CC BY
116
5. Мхитарян Н.М. Гелиоэнергетика. Системы, технологии, применение. - К. : Изд-во "Научн. мысль", 2002. - 236 с.
6. Пат. 49033, Украша, МПК Н OIL 31/00. Сонячний концентратор для фотоелектрич-них модулiв / В.В. Кувшинов, В.О. Сафонов, O.I. Башта, № 49033; заявл. 19.11.09; опубл. 12.04.10, Бюл. № 7.
7. Пат. 49078, Украша, МПК Н O1L 31/00. Фототермоперетворювач сонячно'1 енерги / В.В. Кувшинов, В.О. Сафонов, O.I. Башта, № 49078; заявл. 19.11.09; опубл. 12.04.10, Бюл. № 7.
8. Пат. 55397, Украша, МПК Н O1L 31/00. Фототермоперетворювач сонячно'1 енерги / Кувшинов В.В., Башта O.I., № 55397; заявл. 16.06.10; опубл. 10.12.10, Бюл. № 23.
9. Праховник А.В. Гармошзащя шляхiв Украши з енергетики та енергоефективносп до св^ових тенденцш // Енергетика. Еколопя. Людина: мiжнародний енергоеколопчний кон-грес. - К. : Вид-во "Либвдь", 2003 р. - С. 25-30.
10. Сафонов В.А. Состояние развития нетрадиционных источников энергии на Украине и за рубежом / В.А. Сафонов, Е.В. Матюшко, В.В. Кувшинов // Сборник научных трудов Севастопольского национального университета ядерной энергии и промышленности. - 2006. -№ 17. - С. 126-139.
Башта А.1. Соцiально-економiчнi основи розвитку енергоощадних технологш у рекреацшнш сферi
Розглянуто питання про доцшьшсть впровадження енергоощадних технологш у рекреацшну сферу як одного з важливих соцiально-економiчних кроюв у розвитку економши кра'1ни. Наведено даш науково-дослiдних розробок (фототермоперетворювач сонячно'1' енерги i сонячний концентратор для фотоелектричних модулiв), захи-щенi патентами.
Ключовi слова: рекреацшна дiяльнiсть, економiчнi проблеми, енергоощадш технологи.
BasHta A.I. Socio-economic foundations for the development of energy-saving technologies in the recreation area
The article discusses the feasibility of introducing energy-saving technologies in the recreation area as one of the important social and economic steps in the development of the country's economy. Shows the data of research and development (photo-term transformer solar energy and solar concentrator photovoltaic modules) that are protected by patents.
Keywords: recreation, economic problems, energy-saving technologies.
УДК336.225 Ст. викл. В.О. Мандрик, канд. екон. наук;
асист У.П. Новак, канд. екон. наук - НЛТУ Украши, м. Львiв
НОВИЙ ЕКОЛОГ1ЧНИЙ ПОДАТОК В УКРА1Н1: СТАН I НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ
Проаналiзовано новий еколопчний податок. Висвплено змши, що пов'язаш з введенням у д^ Податкового кодексу. Запропоновано шляхи вдосконалення чинно! системи еколопчного оподаткування Украши, що сприятиме екологозбалансовано-му розвитку нащонально! економши i полшшенню стану навколишнього природного середовища.
Ключов1 слова: Податковий кодекс Украши, нормативи збирання за забруднен-ня, природоохоронна дiяльнiсть, еколопчний податок.
Об'ективна потреба штеграцп еколопчно! пол1тики у стратепю соць ально-економ1чного реформування на нацюнальному, регюнальному та м1с-цевому р1внях вимагае напрацювання теоретично й практично виважено! системи еколопчного оподаткування, яка була би здатна забезпечити адекватне
еколого-економiчним реалiям акумулювання фiнансових ресурсiв для шдтри-мання природоохоронно1 дiяльностi вiтчизняних суб'еклв господарювання i розвитку iнновацiйного екологозбалансованого суспiльного виробництва [2].
Вперше щея екологiчного оподаткування з'явилась у працях економю-та-теоретика Пiгу, який запропонував стягувати податки з шдприемств-заб-руднювачiв i надавати субсиди тим, хто знижуе рiвень викидiв у навколишне природне середовище.
На сьогоднi, як стверджуе проф. 1.М. Синякевич [4], у промислово розвинених крашах св^у спостерiгаеться тенденцiя до зростання ролi еколо-гiчних податкiв та !х стимулятивного впливу на розвиток економiки. Згiдно з даними фахiвцiв [5], частка еколопчних податкiв у загальнш сумi податкiв юридичних i фiзичних осiб у зарубiжних крашах становив: в Австри - 4,4 %; у Дани - 3,4 %; в 1рланди - 11,9 %; в 1спани - 7,5 %; в Ггали - 9 %; у Канадi -4,5 %, у Новiй Зеланди - 6,1 %; у Норвеги - 10,8 %; у Португали - 11,5 %; у Фшлянди - 7,3 %; у Франци - 5,4 %; у Швеци - 6,3 %.
Зарубiжний досвiд екологiчного оподаткування свщчить про ефектив-нiсть цього шструменту. Теоретичнi, методологiчнi та прикладш аспекти еко-логiчного оподаткування розглянуто в наукових працях багатьох украшських вчених, зокрема О.О. Веклич, Т.П. Галушкшо1, 1.М. Синякевича, С.В. Хло-бистова. Однак цiла низка важливих питань ще1 проблеми поки що не знайшла свого вирiшення. З огляду на прийняття Податкового кодексу, ви-никла потреба поглибленого аналiзу екологiчного оподаткування.
Робота мае на мет висвiтлення змiн в еколопчному оподаткуваннi, якi пов,язанi з введенням у дда Податкового кодексу, а також розроблення про-позицiй для подальшого удосконалення чинно1 системи еколопчного оподат-кування.
У Податковому кодексi Украши Кабiнет Мiнiстрiв Украши iнiцiював введення роздшу VIII мЕкологiчний податок", робота над яким була розпоча-та ще у 90-х роках минулого столггтя. Проте частi змiни урядiв, рiзнi пол^ич-нi погляди та штереси провiдних партiй стосовно окремих питань не давали змогу це зробити рашше. Звернемо увагу на той факт, що Концепцш рефор-мування податково1 системи пiдготовлено ще у 2007 р. та цим самим створено робочу групу для шдготовки проекту Податкового кодексу. За основу еколопчного податку розробники Податкового кодексу взяли Постанову Кабше-ту МЫс^в Украши вщ 1 березня 1999 р. за № 303 "Про затвердження Порядку встановлення нормативiв збирання за забруднення навколишнього природного середовища i стягнення цього збирання". Таким чином, еколопч-ний податок запроваджуеться замють збирання за забруднення навколишнього природного середовища, сплата якого з 1 Ычня 2011 р. призупиняеться.
Вщповщно до визначення, наведеного у п. 14.1.57 Податкового кодексу, "еколопчний податок - це загальнодержавний обов'язковий пла^ж, що справляеться з фактичних обсяпв викидiв в атмосферне повггря, скидiв у водш об'екти забруднюючих речовин, розмiщення вiдходiв, фактичного обся-гу радiоактивних вiдходiв, що тимчасово збер^аються !х виробниками, фактичного обсягу утворених радюактивних вiдходiв та з фактичного обсягу ра-дiоактивних вiдходiв, накопичених до 1 квггня 2009 р." [1].
Зпдно з п. 240.1 цього Кодексу [1], платниками еколопчного податку е суб'екти господарювання, юридичш особи, що не провадять господарську (пiдприемницьку) дiяльнiсть, бюджетш установи, громадськi та iншi шд-приемства, установи та оргашзаци, постшш представництва нерезидентiв, включаючи тих, що виконують агентськi (представницькi) функци стосовно таких нерезиденлв або !х засновниюв, пiд час провадження дiяльностi яких на територп Украши та в межах И континентального шельфу i виключно1 (морсько1) економiчноl зони здшснюються:
• викиди забруднювальних речовин в атмосферне повггря стацюнарними дже-релами забруднення;
• скиди забруднювальних речовин безпосередньо у водт об'екти;
• розмщення в1дход1в у специально вщведених для цього мюцях чи на об'ектах, кр1м розмщення окремих вид1в вщход1в як вторинно1 сировини;
• утворення радюактивних вщход1в (включаючи вже нагромаджет);
• тимчасове зберпання радюактивних в1дход1в !х виробниками понад установ-лених особливими умовами лщензи термш.
Нововведенням роздiлу "Екологiчний податок" стало встановлення ставки та порядок стягнення еколопчного податку за викиди забруднювальних речовин авiацiйним транспортом, який дос не платив збирання за забруднення довкшля.
Переглянуто також мехашзм сплати податку за викиди в атмосферне пов^я забруднювальних речовин пересувними джерелами забруднення. Так, у п. 240.2 Податкового кодексу визначено перелiченi вище юридичш особи, а також громадяни Украши, шоземщ та особи без громадянства платниками еколопчного податку за умови, що вони здшснюють викиди забруднювальних речовин в атмосферу пересувними джерелами забруднення у ви-падку використання ними палива. Це дасть змогу стягувати податок з власни-юв приватного транспорту. Однак утримувати i перераховувати такий податок до державного бюджету шд час реалiзацil такого палива, подавати вщпо-вщну звптасть контролюючому органу, а також нести вщповщальшсть за певш порушення в останньому випадку доведеться не безпосередньо платни-кам податку, а так званим податковим агентам.
Перелж забруднювальних речовин збшьшено за рахунок двоокису вуглецю. Це викликано потребою реалiзацil положень Кютського протоколу. Ставка податку становить на першому еташ 0,2 грн/т, що дасть змогу збшь-шити надходження майже на 60 млн грн та стимулювати платниюв податку до скорочення викидiв парникових газiв [3]. Вiдповiдно до ст. 244 Податкового кодексу, ставку податку за викиди в атмосферне повпря забруднювальних речовин пересувними джерелами забруднення у разi використання дизельного пального залежить вщ вмюту сiрки у И маЫ i знаходиться у межах 30-68 грн/т. Значно зросли ставки податку на iншi види палива. Зокрема, на бензин неетильований ця ставка тепер становить 68 грн/т, бензин сумше-вий - 56 грн/т, зрщжений нафтовий газ - 92 грн/т. Внесено у перелж видiв палива дизельне бюпаливо зi ставкою податку 58 грн/т та рiзновид бензину, бензин авiацiйний, зi ставкою 47 грн/т. Практично збшьшення ставок податку вщбулося щодо вЫх видiв палива у бшьш нiж десять разiв. При цьому утри-
2. Екологiя довкiлля
95
муватися 1 сплачуватися до бюджету щ кошти будуть вщ суб'екпв, яю здшснюють оптову та роздр1бну торпвлю пальним, а для споживача це буде надбавкою до цши пального.
Позитивним у вже чинному Податковому кодекс е шдвищення ставок податку за розмщення окремих вид1в надзвичайно небезпечних вщход1в. Це, зокрема, за розмщення обладнання та прилад1в, що мютять ртуть, елементи з юшзуючим випромшюванням, - 431 грн/од. (рашше 83 грн/од.); люмшесцен-тних ламп, - 7,5 грн/од. (рашше 1,5 грн/од.).
Загалом змш зазнали таю ставки податюв: за викиди в атмосферне по-в1тря забруднювальних речовин стацюнарними джерелами забруднення; за скиди забруднювальних речовин у водш об'екти; за розмщення вщход1в у спещально вщведених для цього мюцях чи на об'ектах; за утворення радюак-тивних вщход1в; за тимчасове збершання радюактивних вщход1в !х виробни-ками понад установлений особливими умовами лщензи термш.
З метою стимулювання платниюв податюв до зменшення забруднення навколишнього природного середовища у Податковому кодекс передба-чаеться понижувальний коефщент 0,8 у раз1 переходу на малов1дходш { без-вщходш ресурсо- { енергозбер1гаюч1 технологи, впровадження найкращих ю-нуючих технологш [3]. Тобто Податковим кодексом передбачено встановлен-ня податкових преференцш запроваджувачам нових технологш, застосування яких дасть змогу ефектившше використовувати природш ресурси { меншою м1рою забруднювати довюлля.
Кр1м цього, як зазначае В.В. Горобець [3], у випадку невиконання за-ход1в щодо скорочення викид1в, скид1в забруднювальних речовин та розмь щення вщход1в у встановлений термш введено коефщент до ставок податку 1,2, що в раз1 подальшого невиконання буде зростати щор1чно на 20 %.
Варто звернути також увагу на п. 249.1 Податкового кодексу. Суми податку обчислюються платниками податюв (у вЫх випадках, кр1м здшснен-ня викид1в в атмосферу пересувними джерелами забруднення) та податкови-ми агентами (в останньому випадку) самостшно щокварталу. Вище сказане св1дчить про те, що при розрахунку еколопчного податку не буде дотримува-тись принцип наростаючого шдсумку.
1стотного спрощення також зазнали формули для розрахунку найбшьш поширених вид1в еколопчного податку, що вщображеш у пп. 249.3-249.6 Податкового кодексу. Спрощення цих формул проведено за раху-нок вщсутност низки коригуючих коефщенпв, що рашше використовува-лись (наприклад коефщенпв, яю встановлюються залежно вщ чисельност мешканщв населеного пункту або вщ народногосподарського значення насе-леного пункту, а також регюнального (басейнового) коригуючого коефь щента, що враховуе територ1альш еколопчш особливост та еколого-еконо-м1чш умови функцюнування водного господарства). Негативний ефект такого спрощення полягае у врахуванш вЫх вище перерахованих коефщенпв у величин вщповщних ставок еколопчного податку, причому виходячи з !х максимального значення. У п.2 шдроздшу 5 роздшу XX "Перехщш положен-ня" Податкового кодексу прописано, що за податковими зобов'язаннями з еколопчного податку, що виникли [1]:
• ввд 01.01.2011 р. до 31.12.2012 р. включно, ставки податку становлять 50 % ввд ставок передбачених ст. 243-246 цього Кодексу;
• ввд 01.01.2013 р. до 31.12.2013 р. включно, ставки податку складають 75 % ввд ставок передбачених ст. 243-246 цього Кодексу;
• з 01.01.2014 р. ставки податку дорiвнюють 100 % ставок, передбачених ст. 243-246 цього Кодексу.
Ще одне нововведения Податкового кодексу стосуеться розрахунку еколопчного податку, зокрема для тих, хто проводить скиди забруднюючих речовин безпосередньо у водш об'екти та розмщення вщход1в у спещально вщведених для цього мюцях або на об'ектах. Обов'язком цих суб'екпв госпо-дарювання було дотримання вщповщного л1мггу (на розмщення в1дход1в або скиди) тому, що такий зб1р у межах встановленого л1мггу розраховувався в однократному розм1р1, а у випадку перевищення л1м1ту (або за його повноХ вщсутносл) у збшьшеному в три рази. У Податковому кодекс немае вимоги для використання понадшм^ного коефщента при розрахунку еколопчного податку за умови його перевищення [6].
Не передбачае тепер Податковий кодекс i окремого мехашзму шдек-сацп ставок еколопчного податку (й шших ставок оподаткування, визначе-них в абсолютних величинах). Так, вщповщно до п. 4 роздiлу XIX "Приюнце-вi положення" зазначеного Кодексу, на уряд покладено обов'язок щороку до 1 червня вносити до парламенту проект Закону про внесення змш до цього кодексу щодо ставок оподаткування з урахуванням шдексв споживчих цш, шдексв цiн виробниюв промисловоХ продукцн. Цим положенням Податковий кодекс звшьнив платникiв податюв вщ обов'язку щодо проведення шдек-сацiï ставок екологiчного податку [6]. На наш погляд, такий шдхщ заслуговуе на увагу, осюльки шдексащя за своею суттю е мехашзмом захисту платежiв вiд iнфляцiï, на загал ставки плати залишаються на тому самому рiвнi.
Аналiз Податкового кодексу показав, яю змiни були внесенш до еко-логiчного податку. Варто погодитись з проф. О.О. Веклич [2] у тому, що у Податковому кодекс потрiбно висвгглити ri положення з пшьгового еколопчного оподаткування, яю фактично визначеш вiдповiдними нормативно-правовими документами з питань охорони навколишнього природного сере-довища i рацюнального природокористування, зокрема:
• внести ввдповвдт зм1ни до Закону Украши "Про податок на додану вартють" у питант встановлення нульово1 ставки податку на додану вартшть на опера-ujï з проведення робщ що належать до природоохоронних заход1в;
• внести ввдповвдт змши до Закону Украши "Про оподаткування прибутку пвдприемств" у питаннях зменшення прибутку, що тдлягають оподаткуван-ню, на суму, екмвалентну витратам платника податку, що пов'язат 1з впро-вадженням ними мало ввдхвдних, енерго- i ресурсозберпаючих технологш та нетрадицшних вид1в енерги, здшснення шших ефективних заход1в щодо охо-рони навколишнього природного середовища;
• внести ввдповвдт змши до Закону Украши "Про оподаткування прибутку пвдприемств" положення про зменшення прибутку, що тдлягае оподаткуван-ню, на суму, екшвалентну вартост реал1заци продукци, виготовлено1 з вико-ристанням в1дход1в суб'ектами господарсько1 дiяльностi, як1 впроваджують технологи, спрямоват на зменшення обсяпв в1дход1в, утктзують в1дходи в
процес виробництва продукци, здшснюють !х збирання 1 заготовлю, беруть пайову участь у фшансувант заход1в щодо утитзаци в1дход1в 1 зменшення обсяпв !х утворення;
• внести в1дпов1дн1 зм1ни до Закону Украши "Про оподаткування прибутку тдприемств" у питанн1 суми, що не включаються до складу валових витрат виробництва та об1гу, положенням, за яким до валового не включаеться вар-т1сть тих природоохоронних фонд1в, що придбан1 платником податку за ра-хунок 1нвестування свого прибутку;
• внести ввдповщт змши до Закону Украши "Про оподаткування прибутку тдприемств" у питант суми, що не включаються до складу валових витрат виробництва та об1гу, положенням, за яким до валового доходу не включаються кошти природних заповвднишв, бюсферних запов1дник1в, нацюналь-них природних парк1в, рег1ональних ландшафтних парк1в, ботан1чних сад1в, дендролог1чних парк1в, зоолог1чних парк1в;
• внести ввдповвдт зм1ни до Закону Украши "Про податок на додану варт1сть" у питант про операци, зв1льнен1 в1д оподаткування, внести положення про звшьнення в1д оподаткування податком на додану варт1сть операц1й з надан-ням природоохоронних роб1т 1 послуг, що виконуються за рахунок фонд1в охорони навколишнього природного середовища;
• доповнити п1дпунктом в1дпов1дну статтю Податкового кодексу в питант про зменшення доходу, що тдлягае оподаткуванню цим податком, на суму, екв1-валентну тим коштам, як1 1нвестован1 суб'ектами п1дприемницько1 д1яльност1 в еколог1чну реконструкцию виробництва та нарощування потужностей 1з ви-пуску еколог1чно чисто1 продукци та 1нше.
Кр1м цього, на наш погляд, для подальшого вдосконалення чинно1 системи еколог1чного оподаткування потр1бно запровадити:
• еколог1чне оподаткування готово1 продукци, наприклад, енергоносив, холо-дильник1в, акумуляторних батарей та пакетувальних матер1ал1в;
• еколог1чний акцизний зб1р на еколог1чно шк1длив1 у виробництв1 та спожи-ванн1 товари;
• штрафи за еколог1чн1 правопорушення;
• пшьгове кредитування (шляхом зниження в1дсотка за користування кредитом або безв1дсоткове надання кредитних ресурс1в);
• використання стимулятивних ц1н та надбавок за еколог1чно чисту продук-ц1ю;
• пшьгове оподаткування тдприемств, як1 здшснюють еколог1чний аудит з по-дальшими 1нвестиц1ями у природоохоронн1 заходи та впровадження ресурсо-ощадних та безв1дходних технолог1й.
Таким чином, у Податковому кодекс1 необх1дно прид1лили значну увагу покращенню регулятивно1 функци та запровадженню шновацшно-ш-вестиц1йних преференц1й шляхом удосконалення податково1 амортизаци в оновлення основних засоб1в, призначених для охорони навколишнього природного середовища та рацюнального природокористування.
Сучасний стан чинного Податкового кодексу, що стосуеться еколопчного податку, вимагае заход1в системного характеру, а не лише внесення змш та доповнень. Чимало еколого-фшансових шструменлв природокористування та природоохоронно1 д1яльност1 1снують лише на р1вн1 теоретичних напра-цювань, а не на р1вш законодавчих положень 1 в практику господарювання вони так 1 не впроваджеш.
Лггература
1. Податковий кодекс Украши ввд 2 грудня 2010 р., № 2755-VI // Верховна Рада Украши. - К. : ООО Изд. Дом "Зенит", 2011. - 194 с.
2. Веклич О.О. Еколопчне оподаткування в Укра'ш: реали та напрями вдосконалення з урахуванням свiтового досвiду : монографiя / О.О. Веклич / НАН Украши, 1н-т економiки. -К. : Вид-во "Либiдь", 2001. - 47 с.
3. Горобець В.В. Новий еколопчний податок в Укрш'ш / В.В. Горобець. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.rusnauka.com.
4. Синякевич 1.М. Економiчнi iнструменти екополiтики: теорiя i практика : монографiя / 1.М. Синякевич. - Львiв : Вид-во ЗУКЦ, 2003. - 188 с.
5. МПжнародний досвiд застосування економiчних важелiв для здiйснення еколопчно! полiтики. - К. : Вид-во "Либвдь", 1997. - 64 с.
6. Хмелевський I. Екологiчний податок / I. Хмелевський // Податки та бухгалтерський облк. - 2010. - № 102 (1391) (грудень). - С. 46-49.
МандрыкВ.О., Новак У.П. Новый экологический налог в Украине: состояние и направления усовершенствования
Проанализирован новый экологический налог. Отражены изменения, которые связаны с внедрением Налогового кодекса. Предложены пути усовершенствования действующей системы экологического налогообложения Украины, которая будет содействовать экологосбалансированному развитию национальной экономики и улучшению состояния окружающей среды.
Ключевые слова: Налоговый кодекс Украины, нормативы сбора за загрязнение, природоохранная деятельность, экологический налог.
Mandryk V.O., Novak U.P. A new ecological tax is in Ukraine: state and directions of improvement
A new ecological tax is analysed in the article. Changes which are related to introduction of the Internal revenue code are reflected. The ways of improvement of the operating system of environmental taxation in Ukraine are offered. It will assist sustainable development of national economy and improvement of the state of environment.
Keywords: Internal revenue code of Ukraine, norms of collection for contamination, nature protection activity, ecological tax._
УДК 631.1 (477.83) Доц. I.B. Прокопович-Павлюк, канд. екон. наук -
Львiвський НУ M. 1вана Франка
ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ С1ЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА ЛЬВ1ВЩИНИ
Сшьське господарство е i залишиться актуальним та прюритетним видом дь яльносп. Але частка його у макроеконом1чних показниках Украши та ïï регюшв що-року зменшуеться. Основними виробниками сшьськогосподарсько!' продукци е гос-подарства населення. Стимулювання розвитку сшьськогосподарських пвдприемств вир1шить проблеми забезпечення населення яюсною, еколопчно чистою продук-щею, тдвищить р1вень зайнятосп у сшьськш мюцевосп.
Ключовi слова: сшьське господарство, валова продукщя сшьського господар-ства, сшьськогосподарсью п1дприемства.
Постановка проблеми. Сшьське господарство - це вид економiчноï дiяльностi, актуальнiсть iснування та перспективи розвитку якого е беззапе-речним лщером з погляду його позицюнування серед прiоритетних галузей нацiональноï економжи. Зменшення його частки в загальноекономiчних по-
2. Екологiя довкiлля
99
