CC BY
34
УДК 622.272:658.382
А.С. Голик, В.А. Зубарева, А.В. Харитонов
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА НА УГОЛЬНЫХ ШАХТАХ
~П настоящее время Кузбасс является основным угледобы-
-Я-М вающим регионом страны, характеризующимся постоянным ростом добычи угля. При этом особую тревогу вызывает уровень аварийности, травматизма и профессиональной заболеваемости. Губернатор области А.Г. Тулеев ставит для угольной отрасли Кузбасса общую задачу - добиться реального улучшения промышленной безопасности, снизить риск техногенных аварий.
Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Основной целью аттестации рабочих мест является сохранение жизни и здоровья работников, как ведущего направления государственной политики в области охраны труда, в связи с чем значение аттестации, проводимой на угольных предприятиях, характеризующихся тяжелыми условиями труда и повышенным уровнем опасности, переоценить невозможно.
Однако анализ аварийности и травматизма на угольных шахтах показывает, что проведение аттестации рабочих мест не повлияло на снижение несчастных случаев и профзаболеваний. Так в 2003 г. в Кузбассе было смертельно травмировано 61 человек, в 2004 - 115, 2005 - 74, 2006 - 47. Высокий уровень 2004 г. определен групповым несчастным случаем при взрыве метановоздушной смеси на шахте «Тайжина» - 47 человек.
В текущем 2007 г. году на шахтах Кузбасса уже погибли 126 человек. Только катастрофа на шахте Ульяновская, причиной которой послужил взрыв метановоздушной смеси, унесла из жизни 110 человек. Из общего числа смертельно травмированных 21 % (24 че-
ловека) составили несчастные случаи на транспорте, 9 % (10 человек) имели место при авариях вида «обрушение угля и породы».
Аттестация рабочих мест по условиям труда, осуществляемая на угольных шахтах Кузбасса, проводится в трех направлениях: гигиеническая оценка условий труда, оценка травмобезопасности оборудования и приспособлений, обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты и их эффективность.
Гигиеническая оценка условий труда проводится в соответствии с Р2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда». И если с уровнем проведения гигиенической оценки можно согласиться, то с оценкой травмобезопасности рабочих мест в подземных условиях угольных шахт сложнее.
Анализ травмобезопасности проводится по методическим указаниям МУ ОТ РМ 02-99 «Оценка травмобезопасности рабочих мест для целей их аттестации по условиям труда», которые разработаны по заданию Министерства труда и социального развития Российской Федерации для целей аттестации рабочих мест по условиям труда на основе требований ГОСТов, нормативно- технической документации, «Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г №12.
Методические указания включают основные требования безопасности к объектам рабочих мест, производственному оборудованию, приспособлениям и инструментам, а также к средствам инструктажа и обучения. Данные указания являются межотраслевыми и предназначены для специалистов организаций осуществляющих аттестацию рабочих мест по условиям труда органов государственной экспертизы условий труда субъектов Российской Федерации, органов надзора и контроля, а также широкого круга работников организаций.
В связи с тем, что разработчиком Методических указаний является Ивановский НИИ охраны труда, то рекомендации их для угольных шахт приемлемы достаточно условно.
Вместе с тем в Р2.2.2006-05 сказано, что для производств, имеющих выраженную специфику, а специфики в подземных условиях угольных шахт предостаточно, рекомендуется разрабатывать отраслевые документы для проведения аттестации рабочих мест.
Такие отраслевые «Положения о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда» разработаны для строительства и жилищнокоммунального хозяйства, атомной энергетики и промышленности.
Анализ аттестации рабочих мест по условиям труда показывает, что ни на одной шахте при оценке травмобезопасности не учитываются природные опасности, которые обусловлены горногеологическими условиями разрабатываемого пласта. При оценке травмобезопасности не учитывались требования Правил безопасности на угольных шахтах (ПБ 05-618-03), положения раздела по охране труда такого документа, как паспорт ведения горных работ и др. документов.
Следствием этого является отсутствие сведений о приборах контроля, предназначенных для обеспечения безопасных условий труда в забое, что особенно важно при аттестации рабочих мест на пластах, опасных по внезапным выбросам угля, породы и газа, и пластов, склонных к горным ударам. Так как анализы аварийности и травматизма показывают, что ежегодно смертельный травматизм по фактору обрушения составляет от 8 до 11 %.
Ни в одном случае не было отмечено повышенного уровня трав-моопасности из-за отсутствия или недостаточного уровня дегазации.
Отсутствуют сведения об уровне противоаварийной защиты рабочих мест, например в части отсутствия систем наблюдения и оповещения людей об авариях. Таким образом, в связи со спецификой угольного производства, для того чтобы при аттестации рабочих мест оценить все имеющиеся на рабочих местах опасные и вредные производственные факторы (физические, химические, биологические), тяжесть и напряженность труда, травмобезопасность, по-видимому, назрела необходимость в разработке «Положения о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда на угольных шахтах», руководств по гигиенической оценке рабочих мест и особенно по травмобезопасности.
Аттестация рабочих мест является одним из рычагов системы управления охраной труда и промышленной безопасности, поэтому при ее проведении должен осуществляться комплексный подход к оценке рабочих мест по условиям труда, т.е., во-первых, она должна основываться на данных производственного контроля, полученных за определенный период. Во-вторых, эти данные должны систематизироваться каждый раз, чтобы более
четко проследить влияние аттестации в области улучшений условий труда. В-третьих, обязателен контроль за выполнением плана мероприятий по улучшению условий труда работодателем и переаттестации рабочих мест. И, наконец, при проведении аттестации на таких потенциально опасных объектах, как угольная шахта в обязательном порядке в оценке условий труда должен оцениваться и учитываться уровень промышленной безопасности.
Это тот минимум, который необходим для повышения эффективности АРМ по условиям труда на угольных шахтах.
Для определения эффективность аттестации, необходимо определить ее конкретные цели и задачи, а также, что немаловажно, ее роль в системе управления охраной труда, регламентированной ГОСТ Р 12.0.006-2002 и являющейся в свою очередь частью общей системы управления (менеджмента) предприятием, причем частью, обеспечивающей управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью предприятия. Кроме этого аттестацию рабочих мест по условиям труда можно рассматривать как априорный анализ уровня промышленной безопасности и системы управления охраной труда и промышленной безопасностью. Аттестация не имеет смысла вне системы управления, так как вся эта система, включающая ряд разнородных мероприятий, направлена на достижение безопасных условий труда.
Таким образом, только при слаженной работе всего механизма, понимании значимости, целей и задач аттестации рабочих мест ее руководителями, будет достигнута основная цель аттестации - сохранение жизни и здоровья работников.
Учитывая специфику условий труда на подземных рабочих местах угольных шахт для улучшения условий труда и повышения безопасности, можно рекомендовать:
• разработать Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на угольных шахтах, которое позволит оценивать не только гигиенические условия, травмобезопасность оборудования и производственных процессов (технологий), промышленную безопасность, но и природные опасности;
• разработать квалификационные требования к экспертам (обязательность наличия горнотехнического образования и др.);
• дать полный перечень нормативно-правовой документации, необходимой для аттестации подземных рабочих мест и др.
— Коротко об авторах -------------------------------------------------
Голик А. С. - ЗСНПО «Горноспасатель», доктор технических наук, профессор,
Зубарева В.А. - ЗСНПО «Горноспасатель», кандидат технических наук, Харитонов А.В. - заместитель начальника департамента труда Кемеровской области, кандидат технических наук.
