Анализ подходов к построению региональной нормативной базы профильного обучения в субъектах РФ Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании»

УЧЕНЫЕ

ЗАПИСКИ

И.С. СЕРГЕЕВ, к.п.н., старший научный сотрудник НИИ педагогики и психологии Орловского государственного университета

Тел. (4862) 77-73-18

М.А. СОБОЛЕВА, старший преподаватель кафедры международного и международного частного права юридического факультета Орловского государственного университета.

Тел. (4862) 77-73-18

АНАЛИЗ ПОДХОДОВ К ПОСТРОЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ПРОФИЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РФ

В статье раскрываются основные подходы к построению нормативной базы профильного обучения в субъектах РФ. Проводится анализ нормативно-правовых и инструктивно-методических документов, имеющих отношение к управлению качеством профильного обучения и предпрофильной подготовки в различных субъектах РФ.

Ключевые слова: образование, профильное обучение, качество образования, управление качеством образования, качество профильного обучения, нормативная база профильного обучения.

Нормативно-правовые механизмы управления профильным обучением выступают одной из содержательных основ системы показателей мониторинга качества профильного обучения. Нормативно-правовые документы задают определенный стандарт условий профильного обучения, соотнесение которого с реальной практикой происходит в процессе мониторинга качества профильного обучения. Таким образом, имеется прямая зависимость между степенью разработанности региональной (и муниципальной) нормативно-правовой базы профильного обучения и надёжностью потенциальной системы показателей качества профильного обучения в данном регионе. Чем больше аспектов профильного обучения охвачено нормативно-правовым обеспечением, тем больше оснований для формирования полноценной системы показателей качества профильного обучения (в части качества условий и в меньшей степени - качества процесса).

Нормативно-правовая база управления качеством образования (включая пред-профильную подготовку и профильное обучение) представлена Законом РФ «Об образовании»; нормативными федеральными и региональными документами; Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений (приказы МО РФ от 25.01.96 № 27; от 22.05.98 № 1327); Типовым положением об общеобразовательной школе; приказом Министерства общего и профессионального образования РФ № 1235 от 19.05.98 «Об утверждении обязательного минимума содержания начального общего образования»; приказом Министерства общего и профессионального образования РФ № 1236 от 19.05.98 «Об утверждении временных требований к обязательному минимуму содержания основного общего образования»; приказом Министерства общего и профессионального образования РФ № 56 от 30.06.99 «Об утверждении обязательного минимума содержания среднего (полного) общего образования».

Нормативно-правовой основой предпрофильной подготовки и профильного обучения, в том числе на основе сетевых механизмов и по индивидуальным учебным планам, являются:

© И.С. Сергеев, М.А. Соболева

- Федеральный закон «Об образовании», который указывает, что «...обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения <...>. Обучение граждан по индивидуальным учебным планам в пределах государственного образовательного стандарта <.> регламентируется уставом данного образовательного учреждения» (п. 1 ст. 50);

- концепция профильного обучения на третьей ступени общего образования исходит из многообразия форм его реализации. Наряду с созданием профильных классов и групп на основе примерных учебных планов профилей важно предоставить обучающемуся право освоения образовательных программ на основе ИУП;

- действующий федеральный базисный учебный план для среднего (полного) общего образования;

- уставы общеобразовательных учреждений, реализующих практику профильного обучения. В соответствующих разделах уставов данных общеобразовательных учреждений целесообразно прописать:

- наличие прав обучающихся на обучение в образовательных сетях и по ИУП;

- возможность организации образовательного процесса для обучающихся по ИУП (в том числе с использованием ускоренных курсов обучения, экстерната);

- особый порядок оценивания, промежуточной и по некоторым дисциплинам итоговой аттестации при обучении в образовательных сетях и по ИУП;

- порядок разработки, утверждения и периодической корректировки ИУП учащихся (это также может быть отнесено к компетенции администрации школы, педагогического совета, органов школьного самоуправления и пр.).

Изменения целесообразно внести в следующие разделы устава образовательного учреждения: «Организация образовательного процесса», «Участники образовательного процесса», «Локальные нормативные акты», «Управление образовательным учреждением».

При поступлении в старшую школу каждый старшеклассник заключает договор с педагогическим коллективом старшей школы (в лице директора школы), в котором закреплено право учащегося

на обучение по индивидуальной образовательной программе.

Отметим, что в настоящее время региональные органы управления образованием прилагают усилия к нормативно-правовому и инструктивно-методическому обеспечению использования индивидуальных учебных планов в образовательном процессе. Примерами документов, прямо направленных на решение задач профильного обучения, являются:

• Региональная программа введения профильного обучения на старшей ступени общего образования в Республике Татарстан (2004 год);

• Региональный базисный учебный план для образовательных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, реализующих программы общего образования (приложение к приказу Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.01.2007 г. № 99);

• Письмо Департамента образования и науки ХМАО-Югры «Об организации профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов обучающихся»;

• Письмо Департамента образования и науки ХМАО-Югры «Об организации сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций) в целях реализации профильного обучения на старшей ступени общего образования»;

• Пояснительная записка к региональному базисному учебному плану. Приложение к приказу Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 30.01.2007 г. № 99.

Все субъекты Российской Федерации, целенаправленно вводящие профильное обучение в старшей школе, обеспечивают нормативное и инструктивно-методическое сопровождение этого процесса. Нормативному регулированию подвергается порядок введения профильного обучения в регионе в целом и на уровне отдельных муниципальных образований, деятельность образовательных сетей, ресурсных центров профильного обучения. Региональными нормативными актами подкрепляется процедура проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников профильной школы. Во многих субъектах РФ нормированы отчетность учреждений образования по введению предпрофильной подготовки и профильного обучения, порядок учета достижений учащихся 9-х классов в целях определения будущего профиля обучения, порядок взаимодействия

органов управления образованием с центрами занятости населения в вопросах прогнозирования занятости и мониторинга профессий, востребованных в регионе. Однако на региональном уровне, как и на федеральном, не разработано нормативно-правовое обеспечение организации комплектования профильных групп в малочисленных школах.

Приведём далее перечень нормативно-правовых и инструктивно-методических документов, имеющих отношение к управлению качеством профильного обучения и предпрофильной подготовки в различных регионах РФ.

1. Алтайский край

1.1. Приказ от 10.11.2003 г. № 1168 «Об утверждении плана-графика мероприятий по подготовке и введению профильного обучения на старшей ступени общего образования и плана-графика повышения квалификации работников образования в условиях введения профильного обучения» (Раздел краевой целевой программы «Развитие образования в Алтайском крае до 2010 г.»).

2. Архангельская область

2.1. Приказ от 18.02.2004 г. № 169 «О работе по подготовке и введению системы предпрофильной подготовки на территории Архангельской области в 2004 г.».

2.2. Приказ от 08.02.2005 г. № 146 «О работе по подготовке и введению системы профильного обучения на территории Архангельской области в 2005-2007 годах».

2.3. Приказ от 07.04.2004 г. № 387 «Об утверждении регионального учебного плана для 9-11 кл. экспериментальных общеобразовательных учреждений Архангельской области».

2.4. Инструктивно-методические письма: от

07.05.2004 г. № 03-24/768 «О базисном учебном плане», от 25.02.2005 г. № 03-24/335 «О переходе на новый федеральный базисный учебный план с 2005-2006 учебного года», от 29.03.06 г. № 0324/899 «О работе по новому федеральному базисному учебному плану», от 20.04.07 г. № 03-24/ 1346 «Вопросы и ответы об использовании в образовательном процессе федерального базисного учебного плана 2004 г.».

2.5. Приказ от 30.11.2004 г. № 1320 «Об утверждении Положений» (Примерное положение о классах с профильным обучением)».

3. Астраханская область

3.1. Постановление Министерства образования и науки Астраханской области от 15.06.2007 г. № 9 «О региональном компоненте базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Астраханской области».

3.2. Приказ от 17.05.2006 г. № 395 «Об утверждении Примерного учебного плана образовательных учреждений Астраханской области, реализующих программы общего образования».

3.3. Приказ Министерства образования и науки Астраханской области от 19.02.3007 г. № 131 «Об утверждении порядка проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников (IX-XI (XII)) класса) общеобразовательных учреждений Астраханской области в 2007 г.».

4. Белгородская область

4.1. Приказ управления образования и науки Белгородской области от 02.07.2004 г. № 1050 «Об утверждении плана-графика реализации предпрофильной и профильной подготовки в образовательных учреждениях Белгородской области».

4.2. Приказ управления образования и науки Белгородской области от 13.07.2005 г. № 1326 «Об организации опытно-экспериментальной работы по введению предпрофильного и профильного обучения в общеобразовательных учреждениях Белгородской области в 2005-2006 учебном году».

4.3. Областная комплексно-целевая Программа эксперимента по апробации экспериментального учебного плана профильного обучения на старшей ступени общего образования для общеобразовательных учреждений Белгородской области.

4.4. Порядок экспертизы программ элективных курсов (решение ОЭС от 07.10.2005 г.).

4.5. Положение о Координационном совете по профильному обучению.

4.6. Положение о приеме в профильные классы.

4.7. Положение о рабочей группе учителей общеобразовательного учреждения по организации профильного обучения учащихся.

4.8. Приказ управления образования и науки Белгородской области от 14.12.2005 г. № 2378 «Об организации подготовки к проведению государственной (итоговой) аттестации по русскому языку и математике в IX классах общеобразовательных учреждений в 2005/06 учебном году».

4.9. Положение о муниципальной экзаменационной комиссии (МЭК).

4.10. Положение об оценивании учебных достижений учащихся при проведении курсов по выбору.

4.11. Положение об оценке обучающихся пред-профильных и профильных классов по элективным курсам.

4.12. Положение об оценивании достижений учащихся при проведении элективных курсов в X, XI классах.

4.13. Положение о проведении промежуточной аттестации в профильных классах и классах предпрофильной подготовки.

4.14. Положение о зачетной неделе в профильном классе.

4.15. Инструкция о проведении итоговой аттестации выпускников профильной школы.

4.16. Приказ управления образования и науки Белгородской области от 26.04.2006 г. № 656 «Об утверждении базисного учебного плана и примерных учебных планов для общеобразовательных учреждений Белгородской области, реализующих программы общего образования».

4.17. Положение об авторских и адаптированных (индивидуально разработанных, модифицированных) учебных программах учреждений общего и дополнительного образования и о порядке проведения экспертиз авторских и адаптированных программ.

5. Брянская область

5.1. Приказ департамента общего и профессионального образования Брянской области от

20.04.2007 г. № 482 «Об утверждении примерного положения об организации профильного обучения в общеобразовательных учреждениях Брянской области».

5.2. Рекомендации межрегиональной научнопрактической конференции «Профильное обучение: состояние, проблемы, перспективы» (13-14 апреля 2004 г.).

5.3. Приказ департамента общего и профессионального образования Брянской области от

06.02.2007 г. № 95 «О создании координационного совета по профильному обучению».

6. Владимирская область

6.1. Закон Владимирской области от

28.12.2006 г. № 199-ОЗ «Об областной целевой программе «Развитие образования на 2007-2010 годы».

6.2. Пакет документов по итогам областного семинара муниципальных органов управления образованием по теме «Проблемы и перспективы развития образовательных учреждений в условиях профильного обучения старшей школы» (январь 2004 г.).

6.3. Письмо департамента образования главам администраций муниципальных образований области от 03.09.2004 г. № ДО-2074-02-06 «О содействии в организации выполнения основных мероприятий, направленных на реализацию Концепции профильного обучения на старшей ступени общего образования».

6.4. Письмо департамента образования от

15.08.2007 г. № ДО-3411-02-07 «Об особеннос-

тях регионального базисного учебного плана для образовательных учреждений Владимирской области, реализующих программы общего образования, на 2007-2008 учебный год».

6.5. Письмо департамента образования от

16.12.2003 г. № ДО-2670-02-07 «Мероприятия по обеспечению введения предпрофильного и профильного обучения в общеобразовательных учреждениях Владимирской области».

6.6. Письмо департамента образования от

20.10.2005 г. № ДО-2695-02-07 «Рекомендации по оценке готовности образовательного учреждения к переходу на профильное обучение».

6.7. Письмо департамента образования от

25.11.2005 г. № ДО-2789-02-07 «Об организации предпрофильной подготовки и профильного обучения учащихся в школе III ступени».

6.8. Письмо департамента образования от

28.05.2004 г. № ДО-1405-02-07 «Об организации предпрофильной подготовки в 9 классе».

6.9. Постановление Губернатора области от

11.11.2007 г. № 600 «Об основных направлениях модернизации образования Владимирской области».

6.10. Приказ департамента образования от

09.07.2004 г. № 520 «Об итогах областного конкурса авторских программ элективных курсов (обязательных курсов по выбору учащихся) в условиях предпрофильной подготовки и профильного обучения».

6.11. Приказ департамента образования от

25.07.2007 г. № 528 «Об утверждении регионального базисного учебного плана для образовательных учреждений Владимирской области, реализующих программы общего образования».

6.12. Приказ департамента образования от

27.05.2005 г. № 325 «О работе муниципальных органов управления образованием по созданию условий, обеспечивающих предпрофильное и профильное обучение учащихся».

6.13. Решение коллегии департамента образования от 11.05.2005 г. «О работе муниципальных органов управления образованием по созданию условий, обеспечивающих предпрофильное и профильное обучение» (пакет документов).

6.14. Письмо департамента образования от

19.01.2004 г. № ДО-124-02-07 «О создании меж-школьных (школьных) экзаменационных комиссий для проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX класса общеобразовательных учреждений по предметам профильного обучения в классах 3 ступени общего образования».

6.15. Пакет документов по итогам областного совещания специалистов муниципальных органов

управления образованием и методистов муниципальных методических служб по теме «Региональный базисный учебный план: отбор содержания и условия его реализации» (сент. 2007 г.).

6.16. Письмо департамента образования от

19.09.2007 г. № ДО-39-02-07 «Рекомендации по введению регионального базисного учебного плана для образовательных учреждений Владимирской области, реализующих программы общего образования».

7. Волгоградская область

7.1. Приказ Комитета по образованию Администрации Волгоградской области от 23.04.2007 г. № 952 «О порядке введения профильного обучения в образовательных учреждениях Волгоградской области».

7.2. Приказы Комитета по образованию Администрации Волгоградской области: от 30.03.2001 г. № 313 «Об утверждении Положения об экспертном совете Комитета по образованию Администрации Волгоградской области»; от 16.01.2007 г. № 70 «Об утверждении состава экспертной комиссии»; от 26.01.2006 г. № 78 «Об утверждении положения об элективных курсах (курсах по выбору)».

7.3. Перечень программ элективных курсов, образовательных спецкурсов, модулей, факультативных курсов, рекомендованных к использованию в образовательном процессе общеобразовательных учреждений.

8. Вологодская область

8.1. Решение коллегии департамента образования Вологодской области от 04.02.2005 г. № 1 «Проблемы и перспективы внедрения профильного обучения и перехода на новый базисный учебный план в региональной системе образования»; Приказ департамента образования Вологодской области от 17.02.2005 г. № 268 «Об утверждении решения коллегии департамента образования от

04.02.2005 г.».

В некоторых регионах (Белгородская область, Владимирская область, Камчатская область, Республика Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и др.) имеется многоуровневая развёрнутая нормативно-правовая база по различным аспектам организации и реализации профильного обучения. В других регионах (Ивановская область, Курская область, Омская область, Республика Адыгея, Республика Дагестан и др.) региональная нормативно-правовая база ограничилась документами, санкционирующими введение регионального БУП (однако и эти документы утратили силу в связи с вступлением в действие ФЗ-309 от 01.12.2007 г.). Большинство регионов находятся в промежуточном положении.

В небольшой части регионов (Калужская область, Кемеровская область, Тульская область) имеется развитая система нормативно-правового обеспечения профильного обучения на муниципальном уровне, тогда как соответствующая региональная нормативная база не развита.

Регионы, ориентирующиеся на административную модель управления развитием системы профильного обучения (Архангельская область, Воронежская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и др.), используют преимущественно такие форматы, как приказ и инструктивно-методическое письмо регионального органа управления образованием. Эта модель встречается наиболее часто. Регионы, реализующие программно-целевую модель управления профильным обучением (Алтайскай край, Кемеровская область, Республика Татарстан), строят систему нормативного документирования профильного обучения в регионе вокруг целевой программы. Регионы, использующие проектную модель (Иркутская область, Камчатская область, Тульская область), используют конкурсные процедуры. Эта модель встречается наиболее редко. Реализуются и смешанные модели, имеющие признаки всех трёх перечисленных (Владимирская область).

В подавляющем большинстве регионов действующая до настоящего времени нормативноправовая база профильного обучения ориентирована на реалии 2004 г., т.е. на введение предпрофильной подготовки и профильного обучения в экспериментальном режиме. Документы, обеспечивающие перевод профильного обучения в штатный режим, в регионах отсутствуют. В имеющейся нормативно-правовой базе профильного обучения практически не учтены и те реалии, которые возникли в общем образовании за истекшее пятилетие (новая система оплаты труда учителя, нормативно-бюджетное финансирование и др.). Полностью отсутствуют документы, регулирующие порядок финансирования профильного обучения в регионах и в муниципальных территориях (исключая документы, прекратившие своё действие, о надбавках участникам эксперимента). Единственное исключение составляет Тамбовская область.

В связи с тем, что прототипы имеющихся документов были разработаны федеральной координационной группой в годы федерального эксперимента по профильному обучению (2003-2005), в региональной нормативной базе слабо учтена региональная специфика. Главная же проблема состоит в том, что в региональной нормативноправовой базе не обеспечена практическая реализация в массовом порядке наиболее сложных и

наиболее эффективных моделей организации профильного обучения: обучение по ИУП, на основе дистанционных механизмов, в муниципальных сетях, в системе социального партнёрства с предприятиями экономической и социальной сфер, на основе многопрофильных классов и разновозрастных (10-11) профильных групп.

Документы, связанные с организацией (структурой, порядком, инфраструктурой) региональных систем управления профильным обучением, имеются, как правило, в экспериментальных регионах и в небольшом количестве неэкспериментальных (Томская область, Ульяновская область, Ханты-Мансийский автономный

округ и пр.). При этом практически полностью отсутствуют документы, регламентирующие мониторинг введения, качества и эффективности профильного обучения на региональном уровне (исключая в ряде случаев разделы региональных целевых программ, посвящённые мониторингу введения профильного обучения в рамках реализации данных программ). Таким образом, имеющаяся нормативно-правовая база провоцирует проведение мониторинга качества профильного обучения традиционным образом (на основе показателей успеваемости или результатов ЕГЭ), без учёта его социализирующей и компетентностной специфики.

SERGEEV I.S., SOBOLEVA M.A.

THE ANALYSIS OF APPROACHES TO CONSTRUCTION OF REGIONAL NORMATIVE BASE OF PROFILE TRAINING IN SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

In article the basic approaches to construction of normative base of profile training in subjects of the Russian Federation are opened. The analysis of the normative-legal and instructive-methodological documents concerning quality management of profile training and preprofile preparation in various subjects of the Russian Federation is carried out.

Key words: education, profile training, quality of education, quality management of education, quality of profile training, normative base of profile training.