CC BY
17
22. Luniak M. Rozmieszczenie kolonii gawrona Corvus frugilegus L. w powiecie Siedlce (wojewodztwo warszawskie) / M. Luniak // Acta ornit. - 1972. - 13, 11. - S. 425-450.
23. Luniak M. Ptaki Warszawy. 1962-2000 / M. Luniak, P. Kozlowski, W. Nowicki, J. Plit. -Warszawa, 2001. - 179 s.
24. Mazgajski T.D. Zmiany wielkosci kolonii gawrona (Corvus frugilegus) w Warszawie / T.D. Mazgajski // Bioroznorodnosc i ekologia populacji zwierz^cych w srodowiskach zurbanizo-wanych. - Bydgoszcz, 2001. - S. 272-276.
25. Tomialojc L. Awifauna Polski. Rozmieszczenie, liczebnosc i zmiany / L. Tomialojc, T. Stawarczyk. - Wroclaw, 2003. - S. 723-726.
Бокотей А.А. Гнездование грача Corvus frgilegus L. в городе Львове и основные причины изменений его численности
На основании исследований, осуществленных в экологических чертах города Львова в 1985, 1995 и 2005 гг., проанализированы изменения гнездовой популяции грача. Исследования показали, что в течение двух последних десятилетий численность грача во Львове сократилась от около 1 тыс. гнездовых пар до 350. Основными причинами сокращения численности являются общепопуляционные тенденции грача и непосредственное преследование человеком. Причиной пространственного перераспределения гнездовых колоний в городе является разрастание его территории и увеличение расстояния от гнездовых колоний к кормовым участкам.
Ключевые слова: грач, изменения численности, урбанизация, Львов, Украина.
Bokotey A.A. Nesting of the Rook Corvus frugilegus L. in the city of Lviv and main reasons of changing his quantity
Based on the research in the ecological area of the city of Lviv in 1985, 1995 and 2005 an analysis was made of changes of the nestling population of the Rook. The research demonstrated a decrease of quantity of the Rook from 1,000 breeding pairs till 350. The main reasons of the decrease of the quantity are general population trends and human influence. The cause of area redistribution of breeding colonies in the city is amplification of city territory and increased of distance from breeding colonies to feeding places.
Keywords: Rook, changing of quantity, urbanisation, Lviv, Ukraine.
УДК 336.221 Ст. викл. В. О. Мандрик, канд. екон. наук;
асист. В.П. Мороз - НЛТУ Украши, м. Львiв
АНАЛ1З ПОДАТКОВОГО КОДЕКСУ НА ПРЕДМЕТ ЧИННИХ ТА ПЕРСПЕКТИВНИХ ЕКОНОМ1ЧНИХ 1НСТРУМЕНТ1В ЕКОЛОГ1ЧНОГО СПРЯМУВАННЯ
Проаналiзовано чинний Податковий кодекс. Оцшено дiючi економiчнi шстру-менти еколопчного спрямування. Виявлено вади, недоробки та розбiжностi мiж за-декларованими та фактичними положеннями до проблем, пов'язаних iз ресурсоощад-шстю та 1х частковою реалiзацiею.
Ключов1 слова: Податковий кодекс, еколопчш податки, податковi шструменти.
Постановка проблеми. Еколопчна податкова полггика Украши в умовах удосконалення Податкового кодексу зазнала ютотних змш. Проте еколопзащя Податкового кодексу Украши, враховуючи внесет Верховною Радою змши { доповнення, залишаеться недосконалою та потребуе певних конструктивних змш { доповнень щодо об'еклв та ставок оподаткування.
Аналiз останшх дослвджень i публжацш. У науковш л1тератур1 бага-то уваги придшено питанням еколопзаци податкового законодавства, зокре-
Науковий вкник НЛТУ Укра'1'ни. - 2011. - Вип. 21.4
ма податкам, !х ставкам, запровадженню нових, науково обгрунтованих по-даткових iнструментiв.
Над виршенням цих проблем працюють вггчизнят науковцi, зокрема: Т.П. Галушкiна, 1.М. Синякевич, В.С. Мiщенко, В.1. Вовк, О.Г. Василенко, В.Г. Голян, 1.П. Соловш. Вiднедавна з'явилася низка робгг, де розглянуто потребу подальшо! еколопзаци податково! системи.
Постановка завдання. Завданнями цього дослщження е проаналiзу-вати Податковий кодекс Украши з метою визначення його еколопчно! спря-мованост та можливостi впливу на покращення екосистем. Вiдповiдно до поставленого завдання, потрiбно визначити змiни, якi вщбулися у еколопч-них податках, 1х вплив та недолiки, прогалини щодо об,ектiв оподаткування та перспективнi напрямки подальшого удосконалення Податкового кодексу.
Результати дослщження. З прийняттям Податкового кодексу Верховною Радою Украши вщбулися змiни в екологiчному природно-ресурсному оподаткуванш. Проте цi змiни, що вщбулися у Податковому кодексi, зафжсу-вали як позитивний, так i негативний досвщ. Так, у сферi еколопчного оподаткування i досi панують сво! застарiлi, командно-адмiнiстративнi погляди на економiчнi iнструменти еколопчно1 полiтики. Тому задеклароваш пропо-зици щодо вдосконалення Податкового кодексу було реалiзовано частково. Податковому кодексу здебшьшого притаманний фюкальний характер, спря-мований на наповнення державного бюджету, але можна визначити i низку позитивних крокiв.
Зокрема, вдосконалено нормативну базу платежiв за розмщення вщ-ходiв. Так, за основу використано концепщю оцiнювання ризику, що дало змогу обгрунтувати необхщшсть збiльшення платежiв за зберiгання вiдходiв та здiйснити 1х розподiл за класами небезпеки. Платникам цього податку було зроблено певне полегшення шляхом поступового шдвищення його ставки. Варто зазначити, що близько 80 % цих платежiв сплачують шдприемства теплоенергетики, хiмiчного та гiрничо-металургiйного комплекЫв [1].
Зазнав iстотних змiн також роздш XI Податкового кодексу "Плата за користування надрами". Незрозумiлим е встановлення вщносних ставок для певних видiв корисних копалин, а для шших - поточних. Адже було нап-рацьовано нову нормативну базу платежiв - за вiдсотковою ставкою до вар-тостi продукцп, яка розроблялася за единою методикою, де корисш копалини розглядали як певний фшансовий актив iз врахуванням технолопчного про-цесу проходження вiд сировини до товарно! мшерально1 продукци. Викорис-тання ще1 бази виключае збiр за геологорозвiдувальнi роботи та перехщ на единий платiж за користування надрами. Залишилося невирiшеним питання використання старо1 нормативно: бази та вилучення збирання за геологороз-вiдувальнi роботи, адже вш був джерелом фшансування геологорозв^валь-них i пошукових робгг Украши [1]. Було вiдмiнено також рентну плату за нафту, природний газ i газовий конденсат, яких видобувають в Укра1ш.
Зазнали змш також ставки за користування надрами для видування корисних копалин. Так, зокрема, було встановлено дуже висок ставки до 15,44 грн/т для таких видiв сировини як вапняк i крейда та низьк вщ 2,39 грн/т до 4,43 грн/т для залiзних та титанових руд, бентоштових глин. По-
ряд з цим, було збшьшено та уточнено використання корисних копалин та до 1х складу було внесено крейду для х1м1чно! промисловост з ставкою 15,37 грн/т та прюш шдземш води з ставкою 5,36 грн/100 м3. Варто зауважи-ти, що без змш залишилися ставки за користування сировиною ювел1рною (бурштин, топаз, морюн, берил), сировиною ювел1рно-виробною (нашвдоро-гоцшне камшня), сировиною для облицювальних матер1ал1в (декоративне камшня) та сировиною для бутового каменю.
Змши, яю вщбулися у Податковому кодекс^ стосуються також кори-гуючих коефщенлв до ставок плати за користування надрами для видобу-вання корисних копалин, яю визначають залежно вщ виду корисно! копалини (мшерально1 сировини) та умов 11 видобування. Збшьшено також ставки плати за користування надрами з метою, не пов'язаною з видобуванням корисних копалин, що встановлюються окремо для кожного виду користування надрами у гривнях до одинищ вим1ру, залежно вщ корисних властивостей надр { ступеня еколопчно! безпеки тд час 1х використання.
1стотних змш зазнала плата за забруднення навколишнього природного середовища (у Податковому кодека - це роздш VIII "Еколопчний пода-ток"). Перелж забруднювальних речовин збшьшено за рахунок двоокису вуг-лецю. Це зумовлено потребою реал1заци положень Кютського протоколу. Ставка податку становить на першому еташ 0,2 грн/т. Базу оподаткування збшьшено за рахунок податку на паливо як продукту, використання якого спричиняе забруднення атмосферного повггря. Вщповщно до ст. 6 цього роз-дшу, ставки податку за викиди в атмосферне повпря забруднювальних речовин пересувними джерелами забруднення проведено подш дизельного паль-ного, що залежить вщ вмюту Ырки у 11 маЫ. Так, ставка зазначеного податку для дизельного пального знаходиться у межах 30-68 грн/т. Значно зросли ставки податку на шш1 види палива. Зокрема, на бензин не етильований вона тепер становить 68 грн/т, бензин сум1шевий - 56 грн/т, зрщжений нафтовий газ - 92 грн/т. Внесено у перелж вид1в палива дизельне бюпаливо з1 ставкою податку 58 грн/т та р1зновид бензину, бензин ав1ацшний, з1 ставкою 47 грн/т. Практично збшьшення ставок податку вщбулося щодо вЫх вид1в палива у бшьш, шж десять раз1в. При цьому утримуватися { сплачуватися до бюджету щ кошти будуть вщ суб'еклв, яю здшснюють оптову та роздр1бну торпвлю пальним, а для споживача це буде як надбавка до цши пального.
Позитивним у чинному Податковому кодекс е шдвищення ставок податку за розмщення окремих вид1в надзвичайно небезпечних вщход1в. Це зокрема: обладнання та прилади, що мютять ртуть, елементи з юшзуючим випромшюванням - 431 грн/од. (рашше 83 грн/од.); люмшесцентних ламп -7,5 грн/од. (рашше 1,5 грн/од.).
Загалом, змш зазнали таю ставки податюв: за викиди в атмосферне повггря забруднювальних речовин стацюнарними джерелами забруднення; за скиди забруднювальних речовин у водш об'екти; за розмщення в1дход1в у спещально вщведених для цього мюцях чи на об'ектах; за утворення радюак-тивних вщход1в (включаючи вже нагромаджеш) та/або тимчасове збер1гання радюактивних вщход1в 1х виробниками понад установлений особливими умовами лщензи термш.
Науковий вкник НЛТУ Украши. - 2011. - Вип. 21.4
У роздш XIII "Плата за землю" Податкового кодексу змши стосують-ся здебшьшого ст. 8. Так, зокрема, переглянуто та збшьшено ставки податку за земельш дшянки, розташованi у межах населених пункпв, нормативну грошову ощнку яких не проведено.
Практично без змш залишаеться система плати за воду, адже не було здшснено диференцдавання ставок за використання поверхневих i пiдземних вод. Зараз рiзниця мiнiмальна: ix дiапазон знаходиться у межах 0,2-0,4 грн/м , тодi як рiзниця повинна бути щонайменше удвiчi чи втричi бшьшою. Зрiс збiр за воду, що входить до складу напо!в, ставка якого станом на 2010 р. ста-новить 21,6-25,6 грн/м3.
Збiр за спещальне використання лiсовиx ресурЫв у Податковому ко-дексi, за яким закршлено роздiл XVII, зазнав, на погляд авторiв, низку пози-тивних змiн, спрямованих на еколопзацш податково! системи Украши. Зокрема, автори Податкового кодексу до перелжу об'еклв оподаткування, ст. 3, пунктом 3.1.5. доповнили: "використання корисних властивостей лiсiв для культурно-оздоровчих, рекреацшних, спортивних, туристичних, i освггньо-виховних цшей та проведення науково-дослiдниx робiт". Варто зазначити, що це нововведення е недопрацьоване, i до кшця не вивчене авторами Податкового кодексу, оскшьки в останньому не зазначено ставки збирання, шляхи та методи обчислення цього збирання, для ще! групи об'еклв.
Пунктом 4.10 цього ж роздшу Податкового кодексу збшьшено плату на дров'яну деревину для техшчних потреб, i склала 70 % вщ установлених у пунктах 4.1 та 4.2 ставками збирання, замють 25 % за попередшм законодав-ством. На наш погляд, це шдвищення буде мати як позитивш, так i негативш наслщки у майбутньому. Зростання вартост цього ресурсу змусить люозаго-^вельш шдприемства по-новому подивитись на дров'яну деревину, як на до-даткове джерело доходу, споживачiв паливних дров стимулюватиме до ефек-тивнiшого та ращональшшого ïx використання, запровадження енергоощад-них технологш, що дасть екологiчно позитивний результат.
Негативш наслщки вiд збшьшення ставки збирання будуть виявлятися у зростанш кiлькостi випадкiв самовiльноï заготiвлi дров та деревини, особливо у прських районах, де рiвень добробуту населення значно нижчий шж в ш-ших регiонаx, та доступ до шших джерел енерги е обмеженим або вщсуттм.
Подальшi змiни у цьому роздiлi зроблено у ст. 5. Ця стаття визначае змши у формулi шдексацп ставок податку, зокрема середньорiчний шдекс ш-фляцiï (I(i)) замiнений на добуток шдекЫв цiн виробникiв (д1). Цi змiни да-дуть змогу ч^юше визначити вплив iнфляцiï та зробити корективи у ставках збирання на момент ïxнього справляння.
Ще одна з вад, на наш погляд, е вщсутшсть у XVII роздш Кодексу статей, як б чггко вказували права та вщповщальшсть платникiв зборiв, хто i як повинен здшснювати контроль за обсягами використання люових ресурсiв так, як це було прописано у попередшх законопроектах.
Висновки. Таким чином, можна сказати, що незважаючи на вихщт концептуальш установки та цiлу низку пропозицш щодо пiдвищення ресур-сних платежiв, вони виявилися заблокованими. У Податковому кодекс щодо
екологiчного природно-ресурсного оподаткування вЫх ресурсiв передбачено лише !х iндексацiю з врахуванням змiни цiн виробникiв промислово! продукций якi вiдбулися. Однак iндексацiя за своею суттю - це мехашзм захисту платежiв вiд шфляци. На загал ставки плати залишаються на нишшньому рiвнi, хоча вони е значно нижчими, шж у Росшськш Федераци чи Gвропi.
Негативним моментом у чинному Податковому кодекс е скасування збирання за геологорозвщувальш роботи практично за збереження старо! нормативно! бази платежiв за користування надрами. Це свщчить про створення пшьгового режиму для певних галузей та пряму преференщю з боку держави.
Основною причиною недосконалост Податкового кодексу на цьому етат е неготовтсть корпоративного сектору та шших структур до тдвищен-ня рiвня плати за використання природних ресуршв i до його поступового наближення до европейських стандарт.
Податковий кодекс у частит природно-ресурсного оподаткування не продемонстрував намiру влади зменшити податковий тягар ресурсодобувних шдприемств, не запропонував суб'ектам господарювання стимулятивних ме-ханiзмiв, якi б останнiх спонукали до ведення сталого господарювання.
Л1тература
1. Мщенко В. Крок уперед. А могли зробити два / В. Мщенко // Зеркало недели. -2010. - № 45, 4-10 грудня. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zn.ua. Станом на 21.12.2010 р.
2. Податковий кодекс Укра!ни (проект) // Урядовий кур'ер. - 2010. - № 141, 3 сер-пня С. 5-72.
3. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни "Про затвердження Правил вiдпуску дереви-ни на пш в лiсах Украши" вiд 29 липня 1999 р., № 1378. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=1378-99-%EF
4. Постанова Кабшету Мшс^в Украши "Про затвердження Порядку встановлення нормативiв збирання за забруднення навколишнього природного середовища i стягнення цього збирання" вщ 1 березня 1999 р., № 303. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.legal.com.ua. Станом на 22.12.2010 р.
5. Синякевич 1.М. 1нструменти екопол^ики: теорiя i практика : монографiя / 1.М. Синя-кевич. - Львiв : Вид-во ЗУКЦ, УкрДЛТУ, 2003. - 187 с.
Мандрик В.О., Мороз В.П. Анализ Налогового кодекса на предмет действующих и перспективных экономических инструментов экологического направления
Проведен анализ действующего Налогового кодекса. Дана оценка действующим экономическим инструментам экологического направления. Выявлены недостатки, недоработки и расхождения между задекларированными и фактическими положениями к проблемам, которые касаются ресурсосбережения и их частичной реализации.
Ключевые слова: Налоговый кодекс, экологические налоги, налоговые инструменты.
Mandryk V.O., Moroz V.P. An analysis of internal revenue code for the purpose of operating and perspective economic instruments of ecological aspiration
The analysis of operating Internal revenue Code is conducted. An estimation the operating economic instruments of ecological direction is given. The failings and disagreements between the declared and actual positions to the problems, touching the economy of resource and it partial realization are found out.
Keywords: the Internal revenue code, ecological taxes, tax instruments.
