CC BY
79Kurnikova Marina Viktorovna, Cand. Econ. Sci., associate professor Samara State University of Economics, Samara, Russia
OBJECTIVES AND METHODS OF REGIONAL EMPLOYMENT POLICY IN THE FIELD OF STATE REGULATION OF YOUTH LABOR MARKET
Abstract. The article is devoted to identifying the main objectives and methods of regional
employment policy in the field of state regulation of the labor market.
Key words: employment, labor market, regional policy, government regulation
УДК 347.13
АНАЛИЗ МЕТОДИК ИЗМЕРЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ЭФФЕКТА И ОСОБЕННОСТИ ОБОСНОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ Артеменко Анна Викторовна, студент магистратуры (e-mail: anna.artemenko5@mail.ru) Абакумов Роман Григорьевич, к.э.н., доцент (e-mail: abakumov.rg@bstu.ru) Белгородский государственный технологический университет
им. В. Г. Шухова
В данной статье рассматриваются существующие методики оценки социального эффекта инвестиционных проектов строительства и реконструкции объектов социального назначения, включая основные сферы применения, преимущества и недостатки. Приведены основные показатели социальной эффективности и указана их роль при обосновании инвестиционного проекта социальной направленности.
Ключевые слова: социальный эффект, эффективность, социальный объект, методики оценки.
Методология оценки социального эффекта строительства и реконструкции зданий социального назначения предопределяется эффективностью реализации некоммерческих проектов, государственных и частных, результаты деятельности которых не представляется возможным привести к одному критерию. Необходимость обоснования разработки и реализации социальных проектов в сфере строительства непосредственно связана с понятием «социальный эффект», характеризующимся положительным изменением уровня и повышением качества жизни отдельных групп населения или общества в целом.
Для измерения социального эффекта проектов и программ используются различные методики и подходы, позволяющие оценить как количественные, так и качественные показатели, структурную динамику развития проекта строительства или реконструкции социального объекта. Поскольку социальный эффект носит отложенный характер, необходимо отслеживать отдельно критерии социальной, экономической и социально-экономической эффективности. [1]
В условиях динамичного социально-экономического развития в целом и отраслевой политики в области проектирования и строительства все чаще поднимается вопрос совершенствования традиционных методик и разработки принципиально новых подходов оценки социального эффекта.
Рассмотрим существующие подходы и методы расчета эффективности, на основании которых производится оценка социального эффекта строительства. В табл. представлены методы оценки эффективности и социального эффекта и обоснованы особенности применения каждой методики, включая их достоинства и недостатки.
Таблица 1 - Методы оценки эффективности и социального эффекта
Метод оценки эффективности и социального эффекта Преимущества метода Недостатки метода Особенности и область применения
Метод анализа затрат-выгод Удобен в использовании и интерпретации, оценка затрат и социальной выгоды производится как для укрупненных групп населения, так и для государства в частности. Оценка социального эффекта производится для любого периода времени, рассматривая проекты со стороны коммерческой и социальной эффективности. Большое количество издержек, связанных с подготовкой инфор-мацион-ной части; расчет затрат и выгод субъективен; невозможность проверки полученного результата с помощью повторной проверки. Данный метод пред-назначен для широкого использования в строи-тельной отрасли и при реконструкции объектов недвижи-мости в сфере образования, здравоохранения, культуры, инженерно-транспортной и энергетической инфраструктуры, экологии. На первом этапе производится оценка первоначальных вкладов, затрат и предполагаемых выгод и доходов для каждой группы населения, на основании которых суммируются все показатели и делается вывод об эффективности проекта.
Метод анализа издержек и результативности Используется в качестве ведущего метода при оценке уникальных проектов в случае, если построить денежные потоки для оценки выгод не представляется возможным. Данный метод использует стандартную процедуру расчетов, ис-ключаю-щую перерас-предели-тельный эффект и детализирование ресурсов. Невозможно выбрать наиболее перспективную в плане инвестиционных вложений сферу; применим только для расчета среднесрочных и краткосрочных периодов. Данный метод предназначен для узкоспециализированных программ, связанных со строительством или реконструкцией социальных объектов в области здравоохранения, культуры. Центральное место оценки занимает конечный результат, а расчет производится в натуральных или условных единицах.
Метод анализа издержек и полезности Позволяет рассчитать и сопоставить все расходы и издержки с общественной пользой, выражен- Характер оценки и сопоставления общественной полезности и де- Данный метод используется для оценки деятельности, имеющей несколько ожидаемых результатов. Условное
ной в единицах полезности. Независимый характер метода позволят оценивать эффективность бюджетных расходов в социальной сфере, в частности, в здравоохранении. нежного выражения издержек носит субъективный характер, в то время как обработка материалов и ресурсов представляет собой довольно трудоемкий процесс. соизмерение близких результатов производится экспертным путем с использованием весовых коэффициентов.
Метод рейтинговой оценки Использование рейтинговой оценки позволяет оценить эффективность проекта и его социальный эффект на основании детального исследования информации, собранной в течение всего процесса реализации проекта. При необходимости разрабатываются также рекомендации по повышению экономической эффективности и социального эффекта проекта. Недостоверная информация и пробелы в нормативно-правовой документации снижают эффективность применения рейтинговых оценок. Данный метод широко используется для оценки эффективности федеральных программ и выявления их сильных и слабых сторон. Включает 4 этапа: 1) оценка значимости проекта; 2) стратегическое планирование; 3) управление реализацией; 4) оценка результатов.
Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов Методические рекомендации позволяют рассчитать эффективность проекта в целом (определение коммерческой и общественной эффективности), а также эффективности участия в проекте Отсутствие методики определения оптимального срока окупаемости; невозможность определения некоммерческих рисков; алгоритм расчета имеет пробелы. Методические рекомендации применяются для сравнения альтернативных инвестиционных проектов в различных отраслях экономики, а также для выбора вариантов инвестиционных проектов и оценки экономических последствий и социального эффекта.
Метод суммирования эффектов (социального, экономиче-ско-го и эколо-ги-ческого) Содержит оценку экономического, социального и экологического эффекта, где расчет эффективности рассматривается со стороны вклада (и издержек) в развитие территорий Трудоемкий процесс проведения расчетов Данный метод применяется для оценки эффективности и социального эффекта бюджетных программ различного типа, в том числе и при строительстве/реконструкции объектов капитального строительства социального назначения
Необходимость комплексной оценки социально-экономической эффективности проектов строительства и реконструкции объектов социального назначения в области здравоохранения, образования, природоохранной деятельности и бюджетных организаций привело к появлению и развитию различных методов оценки социального эффекта. Использование данных методик позволяет учесть социальный эффект реализации проекта в ус-
ловных единицах, а также представить в денежном выражении для объективной оценки итоговых показателей затрат, издержек и непредвиденных расходов.
Показатели социально-экономической эффективности и социальный эффект его реализации позволяют сделать вывод о целесообразности осуществления, рациональности расходования бюджетных средств и ресурсов в процессе планирования и выполнения проекта. Однако наиболее популярным методом оценки является экспертный метод, представляющий собой экспертизу ожидаемых результатов от реализации проекта.[2]
Формы экспертизы ожидаемых результатов:
1) индивидуальная/групповая экспертиза, проводимая квалифицированными специалистами;
2) социологические исследования (анкетирование, опросы) целевой аудитории, заинтересованных в реализации проекта;
3) общественные собрания и голосования касательно проектов регионального масштаба и/или затрагивающих интересы нескольких целевых групп.
В качестве итоговых результатов реализации социального проекта в области строительства рассматриваются:
1) итоговый результат в виде сданного в эксплуатацию объекта капитального строительства/реконструкции;
2) финансовые результаты проекта в зависимости от вида социального проекта/объекта в виде сводки затрат, обоснования издержек и непредвиденных расходов, расчета налоговой базы и т.д.
3) социальные результаты, представляющие собой расчет совокупного воздействия участников проекта и его субъектов на экологическое состояние окружающей среды и социальную обстановку района/области/региона.
При определении социального эффекта реализации проекта социального назначения учитываются следующие показатели:
1) создание новых рабочих мест и/или улучшение условий труда (для предприятий производственной сферы, образования, здравоохранения, транспортной инфраструктуры [3]);
2) улучшение жилищных и культурно-бытовых условий для местных жителей, включая отдельные группы населения (социальное жилищное строительство и реконструкция существующих объектов);
3) улучшение условий обеспечения территории производственными товарами и услугами за счет строительства/реконструкции объектов социального назначения (объекты здравоохранения, образования, культуры, транспортной инфраструктуры);
4) энергосбережение и экономия времени за счет создания новых объектов и реконструкции существующих (объекты ЖКХ, здравоохранения, образования, культуры, транспортной инфраструктуры)[4].
В настоящее время успешная реализация инвестиционных проектов в первую очередь связана с положительным коммерческим эффектом, одна-
ко данные критерии не применимы к проектам социального назначения. Для определения целесообразности создания новых и реконструкции существующих объектов социального назначения необходимо учитывать общественную эффективность. Поскольку реализация таких проектов не предполагает получение плановой прибыли и реализуется преимущественно за счет бюджетных средств и субсидий, для расчета обоснования проекта определяются показатели социального эффекта. Список литературы
1. Наумов А.Е., Щенятская М.А. Практические аспекты использования метода анализа иерархий для политикритериального сравнительного анализа портфельных альтернатив // Вестник Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова. 2017. № 1. С. 223-227.
2. Щенятская М.А., Авилова И.П., Наумов А.Е. Оценка финансово-экономических рисков инвестиционно-строительного проекта при дефиците исходных данных // Вестник Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова. 2016. № 1. С. 185-189.
3. Абакумов Р.Г., Наумов А.Е., Ходыкина И.В. Демпинг цен в тендерах на строительные подряды// Вестник Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова. 2017. № 12. С. 233-238.
4. Абакумов Р.Г. Управление воспроизводством основных средств в условиях инновационного развития экономики: теория, методология, концепция: монография/Р.Г. Абакумов. - Белгород: Изд-во БГТУ, 2014. -114 с.
5. Артеменко А.В., Абакумов Р.Г. Значение объектов недвижимости социальной инфраструктуры для эффективной деятельности предприятий// Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2018. № 1 (27). С. 5-9.
6. Блохина К.В., Абакумов Р.Г., Соловьева И.А. Особенности оценки социальной эффективности муниципальных инвестиционно-строительных проектов.// В сборнике: Молодежь и XXI век - 2015. Материалы V Международной молодежной научной конференции в 3-х томах. 2015. С. 41-44.
Artemenko Anna опыт Viktorovna работников, student
(e-mail отсутствие: anna.artemenko.1995@mail.ru)
Abakumov, Roman Grigorievich, Cand. Econ. Sciences, associate Professor
(e-mail :abakumov. rg@bstu. ru)
Belgorod Shukhov State Technological Universite, Belgorod,Russia ANALYSIS OF METHODS OF MEASURING SOCIAL EFFECT. FEATURES OF JUSTIFICATION OF CONSTRUCTION AND RECONSTRUCTION OF OBJECTS OF SOCIAL PURPOSE
Abstract. This article discusses the existing techniques to assess the social impact of investment construction projects and reconstruction of social facilities, including major scope, advantages and disadvantages. There are the main indicators of social efficiency and their role in justifying the investment project of social orientation
также Keywords виде: social effect, efficiency, the social object, method of valuation.
