CC BY
9
УДК 330
Алимгалиева А.И. бакалавр, студент 3 курса Фам К.Н. бакалавр, студент 3 курса институт «Экономики и управления» ФГАОУВО СНИУ им. академика С.П. Королева научный руководитель: Морозова С.А.
Россия, г. Самара АНАЛИЗ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН РОССИИ Аннотация: данная статья посвящена особым экономическим зонам (ОЭЗ), истории их формирования, как в России, так и в мире. Отмечена огромная роль ОЭЗ в развитии экономик различных стран. Рассмотрены типы ОЭЗ и проведен анализ по каждому из них.
Ключевые слова: особая экономическая зона, резиденты, приоритетные направления, налоговые и таможенные льготы, сводный показатель эффективности.
Alimgaliyeva A.I., bachelor 3rd year student Institute of Economics and Management Samara National Research University
Russia, Samara Pham K.N., bachelor 3rd year student Institute of Economics and Management Samara National Research University
Russia, Samara Scientific adviser: Morozova S.A.
ANALYSIS OF SPECIAL ECONOMIC ZONES OF RUSSIA Annotation: This article is devoted to special economic zones (SEZ), the history of their formation, both in Russia and in the world. The huge role of SEZ in the development of economies of different countries was noted. Types of SEZ are considered and analysis is carried out for each of them.
Key words: special economic zone, residents, priority directions, tax and customs privileges, consolidated efficiency index.
История ОЭЗ в мире
Особые экономические зоны (или свободные экономические зоны) -это часть территории страны с особым действующим режимом, представляющим собой систему общих льгот, предоставляемых ее резидентам (включая торговые, налоговые, финансовые и административные льготы). Возникновение первых особых экономических зон (ОЭЗ) в мире датируется 1500-ми годами. В региональном разрезе первые зоны появились
в Европе, затем получили распространение в Азии и Африке в XIX веке.
В 1959 г. в аэропорту «Шеннон» (Ирландия) было положено начало первой современной ОЭЗ в Западной Европе, что привело к созданию новых рабочих мест и увеличению транспортных и пассажирских потоков. В данной зоне был распространен беспошлинный экспортно-импортный режим, где ставка налога на прибыль составила 10%, это благоприятствовало образованию новых промышленных предприятий и росту уровня экономики западной Ирландии в целом. В настоящее время ОЭЗ «Шеннон» представляет собой высокоразвитый промышленный центр, состоящий, в основном, из высокотехнологичных предприятий. В 60-е гг. XX века ОЭЗ формировались преимущественно в промышленно-развитых государствах.
В 70-е гг. XX века в странах Восточной Азии и Латинской Америки была реализована политика стимулирования занятости и привлечения иностранных инвестиций, поэтому количество ОЭЗ значительно возросло. Первым государством в Азии, где с 1965 года начали создаваться особые экономические зоны, стала Индия. Первая зона была основана в г. Кандла (штат Гуджарат). Правительство страны было единственным учредителем на начальном этапе развития зоны. В Индии ОЭЗ создавались для совершенствования производства и экспорта, привлечения передовых технологий и интеллектуального капитала, увеличения занятости.
По-настоящему концепция создания и развития ОЭЗ расцвела в 1980-х гг. в Китае, когда власти страны пошли на эксперимент и объявили о создании в Шэньчжэне первой в стране особой экономической зоны. Своим успехом ОЭЗ, в основном, обязаны реализации льготной политики по отношению к инвесторам, развитой инфраструктуре, наличию трудовых ресурсов и др. В настоящее время в Китае действуют 5 специальных экономических зон (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь, Xайнань); 14 зон свободной торговли (в том числе, Гуанчжоуская); более 100 зон высоких и новых технологий; 70 научно-технических зон для специалистов, получивших образование за границей; 38 зон переработки продукции, ориентированной на экспорт; свободная экономическая зона Xайнань и новый район Пудун.
Также широкое распространение ОЭЗ получили в Республике Корея и Японии. В Республике Корея (Южная Корея) с 1994 г., с целью улучшения инвестиционной сферы началось создание «зон иностранных инвестиций». Согласно Закону «О содействии иностранным инвестициям», в таких зонах иностранным компаниям предоставляются особые условия для ведения бизнеса, включая налоговые льготы, ослабление административного регулирования, снижение арендной платы, а в ряде случаев - полное освобождение от данных видов платежей. В настоящее время в Республике Корея действуют 8 ОЭЗ.
Япония - одна из ведущих промышленно-развитых стран мира, которая реализует целенаправленную политику по созданию на своей территории ОЭЗ с целью активизации внешнеэкономической деятельности и
регионального развития. В Японии функционируют 10 особых экономических зон (tokku). Они имеют конкретную направленность:
• зона производителей медицинских технологий в регионе Кансай;
• зона зарубежного бизнеса и инноваций в Токио;
• ОЭЗ туристического типа в Окинаве и др.
С целью повышения инвестиционной привлекательности ОЭЗ Правительством Японии были предприняты мероприятия по облегчению для зарубежных инвесторов получения статуса резидента и упрощению процедуры организации бизнеса.
В Европе особые экономические зоны получили широкое распространение в Германии, Великобритании, Ирландии, Польше и других странах. Например, в Польше функционируют 14 ОЭЗ, наиболее эффективной является зона в г. Катовице. В число резидентов данной ОЭЗ входят такие крупные промышленные предприятия, как General Motors Manufacturing Poland, Volkswagen Poznan, Toyota Motor Manufacturing Poland, Michelin Polska и др. На ее территории площадью более 2,3 га размещено более 260 компаний, совокупный объем инвестиций превышает более 5,5 млрд. евро.
В Латинской Америке одной из наиболее эффективных ОЭЗ является «Манаус», которая расположена на территории Бразилии. В основном, производство зоны представлено продукцией электронной, электротехнической промышленности, сборкой моторизированных транспортных средств. Помимо федеральных налоговых льгот, предприятиям, функционирующим в ОЭЗ «Манаус», предоставляются также налоговые льготы штатом Амазонас и муниципалитетом города Манауса.
В Северной Америке ОЭЗ наибольшее распространение получили в США и Канаде. Например, в Канаде существуют две свободных таможенных зоны. Они находятся в г. Стивенфилле (о. Ньюфаундленд) и г. Сидней (Новая Шотландия) и подчиняются Канадской пограничной службе, как и центры дистрибуции экспортной продукции. В находящихся в частном владении, но управляемых государством зонах со специальным таможенным режимом разрешается производство только экспортной продукции.
История ОЭЗ в РФ
В начале 1990-х годов правительство РФ выделило зоны, в которых существовали более выгодный налоговый режим и льготы. Такие зоны учреждались различных размеров: от локальных площадок до муниципальных образований и отдельных субъектов федерации. Несколько регионов, таких как: Алтай, Калмыкия, Ингушетия превратились в центры прибыли. Главной целью инвесторов была не организация производства, а уход от налогов и сокращение издержек.
В 2000-е годы практика 1990-х годов была признана неэффективной и все прежние льготные зоны, за исключением одной (в Калининградской области), были ликвидированы.
22 июля 2005 года был принят федеральный закон № 116-ФЗ «Об
особых экономических зонах в Российской Федерации». Немаловажное отличие новых зон от предыдущих — только локальные территории (не более 100 кв км), полный запрет на проживание населения в данных зонах, таможенное обустройство границ зон.
В январе 2006 года в соответствии с федеральным законом № 116-ФЗ были созданы первые 6 особых экономических зон.
Причины создания СЭЗ в России:
• привлечение иностранных и отечественных инвестиций;
• стимулирование улучшения регионов;
• совершенствование высокотехнологических отраслей промышленности и сферы услуг;
• создание высококвалифицированных рабочих мест;
• удержание интеллектуального потенциала на территории страны;
• развитие и поддержка отечественного производителя.
Резиденты, участвующие в развитии ОЭЗ, также имеют свои
преимущества:
• используют льготное налогообложение для снижения административных и производственных расходов;
• экономя на различных пошлинах, арендных ставках и прочих платежах, создают более конкурентоспособный продукт;
• имеют возможность привлекать квалифицированный персонал;
• увеличивают свою доходную часть за счет минимизации собственных затрат.
На данный момент в России насчитывается 21 ОЭЗ. Министерство развития экономики РФ выделяет 4 группы:
Промышленные. Это обширные территории, расположенные в крупных промышленных регионах страны. Близость к ресурсной базе для производства, доступ к готовой инфраструктуре и основным транспортным артериям. К ним относятся:
• ОЭЗ ППТ «Алабуга»
• ОЭЗ ППТ «Липецк»
• ОЭЗ ППТ «Тольятти»
• ОЭЗ ППТ «Титановая долина»
• ОЭЗ ППТ «Моглино»
• ОЭЗ ППТ «Калуга»
• ОЭЗ ППТ «Узловая»
• ОЭЗ ППТ «Лотос»
• ОЭЗ ППТ «Ступино Квадрат»
Технико-внедренческие. Предназначены для размещения научно-исследовательских организаций, конструкторских бюро. Сюда же относятся технополисы и технопарки. Главная задача — развитие инновационных проектов, научного прогресса, разработка новых продуктов технологий и решений. Создание комфортных условий необходимо для привлечения
зарубежных специалистов и их достижений. Существуют следующие зоны данного типа:
• ОЭЗ ТВТ «Дубна»
• ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург»
• ОЭЗ ТВТ «Технополис «Москва»
• ОЭЗ ТВТ «Томск»
• ОЭЗ ТВТ «Иннополис»
• ОЭЗ ТВТ «Исток»
Туристско-рекреационные. Части территории страны, где целесообразно развивать туризм: имеются исторически и культурно значимые места, зоны активного отдыха и т.д. Имеются следующие зоны:
• ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань»
• ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь»
• ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала»
• ОЭЗ ТРТ «Завидово»
• ОЭЗ ТРТ Северокавказский туристический кластер Логистические. В данную группу входят зоны свободной торговли, освобожденные от таможенных пошлин. Как правило, это территории морских портов, авиапортов. Создаются особые условия для бизнеса, связанного с транспортировкой, упаковкой, сортировкой и хранением товаров, проведением контроля качества. В настоящий момент действует только одна зона логистического типа: ОЭЗ Ульяновск.
В этой статье будут проанализированы лидеры каждого типа ОЭЗ (Рис. 1 - 3). Главным показателем для анализа является сводный показатель эффективности, % (включает: показатель эффективности, отражающий эффективность деятельности резидентов ОЭЗ (Ерез); показатель эффективности, отражающий рентабельность вложения средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в создание объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ ^фб), показатель эффективности, отражающий деятельность органов управления ОЭЗ (Еоу)).
Рис. 1 - Сводный показатель эффективности промышленного типа ОЭЗ
Рис. 2 - Сводный показатель эффективности технологического типа ОЭЗ
Рис. 3 - Сводный показатель эффективности туристического типа ОЭЗ
Начнем с лидера зон промышленного типа «Алабуга».
Приоритетные направления развития:
• Автомобилестроение
• Автокомпоненты
• Приборостроение
• Нефтехимия
• Композитные и строительные материалы
• Строительные материалы;
• Товары массового потребления
Сводный показатель эффективности Алабуги составляет 100%: На территории ОЭЗ ППТ в Республике Татарстан резидентами в 2016 году создано 437 рабочих мест (219 % от плановых значений). Объем инвестиций составил 9 395,67 млн. рублей (108 % от плановых значений). Объем выручки от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг за вычетом НДС и (или) сумма доходов за 2016 год составили 60 156,23 млн. рублей (166 % от плановых значений). За год оценки эффективности на территории ОЭЗ ППТ в Республике Татарстан построены и введены в эксплуатацию 12 объектов инженерной инфраструктуры (400 % от плановых значений).
Лидер зон технологического типа - «Санкт-Петербург».
Приоритетные направления развития:
• информационные технологии и телекоммуникации;
• энергоэффективность;
• новые медицинские технологии и фармацевтика;
• приборостроение и новые материалы.
По экспертному мнению среди ОЭЗ технологического типа лидером является ОЭЗ «Дубна», но по результатам сводного коэффициента эффективности лидирует Санкт-Петербург, эффективность которого составляет 100%, у Дубны 80%.
По состоянию на 31 декабря 2016 г. на территории ОЭЗ ТВТ в г. Санкт-Петербурге зарегистрировано 43 резидента ОЭЗ (108 % от плановых значений), из них в 2016 году - 10 резидентов ОЭЗ (250 % от плановых значений). В ОЭЗ зарегистрировано 7 резидентов ОЭЗ с участием иностранных инвесторов в составе акционеров (участников) и резидентов, реализующих соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ с привлечением иностранных инвестиций. На территории ОЭЗ ТВТ в г. Санкт-Петербурге резидентами ОЭЗ создано в 2016 году 596 рабочих мест (137 % от плановых значений). Объем инвестиций, в том числе капитальных вложений, осуществленных резидентами ОЭЗ за 2016 год, составил 7 730 млн. рублей (491 % от плановых значений). Объем выручки от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг за вычетом НДС и (или) сумма доходов за 2016 год составил 12 063 млн. рублей (335 % от плановых значений), нарастающим итогом с начала функционирования ОЭЗ - 25 713 млн. рублей (248 % от плановых значений). За год оценки эффективности на территории ОЭЗ ТВТ в г. Санкт-Петербурге построены и введены в эксплуатацию 2 объекта инженерной инфраструктуры (100 % от плановых значений). Объем неосвоенных денежных средств (остаток) фактически выделенных из федерального бюджета на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ в г. Санкт-Петербурге по состоянию на 31 декабря 2016 г. составил 898,52 млн. рублей, а фактически выделенных из бюджета г. Санкт-Петербурга и местного бюджета - 33,63 млн. рублей.
Среди зон туристического типа - «Ворота Байкала».
Приоритетные направления развития:
• деловой;
• экскурсионный;
• лечебно-оздоровительный;
• экологический;
• спортивный и приключенческий;
• водный, круизный;
• горнолыжный.
Объем выручки от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг за вычетом НДС и (или) сумма доходов за 2016 год составил 21,2 млн. рублей (88% от плановых значений). За год оценки эффективности на территории ОЭЗ ТРТ в Иркутской области не построены и не введены в эксплуатацию объекты инженерной инфраструктуры. Объем неосвоенных денежных средств (остаток) фактически выделенных из федерального бюджета на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ ТРТ Иркутской области по состоянию на 31 декабря 2016 г. составил 22,56 млн. рублей. Необходимо отметить, что высокие значения показателей эффективности ОЭЗ в Иркутской области во многом обусловлены низким значением плановых показателей.
Также мы рассмотрим «Ульяновск», как единственную зону логистического типа.
Приоритетные направления развития:
• производство авиационной техники;
• техническое обслуживание и ремонт авиационной техники;
• логистика авиационных грузов.
Значение сводного показателя эффективности 37%. На территории ОЭЗ резидентами создано 34 рабочих места (12 % от плановых значений), хотя объем инвестиций, в том числе капитальных вложений, осуществленных резидентами на территории ОЭЗ в отчетном периоде, составил 152,7 млн. рублей (225 % плановых значений). Выручка от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг за вычетом НДС и (или) сумма доходов за 2016 год резидентами ОЭЗ составила 23,29 млн. рублей (24% от плановых значений). За год оценки эффективности на территории ОЭЗ в Ульяновской области были построены и введены в эксплуатацию 5 объектов инфраструктуры ОЭЗ (56 % от плановых значений). Объем неосвоенных денежных средств (остаток) фактически выделенных из федерального бюджета на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ по состоянию на 31 декабря 2016 г. составил 1 838,95 млн. рублей.
На основе проведенного анализа, можно сделать вывод, что самыми эффективными являются ОЭЗ промышленного и технологического типов, а самыми малоэффективными - ОЭЗ туристического типа. Также следует отметить, что «Ульяновск» имеет низкий сводный показатель эффективности, который показывает на неэффективное функционирование ОЭЗ.
Использованные источники:
1. Электронный ресурс: Россия. Особые Экономические зоны http://www.russez.ru/
2. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.08.2011) // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3127.
3. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Особые экономические зоны: правовой и налоговый режим. - М.: Ось-89, 2009.
4. Покровская В. Свободные экономические зоны: принципы создания и функционирования (международная практика) - М.: Изд-во МКУ, 2009.
5. Андреев В. О законодательной базе создания и функционирования СЭЗ в России // Внешняя торговля. - 2010. - № 1.
