CC BY
15
о го
чЗ
О >3
s
0
1
го
со
00 s
о со о
s §
го 00
го &
о с
о
<0
0
1 I о
У
о §
0
1 §
£ s
Ï го
а о
УДК 347.9 ББК 67.410.117 Г95
O.V. GURKINA*
ABOUT WORK OF A DISCUSSION PLATFORM OF LAW ENFORCEMENT AGENCIES, VESSELS, THE PUBLIC ASSOCIATIONS BEING IN THE TERRITORY OF THE RYAZAN AREA
Аннотация: в статье освещается работа дискуссионной площадки правоохранительных органов, судов общественных объединений находящихсяна территории Рязанской области.
Ключевые слова: дискуссионнаяплощадка, круглый стол, исполнительное производство.
ОЛЬГА ВИКТОРОВНА ГУРКИНА*
О РАБОТЕ ДИСКУССИОННОЙ
ПЛОЩАДКИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, СУДОВ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Annotation: in article work of a discussion platform of law enforcement agencies, vessels, the public associations being in the territory of the Ryazan region is shined.
Key words: discussion platform, round table, executive production.
11 апреля 2013 г. в областной библиотеке имени М. Горького состоялось заседание круглого стола по теме «Исполнительное производство - вопросы применения», проводимого в рамках дискуссионной площадки правоохранительных органов, судов, общественных объединений, находящихся на территории Рязанской области.
В конференции приняли участие представители правоохранительных органов, прокуратуры, органов исполнительной власти, общественных организаций, судьи областного и арбитражного судов Рязанской области, преподаватели и студенты юридических вузов.
Открыл конференцию Уполномоченный по правам человека в Рязанской области А.Я. Гриш-ко. Он подчеркнул важность и актуальность обозначенной темы, а также выразил уверенность в том, что обсуждение проблем, связанных с исполнением судебныхрешений, позволит выработать меры по совершенствованию исполнительного производства.
С приветственным словом к участникам круглого стола обратился Главный федеральный инспектор по Рязанской области В.И. Сарафанов, который отметил, что важно как провозгласить права человека и гражданина, так и обеспечить их реализацию. Цель заседания круглого стола состояла не только в констатации и заострении внимания на имеющихся проблемах в сфере элементарных прав граждан (получение вознаграждения за труд, безопасные условия труда, получение средств на воспитание детей и пр.), но и в обсуждении возможностей реализации этих прав. В.И. Сарафанов предложил обсудить данную тему с точки зрения деятельности соответствующих региональных и федеральных субъектов, находящихся на территории Рязанской области.
* Начальник отдела по вопросам помилования аппарата Правительства Рязанскойобласти E-mail: editor62@vandex.ru.
С основным докладом на тему «Об обеспечении реализации конституционных прав человека и гражданина в Рязанской области: постановка проблемы» выступил Уполномоченный™ правам человека в Рязанской области А.Я. Гриш-ко. В частности, он остановился на насущных проблемах принудительного исполнения наиболее социально значимых категорий исполнительных производств, и в первую очередь взыскания задолженности по заработной плате. Он отметил, что в 2012 г. в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) на исполнении находилось657,6 тыс. исполнительных производств данной категории на общую сумму 15,2 млрд руб., взысканная сумма в пользу граждан составила 7,6 млрд руб., или 49,6 % от суммы, подлежащей фактическому взысканию. В работе судебных приставов-исполнителей Рязанской области на конец 2012 г. находилось 3490 таких исполнительных производств на общую сумму 56 692 тыс. руб. Тема, касающаяся предприятий-банкротов, была предметом разговора Президента Российской Федерации с уполномоченными субъектов Российской Федерации 15 августа 2012 г. Ее сложность заключается в том, что эта проблема требует разрешения на законодательномуровне. Согласно ч. 2 ст. 134 Федерального закона от 26 января 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, удовлетворяются во вторую очередь, что существенно нарушает их права. Этим пользуются недобросовестные руководители таких предприятий. Заслуживает внимания опыт ряда субъектовРоссийской Федерации по межведомственному взаимодействию территориальных органов ФССП России с правоохранительными органами, органами государственной власти по вопросам обеспечения своевременной выплаты заработной платы.
Кроме того, А.Я. Гришко обозначил другие аспекты реализации трудовых прав граждан. В частности, была проанализирована работа Государственной инспекции труда в Рязанской области по защите прав работников в сфере трудовогозаконо-дательства, обращено внимание на активизацию ее деятельности и повышение результативности работы, а также соответствующих правоохранительных органов по привлечению к ответственности должностных лиц предприятий-«рецидивистов», допускающих систематические нарушения правил охраны труда, приводящие к нанесению вреда здоровью их работников, человеческим жертвам.
Была затронута также актуальная проблема исполнения судебных решений о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Общее количество исполнительных производств по алиментным обязательствам, находившихся на исполнении в 2012 г. у судебных приставов-исполнителей Рязанской области, составило 10 773, из них окончено 4 397 исполнительных производств, в том числе 382 - фактическим исполнением. Должникам, обязанным уплачивать алименты, вручено 3 156 предупреждений по ст. 157 УК РФ. В 977 случаях должники после вручения предупреждения приняли меры к частичному погашению задолженности, в 14 случаях полностью погасили задолженность по алиментам. Возбуждено376 уголовных дел за злостное уклонение от уплаты алиментов, по 282 вынесены обвинительные приговоры, к административной ответственности по данной категории исполнительных производств привлечены 1618 должников.
Какие меры необходимы для совершенствования исполнительного производства? Докладчик подробно остановился на одной из них -уголовно-правовой. Он отметил, что на стороне взыскателей стоит уголовный закон (УК РФ), который предусматривает уголовную ответственность: за невыплату заработной платы и иных выплат (ст. 145.1), неправомерные действия при банкротстве (ст. 195), преднамеренное банкротство (ст. 196), неисполнение решения суда (ст. 315) и пр. По данным Уполномоченного по правам человека в Рязанской области, не было возбуждено ни одного уголовного дела по указанным статьям. Это позволяет сделать вывод о том, что решение рассматриваемой проблемы во многом зависит от правоприменительной практики, активного использования правовых рычагов.
Подводя итог, А.Я. Гришко отметил необходимость обобщения практики службой судебных приставов по Рязанской области, которое, помимо статистических показателей в динамике, должно содержать глубокий анализ ситуации, мнения экспертов.
С докладом «Прокурорский надзор за соблюдением законодательства об исполнительном производстве при исполнении судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате» выступила начальник отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления по надзору за соблюдением федерального законодательства Прокуратуры Рязанской области О.А. Пекшева Она рассказала о проведенных в 2012 г. прокуратурой об-
■ö ш
1
с
■с §
I
о §
0 ■с (D
1 I О О)
о о
ш
со
ш §
S
0
со
(D
со
г
Со
ш
1
о §
Сс
о
ш о
с
о го
viä
О >3
5
о
го
со
CD
3
о
CD
О §
У §
ГО ф
го
6
о с
о
<0
0
1 I о
У
о §
0 §
3
у
1 го
а о
ласти с участием межрайонных прокуроров проверок законодательстваоб исполнительном производстве при исполнении судебными приставами исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате. Проверки выявили недостаточно эффективную организацию работы по взысканию задолженности по заработной плате. Распространенными нарушениями в их деятельности являются несоблюдение сроков возбуждения исполнительных производств и совершения исполнительных действий, неполнота принимаемых мер по установлению сведений об имущественном положении должников, окончание и приостановление исполнительных производств в отсутствие законных оснований. Всего в 2012 г. в целях устранения нарушения законодательства об исполнительном производстве при проверке исполнительных производств о взыскании заработной платы в адрес руководителя Управления ФССП России по Рязанской области вынесено 19 представлений, 18 протестов на незаконные постановления судебных приставов-исполнителей.
О работе Государственнойинспекции труда Рязанской области по защите прав работников на своевременное и полное получение вознаграждение за труд, а также на безопасные условия труда рассказал заместитель начальника отдела по информационно-аналитической и хозяйственной работе Государственнойинспекции труда Рязанской области А.В. Филатов. Он отметил, что инспекцией проведено более 300 проверок соблюдения работодателями законодательства об оплате труда, в ходе которых выявлено 600 нарушений, работодателям выдано 268 предписаний. По требованиям государственных инспекторов труда общая сумма произведенных работодателями выплат задержанной заработной платы составила 100,3 млн руб. В прошлом году в инспекцию поступило и было рассмотрено более 1950 обращений, из них почти половина (47 %) - в связи с задержкой выплаты заработной платы. 72,5 % проверенных обращений признаны обоснованными, и требования заявителей удовлетворены. Проведено более 3500 консультаций для работодателей и работников по вопросам применения норм трудового законодательства. В докладе отмечалось, что не все работодатели принимают
необходимые меры по обеспечению прав работников на безопасные условия труда. По данным Государственнойинспекции труда, в организациях всех видов экономической деятельности региона оптимальным и допустимым условиям труда соответствует лишь 70 % рабочих мест. В организациях транспорта и связи только треть работников трудятся в условиях, соответствующих нормальным, а на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - каждый второй.
В своем выступлении заместитель начальника УФСИН России по Рязанской области А. А. Фролов довел до сведения участников круглого стола информацию об исполнении исполнительных документов учреждениями УИС в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Он рассказал о взаимодействии учреждений со службой судебных приставов, назвал проблемы, возникающие при взыскании денежных средств с осужденных-должников, основной из которых является отсутствие доходов либо низкая заработная плата у осужденных. На 1 января 2013 г. задолженность по алиментным платежам с осужденных составила 178 303,87 руб., по иным исполнительным документам - 1 019 444, 36 руб.
В работе конференции также приняли активное участие председатель Арбитражного суда Рязанской области В.Н. Яньшина, судья областного суда И.В. Платонова, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области Р.Р. Клоп-цов, заместитель руководителяотдела процессуального контроля следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области А. А. Чикалов, руководитель Аппарата Рязанского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» И.Р. Керефов, начальник отдела по защите прав и законных интересов ребенка аппарата Правительства Рязанской области Н.Н. Сафонова, председатель общественной наблюдательной комиссии Рязанской области В.Ф. Боборыкин, преподаватели юридических факультетов вузов.
По итогам работы конференции были выработаны и одобрены рекомендации.
