CC BY
13
S. M. VOROBYOV
ANALYSIS OF BREACHES OF LABOR LEGISLATION IN RYAZAN REGION
СМ. ВОРОБЬЕВ, кандидат юридических наук (Академия ФСИН России)
АНАЛИЗ НАРУШЕНИЙ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА ПРИМЕРЕ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Развитие экономических отношений в современном российском обществе предопределило создание новой законодательной базы, соответствующей международным и европейским стандартам в сфере регулирования труда людей. В свою очередь, отечественное трудовое законодательство стало больше ориентироваться на защиту трудовых прав граждан. Так, ч. 1 ст. 1 Трудового кодекса (ТК) РФ указывает, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Это основополагающие цели трудового законодательства, которые определил законодатель и на которых должна строиться вся государственная политика в сфере труда. Они должны выступать в качестве главенствующих при осуществлении государственной власти на федеральном, региональном и местном уровнях. На этих целях должны основывать свою деятельность руководители предприятий и организаций регионов России различных уровней. При прав иль -ном подходе к достижению обозначенных целей трудового законодательства будет выбираться грамотный стиль руководства, от которого в дальнейшем будет зависеть осуществление приоритетной политики нашего государства в области защиты прав человека в процессе реализации трудовых прав.
Однако на практике достичь этих целей не просто. Причинами тому являются плохое знание норм трудового законодательства со стороны основных субъектов трудовых отношений -
работников и работодателей, несоблюдение требований по охране труда и безопасности производства; неадекватное реагирование работодателей на нарушения в сфере труда; злоупотребление служебными полномочиями, нарушение условий коллективного и трудового договора; употребление спиртных напитков на рабочем месте; использование не прошедших сертификацию средств индивидуальной и коллективной защиты; использование оборудования с истекшим сроком эксплуатации и т. д.
Эти и еще множество негативных причин способствуют совершению трудовых правонарушений и преступлений в сфере трудовых правоотношений, что нередко приводит к гибели работников, несчастным случаям на производстве, появлению дискриминации в сфере труда, злоупотреблениям в сфере выдачи заработной платы, нарушению работниками дисциплины труда и правил внутреннего трудового распорядка.
Остановимся на анализе выявленных трудовых правонарушений, которые имели место, по данным Государственной инспекции труда в Рязанской области, за 9 месяцев 2005 г. На отчетную дату было зарегистрировано 31,7 тыс. организаций, в которых занято 383,3 тыс. человек, что составляет 64,8 % от общей численности трудоспособного населения. При этом за девять месяцев 2005 г. Государственной инспекцией труда в Рязанской области была проведена 1631 проверка (число проверенных организаций составляет 5,1 % от их общего числа в области. Доля обследованных предприятий по организационно-правовым формам составила: государственных - 10 %; муниципальных - 10,5;
• •
негосударственных - 79,5 %. Наибольшее количество проверок в отчетном периоде пришлось на предприятия промышленности - 34,6 %, сельского хозяйства - 13, торговли и общественного питания - 10,9, строительные организации -8,1 %.
Из общего числа проверок 374 проведены совместно с другими надзорными органами. При этом большая часть таких проверок проводилась с привлечением органанов по труду - 88 (23,5 %), органанов прокуратуры - 83 (22,2 %) и профсоюзов - 39 (10,4 %).
Для устранения выявленных нарушений работодателям выдано 1360 предписаний, 799 (58,7 %) из которых исполнены в установленные сроки.
С начала года государственными инспекторами труда наложено 334 штрафа, в том числе за нарушение норм по оплате труда - 115 (34,4 %), на общую сумму 467,7 тыс. руб. Общая сумма взысканных штрафов составила 348 тыс. руб.
Так, в ходе всех видов проверок выявлено 8781 нарушение трудового законодательства При этом 5322 нарушения устранены. Причинами возникновения этих нарушений, по данным Государственной инспекции труда в Рязанской области, являются: 1) низкий уровень правовых знаний руководителей и должностных лиц организаций, их слабая информированность в сфере трудового законодательства; 2) неудовлетворительное экономическое и финансовое состояние многих предприятий, отсутствие четко проработанного и эффективного механизма, стимулирующего работодателей к безусловному соблюдению требований законодательства.
Остановимся на отдельных правонарушениях в сфере трудового законодательства Анализ 240 нарушений трудового законодательства, не связанных с охраной труда, показывает, что 39,9 % из них касаются оплаты труда; 34,9 -трудового договора; 14 - рабочего времени и времени отдыха; 5,5 - дисциплины труда и трудового распорядка; 3,2 % - материальной ответственности сторон трудового договора.
Следует отметить, что на многих предприятиях существует большая задолженность по оплате труда работников. Так, за 9 месяцев 2005 г. задолженность по заработной плате составила 61,762 млн руб. На 1 октября 2005 г. 102 организации области имели задолженность по заработной плате свыше двух месяцев и более.
К отчетной дате госинспекцией было проведено 355 проверок соблюдения законодательства об оплате труда, в результате которых выявле-
____________________________Анализ нарушений...
но 136 случаев незаконной задержки заработной платы. Выдано 308 предписаний, наложено 115 административных штрафов на общую сумму 176,9 тыс. руб.
По требованиям госинспекторов труда 12 951 работнику работодателями произведены выплаты задержанной заработной платы на сумму 36,760 млн руб.
В то же время за 9 месяцев 2005 г. выявлено 6371 нарушение трудового законодательства, связанное с охраной труда. По итогам проверок приостанавливалось проведение работ в 10 производственных подразделениях, эксплуатация 357 единиц оборудования запрещалось использование 87 единиц средств индивидуальной защиты работников, отстранялось от работы 379 лиц в связи с непрохождением обучения, инструктажей и проверки знаний по охране труда.
Причинами нарушения законодательства об охране труда являются: 1) непрохождение руководителями и специалистами организаций в установленном порядке обязательного обучения по охране труда; 2) обеспечение работников средствами индивидуальной защиты ненадлежащего качества, не имеющими сертификатов соответствия; 3) неприменение работниками имеющихся средств индивидуальной защиты, отсутствие надлежащего контроля со стороны должностных лиц организаций за применением работниками указанных средств.
С начала 2005 г. в организациях на территории области было зарегистрировано 522 несчастных случая на производстве, в том числе 10 групповых, 98 тяжелых и 20 несчастных случаев со смертельным исходом.
В результате несчастных случаев за 9 месяцев 2005 г. на производстве погибло 22 человека (среди них одна женщина).
Наибольшее количество погибших в результате несчастных случаев на производстве приходится на сферу строительства и обрабатывающего производства - по 7 погибших (31,8 %), а также сельское хозяйство - 5 погибших (22,7 %).
Основными причинами несчастных случаев на производстве, повлекших за собой тяжелые последствия или смертельный исход, являются: неудовлетворительная организация производства работ (14,8 %); нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда (11,7 %); нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения (7 %); нарушение технологического процесса (10,9 %); недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда (9,3 %).
С.М. Воробьев
Таким образом, анализ нарушений трудового законодательства в Рязанской области свидетельствует о том, что, во-первых, большое количество совершенных правонарушений в области труда обусловлено пренебрежением к выполнению положений трудового законодательства; во-вторых, многие руководители организаций, ответственные должностные лица и сами работники плохо знают положения действующего трудового законодательства; в-третьих, при осуществлении полномочий в сфере труда со сто-
роны должностных и ответственных лиц проявляется халатность; в-четвертых, отсутствует должное государственное финансирование в сфере обеспечения организаций средствами индивидуальной и коллективной защиты, обучения работников правилам техники безопасности и охраны труда, а также замены изношенного оборудования; в-пятых, имеются случаи допуска к работе неквалифицированных специалистов из числа граждан ближнего зарубежья и солдат срочной военной службы.
• •
