренних дел личного короткоствольного огнестрельного оружия. Приобретение данного вида оружия при должной организации процесса допуска и контроля должно способствовать повышению престижа службы в органах внутренних дел, укреплению дисциплины и законности, а также улучшению результатов организации огневой и физической подготовки. Данный тезис носит дискуссионный характер и будет более подробно изучен в дальнейших исследованиях, так как потребует внесения изменений в федеральные законы «Об оружии» и «О полиции».
Таким образом, изученная практика применения полицейскими боевого стрелкового ручного оружия дает основания для внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, в частности:
1. Необходимо вернуться к существовавшей ранее практике анализа и направления обзоров в территориальные органы МВД России. Закрепить в нормативном правовом акте МВД России обязанность проведения ежегодного анализа практики применения боевого стрелкового ручного оружия с доведением его результатов до личного состава территориальных органов МВД России на всех уровнях. На основании данного анализа внести корректировки в организацию профессиональной служебной и физической подготовки, в том числе и по количеству часов огневой подготовки, в зависимости от соотношения количества фактов применения данного вида оружия сотрудниками органов внутренних дел.
2. Внести изменения в Наставление по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации, предоставив право территориальным органам на региональном уровне разрабатывать собственные
упражнения стрельб, основываясь на результатах сложившейся практики применения боевого ручного стрелкового оружия на обслуживаемой территории, с последующим обязательным согласованием с центральным аппаратом МВД России.
3. В целях совершенствования и расширения практики применения огнестрельного оружия ограниченного поражения сотрудниками органов внутренних дел дополнить Наставление по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации разделом «Упражнения стрельб из огнестрельного оружия ограниченного поражения», содержащим упражнения, направленные на закрепление навыков применения состоящего на вооружении огнестрельного оружия ограниченного поражения.
4. Дополнить раздел Наставления по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации раздел «Меры безопасности при проведении стрельб и гранатометания, обращении с боевым ручным стрелковым оружием и боеприпасами»
требованиями для служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения.
5. Рассмотреть целесообразность внесения изменений в часть 4 статьи 23 Федерального закона «О полиции» в части разрешения полиции использовать личное огнестрельное оружие ограниченного поражения, что позволит сотруднику применять его без задействования институтов крайней необходимости и необходимой обороны, в том числе и по наиболее распространенному на практике основанию — производство предупредительного выстрела, а также по основанииям, предусмотренным ч. 4 ст. 23 и п. 3 ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О полиции», — «для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции».
6. Провести исследование о возможности разрешения приобретения сотрудниками полиции личного короткоствольного огнестрельного оружия для использования в оперативно-служебной деятельности (предложение носит дискуссионный характер и подлежит глубокой проработке, чему будут посвящены дальнейшие исследования).
Список литературы:
References:
1. Васильев М. А. Особенности подготовки сот- 1. рудников ОВД к применению огнестрельного оружия в движении и по движущимся целям // Подготовка кадров для силовых структур: современные направления
и образовательные технологии: сб. матер. XXII Всерос. науч.-метод. конф.: в 2 т. 2017. Т. 2.
2. В Москве застрелили мужчину, который на- 2. бросился с ножом на полицейских // Сетевое издание «Комсомольская правда». URL: https:// www.kp.ru/ daily/ 27226/4351315/ (дата обращения: 12.01.2021).
3. Военный пенсионер выстрелил в прибыв- 3. ших по его вызову полицейских // Сетевое издание «Вести.Ру». URL: https:// www. vesti.ru/ article/ 2510525? utm_ source= yxnews&utm_medium=desktop (дата обращения: 15.01.2021).
4. Вскрывай, стреляй, оцепляй. Госдума при- 4. нимает поправки к Закону «О полиции» // Газета «Коммерсантъ». URL: https:// www. kommersant.ru/ doc/4604778 (дата обращения: 20.12.2020).
5. Каплунов А. И. Применение сотрудниками 5. полиции огнестрельного оружия: законодательство, теория и практика: монография. Санкт-Петербург, 2018.
6. Методика проведения занятий с инструк- 6. торами по моделированию ситуаций применения оружия на огневом рубеже: от-
Vasil'ev M. A. Osobennosti podgotovki sotrud-nikov OVD k primeneniyu ognestrel'nogo oruzhiya v dvizhenii i po dvizhushchim-sya celyam // Podgotovka kadrov dlya si-lovyh struktur: sovremennye napravleni-ya i obrazovatel'nye tekhnologii: sb. mater. XXII Vseros. nauch.-metod. konf.: v 2 t. 2017. T. 2.
V Moskve zastrelili muzhchinu, kotoryj na-brosilsya s nozhom na policejskih // Setevoe izdanie «Komsomol'skaya pravda». URL: https:// www.kp.ru/ daily/ 27226/4351315/ (data obrashcheniya: 12.01.2021). Voennyj pensioner vystrelil v pribyvshih po ego vyzovu policejskih // Setevoe izdanie «Ves-ti.Ru». URL: https:// www.vesti.ru/ article/ 2510525? utm_ source= yxnews&utm_ medium=desktop (data obrashcheniya: 15.01.2021).
Vskryvaj, strelyaj, oceplyaj. Gosduma prini-maet popravki k Zakonu «O policii» // Gazeta «Kommersant"». URL: https:// www.kom-mersant.ru/ doc/4604778 (data obrashcheniya: 20.12.2020).
Kaplunov A. I. Primenenie sotrudnikami policii ognestrel'nogo oruzhiya: zakonodatel'stvo, te-oriya i praktika: monografiya. Sankt-Peterburg, 2018.
Metodika provedeniya zanyatij s instruktora-mi po modelirovaniyu situacij primeneniya oruzhiya na ognevom rubezhe: otchet o nauchno-
чет о научно-исследовательской работе / под ред. А. Б. Благодатина, А. А. Лукутина, Н. Н. Устюжанина и др. Нижний Новгород, 2017.
7. Опубликовано полное видео нападения боевиков на полицейских в Грозном // Сетевое издание «Лента.ру». URL: https://lenta. ru/ news/2021/01/03/ grozny/ (дата обращения: 03.01.2021).
8. Полиция боится бить и не умеет стрелять. Полиция боится применять оружие и спецсредства под страхом наказания // Электронное издание «Газета.ру». URL: https:// www.gazeta.ru/social/2017/09/12/10885490. shtml (дата обращения: 21.12.2020).
9. Применение огнестрельного табельного оружия сотрудниками органов внутренних дел в рамках Федерального закона № З-ФЗ «О полиции», последствия с точки зрения УК РФ (заключительный): отчет о научно-исследовательской работе / под ред. А. М. Субботина, А. В., Алехина, А. Б. Бла-годатина и др. Нижний Новгород, 2015.
10. Тагиров З. И., Бутинов К. В. Практика применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции в Республике Татарстан: аналитический обзор. Казань, 2015.
11. Яськов Е. Ф. Теория организации: учеб. по-соб. для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Менеджмент организации», «Государственное и муниципальное управление». Москва, 2010.
issledovatel'skoj rabote / pod red. A. B. Blago-datina, A. A. Lukutina, N. N. Ustyuzhanina i dr. Nizhnij Novgorod, 20ll.
I. Opublikovano polnoe video napadeniya bo-evikov na policejskih v Groznom // Setevoe izdanie «Lenta.ru». URL: https://lenta.ru/ news/202l/0l/03/ grozny/ (data obrashcheni-ya: 03.0l.202l).
8. Policiya boitsya bit' i ne umeet strelyat'. Polici-ya boitsya primenyat' oruzhie i specsredstva pod strahom nakazaniya // Elektronnoe izdanie «Gazeta.ru». URL: https://www.gazeta.ru/so-cial/20ll/09/l2/l088S490.shtml (data obrash-cheniya: 2l.l2.2020).
9. Primenenie ognestrel'nogo tabel'nogo oru-zhiya sotrudnikami organov vnutrennih del v ramkah Federal'nogo zakona № 3-FZ «O policii», posledstviya s tochki zreniya UK RF (zaklyuchitel'nyj): otchet o nauchno-issledovatel'skoj rabote / pod red. A. M. Sub-botina, A. V., Alekhina, A. B. Blagodatina i dr. Nizhnij Novgorod, 20lS.
10. Tagirov Z. I., Butinov K. V. Praktika primene-niya ognestrel'nogo oruzhiya sotrudnikami policii v Respublike Tatarstan: analiticheskij ob-zor. Kazan', 20lS.
II. Yas'kov E. F. Teoriya organizacii: ucheb. posob. dlya studentov vuzov, obuchayushchihsya po special'nostyam «Menedzhment organizacii», «Gosudarstvennoe i municipal'noe upravlenie». Moskva, 20l0.
Для цитирования:
For citation:
Пырчев Сергей Вячеславович. Анализ практики применения огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел как основа для модернизации законодательства // Труды Академии управления МВД России. 2021. № 1 (57). С. 74-86.
Pyrchev Sergey Vyacheslavovich Analysis of the Practice of Using Firearms by Employees of the Internal Affairs Bodies as a Basis for the Modernization of Legislation // Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2021. № 1 (57). P. 74-86.
86
