CC BY
47
9. State and municipal finances /Under total Ed. I. D. Maculata in the Russian presidential Academy. - Moscow: rags Publishing house, 2004. - 646 p.
10. Topilina N.S. Disbalance of the budget system: mismatch of expenditure obligations and revenue powers //Accounting in budget and non-profit organizations. - 2010. - No. 6. - P. 15-19
11. Litovka N.I. Features of balanced regional development in the context of budget planning / N.I. Litovka, R.M. Nikaev // Natural-humanitarian studies. - 2019 .- No. 25 (3). - S. 109-113.
12. Ugurchiev O.B. Some aspects of the formation of the mechanism of state regulation of sustainable development / O.B. Ugurchiev, I.M. Tsuloev // Natural-Humanitarian Studies. - 2019 .- No. 25 (3). - S. 149-153.
DOI: 10.24411/2309-4788-2020-10083
А.В. Евченко - кандидат экономических наук, доцент, ФГОБУ ВО «Финансовыйуниверситет при Правительстве Российской Федерации», Курский филиал, старший научный сотрудник, AVEvchenko@fa.ru,
A.V. Evchenko - candidate of economical sciences, associate professor, FSFEI HE «Financial University under the Government of the Russian Federation», Kursk branch, senior researcher;
Ю.В. Вертакова - доктор экономических наук, профессор, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», Курский филиал, директор, YVVertakova@fa.ru,
Yu.V. Vertakova - doctor of economical sciences, professor, FSFEI HE «Financial University under the Government of the Russian Federation», Kursk branch, director;
Т.П. Алдохина - кандидат экономических наук, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», Курский филиал, заместитель директора, TPAl-dokhina@fa.ru,
T.P. Aldokhina - candidate of economical sciences, FSFEI HE «Financial University under the Government of the Russian Federation», Kursk branch, deputy director.
АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СФЕРЕ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ РОССИИ ANALYSIS OF REGULATORY DOCUMENTS ON THE APPLICATION OF DIGITAL TECHNOLOGIES IN THE FIELD OF INVENTORY, USE, PROTECTION AND REPRODUCTION OF RUSSIAN FORESTS
Аннотация. Необходимость решения вопросов обеспечения достоверности, точности, своевременности и релевантности лесоустроительной информации актуализирует переход на ведение цифровых баз данных лесных участков и использование геоинформационных систем. Учитывая, что в российских условиях величина среднего арендуемого лесного участка составляет пять тысяч выделов, в разумные сроки невозможно обработать получаемые таксационные описания, выполнить их всесторонний анализ и обосновать принимаемые проектные решения без использования современных цифровых технологий. С проникновением информационно -коммуникационных технологий в процессы хозяйственной деятельности арендаторы и другие лесопользователи все более активно применяют геоинформационные системы и базы данных.
Вместе с тем, в нашей стране до настоящего времени отсутствуют законодательно утвержденные работающие геоинформационные системы и цифровые технологии, комплексно автоматизирующие все элементы и этапы функционирования и развития предприятий лесной отрасли. Несмотря на это, понимание необходимости использования цифровых технологий растет быстро и на всех уровнях хозяйствования и управления. В результате, внедрение геоинформационных систем в отрасли ведется децентрализованно, но активно.
Авторами проанализированы действующие в Российской Федерации нормативные документы, регламентирующие процессы инвентаризации и учета, использования и охраны, защиты и воспроизводства лесов, с последующим определением перспективных направлений их системного совершенствования.
Annotation. The need to address issues of ensuring the reliability, accuracy, timeliness and relevance of forest management information actualizes the transition to maintaining digital databases of forest areas and the use of geoin-formation systems. Taking into account that in Russian conditions the average leased forest area is five thousand allotments, it is impossible to process the received tax descriptions in a reasonable time, perform their comprehensive analysis and justify the design decisions made without the use of modern digital technologies. With the penetration of information and communication technologies in the processes of economic activity, tenants and other forest users are increasingly using geo-information systems and databases.
At the same time, in our country there are still no legislatively approved working geoinformation systems and digital technologies that comprehensively automate all elements and stages of functioning and development of enterprises in the forest industry. Despite this, the understanding of the need to use digital technologies is growing rapidly and at all levels of management and management. As a result, the introduction of geographic information systems in the industry is decentralized, but actively.
The authors analyzed the existing in the Russian Federation normative documents regulating the processes of inventory and accounting, use and protection, protection and reproduction of forests, followed by the definition of promising areas for their systematic improvement.
Ключевые слова: лесное хозяйство, цифровые технологии, нормативно-правовое регулирование, государственные программы, цифровизация, национальные и федеральные проекты.
Keywords: forestry, digital technologies, legal regulation, state programs, digitalization, national and federal
projects.
Введение. Выполняемое исследование базируется на следующей позиции: исходную основу для разработки и взаимоувязки основных положений, определяющих создание и использование цифровых технологий в системе государственного управления лесами, в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов РФ, должны составлять два блока (взаимодействующие в настоящее время с недостаточной интенсивностью) современной российской системы программно-планового проектирования и нормативно-правового регулирования.
Первый блок - представлен широким спектром реализуемых программных и регламентирующих положений, плановых и проектных моделей, инструментов, методик, технологий и средств, нашедших свое «документальное» отображение в комплексе регулирования процессов цифровой трансформации (в сфере создания и использования цифровых технологий): Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» [1]; Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года [2]; Государственная программа РФ «Информационное общество» [3]; Стратегия развития отрасли информационных технологий в РФ на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года [4]; Паспорт Федерального проекта «Цифровые технологии» [5]; Паспорт Федерального проекта «Цифровое государственное управление» [6]; Паспорт Федерального проекта «Информационная инфраструктура» [7]; Паспорт Федерального проекта «Информационная безопасность» [8].
Второй блок российской системы программно-планового проектирования и нормативно-правового регулирования - представлен широким спектром реализуемых программных и регламентирующих положений, плановых и проектных моделей, инструментов, методик, технологий и средств, нашедших свое «документальное» отображение в комплексе государственного управления лесами (в сфере регулирования процессов инвентаризации и учета, использования и защиты, охраны и воспроизводства лесов): Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года [9]; Государственная программа РФ «Развитие лесного хозяйства» [10]; Государственная программа РФ «Охрана окружающей среды» [11]; Паспорт Национального проекта «Экология» [12]; Порядок проведения государственной инвентаризации лесов [13]; Порядок ведения государственного лесного реестра [14]; Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации лесов [15].
Материалы и методы исследования. В Российской Федерации все отношения, которые возникают по таким поводам, как: осуществление прав на поиск, получение, производство, передачу и распространение информации; применение информационных технологий; обеспечение защиты информации, - регулируется Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и защите информации» [1].
Основу анализируемого Закона составляют принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, в числе которых: свобода поиска, передачи и распространения информации любым законным способом; возможность ограничения доступа к информации только федеральными законами; открытость информации о работе органов государственной власти и местного самоуправления; своевременность предоставления информации и ее достоверность; недопустимость установления приоритета применения каких-либо информационных технологий перед другими в нормативно-правовых актах (если иное не установлено федеральным законодательством.
Цели деятельности, ключевые задачи и приоритеты Правительства РФ в сфере осуществления прорывного социально-экономического и научно-технологического развития, определяются во втором из анализируемых документов, относящихся к «цифровому» блоку, - «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года» [2], конкретизирующих положения Указа Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [16]. Так, уже в самом начале первого раздела отмечается, что данным документом устанавливаются и взаимоувязываются национальные цели развития страны и приоритеты деятельности правительства.
Наибольший интерес (в контексте проблематики проводимого исследования) представляет раздел, посвященный характеристике национальной цели «обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере», в котором постулируется, что существующая нормативно-правовая среда не отвечает задачам придания гибкости регулированию общественных отношений, их готовности к восприятию постоянно меняющегося технологического контекста. Кроме того, несмотря на предпринимаемые системные шаги, направленные на улучшение делового климата, в отечественном законодательстве остается много пробелов и административных препятствий, сдерживающих развитие основанного на информационных технологиях бизнеса и работу с цифровыми данными. В целом, актуализируется необходимость разработки адекватного ме-
ханизма управления изменениями в сфере регулирования цифровой экономики, одновременно позволяющего адаптировать к задачам цифрового развития реализуемое нормативно-правовое регулирование.
Ключевые действия по достижению этой цели (согласно обсуждаемым Основным направлениям) предусматривают (среди прочего): формирование основанной на гибком адаптивном подходе к каждой сфере системы нормативно-правового регулирования цифровой экономики; создание (преимущественно на основе отечественных разработок) глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи, хранения и обработки данных на основе сквозных цифровых технологий; внедрение платформенных решений и цифровых технологий в сфере государственного управления.
Разделом Основных направлений «Экология и природопользование» [2] предусматривается, что в целях удовлетворения растущих потребностей экономики страны и рационального природопользования Правительство РФ будет уделять особое внимание вопросам динамичного и устойчивого развития лесного фонда (с гарантиями сохранения глобальных функций лесов и ресурсно-экологического потенциала).
Следующая в составе относящихся к первому, «цифровому», блоку документов - госпрограмма «Информационное общество» [3], ставящая своими целями развитие экономического потенциала России, рост качества жизни и труда граждан, улучшение условий работы организаций на основе использования телекоммуникационных и информационных технологий, дифференцируется на ряд подпрограмм (ни в одной из которых ни «лесное хозяйство», ни даже собственно «лес» не упоминается): «Информационное государство», «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе», «Безопасность в информационном обществе», «Информационная среда». В числе задач первой подпрограммы - всемерное развитие и повсеместное применение в экономике перспективных сквозных цифровых технологий, обеспечение возможностей широкого использования данных в создаваемых цифровых инфраструктурных платформах, формирование национальной системы обработки, управления и хранения данных.
Стратегия развития отрасли информационных технологий в РФ на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года [4], призванная сформировать единый государственный системный подход к обеспечению развития этой отрасли, - четвертый из относящихся к «цифровому» блоку среди анализируемых в данной работе документов.
Отрасль информационных технологий понимается в Стратегии как совокупность отечественных компаний, занимающихся такой деятельностью, как: разработка тиражных пакетов программного обеспечения; оказание услуг в области информационных технологий и консультирование по вопросам и проблемам информатизации; проектирование, тестирование и внедрение информационных систем; разработка программно-аппаратных комплексов с высокой долей добавленной стоимости программной составляющей; удаленное предоставление и обработка информации (в т.ч. на сайтах в Интернете) [4].
Приоритетными прикладными направлениями разработок и исследований, определяющих направления технологического развития страны в сфере информационных технологий, Стратегия определяет направления, с развитием которых в относительно краткосрочной перспективе возможен рост конкурентоспособности российской информационно-технологической отрасли [4]. В их числе: новые системы поиска и распознавания, технологии в системах машинного перевода, алгоритмы в машинном обучении; новые методы и компьютерные программы распределенной обработки больших и сверхбольших данных; «облачные» вычисления (включая новые алгоритмы взаимодействия автономных и мобильных устройств); повсеместное развитие технологий коммуникации и навигации, включая новые типы навигационных и геоинформационных систем.
В следующем документе анализируемого «цифрового» блока - Федеральном проекте «Цифровые технологии» [5], ориентированном на цель нацпроекта «Цифровая экономика» [17] - увеличение внутренних расходов на развитие цифровой экономики за счет всех источников финансирования (по доле в ВВП) не менее чем в три раза по отношению к 2017 году, - отмечается, что достижение этой цели обеспечивается путем формирования институциональной среды для развития разработок и исследований в сфере цифровой экономики, через развитие технологических заделов по направлениям «сквозных» цифровых технологий и коммерциализацию перспективных продуктовых решений, за счет создания комплексной системы финансирования (включая венчурное финансирование) проектов по разработке и (или) внедрению платформенных решений и цифровых технологий.
Еще один из документов первого, «цифрового», блока - Федеральный проект «Цифровое государственное управление» [6] имеет в качестве ориентира определенные Указом Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [16] национальные цели. Реализация этого проекта напрямую влияет на ускорение внедрения цифровых технологий, одновременно обеспечивая качественное улучшение широкого спектра показателей развития экономики и социальной сферы страны.
В седьмом из относящихся к первому, «цифровому», блоку Федеральном проекте «Информационная инфраструктура» [7], регламентирующем процессы создания глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи, хранения и обработки на базе отечественных разработок, основная цель - обеспечение оказания услуг связи на всей территории России. Действительно, осуществление данного проекта позволит обеспечить полный доступ к современным информационно-телекоммуникационным услугам связи жителей (и социально значимых объектов) всех городов, малых населенных и труднодоступных сельских пунктов.
Завершающим в ряду анализируемых здесь основополагающих в сфере цифровизации процессов инвентаризации и учета лесов проектных документов является Федеральный проект «Информационная безопасность» [8], ориентирующий на достижение цели, определенной в Указе Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [16], определяющей решение комплекса задач по одноименному направлению. Реализация мероприятий данного проекта призвана способствовать достижению состояния защищенности государства, общества и личности от внешних и внутренних информационных угроз, которое, в свою очередь, обеспечит реализацию конституционных свобод и прав граждан, достойные уровень и качество их жизни, устойчивое социально-экономическое развитие и суверенитет России в условиях цифровизации экономики.
Заметим здесь, что обеспечение информационной безопасности тесно сопряжено с другими составляющими Национального проекта «Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации"» [17]. В целом, реализация комплекса анализируемых федеральных проектов [5-8] направлена на достижение (в числе прочих) следующих результатов: использование российских технологий и разработок, обеспечение благоприятных правовых условий для сбора, обработки и хранения массивов данных; поддержка высокотехнологичных отечественных компаний-лидеров, разрабатывающих платформенные решения и продукты для цифро-визации приоритетных отраслей национальной экономики; разработка и реализация «дорожных карт» развития перспективных «сквозных» цифровых технологий (включая создание цифровых платформ для исследований и разработок); создание единой электронной картографической основы, обеспечение ее непрерывного ведения и предоставления доступа к пространственным данным.
На этих четырех Проектах завершается анализ «цифрового» блока современной российской системы программно-планового проектирования и нормативно-правового регулирования процессов цифровизации управления лесной отраслью.
Перейдем ко второму из анализируемых в процессе выполнения данного исследования «лесному» блоку документов.
Первый документ в этом перечне - «Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в РФ на период до 2030 года», прямо указывающий: «Леса относятся к одному из ключевых факторов социально-экономического развития страны, выполняют многочисленные сре-дообразующие функции, обеспечивают сохранение благоприятной окружающей среды и повышение благосостояния граждан, а также обладают особой культурной и эстетической ценностью» [9]. В связи с этим, современный уровень управления лесами, их охраны, воспроизводства и защиты должен соответствовать возросшим экономическим, социальным и экологическим требованиям.
Согласно анализируемому документу, основу разрабатываемого лесного (и смежного) законодательства и нормативно-правовой базы лесного хозяйства, включая стратегии, программы и планы его развития, составляет государственная политика в области использования и защиты, охраны и воспроизводства лесов. Такая политика имеет своей целью сохранение и приумножение лесов, максимальное удовлетворение потребностей граждан в их качественных продуктах и свойствах, а также создание (на государственном уровне) условий, обеспечивающих динамичное и устойчивое развитие лесного сектора экономики. Отметим, что для повышения продуктивности и улучшения состава в Основах предусмотрено создание «системы федерального мониторинга воспроизводства лесов» [9].
Вторым из основополагающих в сфере цифровизации процессов инвентаризации и учета лесов программных документов является госпрограмма «Развитие лесного хозяйства» [10], составленная из двух подпрограмм: «Стратегическое управление лесным хозяйством» и «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов». В настоящее время идет реализация III этапа Программы (2018-2020 годы) из четырех запланированных.
Цели реализации анализируемой Программы таковы: повышение эффективности использования, защиты, воспроизводства и охраны лесов; стабильное удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах и полезных свойствах при условии сохранения экологического и экономического потенциала (включая биологическое разнообразие и глобальные функции лесов). Достижение поставленных целей обеспечивается решением комплекса взаимосвязанных задач: обеспечение эффективной защиты, воспроизводства, охраны лесов, а также их рационального неистощительного и многоцелевого использования при сохранении биологического разнообразия и экологических функций; повышение эффективности управления лесами и устойчивости развития лесной отрасли национальной экономики [10].
Приоритеты и цели государственной политики, согласно Программе, устанавливаются исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года [18], которая относит к числу приоритетных направлений развития лесного хозяйства создание системы восстановления лесов и воспроизводства лесного фонда (прежде всего утративших экологический, лесохозяйственный и рекреационный потенциал регионах). Целевые показатели (индикаторы) Программы характеризуются запланированными (по годам) количественными значениями, рассчитываемыми по данным государственного статистического наблюдения и отраслевой отчетности.
Далее, в следующей из относящихся ко второму, «лесному», блоку Государственной программе РФ «Охрана окружающей среды» принята следующая цель - «повышение уровня экологической безопасности и
сохранение природных систем» [11]. Задачами Программы являются: обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека; сохранение и восстановление биологического разнообразия Российской Федерации, и др. Срок реализации Программы - до 2024 года.
В состав четвертого документа второго, «лесного», блока - Национального проекта «Экология», -структурным элементом входит Федеральный проект «Сохранение лесов», цель которого - «Сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений» [12]. Данным проектом предусмотрена реализация комплекса взаимосвязанных задач, в составе которых (в контексте реализуемого исследования): формирование нормативно-правовой базы по созданию механизма «компенсационного» лесовосстановления; обновление информации о не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления землях (и о возможных способах такого лесовосстановления); увеличение площадей, повышение эффективности и качества работ по лесовосстановлению [12].
Пятым из основополагающих в сфере цифровизации процессов инвентаризации и учета лесов методических документов является «Порядок проведения государственной инвентаризации лесов» [13], рассматривающий в качестве целей такой инвентаризации информационное обеспечение управления в области использования и защиты, охраны и воспроизводства лесов, своевременное выявление оказывающих негативное воздействие на леса процессов и их прогнозирование, оценку эффективности мероприятий по защите, воспроизводству, охране лесов. Для достижения поставленных целей Федеральное агентство лесного хозяйства предусмотрело проведение таких мероприятий, как определение количественных и качественных характеристик лесов, дистанционный мониторинг их использования, оценка (наземными способами) эффективности и качества проведения мероприятий по защите, воспроизводству, охране лесов и использованию лесов, формирование федеральных информационных ресурсов и баз данных.
Далее, в также относящемся ко второму, «лесному», блоку «Порядке ведения государственного лесного реестра» [14] устанавливаются общие для всех участников требования по ведению государственного лесного реестра, внесению документированной информации, ее хранению и изменению. По мере ввода в эксплуатацию очередей единой информационной системы документированная информация должна вноситься в государственный лесной реестр по лесотаксационным выделам и направляться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Завершающим в ряду анализируемых документов второго, «лесного», блока являются «Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации лесов» [15], в которых конкретизирован порядок выполнения мероприятий и определены методы проведения такой инвентаризации. При этом отмечается, что для проведения инвентаризационных работ должна применяться единая цифровая картографическая основа, на которой и создаются векторные слои границ лесничеств, участковых лесничеств, урочищ, технических участков, лесотаксационных выделов и пр.
В заключительном разделе «Формирование федеральных информационных ресурсов» анализируемых Методических рекомендаций указывается, что мероприятия по формированию федеральных информационных ресурсов в процессе государственной инвентаризации лесов направлены на достижение следующих целей: информационное обеспечение управления в области использования и защиты, воспроизводства и охраны лесов; информационная поддержка государственного управления в сфере федеральной лесной охраны (лесного надзора).
На данном Методических рекомендациях завершается анализ «лесного» блока современной российской системы программно-планового проектирования процессов цифровизации управления лесной отраслью.
Результаты и их обсуждение. Итоги рассмотрения обоих анализируемых блоков российской системы программно-планового проектирования и нормативно-правового регулирования (представленного широким спектром реализуемых программных и регламентирующих положений, плановых и проектных моделей, инструментов, методик, технологий и средств создания и использования цифровых технологий) приводят к подтверждению промежуточных результатов исследования [19]. В самом деле, необходимые (в контексте цифро-визации лесного хозяйства) положения (все или почт все) в своей основе (в «мозаичном» представлении, в несвязанных фрагментах разных документов, в исходных предпосылках) уже имеются в существующих документах - и необходим, главным образом, концептуальный синтез и синхронизированное развитие этих разрозненных положений (имеющихся отдельно по «цифровым технологиям» и отдельно по «лесному хозяйству») в целях формирования единой основы применения цифровых технологий в области инвентаризации, учета, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения и, в целом, в системе государственного управления лесами в РФ.
Вместе с тем, выполненный анализ имеющейся технической базы цифровых технологий и средств вычислительной техники в лесном хозяйстве показал, что она имеет выраженную тенденцию (в сравнении с прошлыми годами) улучшения количественного и качественного состава и в центральном аппарате Федерального агентства лесного хозяйства, и в его территориальных органах, и в органах управления лесным хозяйством в субъектах РФ. Проводится совершенствование информационного обеспечения отрасли. По состоянию на начало 2020 года совершенствуется программное обеспечение и разрабатываются организационно-технические мероприятия по практической реализации государственного учета лесного фонда России.
Однако, до сих пор не сформирован комплексный подход к разработке и применению в лесопользовании общей (единой) информационной системы Федерального агентства лесного хозяйства на всех уровнях,
включающей (по замыслу) организацию и ведение совмещенных баз первичных данных, внесение текущих изменений, планирование хозяйственной деятельности, автоматизированный документооборот и отчетность. В результате использующееся в отрасли фрагментарное и разнородное программное обеспечение требует дополнительного анализа целесообразности его использования при построении единой информационной системы Федерального агентства лесного хозяйства РФ.
Отметим, что в регионах применяются различные подходы к цифровизации лесной отрасли - от использования специальных пакетных комплексов «ЛесГис», «TopoL», «ЛесФонд» до отдельных программных продуктов широкого предназначения «ArcGis», «MapInfo», «Excel», «Qgis».
Кроме того, отношения в области инвентаризации и учета, использования и защиты, воспроизводства и охраны лесов регулируются принятыми в разное время нормативно-правовыми актами, что дополнительно обусловливает необходимость приведения их в соответствие с законодательством России.
Так, достоверную оценку качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных им полномочий обеспечит более эффективное использование создаваемой единой системы государственного лесного реестра (с устранением разрозненности используемых информационных ресурсов и невозможности сопоставления получаемых из регионов данных). Для этого, в свою очередь, становится безусловно необходимым обеспечение дальнейшего развития на единой информационно-аналитической основе доступного органам государственной власти, заинтересованным организациям и гражданам государственного лесного реестра.
Заключение. В современных российских условиях использование цифровых и коммуникационных технологий при решении возникающих задач сбора, анализа и обработки информации по лесному фонду основывается на уже существующих отдельных или совместных таксационных описаниях и планшетах. По результатам оцифровки исходных бумажных материалов формируются электронные базы, впоследствии используемые на арендуемых участках вплоть до следующего тура проведения лесоустроительных работ.
Возникновение современных геоинформационных систем позволяет с минимальными финансовыми и трудозатратами осуществить реальный переход от традиционного к непрерывному лесоустройству. В самом деле, информационно-коммуникационные технологии современного уровня позволяют обрабатывать и анализировать большие и сверхбольшие объемы структурированных первичных данных о состоянии лесного фонда. Дополнительные возможности может предоставить космосъемка необходимых территорий со спутников (такие данные о лесах и их использовании применяются повсеместно в современном мире).
Практическая реализации непрерывного лесоустройства предоставит возможности достижения следующих результатов: рациональное непрерывное пользование лесными ресурсами и рост эффективности лесохо-зяйственного производства; полная реализация создаваемых по материалам базового лесоустройства проектов организации и развития лесного хозяйства, учитывающих происходящие в течение ревизионного периода изменения в лесном фонде (как следствие лесохозяйственной деятельности и иных воздействий на лесную среду); своевременное выявление и постоянное уточнение наличных объемов ресурсов древесины с учетом интенсивности лесопользования и локализации неблагоприятно влияющих на рост и развитие насаждений факторов; оперативное и гибкое управление всеми отраслевыми производственными процессами (от контрольных органов до конечных пользователей лесных участков) на основе электронные форм обмена данными; получение достоверной информации о состоянии и рациональном использовании лесов на арендуемых участках, формировании и росте отдельных насаждений; принятие оперативных мер по устранению недостатков в ведении лесного хозяйства и осуществлении лесозаготовок; повышение достоверности и точности материалов базового лесоустройства, их «очистка» от ошибочных сведений, снижение трудозатрат на проведение очередного тура лесоустроительных работ и ведение лесного кадастра.
Особое значение материалы непрерывного лесоустройства могут иметь для арендаторов при разработке проектов освоения и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда. Конечно, использование цифровых технологий и на подготовительном этапе заключения арендных отношений будет весьма эффективным при получении экспертных оценок лесного фонда, подборе максимально удовлетворяющих потребности арендатора и владельцев лесного фонда участков.
В целом, результаты проведенного исследования позволяют перейти к формулированию теоретических концепций - основных положений, определяющих создание и использование цифровых технологий в системе государственного управления лесами, в области инвентаризации, учета, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов России. Это, в свою очередь, позволяет сформировать научно-обоснованную базу перехода к высокотехнологичным системам оперативного мониторинга за состоянием лесов. Именно так следует воспринимать генеральное направление данного исследования (заметим, что высказанные положения не касаются инструментальной, технологической части исследования - внедрение в лесной отрасли новых цифровых технологий и инструментов безусловно необходимо).
В этой связи, прежде чем постулировать новые программно-плановые, нормативно-регламентирующие и инструментально-технологические положения, необходимо выполнить селекцию продуктивных элементов, содержащихся (как установлено выше) в современной российской системе программно-планового проектирования и нормативно-правового регулирования цифровизации и/или лесоразведения (сначала по отдельности, как отражение сложившегося положения) с последующим переходом к их совместному взаимоувязанному системному совершенствованию (уже как комплексной цифровизации лесоразведения).
Все сформированные положения могут войти (составными элементами) в новый концептуальный документ - Концепцию цифровизации лесного хозяйства РФ (в части концептуальных положений по созданию и использованию цифровых технологий в области инвентаризации, учета, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов), а также в разрабатываемый на основе Концепции новый программный документ - Программу цифровизации лесного хозяйства Российской Федерации.
Статья подготовлена в рамках выполнения НИР «Системный анализ теоретических и методических положений, правовых и нормативных документов лесного законодательства применения цифровых технологий в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения» по государственному контракту на оказание услуг по проведению экспертно-аналитических исследований № б/н от 21.10.2019 г. по теме «Использование цифровых технологий в управлении лесным хозяйством: законодательный аспект» (Программа научно-экспертной и исследовательской работы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2019 году).
Источники:
1. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (дата обращения 31.12.2019).
2. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года (утв. Правительством РФ 29.09.2018) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_307872/ (дата обращения 31.12.2019).
3. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от 30.11.2019) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество"» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162184/ (дата обращения 31.12.2019).
4. Распоряжение Правительства РФ от 01.11.2013 № 2036-р (ред. от 18.10.2018) «Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154161/ (дата обращения 31.12.2019).
5. Паспорт федерального проекта «Цифровые технологии» (утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 № 9) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328937/ (дата обращения 31.12.2019).
6. Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление» (утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 № 9) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328938/ (дата обращения 31.12.2019).
7. Паспорт федерального проекта «Информационная инфраструктура» (утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 № 9) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328932/ (дата обращения 31.12.2019).
8. Паспорт федерального проекта «Информационная безопасность» (утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 № 9) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328931/ (дата обращения 31.12.2019).
9. Распоряжение Правительства РФ от 26.09.2013 № 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152506/ (дата обращения 31.12.2019).
10. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 318 (ред. от 28.03.2019) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162196/ (дата обращения 31.12.2019).
11. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 (ред. от 05.12.2019) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды"» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162183/ (дата обращения 31.12.2019).
12. Паспорт национального проекта «Экология» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_316096/ (дата обращения 31.12.2019).
13. Приказ Минприроды России от 14.11.2016 № 592 «Об утверждении Порядка проведения государственной инвентаризации лесов» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_211007/ (дата обращения 31.12.2019).
14. Приказ Минприроды России от 15.01.2019 № 10 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_321771/ (дата обращения 31.12.2019).
15. Приказ Рослесхоза от 10.11.2011 № 472 (ред. от 15.03.2018) «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_127414/ (дата обращения 31.12.2019).
16. Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_297432/ (дата обращения 31.12.2019).
17. Паспорт национального проекта «Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации"» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 г. № 7) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328854/ (дата обращения 31.12.2019).
18. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/ (дата обращения 31.12.2019).
19. Евченко А.В., Вертакова Ю.В. Анализ основных программно-стратегических документов в сфере использования цифровых технологий в управлении лесным хозяйством России // Естественно-гуманитарные исследования. - 2020. - № 27 (1). - С. 92-98.
Sources:
1. Federal law «On information, information technologies and information protection» dated 27.07.2006 No. 149-FZ (latest edition) [Electronic resource] // Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (accessed 31.12.2019).
2. The main activities of the Government of the Russian Federation for the period up to 2024 (approved by the Government of the RF 29.09.2018) [Electronic resource] // Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_307872/ (accessed 31.12.2019).
3. Resolution of the Government of the RF of 15.04.2014 No. 313 (ed. of 30.11.2019) «On approval of the state program of the Russian Federation "Information society"» [Electronic resource] // Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162184/ (accessed 31.12.2019).
4. Order of the Government of the RF of 01.11.2013 No. 2036-r (ed. of 18.10.2018) «On approval of the strategy for the development of the information technology industry in the Russian Federation for 2014-2020 and for the future until 2025» [Electronic resource] // Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154161/ (accessed 31.12.2019).
5. Passport of the federal project «Digital technologies» (approved by the presidium of the Government Commission on digital development, use of information technologies to improve the quality of life and business conditions, protocol No. 9 of 28.05.2019) [Electronic resource] // Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328937/ (accessed 31.12.2019).
6. Passport of the federal project «Digital public administration» (approved by the presidium of the Government Commission on digital development, use of information technologies to improve the quality of life and business conditions, protocol No. 9 of 28.05.2019) [Electronic resource] // Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328938/ (accessed 31.12.2019).
7. Passport of the federal project «Information infrastructure» (approved by the presidium of the Government Commission on digital development, use of information technologies to improve the quality of life and business conditions, protocol No. 9 of 28.05.2019) [Electronic resource] // Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328932/ (accessed 31.12.2019).
8. Passport of the federal project «Information security» (approved by the presidium of the Government Commission on digital development, use of information technologies to improve the quality of life and business conditions, protocol No. 9 of 28.05.2019) [Electronic resource] // Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328931/ (accessed 31.12.2019).
9. Order of the Government of the RF of 26.09.2013 No. 1724-r «About the statement of Bases of the state policy in the field of use, protection, protection and reproduction of forests in the Russian Federation for the period till 2030» [Electronic resource] // Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152506/ (accessed 31.12.2019).
10. Resolution of the Government of the RF of 15.04.2014 No. 318 (ed. of 28.03.2019) «About the approval of the state program of the Russian Federation "Development of forestry"» [Electronic resource] // Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162196/ (accessed 31.12.2019).
11. Resolution of the Government of the RF of 15.04.2014 No. 326 (ed. of 05.12.2019) «About the approval of the state program of the Russian Federation "Environmental Protection"» [Electronic resource] // Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162183/ (accessed 31.12.2019).
12. Passport of the national project «Ecology» (approved by the presidium of the Council under the President of the Russian Federation for strategic development and national projects, protocol No. 16 of 24.12.2018) [Electronic resource] // Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_316096/ (accessed 31.12.2019).
13. Order of the Ministry of natural resources and ecology of the Russian Federation dated 14.11.2016 No. 592 «On approval of the Procedure for conducting the state inventory of forests» [Electronic resource] // Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_211007/ (accessed 31.12.2019).
14. Order of the Ministry of natural resources and ecology of the RF dated 15.01.2019 No. 10 «On approval of the Procedure of keeping the state forest register and modification of the List, forms and procedure of preparation of documents on the basis of which the entering documented information into the state forest register and its change, approved by the Ministry of natural resources and ecology from 11 november 2013 No. 496» [Electronic resource] // Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_321771/ (accessed 31.12.2019).
15. Order of the Federal forestry agency of Russia dated 10.11.2011 No. 472 (ed. from 15.03.2018) «On approval of Methodological recommendations for the state inventory of forests» [Electronic resource] // Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_127414/ (accessed 31.12.2019).
16. Decree of the President of the RF of 07.05.2018 No. 204 (ed. of 19.07.2018) «On national goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation for the period up to 2024» [Electronic resource] // Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_297432/ (accessed 31.12.2019).
17. Passport of the national project «National program "Digital economy of the Russian Federation"» (approved by the Presidium of the Council under the President of the Russian Federation for strategic development and national projects, Protocol No. 7 of 04.06.2019) [Electronic resource] // Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328854/ (accessed 31.12.2019).
18. Order of the Government of the RF of 17.11.2008 No. 1662-r (ed. of 28.09.2018) «About the Concept of long-term social and economic development of the Russian Federation for the period up to 2020» [Electronic resource] // Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/ (accessed 31.12.2019).
19. Evchenko A.V., Vertakova Yu.V. Analysis of the main program and strategic documents in the use of digital technologies in forest management in Russia // Natural humanitarian studies. - 2020. - № 27 (1). - Pp. 92-98.
DOI: 10.24411/2309-4788-2020-10084
Н.В. Елисеева - доктор географических наук, профессор, Академии маркетинга и социально-информационных технологий, Россия, г. Краснодар, envves@mail.ru,
N.V. Eliseeva - Doctor of Geographical Sciences, Professor, Academy of Marketing and Social Information Technologies, Russia, Krasnodar;
А.Б. Мещерякова - кандидат экономических наук, доцент, Академии маркетинга и социально-информационных технологий, Россия, г. Краснодар, 1980_allaal@mail.ru,
A.B. Meshcheryakova - PhD in Economics, Associate Professor, Academy of Marketing and Social Information Technologies, Russia, Krasnodar.
АНАЛИТИКО-ПРОГНОЗНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ НОМЕРНЫМ ФОНДОМ ГОСТИНИЧНОГО
ПРЕДПРИЯТИЯ ПОСРЕДСТВОМ МЕЖСЕКТОРАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ANALYTICAL AND PREDICTIVE ASPECTS OF THE MANAGEMENT OF NUMBER FUND OF THE HOTEL ENTERPRISE THROUGH CROSS-SECTORAL COLLABORATION
Аннотация. Курортно-рекреационная сфера Краснодарского края традиционно выступает одной из стратегических сфер экономики, развитие которой обусловливает устойчивую конкурентную позицию территории края, ее высокий имидж и авторитет на национальном и международном рынке гостиничных и туристических услуг. Основной ресурс, которым управляет гостиничное предприятие, является его номерной фонд, однако, потенциал данной сферы используется неполно и часто нерационально, это выражается в территориальных, социально-экономических диспропорциях и ярко выраженном сезонном характере деятельности предприятий санаторно-курортного и гостиничного комплекса. Применение партнерских программ в рамках межсекторального взаимодействия может успешно применяться в туристическом бизнесе, развивая как деятельность гостиничного предприятия, так и способствуя росту эффективности его партнеров.
Annotation. The resort and recreation sector of the Krasnodar territory traditionally acts as one of the strategic areas of the economy, the development of which determines the stable competitive position of the territory of the region, its high image and authority on the national and international market of hotel and tourist services. The main resource managed by a hotel company is its number of rooms, however, the potential of this sphere is not fully used and often irrationally, this is expressed in territorial, socio-economic disparities and the pronounced seasonal nature of the activities of enterprises of the sanatorium and hotel complex. The use of partner programs in the framework of intersec-toral interaction can be successfully applied in the tourism business, developing both the activities of a hotel enterprise and contributing to the growth of the effectiveness of its partners
Ключевые слова: туризм, гостиничное предприятие, анализ управления номерным фондом, партнёрская программа, эффективность.
Keywords: tourism, hotel business, room management analysis, partner program, efficiency.
После сочинской Олимпиады 2014 года постолимпийское наследие используется достаточно активно круглогодично. Но в других зонах рекреации края деятельность гостиничных предприятий Краснодарского края зависит от сезона. Для развития внутреннего туризма важно не только иметь интересные места, но и умело их использовать. В крае большое количество минеральных источников. Часто со всей России и из-за рубежа люди приезжают поправить свое здоровье, но мест размещения обычно не достаточно, да и комфортность у них низкая. Зато местное население предлагает свои услуги в частном секторе, по принципу - есть спрос - есть предложение. Развитие туризма, и, соответственно, гостиничных предприятий, всегда связано с множеством трудностей таких, как конкуренция и возникновение конфликтов. При изучении конкурентоспособности гостиниц разного типа в разных регионах установлено, что важно повышать эффективность использования рыночных инструментов, потому что с их помощью можно улучшать отношения с клиентами, повышать качество услуг и соответственно будет увеличиваться прибыль предприятия [1; 2].
Поэтому совершенствование системы управления номерным фондом гостиничного предприятия является ключевой задачей управленческих процессов, направленных на модернизацию гостиничного предприятия в отрасли туризма и достижения положительного результата для населения территории края. В качестве примера рассмотрим Мостовской район с его горячими источниками и красотами гор и лесов привлекательными для туристов. В этом районе практически нет промышленных предприятий, кроме лесопереработки и производства
