Научная статья на тему 'Анализ политики безопасности жизнедеятельности и принимаемых мер по охране труда в угольной промышленности Кемеровской области'

Анализ политики безопасности жизнедеятельности и принимаемых мер по охране труда в угольной промышленности Кемеровской области Текст научной статьи по специальности «Науки о здоровье»

CC BY
396
33
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
АНАЛИЗ / СТАТИСТИКА / ТРАВМАТИЗМ / ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ / УГОЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ / МЕРЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА / ANALYSES / STATISTICS / TRAUMATISM / PROFESSIONAL DESEASES / COAL ENTERPRISES / LABOR PROTECTION MEASURES

Аннотация научной статьи по наукам о здоровье, автор научной работы — Хорошилова Лилия Семеновна, Рыкова Анна Александровна

Приведен анализ производственного травматизма на предприятиях угольной промышленности Кемеровской области, а также применяемых мер его профилактики.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по наукам о здоровье , автор научной работы — Хорошилова Лилия Семеновна, Рыкова Анна Александровна

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

ANALYSES OF LIFE SAFETY POLICY AND THE MEASURES TAKEN FOR LABOR PROTECTION IN COAL INDUSTRY OF KEMEROVO REGION

Analyses of industrial traumatism at Kemerovo Region coal enterprises and the prevention measures taken is given.

Текст научной работы на тему «Анализ политики безопасности жизнедеятельности и принимаемых мер по охране труда в угольной промышленности Кемеровской области»

Л.С. Хорошилова

д-р географических наук, профессор кафедры ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»

А.А. Рыкова

аспирантка ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»

УДК 622.8

АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРИНИМАЕМЫХ МЕР ПО ОХРАНЕ ТРУДА В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Приведен анализ производственного травматизма на предприятиях угольной промышленности Кемеровской области, а также применяемых мер его профилактики.

Ключевые слова: АНАЛИЗ, СТАТИСТИКА, ТРАВМАТИЗМ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ, УГОЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ, МЕРЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Кузбасс - один из крупнейших индустриальных субъектов Российской Федерации. В силу сырьевой направленности своей экономики основными видами промышленного производства являются металлургическое производство, угольная и химическая промышленность, а также деятельность, относящаяся к категории наиболее травмоопасных и вредных производств.

За последние 10 лет, благодаря вниманию, уделяемому проблемам охраны труда Губернатором Кемеровской области Аманом Гумировичем Тулеевым, администрацией области, профсоюзными организациями и работодателями, отмечается устойчивая тенденция снижения общего и тяжелого производственного травматизма.

В целях реализации государственной политики по сохранению жизни и здоровья работников и выполнения требований трудового законодательства в Кемеровской области создана и развивается система государственного управления охраной труда и региональная нормативно-правовая база. Администрацией Кемеровской области принято несколько нормативно-правовых документов, связанных с вопросами обеспечения охраны и безопасности труда: Закон Кемеровской области от 04.07.2002 N 50-0З (ред. от 27.06.2011) «Об охране труда» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.06.2002); постановление от 01.09.2012

N 875 «Об утверждении положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» и утвержденная Коллегией Администрации Кемеровской области (постановление от 07.12.2011 № 560) долгосрочная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Кемеровской области на 2012-2015 годы» [1]. В результате принимаемых в Кузбассе с 2000 г. мер удалось достичь существенного снижения уровня травматизма на угольном производстве почти в 5,3 раза, а также обеспечить системный подход к решению вопросов охраны труда. По официальным данным, ранее (1997 г.) на 1,6 млн тонн угля приходился один погибший, на данный момент (2012 г.) - один погибший на 8,4 млн тонн угля. Удалось обеспечить и системный подход к решению вопросов охраны труда [2].

Осуществляется координация и взаимодействие всех субъектов управления охраной труда: органов государственной власти Кемеровской области, контроля и надзора, объединений работодателей и профсоюзов.

Ежегодно увеличивается количество организаций, в том числе и связанных с угольной промышленностью, аттестовавших рабочие места по условиям труда: за последние 5 лет только на экспертизу оценки качества проведения аттестации были

представлены материалы аттестации 1484 организациями. Аттестация в этих организациях проведена на более чем 128 тыс. рабочих мест, на которых занято 300 тыс. 800 работников или почти четверть от общего количества человек, занятых в экономике Кузбасса. Обучение охране труда ежегодно проходят около 20 тыс. руководителей и специалистов организаций. Затраты на мероприятия по охране труда с 2000 г. выросли почти в 7 раз (с 1 до 6,8 млрд рублей в год) [1].

Главной проблемой в вопросах сохранения жизни и здоровья работников в Кузбассе остается проблема предотвращения аварийности на угольных шахтах. Поэтому наряду с вопросами охраны труда уделяется большое внимание вопросам промышленной безопасности на угольных предприятиях.

Общий травматизм на угольных предприятиях Кузбасса за период 2002-2012 гг. снизился в 5 раз [3].

Благодаря принимаемым мерам, за счет совместных усилий администрации области, Ростехнад-зора и собственников компаний Кузбасс достиг в

2011 г. самых низких показателей по травматизму за всю историю российской угольной отрасли. Уровень общего травматизма сократился на 30 %, а смертельного - на 20 % по сравнению с самыми минимальными показателями, которые были в отрасли с учетом советского периода. Оперативные данные за 2010-2012 гг. по произошедшим групповым, смертельным и тяжелым несчастным случаям в Кузбассе показывают, что в 2010 г. произошло 54 групповых несчастных случая, в которых смертельно пострадали 111 человек; 232 тяжелых несчастных случая, из которых 89 закончились смертельным исходом. В 2011 г. произошло 34 групповых несчастных случая, из них 15 - со смертельным исходом, 230 тяжелых несчастных случаев, из которых 89 со смертельным исходом. В

2012 г. произошло 26 групповых несчастных случа-

ев, в том числе 18 - с тяжелыми последствиями. В них 11 человек получили смертельные травмы, 21 человек - тяжелые травмы. Кроме того, зарегистрировано 136 тяжелых несчастных случаев, 54 случая со смертельными исходами [2].

По данным трудовой инспекции, в целом по региону уровень смертельного травматизма по сравнению с 2011 г. снизился в 1,12 раза (65 случаев против 73); травматизм с тяжелыми последствиями снизился в 1,18 раза (157 случаев против 186). Количество групповых несчастных случаев в отчетном периоде по сравнению с 2011 г. увеличилось на один случай (26 случаев против 25) [2].

Также в течение последних лет уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих в Кемеровской области характеризуется следующими данными (таблица 1).

Несмотря на положительные результаты, достигнутые в области охраны труда, производственный травматизм остается высоким. Ежегодно в Кузбассе более 3 тыс. человек получают производственные травмы и профессиональные заболевания. Уровень производственного травматизма в регионе превышает среднероссийский более чем в два раза [1].

Вредные производственные факторы условий труда являются причиной профессиональных заболеваний, а также могут способствовать развитию и прогрессированию общих заболеваний, которые в значительной степени угрожают здоровью работающих. Профессиональные заболевания выявляются лишь на поздних стадиях развития заболеваний, что в 50 % случаев приводит к утрате трудоспособности и инвалидности работников.

Территория Годы

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

В расчете на 1 тыс. работающих

Российская Федерация 2,9 2,7 2,5 2,1 2,2 2,1 2.0

Сибирский федеральный округ 3,6 3,4 3,0 2,7 2,9 2,8 2,6

Кемеровская область 5,4 5,4 4,3 4,0 4,8 4,6 4,4

Таблица 1 - Уровень производственного травматизма в 2006-2010 гг. (по данным Росстата)

Такое положение складывается в силу специфики региона - наличия на ее территории большого количества особо опасных производств. Прежде всего это касается добычи угля подземным способом, потому что именно крупные аварии на угольных предприятиях уносят жизни десятков людей. В организациях, охваченных системой государственного статистического наблюдения, с ростом интенсивности производственной деятельности ухудшаются отдельные показатели, характеризующие состояние условий труда. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в 2012 г. составил 55,1 % от общей численности работников и по сравнению с 2007 г. увеличился на 6,6 %. И данный процент продолжает расти [4]. У многих работодателей в Кузбассе при наличии в штате более 50 работников нет штатных специалистов по охране труда.

Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость создают много экономических и социальных проблем для региона, поскольку негативно влияют на положение предприятий на рынке, повышают уровень трудозатрат, вынуждают нести дополнительные расходы, тем самым снижают их конкурентоспособность.

Непосредственные расходы на страховые выплаты и реабилитацию пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ превышают 4 млрд рублей [1].

Одной из мер, принимаемых для обеспечения безопасности труда в последние годы в Кузбассе, стало соглашение между Администрацией Кемеровской области, профсоюзами и работодателями, в котором большое внимание уделяется вопросам охраны труда.

С целью информирования о работе, проводимой по охране труда в Кемеровской области, в соответствии с рекомендациями Международной организации труда департаментом ежегодно издаются региональные обзоры о состоянии условий и вопросах регулирования социально-трудовых отношений.

Важное место по улучшению условий и охраны труда занимает работа по изучению, обмену и распространению передового опыта. Для этого департаментом труда и заработной платы создан Межотраслевой совет руководителей служб охра-

ны труда ведущих организаций Кузбасса. В его состав входят руководители служб охраны труда организаций различных видов экономической деятельности.

Организации, представленные в совете, имеют большой положительный опыт работы в решении проблем охраны труда. Системы организации и управления безопасностью на производстве на этих предприятиях позволяют организовать работу по охране труда, способствующую сохранению жизни и здоровья работников. Совместно с Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса и Кузбасским союзом работодателей ежегодно реализуется план мероприятий по изучению, обобщению и распространению передового опыта в области безопасности и охраны труда в Кемеровской области.

Особое внимание в вопросе безопасности труда следует уделять обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты и спецодеждой. В Кемеровской области проводятся семинары и совещания по вопросам обеспечения опасных производств современными средствами индивидуальной защиты, в которых принимают участие представители предприятий, органы власти, контроля и надзора, профсоюзы.

Можно отметить, что вопросы безопасности и охраны труда решаются комплексно с участием органов государственной власти региона, объединений работодателей и общественности, органов надзора и контроля, научных организаций и непосредственно коллективов предприятий.

В целях реализации государственной политики в области охраны труда департаментом на данный момент продолжает развиваться и совершенствоваться долгосрочная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Кемеровской области на 2012-2015 годы». Такой подход позволяет реализовать в комплексе мероприятия, взаимосвязанные по ресурсам, исполнителям и срокам. Ранее в регионе уже реализовывались различные программы, направленные на обеспечение безопасности труда и профилактику профессиональных заболеваний, но основной их недостаток заключался в недостаточном финансировании. Одним из основных организационных мероприятий по предотвращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в данной программе является обучение сотрудников требованиям по охране труда.

Долгосрочная целевая программа является элементом демографической политики и способствует снижению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышению качества рабочих мест и улучшению условий труда, снижению смертности от предотвратимых рисков, увеличению продолжительности жизни и улучшению здоровья работающего населения. Среди мероприятий программы приоритетными являются: финансирование проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в бюджетных организациях, проведение обучения по охране труда работников бюджетных организаций, создание и постоянное обновление базы данных о состоянии условий и охраны труда, проведение комплекса организационных мероприятий (конференции, выставки, смотры, конкурсы и т.д.), совершенствование системы медицинских осмотров работников, занятых на особо опасных производствах, разработка и внедрение эффективных методов профилактики профессиональных заболеваний, реабилитации инвалидов труда. Одним из мероприятий программы предусматривается создание и оснащение лаборатории государственной экспертизы условий труда.

Результаты экспертиз оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных Государственной экспертизой условий труда в Кемеровской области за 2012 г., показывают, что в Кузбассе аттестация проведена на 7513 рабочих местах, на которых занято более 18 тыс. работающих. Государственная экспертиза условий труда проводится департаментом труда и занятости населения Кемеровской области по обращениям работодателей, работников и др. Срок проведения государственной экспертизы составляет 30 дней со дня получения материалов аттестации. Экспертиза проводится бесплатно. Механизм аттестации рабочих мест по условиям труда позволяет совершенствовать работу по улучшению и оздоровлению условий труда в организа-

циях, что позволяет снизить производственный травматизм. Так, за 6 месяцев 2012 г. количество тяжелых несчастных случаев сократилось со 127 до 79, смертельно пострадало на десять человек меньше, чем за тот же период прошлого года [1]. В связи с вышеперечисленным рекомендуется рассмотреть возможность внесения изменений в систему управления охраной труда в организациях Кузбасса. Приоритет сохранения жизни и здоровья необходимо сделать главенствующим в экономической деятельности организаций. Сегодня зачастую выполнение плановых показателей организации рассматривается в отрыве от работы по охране труда, по снижению аварийности, обеспечению безопасности и улучшению условий труда. После окончательного отлаживания данной системы управления работодателям будет проще минимизировать риски, угрожающие жизни и здоровью своих сотрудников, а соответственно и затраты на компенсационные выплаты пострадавшим при соблюдении производственного плана. В связи с постоянной модернизацией производства и внедрением новых технологий необходимо продолжить работу по изучению, обобщению и внедрению лучшего отечественного и зарубежного опыта работы по охране труда. Стоит большое внимание уделить дальнейшей модернизации системы управления охраной труда и внедрению системы управления профессиональными рисками.

В ближайшие годы необходимо добиться снижения показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости до уровня, близкого к среднероссийскому (86,6 на 1000 человек) или соизмеримому с ним [5]. Необходимо усилить работу по проведению процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда и на ее основе мероприятий по их улучшению. Предусмотреть мероприятия по обучению охране труда в бюджетных организациях.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1 Исламов, Д.В. Кузбасс созидающий: новое время. Итоги социально-экономического развития Кемеровской области 1997-2012 гг. / Д.В. Исламов. - Кемерово: Сибирская издательская группа, 2012. - 348 с.

2 Техническая инспекция труда, статистические отчеты за 2007-2012 гг. - Кемерово: Кемеровостат, 2012. - 412 с.

3 Данные отдела промышленного производства Кемеровостата (1985-2009 гг.) // Охрана труда и промышленная безопасность: информационный бюллетень. - 2010. - №1. -267 с.

4 Российский статистический ежегодник, 2012 // Статистический сборник. - М.: Росстат, 2012. -786 с.

5 Андреева, Т.М. Травматизм в Российской Федерации на основе статистики / Т.М. Андреева // Социальные

аспекты здоровья населения [Электронный научный журнал]. - 2010. - № 4 (16). - URL: http://vestnik.mednet.ru/ content/view/234/30 (дата обращения 12.03.2013).

ANALYSES OF LIFE SAFETY POLICY AND THE Хорошилова Лилия Семеновна

MEASURES TAKEN FOR LABOR PROTECTION е-mail: bgd.kemsu@mail.ru

IN COAL INDUSTRY OF KEMEROVO REGION Рыкова Анна Александровна

L.S. Khoroshilova, A.A. Rykova е-mail: bgd.kemsu@mail.ru

Analyses of industrial traumatism at Kemerovo

Region coal enterprises and the prevention

measures taken is given.

Key words: ANALYSES, STATISTICS,

TRAUMATISM, PROFESSIONAL DESEASES,

COAL ENTERPRISES, LABOR PROTECTION

MEASURES

188

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.