CC BY
9
s
<D CD О
5
3-§
CD
6
О С
о
0
1 i Ф
о §
0
1
Is
i a
о
O.V. GURKINA
УДК 349.2 ББК 67.405.10 Г95
ON THE ROUND TABLE ON THE THEME: «LABOUR RIGHTS OF CITIZENS IN THE RYAZAN REGION: CONDITION, PROBLEMS AND SOLUTIONS», HELD WITHIN THE FRAMEWORK OF THE DISCUSSION PLATFORM OF COURTS, LAW ENFORCEMENT BODIES, OTHER INSTITUTIONS AND AUTHORITIES LOCATED ON THE TERRITORY OF THE RYAZAN REGION
23 сентября 2013 г. в Большом зале Правительства Рязанской области состоялось заседание круглого стола на тему «Обеспечение трудовых прав граждан в Рязанской области: состояние, проблемы, пути решения», проводимого в рамках дискуссионной площадки правоохранительных органов, судов, общественных объединений, находящихся на территории Рязанской области. Данное мероприятие было приурочено к 20-летию Конституции Российской Федерации и 65-летию Всеобщей декларации прав человека. Его организаторами выступили: Уполномоченный по правам человека в Рязанской области, министерство труда и занятости населения Рязанской области, Государственная инспекция труда в Рязанской области, Рязанское областное объединение организаций профсоюзов.
В работе круглого стола приняли участие представители органов исполнительной власти, правоохранительных органов, прокуратуры, судьи областного и арбитражного судов Рязанской области, общественных и профсоюзных организаций, преподаватели юридических вузов.
Участники заседания рассмотрели проблемные вопросы трудоустройства разных категорий граждан, выплаты задолженности по оплате труда работникам обанкротившихся предприятий, вопросы улучшения условий труда на предприятиях различных сфер и форм собственности.
Заседание круглого стола открыл Главный федеральный инспектор по Рязанской области В.И. Сарафанов. Он отметил, что тема соблюдения прав граждан должна постоянно находиться в поле зрения всех ветвей власти и общественных структур, выразил уверенность в ре-
ОЛЬГА ВИКТОРОВНА ГУРКИНА*
О ЗАСЕДАНИИ КРУГЛОГО СТОЛА НА ТЕМУ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ РЕШЕНИЯ», ПРОВОДИМОГО В РАМКАХ ДИСКУССИОННОЙ ПЛОЩАДКИ СУДОВ, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ИНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, НАХОДЯЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
* Секретарь дискуссионнойплощадки,
начальник отдела по вопросам помилования (аппарат Правительства Рязанской области). Е-mаil: gov@adm1.ryazan.su
зультативности работы круглого стола, поскольку это позволит на месте решать межведомственные вопросы, экономить время, решать системные проблемы. «Надо, чтобы принимались эффективные, предметные решения в пользу граждан по всем возникающим случаям нарушения трудовых прав», - подчеркнул В.И. Сарафанов.
С основным докладом на тему «Реализация права на труд в Рязанской области» выступила министр труда и занятости населения Рязанской области Ю.В. Рокотянская Она отметила, что общая ситуация на рынке труда в области остается стабильной, и сообщила, что по состоянию на 1 сентября 2013 г. статус безработного имели 4,8 тыс. человек. Количество вакансий, представленных работодателями в органы службы занятости, составило 11,3 тыс. единиц. Но за 8 месяцев 2013 г. трудоустроено только 66 % граждан, обратившихся за помощью в поиске работы. На это есть ряд причин, в том числе несоответствие спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным признакам. С одной стороны, из заявленных вакансий 77 % составляют рабочие профессии и специальности, с другой стороны, свыше 40 % обратившихся в службу занятости - граждане с высшим и средним профессиональным образованием. Вторая причина - территориальный дисбаланс, 80 % вакансий, представленных работодателями, находятся в областном центре, когда основное безработное население проживает за его пределами. Для стабильного развития регионального рынка труда, вовлечения в трудовую деятельность незанятого населения министерство проводит системную работу по трудоустройствунаселе-ния, в том числе таких категорий граждан, как: молодежь, граждане с ограниченными возможностями здоровья, лица старшего поколения, лица, вышедшие из мест лишения свободы. В докладе подробно освещена работа министерства с каждой из перечисленных категорий граждан.
Еще одной темой доклада стал вопрос состояния задолженности по выплате заработной платы работникам и мерах, направленных на ее ликвидацию. Ю.В. Рокотянская обозначила проблему наличия задолженности по заработной плате перед работниками, которая в регионе отмечается ежемесячно. По данным Рязань-стата, на июль 2013 г. задолженность предприятий региона составляла от 2 до 7 млн рублей. В сентябре статистика «испортилась» из-за ОАО «Бройлер Рязани». На текущий момент
долг предприятия перед работниками составляет 34,3 млн рублей. Вопросы просроченной задолженности рассматриваются в рабочих группах по работе с проблемными организациями, созданных в центральных исполнительных органах государственной власти Рязанской области, а также соответствующими комиссиями в муниципальных образованиях Рязанской области.
В докладе освещено также одно из основных направлений работы министерства - осуществление полномочий по государственному управлению охраной труда. Выступающая отметила, что министерством создана и развивается система ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства как дополняющая государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. По итогам исполнения ведомственного контроля за 2012 год в сфере законодательства об охране труда было выявлено 93 нарушения, 11 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
С докладом выступил Главный государственный инспектор труда в Рязанской области В.В. Паршиков. Он подробно рассказал о работе Государственнойинспекции труда в Рязанской области, отметил, что за 2012 год и 8 месяцев текущего года государственными инспекторами труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением работодателями законодательства об охране труда проведено свыше 600 проверок, в ходе которых было выявлено около 4000 нарушений, а также обозначил основные причины возникновения нарушений в области охраны труда - это недостаточный уровень правовых знаний руководителей и должностных лиц организаций, неудовлетворительноеэконо-мическое и финансовое состояние ряда организаций, а также отсутствие четко проработанного и эффективного механизма, стимулирующего работодателей к безусловному соблюдению государственных нормативных требований охраны труда.
Докладчик детально проанализировал причины производственного травматизма по итогам I полугодия 2013 г. В числе основных, приведших к тяжелым последствиям, он назвал неудовлетворительнуюорганизацию производства работ (33,3 % от общего количества несчастных случаев с тяжелым исходом) и нарушение работниками правил дорожного движения и требований безопасности при эксплуатации транспортных средств (29,5 % от об-
0
■ö ш
1
с
■с §
§ I
о §
0 ■с (D
1 I О О)
о
о §
ш
со
ш §
■с §
о
со
(D §
3
Q) CD О
5
з-§
го
CD
ГО
6
О С
о
<0
0
1
1 о
У
о §
0 §
2
1 ГО
а о
щего количества тяжелых несчастных случаев). Наибольшую травмоопасность по-прежнему представляют обрабатывающие производства, строительство и сельское хозяйство (48,1, 11,1 и 7,4 % всех несчастных случаев соответственно).
В.В. Паршиков рассказал о проводимой аттестации рабочих мест по условиям труда, которая свидетельствует о недостаточных ее темпах и объемах. По данным госинспекции труда, в организациях всех видов экономической деятельности региона аттестовано менее трети рабочих мест, при этом оптимальным и допустимым условиям труда соответствует лишь 70 % рабочих мест. В организациях транспорта и связи только треть работников трудятся в условиях, соответствующих нормальным, на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - лишь каждый второй.
В завершение докладчик резюмировал, что для защиты прав работающего населения на сохранение жизни и здоровья необходимасис-темная, скоординированная и четкая организация деятельности органов государственной власти, работодателей, лечебно-профилактических учреждений, фондов социального и медицинского страхования, профсоюзов. Культура безопасного и здорового труда должна стать нормой для работника и работодателя, а четкая оценка профессиональных рисков и управление ими должны лечь в основу практической деятельности всех сторон социального партнерства.
Председатель Рязанского областного объединения организаций профсоюзов Л.П. Фролов довел до сведения участников круглого стола информацию о работе профсоюзов области. Он обозначил место профессиональных союзов в системе защиты трудовых прав граждан. Так, в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ работники могут использовать защиту трудовых прав и интересов профессиональными союзами в качестве способа их реализации, а профсоюзы и их органы обязаны обеспечить такую защиту. Таким образом, главная цель, ради которой создается профсоюз, - защита трудовых прав граждан. Докладчик привел данные за 2012 год о правозащитной деятельности профобъединений по защите трудовых прав, а также представительству работников, участии в формировании и реализации государственной политики в сфере труда. Было проведено 460 проверок соблюдения трудового законодательства, при этом выявлено 3135 правонарушений;
направлено работодателям 291 представление для устранения выявленных нарушений; восстановлено на работе по требованию профсоюза 8 работников без обращения в суд; в прокуратуру для обеспечения надзора направлено 15 обращений; рассмотрено в судах с участием профсоюзных юристов 353 дела (в том числе удовлетворены полностью или частично 264 иска); рассмотрено 2180 жалоб и иных обращений трудящихся; выдано 69 юридических заключений по проектам нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; принято на личном приеме в органах и аппаратах профсоюзов 10 051 человек; зарегистрировано 40 нарушений прав профсоюзов.
В докладе на тему «Средства обеспечения реализации права на труд» Уполномоченныйпо правам человека в Рязанской области А.Я. Гриш-ко раскрыл наиболее актуальные проблемы в сфере защиты прав трудящихся граждан - это вопросы оплаты труда на обанкротившихся предприятиях, а также пути решения трудовых споров. Он обратил внимание участников круглого стола на положительный опыт ряда субъектовРоссийской Федерации по межведомственному взаимодействию с участием правоохранительных органов (в первую очередь прокуратуры), органов государственной власти по вопросам обеспечения своевременной выплаты заработной платы.
Докладчик затронул и такой аспект проблемы, как ограничения права на труд, имеющие место в рекламе о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей сведения об установлении прямых или косвенных преимуществ, в том числе пола, социального положения, возраста, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников. «К сожалению, такие примеры имеют место в Рязанской области», - констатировал он. По его мнению, необходимо активнее практиковать возбуждение уголовных дел за задержку с выплатами заработной платы, а также привлекать к процедуре банкротства предприятий местные органы власти с тем, чтобы все долги перед работниками выплачивались в полной мере.
В работе круглого стола приняли участие прокурор Рязанской области С.В. Легостаев, председатель комитета по социальным вопросам и демографии Рязанской областной Думы С.А. Исаков, министр Правительства Рязанской области - постоянный представитель губернатора Рязанской области в Рязанской об-
ластной Думе М.А. Антонюк, министр экономического развития и торговли Рязанской области В. А. Ларин, заместитель министра социальной защиты населения Рязанской области Н.П. Рогатина, председатель Арбитражного суда Рязанской области В.Н. Яньшина, заместитель председателя областного суда Н.В. Морозова, начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области С. А. Ушаков, заместитель начальника Управления Федеральной службы судебных
приставов по Рязанской области О. А. Никоно-ва, преподаватели юридических факультетов вузов.
По итогам работы круглого стола его участники приняли рекомендации в отношении работодателей, глав муниципальных образований, профильных министерств Рязанской области по повышению эффективности работы в сфере соблюдения прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а также своевременных выплат заработной платы.
