CC BY
53
АНАЛИЗ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ОПЫТА КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
© Сидорова М.А.*
Московский государственный медико-стоматологический университет им. А.И. Евдокимова, г. Москва
В статье раскрывается актуальная на сегодняшний день проблема семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление подчеркивается как приоритетная форма. Автор анализирует отечественный опыт в данной области, доказывает необходимость развития и совершенствования различных форм и механизмов в системе размещения детей в семью.
В России в настоящее время число состоящих на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей составляет 120,8 тысяч человек [8]. Около 30 тысяч из них - «дважды отвергнутые дети» - дети, возвращенные в детский дом приемными родителями или усыновителями [10]. Кроме того, ежегодно более 60 тыс. родителей проходят процедуру лишения родительских прав, в результате чего более 70 тыс. детей остаются без родительского попечения, при этом 70 % из них - социальные сироты, т.к. у этих детей лишены родительских прав оба родителя или единственный родитель [3]. Все это подтверждает актуальность проблемы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации.
20 ноября 1989 г. Генеральной ассамблей ООН была принята Конвенция о правах ребенка. 13 июня 1990 г. Конвенция была ратифицирована Верховным Советом СССР, а 15 сентября 1990 г. вступила в силу в Российской Федерации. Подписав конвенцию, Россия признала приоритетность семейных форм устройства детей-сирот перед практикой передачи таких детей на воспитание в государственные учреждения [5]. К семейным формам воспитания детей Семейным кодексом РФ (СК РФ) отнесены усыновление (удочерение), опека (попечительство) и приемная семья, а также иные формы устройства (патронат, семейные воспитательные группы, гостевые семьи), предусмотренные региональными законами. Усыновление или удочерение в соответствии со ст. 124 СК РФ является приоритетной формой устройства детей, по той или иной причине оставшихся без родительского попечения [9].
* Студент.
В 2013 году в семьи российских граждан было передано 62,9 тыс. детей, из них 8,2 тыс. - на усыновление, 34,9 тыс. - под опеку (попечительство), в том числе 19,7 тыс. - на возмездную форму опеки (попечительства), включая детей, которые были выявлены раньше, но переданы в семью в отчетном году [11].
Институт усыновления является формой реализации права ребенка жить и воспитываться в семье [6]. Семья помогает ребенку сформировать правильное мировоззрение гармоничное развитие. Проблемы сиротства требуют постоянного поиска или разработки наиболее эффективных средств и способов помощи детям, оказавшимся без поддержки и помощи своих родителей.
Партией «Единая Россия» в январе 2013 году был утвержден общефедеральный проект «России важен каждый ребенок», на данный момент реализующийся в 83 регионах страны.
Так, в рамках проекта в Мурманске создана программа подготовки лиц, желающих принять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей. Обучение по данной программе ежегодно проходят около 500 человек. При этом в городе работают 8 клубов замещающих родителей.
На базе городского Центра психолого-медико-социального сопровождения функционирует Координационный центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Центр формирует единое методическое и образовательное пространство на территории Мурманской области, организует повышение профессионального уровня специалистов служб подготовки кандидатов в замещающие родители и сопровождения замещающих семей.
На базе региональной общественной приемной председателя партии «Единая Россия» действует «горячая линия» по вопросам семьи, усыновления, защиты прав детей. Служба обеспечивает информирование населения по мерам социальной поддержки детей, усыновления и опекунства, порядка выдачи удостоверений многодетной семьи, а также обеспечения жильем многодетных семей и семей, имеющих детей-инвалидов. В регионе ежемесячно проводятся тематические приемы на предмет семейного устройства, организованы выездные приемы с привлечением юристов [1].
В рамках рабочей группы партийного проекта «России важен каждый ребенок» в Ярославской области создают специализированный жилищный фонд для приемных семей. Четыре детских дома переформировывают под жилье для семей, готовых принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что является инновацией, поскольку подобной практики в стране еще нет. Фонд рассчитан на семьи, которые воспитывают не менее пяти приемных детей в возрасте до 18 лет. Одной из задач проводимой в Ярославской области работы является стимулирование усыновления тех категорий детей, которые на данный момент плохо устраиваются в семьи и в основном остаются в детских домах. К ним относятся дети-инвалиды, подростки, братья и сестры [2].
Дополнительной мерой, направленной на стимулирование семейных форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения, является создание центров медико-психологического и педагогического сопровождения семей, которые воспитывают таких детей.
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения «Семья» городского округа города Уфы Республики Башкортостан - одно из них.
Основное направление работы центра - комплексное сопровождение замещающей семьи. Учреждение занимается информационно-просветительской деятельностью по привлечению новых ресурсных семей к замещающей заботе, поиском, подбором и первичной диагностикой кандидатов в усыновители, опекуны и приемные родители, подготовкой и обучением потенциальных приемных родителей, подбором и подготовкой ребенка к переходу в замещающую семью. Кроме этого замещающей семье оказывается психологическая, педагогическая, социальная, юридическая, медико-социальную помощь, направленная на преодоление трудностей в воспитании ребенка. Учреждение проводит регулярный мониторинг жизнеустройства детей в замещающих семьях.
В целях развития института семейного устройства проводятся форумы приемных семей, как на всероссийском, так и на региональном уровнях.
С 6 по 9 октября 2013 года в Москве проходил «Всероссийский форум приемных семей». В Форуме приняли участие более 900 родителей, взявших на воспитание детей-сирот из всех регионов страны, а также специалисты органов опеки и попечительства. Мероприятие дало возможность обсудить на государственном уровне актуальные проблемы поддержки замещающих семей, вопросы развития форм семейного устройства детей-сирот, эффективности реализации программ подготовки кандидатов в замещающие родители и сопровождения замещающих семей. Были организованы психологические, юридические и методические консультации приемных родителей. Широкая доступность форума была обеспечена трансляцией видео в сети Интернет [4].
4 сентября 2014 года был проведен Московский городской форум приемных семей, в рамках которого впервые вручали премии за вклад в развитие семейного устройства детей-сирот «Крылья аиста». Среди лауреатов -общественные деятели, столичные приюты и детские дома, отделы опеки и школы приемных семей, усыновители, опекуны (попечители), приемные или патронатные семьи. Для Российской Федерации «Крылья аиста» - это абсолютно новый формат общественного признания приемных семей и тех, кто способствует устройству детей-сирот в семьи, тем самым, способствуя формированию культуры семейного устройства сирот [7].
Анализ вышеизложенного опыта различных регионов России свидетельствует о наличии формирующейся и укрепляющейся системы альтерна-
тивных решений семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях совершенствования института усыновления реализуется ряд принятых как на федеральном, так и на региональном уровнях целевых программ. Кроме этого принимаются дополнительные меры по разработке практических мероприятий, необходимых для медико-психологического и педагогического сопровождения семей, для чего реализуются специальные социальные проекты.
К сожалению, данная работа пока еще не дает возможности полностью отказаться от институционального размещения данной категории детей. Случаи отказа усыновителей, опекунов, приемных родителей, патронатных воспитателей от приемных детей ярко иллюстрируют несовершенство системы семейного устройства. Среди причин такого явления как вторичное сиротство можно назвать низкий уровень подготовки замещающих семей, их расчет на материальную поддержку в качестве главного стимула принятия детей в семью, а также недостаточно развитую систему социального сопровождения таких семей. Среди иных причин можно также отметить несовершенство правового регулирования в данной сфере, а также дефицит квалифицированных сотрудников в институте усыновления.
Следует также отметить, что для решения данной проблемы могут и должны использоваться и другие возможности (механизмы). Так, например, не в полной мере используется восстановление семей как возможный инструмент борьбы с сиротством, что на наш взгляд связано с недостаточной работой с кровной семьей или полным ее отсутствием как таковой.
Все вышеизложенное доказывает необходимость развития и совершенствования различных форм и механизмов в системе семейного устройства детей-сирот и детей, остававшихся без попечения родителей.
Список литературы:
1. В Мурманске подвели итоги партпроекта «России важен каждый ребенок» за 2013 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт партии Единая Россия. - Режим доступа: http://er.rU/news/112962/ - Загл. с экрана.
2. В Ярославской области создают спецжилфонд для приемных семей [Электронный ресурс] // Официальный сайт партии Единая Россия. - Режим доступа: http://er.ru/news/121916/ - Загл. с экрана.
3. Гуркина Т. Положение детей в России [Электронный ресурс] / Т. Гур-кина // Москвичка. - Режим доступа: http://moscvichka.ru/News-/?p=6654. -Загл. с экрана.
4. Итоги Всероссийского форума приемных семей [Электронный ресурс] // ФГБНУ «ЦПВ И СППДМ». - Режим доступа: http://cipv.ru/static. php?mode=page_106. - Загл. с экрана.
5. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.). Ратифицирована Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г. № 1559-1 // СПС Консультант Плюс.
6. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 03.03.2014. - N 9. - Ст. 851.
7. Премия «Крылья аиста» [Электронный ресурс] // Интернет-портал регионального банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, города Москвы. - Режим доступа: http://usyшvi-mosk-va.ru/wings_stork/premiya-krylya-aista. - Загл. с экрана.
8. Прямой диалог с Павлом Астаховым. Семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс] / Пресс-служба Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка // Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. - Режим доступа:http://www.rfdeti.ш/news/7423-na-prya-mom-dialoge-s-pavlom-astahovym-obsudili-semeynoe-ustroystvo-detey-sirot. -Загл. с экрана.
9. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // СПС Консультант Плюс.
10. Семейное право: учебник / Б.М. Гонгало [и др.]; под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2007. - 302 с.
11. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс] // Усыновление в России. Интернет-проект Министерства образования и науки РФ / Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей. - Режим доступа: http://www.usynovite.rU/statistics/2013/2/ -Загл. с экрана.
