CC BY
34
Л.С. Хорошилова
д-р географических наук, профессор кафедры ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»
А.А. Рыкова
аспирантка ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»
УДК 622.8
АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРИНИМАЕМЫХ МЕР ПО ОХРАНЕ ТРУДА В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приведен анализ производственного травматизма на предприятиях угольной промышленности Кемеровской области, а также применяемых мер его профилактики.
Ключевые слова: АНАЛИЗ, СТАТИСТИКА, ТРАВМАТИЗМ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ, УГОЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ, МЕРЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Кузбасс - один из крупнейших индустриальных субъектов Российской Федерации. В силу сырьевой направленности своей экономики основными видами промышленного производства являются металлургическое производство, угольная и химическая промышленность, а также деятельность, относящаяся к категории наиболее травмоопасных и вредных производств.
За последние 10 лет, благодаря вниманию, уделяемому проблемам охраны труда Губернатором Кемеровской области Аманом Гумировичем Тулеевым, администрацией области, профсоюзными организациями и работодателями, отмечается устойчивая тенденция снижения общего и тяжелого производственного травматизма.
В целях реализации государственной политики по сохранению жизни и здоровья работников и выполнения требований трудового законодательства в Кемеровской области создана и развивается система государственного управления охраной труда и региональная нормативно-правовая база. Администрацией Кемеровской области принято несколько нормативно-правовых документов, связанных с вопросами обеспечения охраны и безопасности труда: Закон Кемеровской области от 04.07.2002 N 50-0З (ред. от 27.06.2011) «Об охране труда» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.06.2002); постановление от 01.09.2012
N 875 «Об утверждении положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» и утвержденная Коллегией Администрации Кемеровской области (постановление от 07.12.2011 № 560) долгосрочная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Кемеровской области на 2012-2015 годы» [1]. В результате принимаемых в Кузбассе с 2000 г. мер удалось достичь существенного снижения уровня травматизма на угольном производстве почти в 5,3 раза, а также обеспечить системный подход к решению вопросов охраны труда. По официальным данным, ранее (1997 г.) на 1,6 млн тонн угля приходился один погибший, на данный момент (2012 г.) - один погибший на 8,4 млн тонн угля. Удалось обеспечить и системный подход к решению вопросов охраны труда [2].
Осуществляется координация и взаимодействие всех субъектов управления охраной труда: органов государственной власти Кемеровской области, контроля и надзора, объединений работодателей и профсоюзов.
Ежегодно увеличивается количество организаций, в том числе и связанных с угольной промышленностью, аттестовавших рабочие места по условиям труда: за последние 5 лет только на экспертизу оценки качества проведения аттестации были
представлены материалы аттестации 1484 организациями. Аттестация в этих организациях проведена на более чем 128 тыс. рабочих мест, на которых занято 300 тыс. 800 работников или почти четверть от общего количества человек, занятых в экономике Кузбасса. Обучение охране труда ежегодно проходят около 20 тыс. руководителей и специалистов организаций. Затраты на мероприятия по охране труда с 2000 г. выросли почти в 7 раз (с 1 до 6,8 млрд рублей в год) [1].
Главной проблемой в вопросах сохранения жизни и здоровья работников в Кузбассе остается проблема предотвращения аварийности на угольных шахтах. Поэтому наряду с вопросами охраны труда уделяется большое внимание вопросам промышленной безопасности на угольных предприятиях.
Общий травматизм на угольных предприятиях Кузбасса за период 2002-2012 гг. снизился в 5 раз [3].
Благодаря принимаемым мерам, за счет совместных усилий администрации области, Ростехнад-зора и собственников компаний Кузбасс достиг в
2011 г. самых низких показателей по травматизму за всю историю российской угольной отрасли. Уровень общего травматизма сократился на 30 %, а смертельного - на 20 % по сравнению с самыми минимальными показателями, которые были в отрасли с учетом советского периода. Оперативные данные за 2010-2012 гг. по произошедшим групповым, смертельным и тяжелым несчастным случаям в Кузбассе показывают, что в 2010 г. произошло 54 групповых несчастных случая, в которых смертельно пострадали 111 человек; 232 тяжелых несчастных случая, из которых 89 закончились смертельным исходом. В 2011 г. произошло 34 групповых несчастных случая, из них 15 - со смертельным исходом, 230 тяжелых несчастных случаев, из которых 89 со смертельным исходом. В
2012 г. произошло 26 групповых несчастных случа-
ев, в том числе 18 - с тяжелыми последствиями. В них 11 человек получили смертельные травмы, 21 человек - тяжелые травмы. Кроме того, зарегистрировано 136 тяжелых несчастных случаев, 54 случая со смертельными исходами [2].
По данным трудовой инспекции, в целом по региону уровень смертельного травматизма по сравнению с 2011 г. снизился в 1,12 раза (65 случаев против 73); травматизм с тяжелыми последствиями снизился в 1,18 раза (157 случаев против 186). Количество групповых несчастных случаев в отчетном периоде по сравнению с 2011 г. увеличилось на один случай (26 случаев против 25) [2].
Также в течение последних лет уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих в Кемеровской области характеризуется следующими данными (таблица 1).
Несмотря на положительные результаты, достигнутые в области охраны труда, производственный травматизм остается высоким. Ежегодно в Кузбассе более 3 тыс. человек получают производственные травмы и профессиональные заболевания. Уровень производственного травматизма в регионе превышает среднероссийский более чем в два раза [1].
Вредные производственные факторы условий труда являются причиной профессиональных заболеваний, а также могут способствовать развитию и прогрессированию общих заболеваний, которые в значительной степени угрожают здоровью работающих. Профессиональные заболевания выявляются лишь на поздних стадиях развития заболеваний, что в 50 % случаев приводит к утрате трудоспособности и инвалидности работников.
Территория Годы
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
В расчете на 1 тыс. работающих
Российская Федерация 2,9 2,7 2,5 2,1 2,2 2,1 2.0
Сибирский федеральный округ 3,6 3,4 3,0 2,7 2,9 2,8 2,6
Кемеровская область 5,4 5,4 4,3 4,0 4,8 4,6 4,4
Таблица 1 - Уровень производственного травматизма в 2006-2010 гг. (по данным Росстата)
Такое положение складывается в силу специфики региона - наличия на ее территории большого количества особо опасных производств. Прежде всего это касается добычи угля подземным способом, потому что именно крупные аварии на угольных предприятиях уносят жизни десятков людей. В организациях, охваченных системой государственного статистического наблюдения, с ростом интенсивности производственной деятельности ухудшаются отдельные показатели, характеризующие состояние условий труда. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в 2012 г. составил 55,1 % от общей численности работников и по сравнению с 2007 г. увеличился на 6,6 %. И данный процент продолжает расти [4]. У многих работодателей в Кузбассе при наличии в штате более 50 работников нет штатных специалистов по охране труда.
Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость создают много экономических и социальных проблем для региона, поскольку негативно влияют на положение предприятий на рынке, повышают уровень трудозатрат, вынуждают нести дополнительные расходы, тем самым снижают их конкурентоспособность.
Непосредственные расходы на страховые выплаты и реабилитацию пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ превышают 4 млрд рублей [1].
Одной из мер, принимаемых для обеспечения безопасности труда в последние годы в Кузбассе, стало соглашение между Администрацией Кемеровской области, профсоюзами и работодателями, в котором большое внимание уделяется вопросам охраны труда.
С целью информирования о работе, проводимой по охране труда в Кемеровской области, в соответствии с рекомендациями Международной организации труда департаментом ежегодно издаются региональные обзоры о состоянии условий и вопросах регулирования социально-трудовых отношений.
Важное место по улучшению условий и охраны труда занимает работа по изучению, обмену и распространению передового опыта. Для этого департаментом труда и заработной платы создан Межотраслевой совет руководителей служб охра-
ны труда ведущих организаций Кузбасса. В его состав входят руководители служб охраны труда организаций различных видов экономической деятельности.
Организации, представленные в совете, имеют большой положительный опыт работы в решении проблем охраны труда. Системы организации и управления безопасностью на производстве на этих предприятиях позволяют организовать работу по охране труда, способствующую сохранению жизни и здоровья работников. Совместно с Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса и Кузбасским союзом работодателей ежегодно реализуется план мероприятий по изучению, обобщению и распространению передового опыта в области безопасности и охраны труда в Кемеровской области.
Особое внимание в вопросе безопасности труда следует уделять обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты и спецодеждой. В Кемеровской области проводятся семинары и совещания по вопросам обеспечения опасных производств современными средствами индивидуальной защиты, в которых принимают участие представители предприятий, органы власти, контроля и надзора, профсоюзы.
Можно отметить, что вопросы безопасности и охраны труда решаются комплексно с участием органов государственной власти региона, объединений работодателей и общественности, органов надзора и контроля, научных организаций и непосредственно коллективов предприятий.
В целях реализации государственной политики в области охраны труда департаментом на данный момент продолжает развиваться и совершенствоваться долгосрочная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Кемеровской области на 2012-2015 годы». Такой подход позволяет реализовать в комплексе мероприятия, взаимосвязанные по ресурсам, исполнителям и срокам. Ранее в регионе уже реализовывались различные программы, направленные на обеспечение безопасности труда и профилактику профессиональных заболеваний, но основной их недостаток заключался в недостаточном финансировании. Одним из основных организационных мероприятий по предотвращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в данной программе является обучение сотрудников требованиям по охране труда.
Долгосрочная целевая программа является элементом демографической политики и способствует снижению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышению качества рабочих мест и улучшению условий труда, снижению смертности от предотвратимых рисков, увеличению продолжительности жизни и улучшению здоровья работающего населения. Среди мероприятий программы приоритетными являются: финансирование проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в бюджетных организациях, проведение обучения по охране труда работников бюджетных организаций, создание и постоянное обновление базы данных о состоянии условий и охраны труда, проведение комплекса организационных мероприятий (конференции, выставки, смотры, конкурсы и т.д.), совершенствование системы медицинских осмотров работников, занятых на особо опасных производствах, разработка и внедрение эффективных методов профилактики профессиональных заболеваний, реабилитации инвалидов труда. Одним из мероприятий программы предусматривается создание и оснащение лаборатории государственной экспертизы условий труда.
Результаты экспертиз оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных Государственной экспертизой условий труда в Кемеровской области за 2012 г., показывают, что в Кузбассе аттестация проведена на 7513 рабочих местах, на которых занято более 18 тыс. работающих. Государственная экспертиза условий труда проводится департаментом труда и занятости населения Кемеровской области по обращениям работодателей, работников и др. Срок проведения государственной экспертизы составляет 30 дней со дня получения материалов аттестации. Экспертиза проводится бесплатно. Механизм аттестации рабочих мест по условиям труда позволяет совершенствовать работу по улучшению и оздоровлению условий труда в организа-
циях, что позволяет снизить производственный травматизм. Так, за 6 месяцев 2012 г. количество тяжелых несчастных случаев сократилось со 127 до 79, смертельно пострадало на десять человек меньше, чем за тот же период прошлого года [1]. В связи с вышеперечисленным рекомендуется рассмотреть возможность внесения изменений в систему управления охраной труда в организациях Кузбасса. Приоритет сохранения жизни и здоровья необходимо сделать главенствующим в экономической деятельности организаций. Сегодня зачастую выполнение плановых показателей организации рассматривается в отрыве от работы по охране труда, по снижению аварийности, обеспечению безопасности и улучшению условий труда. После окончательного отлаживания данной системы управления работодателям будет проще минимизировать риски, угрожающие жизни и здоровью своих сотрудников, а соответственно и затраты на компенсационные выплаты пострадавшим при соблюдении производственного плана. В связи с постоянной модернизацией производства и внедрением новых технологий необходимо продолжить работу по изучению, обобщению и внедрению лучшего отечественного и зарубежного опыта работы по охране труда. Стоит большое внимание уделить дальнейшей модернизации системы управления охраной труда и внедрению системы управления профессиональными рисками.
В ближайшие годы необходимо добиться снижения показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости до уровня, близкого к среднероссийскому (86,6 на 1000 человек) или соизмеримому с ним [5]. Необходимо усилить работу по проведению процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда и на ее основе мероприятий по их улучшению. Предусмотреть мероприятия по обучению охране труда в бюджетных организациях.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1 Исламов, Д.В. Кузбасс созидающий: новое время. Итоги социально-экономического развития Кемеровской области 1997-2012 гг. / Д.В. Исламов. - Кемерово: Сибирская издательская группа, 2012. - 348 с.
2 Техническая инспекция труда, статистические отчеты за 2007-2012 гг. - Кемерово: Кемеровостат, 2012. - 412 с.
3 Данные отдела промышленного производства Кемеровостата (1985-2009 гг.) // Охрана труда и промышленная безопасность: информационный бюллетень. - 2010. - №1. -267 с.
4 Российский статистический ежегодник, 2012 // Статистический сборник. - М.: Росстат, 2012. -786 с.
5 Андреева, Т.М. Травматизм в Российской Федерации на основе статистики / Т.М. Андреева // Социальные
аспекты здоровья населения [Электронный научный журнал]. - 2010. - № 4 (16). - URL: http://vestnik.mednet.ru/ content/view/234/30 (дата обращения 12.03.2013).
ANALYSES OF LIFE SAFETY POLICY AND THE Хорошилова Лилия Семеновна
MEASURES TAKEN FOR LABOR PROTECTION е-mail: [email protected]
IN COAL INDUSTRY OF KEMEROVO REGION Рыкова Анна Александровна
L.S. Khoroshilova, A.A. Rykova е-mail: [email protected]
Analyses of industrial traumatism at Kemerovo
Region coal enterprises and the prevention
measures taken is given.
Key words: ANALYSES, STATISTICS,
TRAUMATISM, PROFESSIONAL DESEASES,
COAL ENTERPRISES, LABOR PROTECTION
MEASURES
188
